施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證書一、總則

1.1目的和意義

1.1.1規(guī)范安全生產(chǎn)管理

施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證書的核發(fā)與管理工作，旨在通過設(shè)定明確的安全生產(chǎn)準入條件，促使企業(yè)建立系統(tǒng)化、規(guī)范化的安全生產(chǎn)管理體系。證書作為企業(yè)具備安全生產(chǎn)條件的法定憑證，要求企業(yè)在組織架構(gòu)、責任制度、人員配備、資金投入、設(shè)備設(shè)施、教育培訓(xùn)等方面滿足國家及行業(yè)安全生產(chǎn)標準，從而推動企業(yè)從被動安全向主動安全轉(zhuǎn)變，從根本上減少施工過程中的違規(guī)操作和安全隱患。

1.1.2保障從業(yè)人員安全

安全生產(chǎn)許可證書的核心目標之一是保護施工從業(yè)人員的生命安全和身體健康。通過證書管理，強制企業(yè)落實安全防護措施，開展安全風險辨識與管控，配備合格的安全防護用品，組織應(yīng)急救援演練，有效降低高處墜落、物體打擊、機械傷害等施工事故的發(fā)生率，為從業(yè)人員創(chuàng)造安全可靠的作業(yè)環(huán)境，體現(xiàn)“以人為本”的安全生產(chǎn)理念。

1.1.3提升企業(yè)市場競爭力

安全生產(chǎn)許可證書是施工企業(yè)進入建筑市場的法定門檻，也是企業(yè)綜合管理水平和履約能力的重要體現(xiàn)。持有有效證書的企業(yè)，能夠在工程招投標、資質(zhì)升級、市場信用評價中獲得優(yōu)勢，增強業(yè)主信任度和市場認可度。同時，證書管理推動企業(yè)持續(xù)改進安全生產(chǎn)條件，優(yōu)化資源配置，提升管理效率，從而在激烈的市場競爭中占據(jù)有利地位。

1.2編制依據(jù)

1.2.1國家法律法規(guī)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件，并將安全生產(chǎn)許可制度作為高危行業(yè)企業(yè)準入的核心要求。《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)從建筑行業(yè)特殊性出發(fā)，進一步細化了施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可的適用范圍、申請條件和管理程序，為證書管理提供了根本法律依據(jù)。

1.2.2部門規(guī)章

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》是施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證書管理的直接依據(jù)，明確了證書的申請、審查、頒發(fā)、變更、延期和注銷等全流程管理要求。此外，《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管辦法》等配套規(guī)章，強化了對持證企業(yè)日常安全生產(chǎn)行為的監(jiān)督機制。

1.2.3地方性法規(guī)及標準

各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地實際，制定了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理實施細則，進一步明確了申請材料的具體要求、審查標準及監(jiān)管措施。同時，地方性施工安全標準、技術(shù)規(guī)程等文件，為證書管理中的安全生產(chǎn)條件評估提供了技術(shù)支撐，確保管理要求與地域特點相適應(yīng)。

1.3適用范圍

1.3.1企業(yè)類型

本方案適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程等新建、擴建、改建活動的建筑施工企業(yè)，包括總承包序列、專業(yè)承包序列和勞務(wù)分包序列企業(yè)。不包括從事爆破、礦山等特殊工程施工的企業(yè)，其安全生產(chǎn)許可管理按專項規(guī)定執(zhí)行。

1.3.2證書類型

安全生產(chǎn)許可證書分為正本和副本，具有同等法律效力。證書類型包括首次申請、延期申請、變更申請和補辦申請。首次申請是指企業(yè)首次申請安全生產(chǎn)許可證書；延期申請是指證書有效期屆滿前辦理延續(xù)手續(xù)；變更申請是指企業(yè)名稱、地址、法定代表人等事項發(fā)生變更時辦理證書變更；補辦申請是指證書遺失或損毀時辦理補發(fā)手續(xù)。

1.3.3區(qū)域范圍

安全生產(chǎn)許可證書在全國范圍內(nèi)有效，但企業(yè)跨省、自治區(qū)、直轄市從事建筑施工活動時，應(yīng)當向工程所在地的省級人民政府建設(shè)主管部門交驗證書。工程所在地建設(shè)主管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當暫扣安全生產(chǎn)許可證并責令限期整改，整改不合格的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。

1.4基本原則

1.4.1合法合規(guī)原則

安全生產(chǎn)許可證書管理必須嚴格遵循國家法律法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，確保申請條件、審查程序、監(jiān)管措施等各環(huán)節(jié)合法合規(guī)。企業(yè)申請證書時應(yīng)當如實提供材料，不得隱瞞、偽造；審查部門應(yīng)當依據(jù)法定標準進行審查，確保公平、公正、公開。

1.4.2風險防控原則

以風險防控為導(dǎo)向，將安全生產(chǎn)條件審查與重大安全風險管控相結(jié)合。重點審查企業(yè)對深基坑、高支模、起重吊裝、腳手架等危險性較大的分部分項工程的安全管控能力，推動企業(yè)建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，從源頭上防范生產(chǎn)安全事故。

1.4.3持續(xù)改進原則

安全生產(chǎn)許可證書管理實行動態(tài)監(jiān)管機制，通過日常檢查、專項督查、事故調(diào)查等方式，對持證企業(yè)的安全生產(chǎn)條件進行持續(xù)評估。企業(yè)應(yīng)當根據(jù)監(jiān)管反饋和自身發(fā)展，及時更新安全管理制度、改進安全設(shè)施、加強人員培訓(xùn)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理水平的持續(xù)提升。

二、申請條件

2.1組織機構(gòu)設(shè)置

2.1.1獨立安全管理部門

施工企業(yè)必須設(shè)立專門負責安全生產(chǎn)管理的獨立部門，該部門直接由企業(yè)主要負責人分管，確保安全管理的權(quán)威性和獨立性。部門名稱可定為"安全生產(chǎn)管理部"或"安全監(jiān)察部"，其職能覆蓋企業(yè)所有項目的安全監(jiān)督、風險管控及事故處理。部門人員需具備工程類相關(guān)專業(yè)背景，且持有注冊安全工程師資格證書的比例不低于30%。

2.1.2項目安全管理體系

企業(yè)需建立覆蓋所有在建項目的分級安全管理網(wǎng)絡(luò)?？偛考壊块T負責制定全局性安全制度、組織專項檢查及重大事故處置；項目級應(yīng)設(shè)置專職安全員，按每5000平方米建筑面積不少于1人的標準配備，重點工程需增設(shè)安全總監(jiān)。安全員須具備3年以上施工現(xiàn)場安全管理經(jīng)驗，并經(jīng)省級建設(shè)主管部門考核合格。

2.1.3管理層安全職責

企業(yè)法定代表人為安全生產(chǎn)第一責任人，需簽署《安全生產(chǎn)責任承諾書》；分管安全副總需具備5年以上工程管理經(jīng)驗，每月至少帶隊檢查2個重點項目；項目經(jīng)理必須取得安全生產(chǎn)考核合格證（B類），且不得同時負責三個及以上項目。

2.2安全生產(chǎn)制度體系

2.2.1責任制度

企業(yè)需制定《安全生產(chǎn)責任清單》，明確從法人到一線作業(yè)人員的全員安全職責。其中，技術(shù)負責人需在施工方案中同步編制安全專項措施；班組長每日開工前必須進行班前安全交底，并留存簽字記錄。責任履行情況應(yīng)納入企業(yè)績效考核，占比不低于20%。

2.2.2操作規(guī)程

針對模板工程、起重吊裝等18類危險性較大的分部分項工程，需編制標準化操作規(guī)程。規(guī)程應(yīng)包含工藝流程圖、風險點標注（如"高處作業(yè)必須使用雙鉤安全帶"）、應(yīng)急處置流程三部分內(nèi)容，并經(jīng)企業(yè)技術(shù)負責人審批后實施。規(guī)程文件需發(fā)放至所有相關(guān)崗位，并定期組織修訂。

2.2.3隱患治理制度

建立"隱患排查-整改-復(fù)查-銷號"閉環(huán)管理機制。日常檢查由安全員每日實施，專項檢查每季度開展1次，重大節(jié)假日前必須組織聯(lián)合檢查。隱患等級分為一般（3日內(nèi)整改）、較大（7日內(nèi)整改）、重大（立即停工整改），整改完成后需附影像資料和復(fù)查記錄。

2.3人員配備要求

2.3.1管理人員資質(zhì)

企業(yè)主要負責人需取得安全生產(chǎn)考核合格證（A類），技術(shù)負責人需具備高級工程師職稱且持有注冊安全工程師證書；專職安全員全部取得安全生產(chǎn)考核合格證（C類），其中持證人員數(shù)量需滿足在建項目數(shù)量×1.5的標準。

2.3.2特種作業(yè)人員配置

塔吊司機、電梯操作工等特種作業(yè)人員必須持有效證件上崗，證件需在"全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺"可查。企業(yè)需建立特種作業(yè)人員檔案，包含培訓(xùn)記錄、健康證明及復(fù)審計劃，確保100%持證上崗。

2.3.3應(yīng)急救援隊伍

企業(yè)需組建不少于20人的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，配備液壓破拆工具、急救箱等裝備。隊伍成員需每季度開展1次實戰(zhàn)演練，演練科目應(yīng)包括坍塌救援、觸電急救等場景。同時，應(yīng)與屬地消防、醫(yī)療單位簽訂應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議。

2.4資金與設(shè)備保障

2.4.1安全生產(chǎn)費用提取

企業(yè)需按工程造價的1.5%-2.0%計提安全生產(chǎn)費用，并設(shè)立專用賬戶。費用使用范圍包括：安全防護設(shè)施購置（如臨邊防護網(wǎng)）、安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練、工傷保險等。每季度需向建設(shè)主管部門提交費用使用明細表，接受審計監(jiān)督。

2.4.2安全防護設(shè)備配置

施工現(xiàn)場必須配備：

-個人防護用品：安全帽、安全帶、防護眼鏡按施工人數(shù)120%配備

-消防設(shè)施：每500平方米配置4kg滅火器2具，動火作業(yè)點增設(shè)滅火毯

-監(jiān)測設(shè)備：塔吊安裝防碰撞系統(tǒng)，深基坑設(shè)置自動化沉降監(jiān)測儀

所有設(shè)備需建立臺賬，明確檢測周期（如安全帽每2年報廢1次）。

2.4.3信息化管理平臺

企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)：

-人員實名制管理（包含安全培訓(xùn)記錄）

-危險作業(yè)電子審批流程

-隱患排查移動端上報功能

系統(tǒng)需與省級建筑市場監(jiān)管平臺對接，數(shù)據(jù)實時傳輸。

2.5教育培訓(xùn)體系

2.5.1三級安全教育

新員工入職需完成：

-公司級（16學(xué)時）：覆蓋安全生產(chǎn)法規(guī)、企業(yè)制度

-項目級（8學(xué)時）：講解項目風險點及防護措施

-班組級（4學(xué)時）：崗位操作規(guī)程及事故案例警示

教育需留存考核試卷，合格線為80分。

2.5.2特種作業(yè)培訓(xùn)

特種作業(yè)人員每3年需參加1次復(fù)審培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包含新設(shè)備操作規(guī)范、事故應(yīng)急處置等。企業(yè)需建立培訓(xùn)檔案，記錄參訓(xùn)人員、考核結(jié)果及證書有效期。

2.5.3管理人員繼續(xù)教育

安全生產(chǎn)管理人員每年需完成24學(xué)時繼續(xù)教育，其中8學(xué)時必須為事故案例研討。教育形式可采用線上學(xué)習(xí)（如"住建部安管平臺"課程）與線下實操相結(jié)合。

2.6事故預(yù)防機制

2.6.1風險分級管控

企業(yè)需組織專家對在建項目進行風險評估，劃分紅、橙、黃、藍四級風險。紅色風險（如深基坑開挖）必須編制專項方案并組織專家論證，每日監(jiān)測頻次不少于2次。

2.6.2應(yīng)急預(yù)案管理

針對坍塌、火災(zāi)等6類事故，需制定專項應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案應(yīng)明確：

-應(yīng)急組織架構(gòu)（總指揮、救援組、醫(yī)療組等）

-物資儲備清單（如擔架、應(yīng)急藥品）

-事故上報流程（30分鐘內(nèi)報屬地安監(jiān)部門）

每年至少開展1次綜合演練，留存演練評估報告。

2.6.3事故調(diào)查處理

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，企業(yè)需在1小時內(nèi)啟動內(nèi)部調(diào)查，48小時內(nèi)提交《事故調(diào)查報告》。報告需包含：事故原因分析（直接原因/間接原因）、責任認定、整改措施及預(yù)防方案。調(diào)查結(jié)果需向全體員工公示。

2.7歷史合規(guī)要求

2.7.1無重大事故記錄

申請前3年內(nèi)，企業(yè)未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責任事故（死亡3人及以上）。若發(fā)生過一般事故，需提供整改完成證明及事故處理結(jié)案文件。

2.7.2無違法違規(guī)行為

企業(yè)近1年內(nèi)無被建設(shè)主管部門暫扣安全生產(chǎn)許可證的記錄，無因安全生產(chǎn)問題被列入建筑市場主體"黑名單"。信用評價需達到"良好"及以上等級。

2.7.3繳納工傷保險證明

需提供所有在建項目施工人員的工傷保險繳納憑證，確保參保率100%。工傷保險繳費基數(shù)不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。

三、申請流程

3.1申請準備

3.1.1申請主體確認

施工企業(yè)需以法人名義提出申請，分公司或分支機構(gòu)不得單獨申請。申請主體須具備獨立法人資格，營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍包含相應(yīng)施工資質(zhì)等級對應(yīng)的工程類別。企業(yè)首次申請須在取得建筑施工資質(zhì)證書后30日內(nèi)提交材料，延期申請應(yīng)在證書有效期屆滿前60日啟動。

3.1.2申請時間節(jié)點

首次申請全年開放，但需確保在建項目安全管理體系已運行滿6個月。延期申請需提前3個月開展安全生產(chǎn)條件自評，自評報告需由企業(yè)主要負責人簽字確認。變更申請應(yīng)在工商變更登記完成后15日內(nèi)提交材料，補辦申請需在證書遺失或損毀后立即申報。

3.1.3前置條件核查

申請前需完成以下準備工作：

-清理所有在建項目安全隱患，整改完成率100%

-特種作業(yè)人員證件全部處于有效狀態(tài)

-安全生產(chǎn)專用賬戶資金余額不低于年度計劃提取額的30%

-近12個月無暫扣許可證記錄

3.2材料提交

3.2.1基本材料清單

申請材料須包括：

-《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請表》（一式三份，需加蓋公章）

-企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（需與原件核對一致）

-各級安全生產(chǎn)責任制文件（需包含法定代表人至班組長的責任書）

-安全生產(chǎn)規(guī)章制度匯編（含18類危險工程操作規(guī)程）

-安全投入保障制度及近3年費用使用憑證

-安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)記錄（含新員工三級教育檔案）

-事故應(yīng)急救援預(yù)案及演練記錄（近1年至少1次）

-特種作業(yè)人員清單及證件復(fù)印件（需在"住建部安管平臺"可查）

-工傷保險繳納憑證（所有在建項目參保證明）

3.2.2專項材料要求

根據(jù)申請類型需額外提交：

-首次申請：在建項目安全管理臺賬（含專職安全員履職記錄）

-延期申請：安全生產(chǎn)條件自評報告（附整改完成證明）

-變更申請：工商變更通知書及新營業(yè)執(zhí)照副本

-補辦申請：省級以上報紙遺失聲明原件及公安機關(guān)報案回執(zhí)

所有材料需按A4標準裝訂成冊，封面標注企業(yè)名稱及申請類型。

3.2.3電子材料規(guī)范

除紙質(zhì)材料外，需同步提交電子版：

-申請表掃描件（PDF格式，命名規(guī)則：企業(yè)簡稱+申請類型）

-人員證件照片（JPG格式，單張不超過500KB）

-安全管理影像資料（MP4格式，時長不超過5分鐘）

電子材料通過省級住建部門政務(wù)平臺上傳，需確保清晰可辨。

3.3審查流程

3.3.1形式審查階段

建設(shè)主管部門收到材料后5個工作日內(nèi)完成形式審查，重點核查：

-申請表填寫是否完整規(guī)范

-材料份數(shù)及簽字蓋章是否符合要求

-電子材料與紙質(zhì)材料是否一致

審查不合格的，一次性告知需補正的全部內(nèi)容，企業(yè)應(yīng)在10日內(nèi)補正。

3.3.2實質(zhì)審查階段

形式審查通過后，組織專家進行實質(zhì)審查，審查內(nèi)容包括：

-安全生產(chǎn)制度體系的完備性（制度覆蓋率需達100%）

-人員配置的合規(guī)性（專職安全員數(shù)量與項目規(guī)模匹配）

-安全防護設(shè)備的有效性（檢測報告在有效期內(nèi)）

-風險管控措施的針對性（重大危險源管控方案）

審查時限為20個工作日，專家評審采用百分制，60分以下為不合格。

3.3.3現(xiàn)場核查程序

對實質(zhì)審查合格的企業(yè)，組織2-3名核查人員現(xiàn)場抽查：

-隨機抽取1-2個在建項目

-檢查安全防護設(shè)施設(shè)置情況（如臨邊防護高度≥1.2米）

-核查特種作業(yè)人員持證上崗情況（現(xiàn)場抽查不少于3人）

-查驗安全培訓(xùn)記錄（近3個月新員工教育檔案）

現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)問題的，出具《整改通知書》，企業(yè)應(yīng)在7日內(nèi)整改完畢。

3.3.4專家評審機制

建立省級專家?guī)?，專家需具備以下條件：

-注冊安全工程師或高級工程師職稱

-5年以上施工安全管理經(jīng)驗

-無不良執(zhí)業(yè)記錄

評審采取集中會議形式，專家對申請材料獨立打分，取平均分作為最終成績。

3.4證書發(fā)放

3.4.1審批決定程序

審查結(jié)束后5個工作日內(nèi)，建設(shè)主管部門作出決定：

-審查合格的，在官網(wǎng)公示5個工作日

-審查不合格的，出具《不予許可決定書》并說明理由

公示無異議的，批準頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

3.4.2證書制作與送達

許可證由省級住建部門統(tǒng)一印制，包含以下信息：

-企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼

-法定代表人姓名

-證書編號（12位編碼，前4位為省份代碼）

-有效期（首次申請為3年，延期為3-5年）

證書通過EMS郵寄送達，企業(yè)需在簽收后3個工作日內(nèi)確認信息無誤。

3.4.3公示與備案管理

許可證信息在省級建筑市場監(jiān)管平臺公示，公示內(nèi)容包含：

-企業(yè)基本信息

-許可證編號及有效期

-核發(fā)日期

同時將許可信息報送住建部備案，納入全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺。

3.5變更管理

3.5.1變更情形分類

安全生產(chǎn)許可證發(fā)生以下情形需辦理變更：

-企業(yè)名稱變更（需提供工商變更證明）

-法定代表人變更（需提供新任負責人任命文件）

-注冊地址變更（需提供新產(chǎn)權(quán)證明）

-許可證污損或遺失（需補辦）

企業(yè)合并或分立的，需注銷原許可證后重新申請。

3.5.2變更材料要求

根據(jù)變更類型提交相應(yīng)材料：

-名稱變更：新舊營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、變更通知書

-法定代表人變更：新負責人安全生產(chǎn)考核合格證（A類）

-地址變更：新辦公場所租賃合同或產(chǎn)權(quán)證明

-補辦：省級以上報紙遺失聲明原件

變更申請材料需與原件核對一致，復(fù)印件需加蓋企業(yè)公章。

3.5.3變更辦理流程

變更申請按以下程序辦理：

1.提交變更申請表及相應(yīng)材料

2.建設(shè)主管部門5個工作日內(nèi)完成材料審核

3.審核通過的，收回原許可證并換發(fā)新證

4.新證編號不變，有效期與原證一致

5.信息變更情況在官網(wǎng)公示10個工作日

特殊情況需延長辦理時限的，應(yīng)提前告知申請人。

四、證書管理

4.1證書有效期管理

4.1.1有效期設(shè)定

安全生產(chǎn)許可證首次核發(fā)有效期為三年，自批準之日起計算。有效期屆滿前，企業(yè)需在到期日前六十日提交延期申請。延期后有效期可根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)條件評估結(jié)果確定為三年或五年，評估優(yōu)秀的可延長至五年。企業(yè)應(yīng)在證書到期前三十日完成安全生產(chǎn)條件自評，確保符合延期要求。

4.1.2延期申請條件

申請延期需滿足以下核心條件：

-近三年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責任事故

-安全生產(chǎn)管理制度持續(xù)有效運行且定期修訂

-安全生產(chǎn)費用足額提取并規(guī)范使用

-特種作業(yè)人員持證上崗率保持百分之百

-在建項目安全隱患整改完成率百分之百

未滿足上述條件的企業(yè)，證書到期后將自動失效。

4.1.3有效期屆滿處理

證書有效期屆滿未辦理延期的，由原發(fā)證機關(guān)注銷許可證。企業(yè)需在注銷后六個月內(nèi)重新申請首次許可，期間不得承接新工程。因特殊原因無法按期延期的，企業(yè)應(yīng)提前三十日提交書面說明，經(jīng)省級建設(shè)主管部門批準可延長三十日辦理期限。

4.2日常監(jiān)管機制

4.2.1動態(tài)檢查制度

建設(shè)主管部門每季度對持證企業(yè)實施一次動態(tài)檢查，檢查內(nèi)容包括：

-安全生產(chǎn)責任制落實情況（抽查項目現(xiàn)場責任公示牌）

-危險性較大工程專項方案執(zhí)行情況（核查高支模驗收記錄）

-安全防護設(shè)施配備及使用狀況（檢測安全帽、安全帶等防護用品）

-從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)效果（現(xiàn)場提問安全操作要點）

檢查結(jié)果分為合格、基本合格、不合格三個等級，不合格企業(yè)需限期整改。

4.2.2信息化監(jiān)管手段

推廣使用"建筑施工安全生產(chǎn)許可證監(jiān)管平臺"，實現(xiàn)以下功能：

-企業(yè)安全數(shù)據(jù)實時上傳（如特種作業(yè)人員證件狀態(tài)）

-項目現(xiàn)場視頻監(jiān)控接入（重點工程安裝AI識別系統(tǒng)）

-隱患整改閉環(huán)管理（線上提交整改報告及影像資料）

-信用評價動態(tài)更新（違規(guī)行為自動扣分）

企業(yè)需指定專人負責平臺數(shù)據(jù)維護，確保信息準確及時。

4.2.3專項督查行動

針對季節(jié)性施工特點或事故高發(fā)領(lǐng)域，開展專項督查：

-雨季施工：重點檢查深基坑邊坡穩(wěn)定性、臨時用電防水措施

-高溫作業(yè)：核查防暑降溫物資配備、工人作息時間調(diào)整記錄

-節(jié)假日前后：突擊檢查現(xiàn)場值班值守情況、應(yīng)急物資儲備

專項督查結(jié)果作為企業(yè)信用評價和許可證管理的重要依據(jù)。

4.3信息變更管理

4.3.1變更情形分類

以下信息變更需在十五日內(nèi)申請許可證變更：

-企業(yè)名稱變更（需提供工商部門核準通知書）

-法定代表人變更（需提交新任負責人安全考核合格證）

-注冊地址遷移（需提供新辦公場所產(chǎn)權(quán)證明）

-許可證污損或遺失（需登報聲明并補辦）

企業(yè)合并、分立或重組的，需注銷原許可證后重新申請。

4.3.2變更申請材料

根據(jù)不同變更情形提交對應(yīng)材料：

-名稱變更：新舊營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、變更公告文件

-法定代表人變更：新負責人任命文件、安全生產(chǎn)考核合格證

-地址變更：新地址租賃合同或房產(chǎn)證復(fù)印件

-補辦：省級以上報紙遺失聲明原件、公安機關(guān)報案回執(zhí)

所有材料需加蓋企業(yè)公章，復(fù)印件需注明"與原件一致"。

4.3.3變更辦理流程

變更申請按以下程序辦理：

1.企業(yè)向省級建設(shè)主管部門提交變更申請表及材料

2.主管部門五個工作日內(nèi)完成材料形式審查

3.審核通過后收回原許可證，換發(fā)新證

4.新證編號不變，有效期延續(xù)原證有效期

5.變更信息在省級建筑市場監(jiān)管平臺公示十日

特殊情況需延長辦理時限的，應(yīng)提前告知申請人。

4.4許可證吊銷管理

4.4.1吊銷情形界定

企業(yè)出現(xiàn)以下情形之一，許可證將被依法吊銷：

-發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責任事故

-轉(zhuǎn)讓、出借、涂改許可證情節(jié)嚴重

-在許可證申請中提供虛假材料

-拒絕或阻撓主管部門監(jiān)督檢查

-安全生產(chǎn)條件不再達標且逾期未整改

吊銷決定作出前，需告知企業(yè)享有陳述申辯權(quán)。

4.4.2吊銷程序規(guī)范

吊銷許可證按以下程序執(zhí)行：

1.主管部門立案調(diào)查，收集違法證據(jù)

2.向企業(yè)發(fā)出《行政處罰告知書》

3.企業(yè)收到告知書后五個工作日內(nèi)提出陳述申辯

4.主管部門復(fù)核后作出吊銷決定

5.發(fā)布吊銷公告，收回許可證正副本

整個程序需在三十個工作日內(nèi)完成。

4.4.3吊銷后處置措施

許可證被吊銷后，企業(yè)需：

-立即停止所有在建工程施工

-妥善處理已承接工程后續(xù)事宜

-在一年內(nèi)不得重新申請許可證

-接受信用懲戒，列入建筑市場主體"黑名單"

企業(yè)整改完成后可申請重新許可，但需從嚴審查。

4.5證書補辦程序

4.5.1補辦適用情形

許可證出現(xiàn)以下情況可申請補辦：

-證書正副本全部遺失

-證書嚴重污損無法辨認

-因不可抗力導(dǎo)致?lián)p毀

部分遺失或污損的，可申請換發(fā)而非補辦。

4.5.2補辦材料要求

申請補辦需提交以下材料：

-《安全生產(chǎn)許可證補辦申請表》

-省級以上報紙刊登的遺失聲明原件

-公安機關(guān)出具的報案回執(zhí)

-企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件

-經(jīng)辦人身份證明及授權(quán)委托書

材料需真實有效，隱瞞事實將承擔法律責任。

4.5.3補辦辦理時限

補辦申請按以下流程辦理：

1.主管部門收到申請材料后五個工作日內(nèi)審查

2.審查通過后十個工作日內(nèi)制作新證

3.企業(yè)可選擇現(xiàn)場領(lǐng)取或郵寄送達

4.新證編號不變，有效期延續(xù)原證有效期

整個補辦過程不超過二十個工作日。

4.6信息公示與備案

4.6.1公示內(nèi)容要求

主管部門需在官方網(wǎng)站公示以下信息：

-許可證核發(fā)、變更、吊銷決定

-企業(yè)安全生產(chǎn)條件評估結(jié)果

-專項檢查及整改情況通報

-重大安全隱患企業(yè)名單

公示信息應(yīng)包含企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、許可證編號等關(guān)鍵要素。

4.6.2公示時限規(guī)定

不同類型信息的公示時限要求：

-許可證核發(fā)決定：公示五個工作日

-變更信息：公示十個工作日

-吊銷決定：長期公示

-檢查結(jié)果通報：公示三十個工作日

公示期間收到異議的，主管部門應(yīng)及時核查處理。

4.6.3備案管理機制

許可證信息需按以下要求備案：

-每月向省級住建部門報送許可證管理數(shù)據(jù)

-每季度向住建部提交監(jiān)管情況報告

-年終匯總分析許可證使用情況

-建立電子檔案實現(xiàn)全程可追溯

備案信息應(yīng)與公示信息保持一致，確保數(shù)據(jù)準確。

五、監(jiān)管與處罰

5.1監(jiān)管主體與職責

5.1.1主管部門分工

省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責全省施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的統(tǒng)一監(jiān)管，包括核發(fā)、延期、變更及吊銷等事項。市級建設(shè)行政主管部門承擔屬地監(jiān)管職責，每季度對持證企業(yè)開展不少于一次現(xiàn)場檢查?？h級監(jiān)管部門負責日常巡查，重點核查企業(yè)安全生產(chǎn)制度執(zhí)行情況。各級監(jiān)管機構(gòu)需建立信息共享機制，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)實時互通。

5.1.2監(jiān)管人員資質(zhì)要求

安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員需具備以下條件：

-工程類中級及以上技術(shù)職稱

-3年以上施工現(xiàn)場安全管理經(jīng)驗

-經(jīng)省級住建部門培訓(xùn)考核合格

監(jiān)管人員應(yīng)定期參加繼續(xù)教育，每年培訓(xùn)時長不少于24學(xué)時。檢查時需出示執(zhí)法證件，全程記錄檢查過程。

5.1.3監(jiān)管協(xié)作機制

建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管體系，與應(yīng)急管理部門共享事故調(diào)查信息，與人力資源社會保障部門聯(lián)動核查工傷保險繳納情況，與市場監(jiān)督管理部門協(xié)同處理資質(zhì)造假行為。對重大安全隱患實行"掛牌督辦"，由多部門聯(lián)合執(zhí)法。

5.2監(jiān)管方式與內(nèi)容

5.2.1日常檢查要點

現(xiàn)場檢查重點核查以下內(nèi)容：

-安全生產(chǎn)責任制公示牌設(shè)置情況（項目經(jīng)理、安全員姓名及聯(lián)系方式）

-特種作業(yè)人員持證上崗情況（現(xiàn)場抽查3-5人核對證件）

-危險性較大工程管控措施（如深基坑支護方案實施記錄）

-安全防護設(shè)施配置（臨邊防護高度≥1.2米，安全帶系掛點牢固）

檢查發(fā)現(xiàn)的問題需當場指出，并填寫《現(xiàn)場檢查記錄表》由企業(yè)負責人簽字確認。

5.2.2專項檢查重點

針對不同施工階段開展專項檢查：

-主體施工階段：重點檢查模板支撐體系驗收記錄、塔吊檢測報告

-裝修階段：核查臨時用電線路敷設(shè)規(guī)范、動火作業(yè)審批手續(xù)

-收尾階段：檢查消防設(shè)施有效性、疏散通道暢通情況

專項檢查需提前3個工作日通知企業(yè)，突擊檢查比例不低于30%。

5.2.3信息化監(jiān)管應(yīng)用

推廣使用"智慧安監(jiān)"平臺，實現(xiàn)以下功能：

-項目現(xiàn)場視頻監(jiān)控（AI自動識別未戴安全帽等違規(guī)行為）

-安全隱患線上閉環(huán)管理（企業(yè)整改后上傳復(fù)查照片）

-特種作業(yè)人員證件狀態(tài)實時預(yù)警（到期前30天自動提醒）

企業(yè)需配備專職信息管理員，確保平臺數(shù)據(jù)更新及時準確。

5.3違規(guī)行為認定

5.3.1一般違規(guī)情形

以下行為認定為一般違規(guī)：

-安全教育培訓(xùn)記錄不全（新員工三級教育缺項）

-安全防護用品佩戴不規(guī)范（未系安全帶、安全帽帽帶未系緊）

-隱患整改超期（一般隱患超過3個工作日未整改）

首次發(fā)現(xiàn)給予書面警告，責令立即整改。

5.3.2嚴重違規(guī)情形

以下行為構(gòu)成嚴重違規(guī)：

-轉(zhuǎn)讓、出借安全生產(chǎn)許可證

-在申請材料中提供虛假業(yè)績證明

-發(fā)生死亡1-2人的生產(chǎn)安全責任事故

嚴重違規(guī)企業(yè)將被處以暫扣許可證3-6個月的處罰。

5.3.3情節(jié)特別嚴重情形

出現(xiàn)以下情形的，依法吊銷許可證：

-發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故（死亡3人及以上）

-拒絕或阻撓監(jiān)督檢查達2次以上

-安全生產(chǎn)條件經(jīng)整改仍不達標

吊銷許可證前，需舉行聽證會并告知企業(yè)救濟途徑。

5.4處罰標準與執(zhí)行

5.4.1行政處罰種類

根據(jù)違規(guī)程度實施分級處罰：

-警告：適用于首次一般違規(guī)

-罰款：對一般違規(guī)處1-3萬元罰款

-暫扣許可證：對嚴重違規(guī)處3-6個月暫扣

-吊銷許可證：對情節(jié)特別嚴重情形

處罰決定需在《行政處罰決定書》中明確處罰依據(jù)和理由。

5.4.2暫扣許可證管理

暫扣期間企業(yè)需：

-停止承接新工程

-每周向監(jiān)管部門提交整改進展報告

-邀請專家進行現(xiàn)場指導(dǎo)

整改完成后，經(jīng)復(fù)查合格方可返還許可證。

5.4.3吊銷許可證程序

吊銷許可證按以下流程執(zhí)行：

1.監(jiān)管部門立案調(diào)查，收集違法證據(jù)

2.告知企業(yè)享有陳述申辯權(quán)

3.聽取企業(yè)意見后作出處罰決定

4.發(fā)布吊銷公告并收回許可證正副本

5.將企業(yè)列入建筑市場主體"黑名單"

整個程序需在30個工作日內(nèi)完成。

5.5企業(yè)申訴與救濟

5.5.1申訴受理條件

企業(yè)對處罰決定不服的，可在收到?jīng)Q定書之日起60日內(nèi)向省級住建部門提出申訴，需滿足：

-有明確的申訴請求

-提供新的證據(jù)材料

-在申訴期內(nèi)提交書面申請

申訴期間不停止處罰決定的執(zhí)行。

5.5.2申訴處理程序

申訴按以下流程處理：

1.省級住建部門成立申訴審查小組

2.重新核查案件事實及證據(jù)

3.組織聽證會（企業(yè)可委托代理人參加）

4.在30個工作日內(nèi)作出維持、變更或撤銷原處罰的決定

申訴處理結(jié)果需書面告知企業(yè)。

5.5.3行政復(fù)議與訴訟

企業(yè)對申訴處理結(jié)果仍不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟：

-行政復(fù)議：向同級人民政府或上級主管部門提出

-行政訴訟：向有管轄權(quán)的人民法院提起

復(fù)議或訴訟期間，處罰決定不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。

5.6信用懲戒機制

5.6.1信用評價標準

建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價體系，評分維度包括：

-安全生產(chǎn)許可證管理情況（權(quán)重30%）

-事故發(fā)生情況（權(quán)重25%）

-監(jiān)管檢查整改情況（權(quán)重20%）

-安全生產(chǎn)投入情況（權(quán)重15%）

-社會責任履行情況（權(quán)重10%）

評分結(jié)果分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（一般）、D（較差）四級。

5.6.2信用懲戒措施

根據(jù)信用等級實施差異化監(jiān)管：

-D級企業(yè)：每季度檢查一次，限制招投標資格

-C級企業(yè)：每半年檢查一次，招投標受限

-B級企業(yè)：每年檢查一次，正常參與市場活動

-A級企業(yè)：可享受"雙隨機"檢查豁免政策

信用評價結(jié)果在省級建筑市場監(jiān)管平臺公示。

5.6.3信用修復(fù)機制

企業(yè)可通過以下方式修復(fù)信用：

-主動整改安全隱患并提交整改報告

-開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)達標

-參與行業(yè)安全公益活動

信用修復(fù)后，信用等級可提升一級，但D級企業(yè)修復(fù)后最低升至C級。

六、法律責任

6.1法律依據(jù)

6.1.1國家法律層面

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的根本大法，明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的法律責任。該法第九十七條規(guī)定，對未取得許可證擅自開工的企業(yè)，責令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。

6.1.2部門規(guī)章層面

《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》細化了許可證管理的違法情形及處罰標準。例如，第二十八條規(guī)定，企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可證的，撤銷許可證，處3萬元以上10萬元以下的罰款，且3年內(nèi)不得再次申請；企業(yè)在許可證被暫扣期間仍繼續(xù)施工的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

6.1.3地方性法規(guī)層面

各省結(jié)合實際制定的實施細則進一步補充了處罰措施。如某省規(guī)定，對發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，除吊銷許可證外，企業(yè)主要負責人在五年內(nèi)不得擔任任何建筑施工企業(yè)的負責人；對瞞報事故的企業(yè)，處5萬元以上10萬元以下的罰款，并列入建筑市場主體"黑名單"。

6.2責任主體

6.2.1企業(yè)主體責任

施工企業(yè)作為安全生產(chǎn)許可證的申請和使用主體，對許可證的真實性、有效性承擔全面責任。企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責任人，需對許可證管理中的違法行為承擔領(lǐng)導(dǎo)責任。例如，某企業(yè)因未按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用導(dǎo)致安全事故，法定代表人被處上一年年收入百分之三十的罰款。

6.2.2個人責任

包括企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員等個人。如安全管理人員未履行安全檢查職責，導(dǎo)致事故發(fā)生的，處一萬元以上二萬元以下的罰款；特種作業(yè)人員無證上崗作業(yè)的，處五百元以下的罰款，造成嚴重后果的，依法追究刑事責任。

6.2.3監(jiān)管部門責任

監(jiān)管部門在許可證管理中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，需對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。如某監(jiān)管部門工作人員為不符合條件的企業(yè)違規(guī)辦理許可證，導(dǎo)致事故發(fā)生的，將受到撤職或開除處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

6.3違法情形

6.3.1申請階段違法

包括在申請材料中提供虛假業(yè)績證明、隱瞞生產(chǎn)安全事故記錄、偽造人員資質(zhì)文件等行為。例如，某建筑企業(yè)為滿足人員配置要求，借用其他企業(yè)的注冊安全工程師證書申請許可證，被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)后，申請被駁回，并被處2萬元罰款。

6.3.2持有階段違法

包括轉(zhuǎn)讓、出借安全生產(chǎn)許可證，在許可證被暫扣期間仍繼續(xù)施工，安全生產(chǎn)條件下降未及時整改等。如某總承包企業(yè)將許可證出借給不具備資質(zhì)的分包單位，該分包單位在施工中發(fā)生坍塌事故，造成3人死亡，企業(yè)許可證被吊銷，并被處10萬元罰款。

6.3.3變更階段違法

包括未及時辦理變更手續(xù)（如企業(yè)名稱變更后未更新許可證），在變更過程中提供虛假材料等。例如，某企業(yè)法定代表人變更后，未按要求提交新負責人的安全考核合格證，仍使用舊許可證承接工程，被監(jiān)管部門責令限期整改，逾期未整改的處1萬元罰款。

6.4處罰標準

6.4.1行政處罰分級

根據(jù)違法情節(jié)輕重，行政處罰分為警告、罰款、暫扣許可證、吊銷許可證四個等級。對提供虛假材料的，處1-3萬元罰款；轉(zhuǎn)讓許可證的，處3-5萬元罰款并吊銷許可證；發(fā)生較大事故的，依法吊銷許可證并處5-10萬元罰款。

6.4.2刑事責任銜接

對發(fā)生重大生產(chǎn)安全責任事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究企業(yè)負責人及相關(guān)責任人的刑事責任。如某企業(yè)因安全管理不到位導(dǎo)致腳手架坍塌，造成5人死亡，企業(yè)主要負責人被以重大責任事故罪判處有期徒刑三年。

6.4.3民事責任承擔

因許可證問題導(dǎo)致他人人身或財產(chǎn)損害的，企業(yè)需承擔民事賠償責任。如某企業(yè)無證施工導(dǎo)致工人受傷，需賠償醫(yī)療費、誤工費、護理費等各項損失，并可依法向有過錯的個人追償。

6.5救濟程序

6.5.1申訴前置程序

企業(yè)對行政處罰決定不服的，可在收到?jīng)Q定書之日起60日內(nèi)向作出處罰決定的上一級主管部門提出申訴，提交申訴書及相關(guān)證據(jù)材料。監(jiān)管部門應(yīng)在收到申訴材料后30日內(nèi)作出處理決定，并書面告知企業(yè)結(jié)果。

6.5.2行政復(fù)議途徑

對申訴結(jié)果仍不服的，可依法申請行政復(fù)議，向同級人民政府或上一級主管部門提出。復(fù)議機關(guān)應(yīng)在受理申請之日起60日內(nèi)作出復(fù)議決定，如情況復(fù)雜可延長30日。復(fù)議期間不停止行政處罰決定的執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。

6.5.3行政訴訟救濟

企業(yè)對行政復(fù)議決定不服的，可在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。法院經(jīng)審理認為行政處罰決定違法或不當?shù)模膳袥Q撤銷、變更或責令重新作出處罰決定。訴訟期間，不停止行政處罰決定的執(zhí)行，但法院認為需要停止執(zhí)行的除外。

6.6案例警示

6.6.1虛假材料申請案例

某建筑企業(yè)在申請安全生產(chǎn)許可證時，偽造了3名注冊安全工程師的證書，并通過了初審。但在現(xiàn)場核查時，被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)證書系偽造。最終，企業(yè)申請被駁回，處2萬元罰款，且1年內(nèi)不得重新申請。企業(yè)法定代表人被處上一年年收入百分之二十的罰款。

6.6.2出借許可證案例

某總承包企業(yè)為承接一項大型工程，將安全生產(chǎn)許可證出借給不具備資質(zhì)的勞務(wù)分包單位。該分包單位在施工中發(fā)生模板坍塌事故，造成2人死亡。監(jiān)管部門依法吊銷該企業(yè)的許可證，企業(yè)負責人被以重大責任事故罪判處有期徒刑四年，企業(yè)被處10萬元罰款。

6.6.3未及時變更案例

某建筑企業(yè)名稱變更后，未及時辦理許可證變更手續(xù)，仍使用舊許可證承接工程。監(jiān)管部門在日常檢查中發(fā)現(xiàn)該問題，責令企業(yè)限期整改。企業(yè)逾期未整改，被處1萬元罰款，并被通報批評。企業(yè)因此