省安全生產(chǎn)督導(dǎo)組一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，堅持“人民至上、生命至上”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以防范化解重大安全風(fēng)險為主線，以壓實安全生產(chǎn)責(zé)任為核心，以強化隱患排查治理為抓手，通過常態(tài)化、精準化、專業(yè)化督導(dǎo)，推動各地區(qū)、各部門、各單位嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，全面提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實安全保障。

1.政治引領(lǐng)

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿安全生產(chǎn)督導(dǎo)工作全過程，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保督導(dǎo)工作始終沿著正確政治方向前進。將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述作為根本遵循，轉(zhuǎn)化為督導(dǎo)工作的具體實踐，推動黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署在全省落地見效。

2.系統(tǒng)觀念

立足全省安全生產(chǎn)全局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，協(xié)調(diào)推進安全生產(chǎn)各項重點工作。注重督導(dǎo)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，將督導(dǎo)與監(jiān)管執(zhí)法、制度建設(shè)、宣傳教育等工作有機結(jié)合，形成工作合力。針對不同地區(qū)、不同行業(yè)領(lǐng)域特點，分類施策、精準督導(dǎo)，提升督導(dǎo)工作的針對性和有效性。

（二）基本原則

1.堅持目標導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合

以防范遏制重特大事故為首要目標，聚焦安全生產(chǎn)責(zé)任落實、風(fēng)險隱患排查治理、重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪蔚汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準查找問題、深入分析原因、推動解決問題。通過督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題，通過整改完善制度，實現(xiàn)“督導(dǎo)—整改—提升”的閉環(huán)管理。

2.堅持從嚴督導(dǎo)與分類指導(dǎo)相統(tǒng)一

嚴格落實督導(dǎo)工作要求，對責(zé)任不落實、措施不到位、問題突出的地區(qū)和單位，敢于動真碰硬，嚴肅追責(zé)問責(zé)。同時，堅持實事求是，區(qū)分不同情況，給予針對性指導(dǎo)，幫助基層解決實際問題，避免“一刀切”，確保督導(dǎo)工作取得實效。

3.堅持過程督導(dǎo)與結(jié)果運用并重

加強對督導(dǎo)工作全過程的跟蹤管理，確保督導(dǎo)程序規(guī)范、方法科學(xué)、結(jié)果公正。強化督導(dǎo)結(jié)果運用，將督導(dǎo)情況與安全生產(chǎn)目標考核、評優(yōu)評先、干部考核等掛鉤，形成“督導(dǎo)—反饋—整改—復(fù)查—問責(zé)”的完整鏈條，推動問題整改到位。

（三）工作目標

1.責(zé)任體系更加健全

2.風(fēng)險防控能力顯著提升

聚焦危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運輸、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域，推動開展風(fēng)險辨識評估和分級分類管控，重大安全風(fēng)險得到有效管控。隱患排查治理機制更加完善，一般隱患整改率、重大隱患整改率均達到100%，堅決消除重大安全隱患。

3.安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好

4.安全生產(chǎn)治理效能全面增強

推動安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系進一步完善，監(jiān)管執(zhí)法能力、應(yīng)急救援能力、科技支撐能力等得到顯著提升。企業(yè)本質(zhì)安全水平不斷提高，從業(yè)人員安全意識和技能明顯增強，全社會安全生產(chǎn)共建共治共享格局基本形成。

二、組織架構(gòu)與職責(zé)分工

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置

1.組成人員

領(lǐng)導(dǎo)小組由省政府分管安全生產(chǎn)工作的副省長擔(dān)任組長，省應(yīng)急管理廳廳長擔(dān)任常務(wù)副組長，成員包括省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委員會、省市場監(jiān)督管理局等部門主要負責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省應(yīng)急管理廳，負責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。

2.主要職責(zé)

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃全省安全生產(chǎn)督導(dǎo)工作，制定年度督導(dǎo)計劃和工作方案；

（2）研究解決督導(dǎo)工作中遇到的重大問題，協(xié)調(diào)跨部門、跨地區(qū)資源；

（3）審定督導(dǎo)結(jié)果和整改要求，推動重大隱患掛牌督辦；

（4）向省委、省政府匯報督導(dǎo)工作進展和重大事項。

3.工作機制

（1）定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，每季度至少召開一次專題會議；

（2）建立成員單位聯(lián)絡(luò)員制度，確保信息互通和工作銜接；

（3）設(shè)立專家咨詢組，為督導(dǎo)工作提供專業(yè)技術(shù)支持。

（二）工作機構(gòu)設(shè)置

1.綜合協(xié)調(diào)組

（1）組成：由省應(yīng)急管理廳抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成，配備文秘、檔案、后勤保障人員；

（2）職責(zé)：

-負責(zé)督導(dǎo)工作的文件起草、會議組織、信息報送；

-管理督導(dǎo)檔案，建立問題整改臺賬；

-協(xié)調(diào)督導(dǎo)組與被督導(dǎo)單位的溝通聯(lián)絡(luò)。

2.專項督導(dǎo)組

（1）行業(yè)領(lǐng)域劃分：

-危險化學(xué)品專項組：聚焦化工園區(qū)、?；穬Υ孢\輸企業(yè)；

-礦山安全專項組：覆蓋煤礦、非煤礦山及尾礦庫；

-建筑施工專項組：重點檢查大型項目、深基坑作業(yè)；

-交通運輸專項組：關(guān)注道路運輸、鐵路民航、水上交通；

-消防安全專項組：針對人員密集場所、老舊小區(qū)消防隱患。

（2）人員配置：每組由3-5名專業(yè)人員組成，包括行業(yè)監(jiān)管專家、技術(shù)骨干；

（3）工作方式：

-制定分領(lǐng)域督導(dǎo)檢查表，明確檢查要點；

-采取“四不兩直”方式開展突擊檢查；

-運用無人機、紅外熱像儀等技術(shù)手段輔助排查。

3.督導(dǎo)評估組

（1）職責(zé)：

-對督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題進行分級分類評估；

-核驗整改落實情況，形成閉環(huán)管理；

-分析共性問題，提出制度性改進建議。

（2）工作機制：

-建立問題整改銷號制度，實行“誰檢查、誰簽字、誰負責(zé)”；

-每季度開展整改情況“回頭看”，防止問題反彈。

（三）地方督導(dǎo)組設(shè)置

1.組建方式

（1）以市州為單位設(shè)立地方督導(dǎo)組，由市州政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長；

（2）成員從市縣應(yīng)急、行業(yè)監(jiān)管部門抽調(diào)，每組不少于5人；

（2）實行省派駐員制度，省級督導(dǎo)組向重點市州派駐聯(lián)絡(luò)員，全程參與督導(dǎo)工作。

2.職責(zé)定位

（1）落實省級督導(dǎo)要求，開展常態(tài)化巡查檢查；

（2）督促縣（市、區(qū)）政府落實屬地責(zé)任；

（3）協(xié)助企業(yè)制定隱患整改方案，提供技術(shù)指導(dǎo)。

3.工作規(guī)范

（1）建立“周報告、月調(diào)度”制度，每周報送督導(dǎo)簡報；

（2）對重大隱患實行“一患一檔”，明確整改時限和責(zé)任人；

（3）建立督導(dǎo)工作紀律“負面清單”，嚴禁形式主義檢查。

（四）職責(zé)分工協(xié)同機制

1.省級統(tǒng)籌與地方執(zhí)行

（1）省級負責(zé)制定統(tǒng)一標準、培訓(xùn)督導(dǎo)人員、調(diào)配專業(yè)資源；

（2）地方負責(zé)具體實施、問題整改、長效機制建設(shè)；

（3）建立“省級督導(dǎo)—地方整改—省級復(fù)核”三級聯(lián)動機制。

2.部門協(xié)同與信息共享

（1）建立跨部門信息平臺，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)實時共享；

（2）對涉及多部門的問題，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法；

（3）實行“吹哨人”制度，鼓勵企業(yè)內(nèi)部舉報安全隱患。

3.社會監(jiān)督與公眾參與

（1）開通安全生產(chǎn)舉報熱線，實行有獎舉報制度；

（2）聘請安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員，參與重點領(lǐng)域督導(dǎo)；

（3）通過政府網(wǎng)站定期公布督導(dǎo)結(jié)果和整改情況，接受社會監(jiān)督。

三、督導(dǎo)內(nèi)容與重點領(lǐng)域

（一）行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋

1.危險化學(xué)品安全

（1）生產(chǎn)環(huán)節(jié)：重點檢查企業(yè)自動化控制系統(tǒng)運行狀況、高危工藝安全操作規(guī)程執(zhí)行情況，對涉及“兩重點一重大”裝置的緊急切斷功能進行現(xiàn)場測試。

（2）儲存運輸環(huán)節(jié)：核查?；穫}庫安全距離、防雷防靜電設(shè)施檢測報告，對罐區(qū)液位報警連鎖裝置進行模擬故障演練。

（3）園區(qū)管理：評估化工園區(qū)封閉化管理、危廢集中處置設(shè)施、應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)進度，檢查園區(qū)企業(yè)“一企一策”應(yīng)急演練記錄。

2.礦山安全

（1）煤礦領(lǐng)域：突擊檢查瓦斯抽采系統(tǒng)運行數(shù)據(jù)真實性，核查井下人員定位系統(tǒng)與實際作業(yè)人數(shù)匹配度，對采掘工作面頂板離層監(jiān)測儀進行現(xiàn)場標定。

（2）非煤礦山：核查尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸穩(wěn)定性，檢查排洪構(gòu)筑物清淤維護記錄，對地下礦山通風(fēng)系統(tǒng)進行風(fēng)量實測。

（3）資源整合：對整合后礦山聯(lián)合生產(chǎn)系統(tǒng)進行安全評估，重點檢查提升運輸設(shè)備檢測報告、井下避險設(shè)施設(shè)置情況。

3.建筑施工安全

（1）深基坑工程：核查支護結(jié)構(gòu)變形監(jiān)測數(shù)據(jù)、第三方檢測報告，檢查降水系統(tǒng)運行狀態(tài)及應(yīng)急預(yù)案配備。

（2）腳手架工程：抽查立桿基礎(chǔ)墊板鋪設(shè)、連墻件設(shè)置數(shù)量，對懸挑腳手架錨固端螺栓扭矩進行現(xiàn)場抽檢。

（3）起重機械：核查塔吊力矩限制器、防碰撞裝置功能，檢查施工升降機防墜器有效標定期限及維保記錄。

4.交通運輸安全

（1）道路運輸：對“兩客一?！避囕v動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)進行后臺數(shù)據(jù)抽查，檢查駕駛員單次連續(xù)駕駛時間記錄及換班休息制度執(zhí)行情況。

（2）鐵路沿線：排查鐵路沿線彩鋼房、廣告牌等違建物，核查道口安全防護設(shè)施設(shè)置及警示標識完好性。

（3）水上交通：檢查船舶AIS設(shè)備開啟狀態(tài)及船舶配員證書，對碼頭危險貨物作業(yè)區(qū)域消防設(shè)施進行壓力測試。

5.消防安全

（1）人員密集場所：核查消防控制室值班人員持證上崗情況，檢查防火分區(qū)分隔設(shè)施完整性，測試自動噴水滅火系統(tǒng)末端試水裝置響應(yīng)時間。

（2）老舊小區(qū)：排查電動自行車集中充電樁設(shè)置及電氣線路老化狀況，檢查樓道堆物清理及消防通道暢通情況。

（3）小微企業(yè)：核查“三合一”場所違規(guī)住人問題整改，檢查滅火器配置數(shù)量及壓力狀態(tài)。

（二）核心檢查內(nèi)容

1.責(zé)任體系落實

（1）黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：檢查地方政府安全生產(chǎn)專題會議記錄，核查領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊檢查頻次及問題整改閉環(huán)情況。

（2）部門監(jiān)管責(zé)任：評估部門監(jiān)管權(quán)力清單制定情況，檢查跨部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制運行效果。

（3）企業(yè)主體責(zé)任：核查企業(yè)主要負責(zé)人安全履職清單，抽查全員安全生產(chǎn)責(zé)任制簽訂及考核記錄。

2.風(fēng)險分級管控

（1）辨識評估：檢查企業(yè)風(fēng)險辨識開展范圍覆蓋情況，抽查重大風(fēng)險點管控措施與實際作業(yè)的匹配度。

（2）動態(tài)更新：核查風(fēng)險清單更新頻次，檢查新增風(fēng)險管控措施制定及培訓(xùn)記錄。

（3）公告警示：抽查作業(yè)場所風(fēng)險公告牌設(shè)置位置及內(nèi)容更新情況，檢查崗位安全告知書發(fā)放記錄。

3.隱患排查治理

（1）排查機制：檢查企業(yè)隱患排查頻次要求，核查“日周月”排查制度執(zhí)行及記錄完整性。

（2）整改閉環(huán)：抽查重大隱患整改方案可行性，檢查整改驗收簽字確認及影像資料留存情況。

（3）舉一反三：評估事故隱患整改后同類問題排查機制建立情況，檢查相關(guān)制度修訂記錄。

4.應(yīng)急能力建設(shè)

（1）預(yù)案管理：核查應(yīng)急預(yù)案備案情況，檢查企業(yè)級預(yù)案與政府預(yù)案銜接性，抽查演練計劃執(zhí)行記錄。

（2）應(yīng)急演練：突擊檢查無腳本應(yīng)急演練開展情況，評估參演人員操作熟練度及指揮協(xié)調(diào)能力。

（3）物資儲備：核查應(yīng)急物資清單與實際儲備匹配度，檢查物資維護保養(yǎng)記錄及更新計劃。

5.安全教育培訓(xùn)

（1）三類人員培訓(xùn)：檢查企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗情況，核查培訓(xùn)學(xué)時記錄。

（2）三級教育：抽查新員工三級教育卡簽字確認情況，檢查轉(zhuǎn)崗人員培訓(xùn)記錄及考核結(jié)果。

（3）應(yīng)急培訓(xùn)：檢查崗位應(yīng)急處置卡發(fā)放及掌握情況，抽查員工自救互救技能實操考核記錄。

（三）重點時段督導(dǎo)

1.節(jié)假日專項

（1）節(jié)前檢查：突擊檢查大型活動場所臨時搭建物安全，核查景區(qū)索道、游樂設(shè)施維護記錄。

（2）節(jié)中巡查：對交通樞紐、旅游景點人流密集區(qū)域進行實時監(jiān)測，檢查應(yīng)急疏散通道暢通情況。

（3）節(jié)后復(fù)盤：評估節(jié)日安全管控措施有效性，分析客流超載等突發(fā)情況處置記錄。

2.汛期專項

（1）預(yù)警響應(yīng)：檢查暴雨預(yù)警信息接收傳遞機制，核查應(yīng)急避難場所物資儲備情況。

（2）隱患排查：對地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行實地勘察，檢查礦山、尾礦庫防洪設(shè)施運行狀態(tài)。

（3）應(yīng)急值守：核查領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時值班制度執(zhí)行，抽查應(yīng)急通訊設(shè)備測試記錄。

3.重大活動保障

（1）風(fēng)險評估：對活動場館進行安全容量測算，核查周邊交通疏導(dǎo)方案制定情況。

（2）現(xiàn)場管控：檢查臨時用電安全措施，核查消防器材配置及應(yīng)急醫(yī)療點設(shè)置。

（3）聯(lián)動機制：評估公安、消防、醫(yī)療等多部門應(yīng)急協(xié)作預(yù)案，檢查聯(lián)合演練記錄。

（四）重點區(qū)域督導(dǎo)

1.工業(yè)園區(qū)

（1）集中整治：檢查園區(qū)安全風(fēng)險評估報告編制情況，核查企業(yè)間安全防護距離合規(guī)性。

（2）智慧監(jiān)管：評估園區(qū)安全監(jiān)管信息平臺建設(shè)進度，抽查企業(yè)數(shù)據(jù)接入質(zhì)量。

（3）應(yīng)急聯(lián)動：檢查園區(qū)級應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，核查與周邊企業(yè)應(yīng)急資源共享協(xié)議。

2.城鄉(xiāng)結(jié)合部

（1）燃氣安全：排查“瓶改管”工程推進情況，檢查燃氣管道占壓隱患整改記錄。

（2）群租房管理：核查房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定報告，檢查電動自行車集中充電設(shè)施配置。

（3）市場安全：檢查集市臨時建筑消防設(shè)施，核查食品攤販燃氣使用安全狀況。

3.老舊小區(qū)

（1）設(shè)施改造：檢查消防管網(wǎng)更新工程進度，核查智慧用電系統(tǒng)安裝覆蓋率。

（2）電梯安全：抽查電梯維保記錄，檢查五方通話測試記錄及緊急呼叫按鈕功能。

（3）物業(yè)履職：核查物業(yè)安全巡查記錄，檢查應(yīng)急預(yù)案及演練開展情況。

四、督導(dǎo)方法與流程

（一）基礎(chǔ)督導(dǎo)方法

1.四不兩直檢查法

（1）不打招呼：督導(dǎo)組隨機確定檢查對象和時間，不提前告知被單位，確保發(fā)現(xiàn)真實問題。

（2）直奔現(xiàn)場：直接深入生產(chǎn)車間、作業(yè)現(xiàn)場、倉儲區(qū)域等關(guān)鍵場所，查看實際運行狀態(tài)。

（3）突擊夜查：針對夜間生產(chǎn)、節(jié)假日值班等薄弱時段，開展突擊檢查驗證應(yīng)急值守情況。

（4）隨機抽查：從企業(yè)員工花名冊隨機抽取人員，現(xiàn)場考核安全操作規(guī)程掌握程度。

2.雙隨機抽查機制

（1）隨機抽取檢查對象：通過省級監(jiān)管系統(tǒng)隨機抽取企業(yè)，覆蓋不同規(guī)模、不同風(fēng)險等級單位。

（2）隨機選派檢查人員：從專家?guī)熘须S機匹配行業(yè)專家，避免固定檢查組形成檢查慣性。

（3）檢查結(jié)果公示：抽查結(jié)束后五個工作日內(nèi)，在政府官網(wǎng)公開檢查發(fā)現(xiàn)問題及處理意見。

3.專家會診模式

（1）組建跨領(lǐng)域?qū)＜覉F隊：整合化工、礦山、建筑、消防等專業(yè)人才，形成互補型檢查小組。

（2）開展深度技術(shù)診斷：對重大隱患進行機理分析，提供專業(yè)整改方案并跟蹤實施效果。

（3）建立專家咨詢熱線：為基層監(jiān)管人員提供24小時技術(shù)支持，解決現(xiàn)場檢查疑難問題。

（二）督導(dǎo)流程設(shè)計

1.前期準備階段

（1）制定督導(dǎo)方案：根據(jù)行業(yè)風(fēng)險特點制定差異化檢查清單，明確檢查重點和判定標準。

（2）調(diào)閱監(jiān)管檔案：提前調(diào)取被單位近三年安全檢查記錄、事故臺賬、整改報告等資料。

（3）風(fēng)險預(yù)評估：通過大數(shù)據(jù)分析確定高風(fēng)險區(qū)域和環(huán)節(jié)，配置相應(yīng)專業(yè)力量。

2.現(xiàn)場實施階段

（1）首日見面會：向被單位說明督導(dǎo)目的、范圍和工作紀律，明確溝通聯(lián)絡(luò)機制。

（2）分專業(yè)檢查：各專項組按分工開展檢查，同步記錄問題影像資料和現(xiàn)場筆錄。

（3）問題初步反饋：每日匯總檢查情況，向被單位負責(zé)人通報當(dāng)日發(fā)現(xiàn)的主要問題。

3.問題處置階段

（1）分級分類處置：

-一般隱患：現(xiàn)場下達整改通知，明確整改時限和責(zé)任人；

-重大隱患：下達責(zé)令停產(chǎn)整改指令，掛牌督辦并跟蹤整改進度；

-違法行為：移交執(zhí)法部門依法處罰。

（2）整改方案審核：對重大隱患整改方案進行技術(shù)論證，確保措施科學(xué)可行。

（3）建立整改臺賬：實行“一企一檔”，記錄問題描述、整改措施、驗收標準等要素。

4.復(fù)核驗收階段

（1）整改情況核查：到期后組織“回頭看”，重點驗證整改措施落實效果。

（2）整改質(zhì)量評估：邀請第三方機構(gòu)對整改工程進行安全評估，確保隱患消除徹底。

（3）形成閉環(huán)管理：完成整改的銷號歸檔，未整改到位的啟動問責(zé)程序。

（三）技術(shù)支撐手段

1.信息化監(jiān)管平臺

（1）建立省級督導(dǎo)系統(tǒng)：整合企業(yè)基本信息、風(fēng)險等級、歷史問題等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)智能匹配檢查對象。

（2）移動執(zhí)法終端應(yīng)用：督導(dǎo)人員通過平板電腦實時錄入檢查數(shù)據(jù)，自動生成問題清單。

（3）電子簽章系統(tǒng)：實現(xiàn)整改通知、驗收報告等文件在線簽批，提高流轉(zhuǎn)效率。

2.物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測應(yīng)用

（1）重大危險源聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控：接入企業(yè)視頻監(jiān)控、氣體檢測等數(shù)據(jù)，遠程分析異常狀態(tài)。

（2）作業(yè)行為智能識別：通過AI視頻分析系統(tǒng)，自動識別違章操作、未佩戴防護用品等行為。

（3）應(yīng)急資源可視化：在地圖上標注應(yīng)急物資儲備點、救援隊伍位置，實現(xiàn)資源調(diào)度優(yōu)化。

3.大數(shù)據(jù)分析技術(shù)

（1）風(fēng)險趨勢預(yù)警：分析歷史事故數(shù)據(jù)，預(yù)測高風(fēng)險時段和區(qū)域，動態(tài)調(diào)整督導(dǎo)頻次。

（2）企業(yè)畫像評估：通過企業(yè)安全投入、培訓(xùn)記錄、隱患整改等數(shù)據(jù)，生成安全指數(shù)。

（3）監(jiān)管效能評估：分析督導(dǎo)問題整改率、重復(fù)發(fā)生率等指標，優(yōu)化督導(dǎo)資源配置。

（四）質(zhì)量管控機制

1.三級審核制度

（1）現(xiàn)場檢查員初審：督導(dǎo)人員對檢查記錄進行初步核對，確保問題描述準確。

（2）專項組長復(fù)核：對重大問題進行二次核查，補充關(guān)鍵證據(jù)材料。

（3）專家委員會終審：組織專家對疑難問題進行論證，形成最終處理意見。

2.質(zhì)量追溯機制

（1）檢查責(zé)任到人：實行“誰檢查、誰簽字、誰負責(zé)”，明確問題追溯路徑。

（2）問題復(fù)核抽查：隨機抽取10%已整改問題進行電話回訪或現(xiàn)場復(fù)核。

（3）錯漏問題追責(zé)：對瞞報、漏報問題或虛假整改的督導(dǎo)人員嚴肅處理。

3.社會監(jiān)督渠道

（1）公開督導(dǎo)信息：在政府網(wǎng)站公布督導(dǎo)計劃、檢查結(jié)果、整改情況。

（2）開通舉報平臺：設(shè)立安全生產(chǎn)問題舉報熱線，對有效舉報給予獎勵。

（3）聘請社會監(jiān)督員：邀請人大代表、媒體記者參與督導(dǎo)過程，增強透明度。

五、督導(dǎo)結(jié)果運用與整改落實

（一）結(jié)果分級通報機制

1.問題等級劃分

（1）重大隱患：可能導(dǎo)致群死群傷或重大財產(chǎn)損失的系統(tǒng)性風(fēng)險，如危化品罐區(qū)防火間距不足、礦山通風(fēng)系統(tǒng)失效等。

（2）較大隱患：可能引發(fā)較大事故的局部風(fēng)險，如建筑工地深基坑支護變形、消防通道堵塞等。

（3）一般隱患：日常管理缺陷，如安全警示標識缺失、應(yīng)急物資過期等。

2.通報層級設(shè)計

（1）省級通報：對重大隱患和系統(tǒng)性問題，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向全省印發(fā)通報，點名道姓曝光典型案例。

（2）行業(yè)通報：針對特定領(lǐng)域問題，由主管部門向行業(yè)內(nèi)企業(yè)發(fā)送警示函，要求限期自查整改。

（3）屬地通報：市州政府向縣市區(qū)政府下達督辦單，明確整改時限和責(zé)任人，抄送同級紀檢監(jiān)察機關(guān)。

（二）整改閉環(huán)管理

1.整改責(zé)任落實

（1）企業(yè)主體責(zé)任：重大隱患整改方案須經(jīng)主要負責(zé)人簽字確認，整改過程全程留痕，驗收報告存檔備查。

（2）部門監(jiān)管責(zé)任：行業(yè)主管部門對整改方案進行技術(shù)審核，派員現(xiàn)場指導(dǎo)，確保措施科學(xué)可行。

（3）屬地管理責(zé)任：縣市區(qū)政府建立整改臺賬，實行銷號管理，每周報送整改進展。

2.整改過程管控

（1）時限管理：一般隱患7日內(nèi)整改到位，較大隱患30日內(nèi)完成整改，重大隱患實行掛牌督辦整改期不超過90天。

（2）資金保障：企業(yè)按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用，對資金不足的，地方政府給予適當(dāng)補助或協(xié)調(diào)銀行貸款。

（3）技術(shù)幫扶：組織專家團隊為整改困難企業(yè)提供技術(shù)方案，必要時協(xié)調(diào)設(shè)備供應(yīng)商提供支持。

3.整改效果驗證

（1）現(xiàn)場核查：整改到期后由原督導(dǎo)組開展“回頭看”，重點驗證整改措施落實情況和實際效果。

（2）專家評估：對涉及技術(shù)改造的整改項目，邀請第三方機構(gòu)進行安全評估，形成驗收報告。

（3）群眾評議：在人員密集場所整改完成后，隨機抽取員工或周邊居民進行滿意度測評。

（三）問責(zé)追責(zé)實施

1.問責(zé)情形界定

（1）責(zé)任不落實：未履行“三管三必須”職責(zé)，導(dǎo)致重大隱患長期未整改的部門責(zé)任人。

（2）整改不力：弄虛作假、敷衍整改，導(dǎo)致隱患反復(fù)發(fā)生的單位主要負責(zé)人。

（3）失職瀆職：因監(jiān)管缺失導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的監(jiān)管人員。

2.問責(zé)方式運用

（1）組織處理：對失職人員采取通報批評、誡勉談話、調(diào)整崗位等措施。

（2）黨紀政務(wù)處分：對嚴重失職瀆職行為，依規(guī)依紀給予黨紀政務(wù)處分。

（3）刑事追責(zé)：對涉嫌重大責(zé)任事故罪、玩忽職守罪的，移送司法機關(guān)處理。

3.問責(zé)程序規(guī)范

（1）線索移送：督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)問責(zé)線索后，3個工作日內(nèi)移交紀檢監(jiān)察機關(guān)。

（2）聯(lián)合調(diào)查：由紀檢監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)管部門組成聯(lián)合調(diào)查組，開展事實核查。

（3）結(jié)果公開：問責(zé)決定在政府網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。

（四）長效機制建設(shè)

1.制度完善

（1）修訂法規(guī)：根據(jù)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的共性問題，推動修訂地方安全生產(chǎn)條例實施細則。

（2）健全標準：制定重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險辨識、隱患排查等技術(shù)標準。

（3）優(yōu)化流程：簡化整改驗收程序，推行線上申報、遠程驗收等便捷措施。

2.能力提升

（1）培訓(xùn)賦能：針對督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，開展專題培訓(xùn)，提升監(jiān)管人員專業(yè)能力。

（2）技術(shù)升級：推廣智慧監(jiān)管平臺應(yīng)用，實現(xiàn)風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警。

（3）應(yīng)急演練：組織跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合演練，提升應(yīng)急處置能力。

3.文化培育

（1）示范創(chuàng)建：開展“安全生產(chǎn)示范企業(yè)”評選，發(fā)揮標桿引領(lǐng)作用。

（2）宣傳教育：通過典型案例警示教育，增強全社會安全意識。

（3）社會參與：建立“吹哨人”制度，鼓勵員工舉報安全隱患，實行有獎舉報。

六、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)機制強化

（1）高位推動：成立由省委副書記、常務(wù)副省長任組長的督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將督導(dǎo)工作納入省委常委會年度重點任務(wù)清單。

（2）聯(lián)席會議制度：每季度召開由省政府辦公廳牽頭、各相關(guān)部門參與的聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決跨領(lǐng)域重大問題。

（3）專項督導(dǎo)辦公室：在省應(yīng)急管理廳設(shè)立常設(shè)辦公室，配備專職人員負責(zé)督導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常事務(wù)。

2.責(zé)任體系構(gòu)建

（1）三級責(zé)任清單：制定省、市、縣三級督導(dǎo)責(zé)任清單，明確各級政府、部門、企業(yè)的具體職責(zé)和任務(wù)分工。

（2）責(zé)任書簽訂：由省政府與各市州政府簽訂年度安全生產(chǎn)督導(dǎo)責(zé)任書，將督導(dǎo)成效納入干部考核體系。

（3）責(zé)任追究機制：對督導(dǎo)不力、整改不到位的地區(qū)和單位，啟動約談問責(zé)程序，并向社會公開處理結(jié)果。

（二）人員保障

1.專業(yè)隊伍建設(shè)

（1）省級專家?guī)欤航M建涵蓋化工、礦山、建筑、消防等領(lǐng)域的省級專家?guī)欤瑢嵭袆討B(tài)管理和星級評定。

（2）專職督導(dǎo)員：從省直單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建專職督導(dǎo)隊伍，實行集中培訓(xùn)、持證上崗制度。

（3）基層督導(dǎo)力量：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立安全生產(chǎn)督導(dǎo)專干，配備必要裝備和經(jīng)費保障。

2.能力提升機制

（1）年度培訓(xùn)計劃：制定年度督導(dǎo)培訓(xùn)計劃，開展法律法規(guī)、標準規(guī)范、檢查技能等系統(tǒng)培訓(xùn)。

（2）實戰(zhàn)演練：每半年組織一次跨區(qū)域聯(lián)合督導(dǎo)演練，模擬復(fù)雜場景下的應(yīng)急處置和問題處置。

（3）交流輪崗：建立省、市、縣三級督導(dǎo)人員交流輪崗機制，促進經(jīng)驗共享和能力互補。

（三）經(jīng)費保障

1.財政支持體系

（1）專項預(yù)算安排：省級財政每年安排安全生產(chǎn)督導(dǎo)專項經(jīng)費，保障人員薪酬、裝備購置、技術(shù)支撐等支出。

（2）分級負擔(dān)原則：市縣兩級財政配套相應(yīng)督導(dǎo)經(jīng)費，確?；鶎佣綄?dǎo)工作正常開展。

（3）應(yīng)急資金池：設(shè)立安全生產(chǎn)督導(dǎo)應(yīng)急資金池，對重大隱患整改困難企業(yè)給予適當(dāng)補助。

2.資金使用管理

（1）?？顚Ｓ茫憾綄?dǎo)經(jīng)費實行專戶管理，嚴格按照預(yù)算用途使用，定期開展績效評估。

（2）裝備配置標準：制定督導(dǎo)裝備配置標準，為督導(dǎo)組配備執(zhí)法記錄儀、便攜檢測儀器等必要裝備。

（3）信息化建設(shè)投入：優(yōu)先保障智慧監(jiān)管平臺建設(shè)，實現(xiàn)督導(dǎo)數(shù)據(jù)實時采集和分析應(yīng)用。

（四）監(jiān)督機制

1.內(nèi)部監(jiān)督體系

（1）督導(dǎo)紀律約束：制定《安全生產(chǎn)督導(dǎo)工作紀律規(guī)定》，明確"十不準"行為規(guī)范，嚴禁接受被督導(dǎo)單位宴請禮品。

（2）交叉互查機制：組織市州督導(dǎo)組開展交叉檢查，避免地方保護主義和人情干擾。

（3）質(zhì)量追溯制度：建立督導(dǎo)質(zhì)量問題追溯機制，對檢查失職人員實行終身追責(zé)。

2.社會監(jiān)督渠道

（1）公開透明運行：通過政府門戶網(wǎng)站公開督導(dǎo)計劃、檢查結(jié)果和整改進展，接受社會監(jiān)督。

（2）第三方評估：委托第三方機構(gòu)對督導(dǎo)工作成效進行獨立評估，評估結(jié)果作為改進依據(jù)。

（3）舉報獎勵制度：開通安全生產(chǎn)舉報熱線，對有效舉報給予現(xiàn)金獎勵，最高獎勵金額達10萬元。

（五）持續(xù)改進

1.督導(dǎo)效能評估

（1）指標體系構(gòu)建：建立包含問題發(fā)現(xiàn)率、整改完成率、事故下降率等維度的督導(dǎo)效能評估指標體系。

（2）年度評估報告：每年底形成督導(dǎo)工作評估報告，分析存在問題并提出改進建議。

（3）排名通報機制：對各市州督導(dǎo)成效進行排名，對連續(xù)排名靠后的地區(qū)進行重點幫扶。

2.優(yōu)化迭代機制

（1）標準動態(tài)更新：根據(jù)法律法規(guī)變化和事故教訓(xùn)，每半年修訂一次督導(dǎo)檢查標準。

（2）技術(shù)手段升級：引入AI視頻分析、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測等新技術(shù)，提升督導(dǎo)精準度和效率。

（3）經(jīng)驗總結(jié)推廣：定期匯編優(yōu)秀督導(dǎo)案例，形成可復(fù)制的督導(dǎo)模式在全省推廣。

3.文化氛圍營造

（1）示范創(chuàng)建活動：開展"安全生產(chǎn)示范督導(dǎo)組"創(chuàng)建活動，樹立先進典型。

（2）宣傳引導(dǎo)：通過主流媒體宣傳督導(dǎo)成效和典型案例，營造全社會關(guān)注安全的氛圍。

（3）案例庫建設(shè)：建立安全生產(chǎn)督導(dǎo)案例庫，收錄典型問題和解決方案，供各級參考學(xué)習(xí)。

七、工作推進與實施計劃

（一）階段劃分與任務(wù)部署

1.啟動準備階段

（1）動員部署會議

召開全省安全生產(chǎn)督導(dǎo)工作啟動大會，由省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)作動員講話，明確督導(dǎo)工作的總體目標和任務(wù)要求。各市州政府、省直部門主要負責(zé)人簽訂責(zé)任狀，層層壓實責(zé)任。

（2）方案細化制定

各行業(yè)主管部門根據(jù)省級總體方案，結(jié)合本領(lǐng)域特點制定具體實施細則，明確檢查標準、頻次和重點內(nèi)容。組織編制《督導(dǎo)工作手冊》，統(tǒng)一檢查流程和文書格式。

（3）人員隊伍組建

完成省級專家?guī)旌投綄?dǎo)隊伍組建，開展為期一周的集中培訓(xùn)，重點講解法律法規(guī)、檢查技巧和應(yīng)急處置流程。組織跨部門聯(lián)合演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。

2.全面實施階段

（1）首輪集中督導(dǎo)

按照"四不兩直"原則開展首輪全覆蓋檢查，重點聚焦危險化學(xué)品、礦山、建筑施工等高危行業(yè)領(lǐng)域。建立問題清單，實行銷號管理，確保隱患整改閉環(huán)。

（2）專項攻堅行動

針對季節(jié)性特點和重大活動，開展節(jié)假日安全、汛期防汛、重大活動保障等專項督導(dǎo)。對重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)實施掛牌督辦，派駐工作組駐點指導(dǎo)。

（3）動態(tài)跟蹤監(jiān)測

運用信息化平臺對督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題進行實時跟蹤，通過大數(shù)據(jù)分析研判風(fēng)險趨勢，及時調(diào)整督導(dǎo)重點和頻次。建立"紅黃藍"預(yù)警機制，對整改不力單位實施重點監(jiān)管。

3.總結(jié)提升階段

（1）成效評估驗收

組織第三方機構(gòu)對督導(dǎo)工作成效進行全面評估，重點檢查隱患整改率、事故下降率等關(guān)鍵指標。開展?jié)M意度測評，收集企業(yè)和群眾意見建議。

（2）經(jīng)驗總結(jié)推廣

匯編優(yōu)秀督導(dǎo)案例和典型經(jīng)驗，形成《安全生產(chǎn)督導(dǎo)工作指南》。召開經(jīng)