行政管理學(xué)二〇一〇年九月1課程的基本信息教師鐘蘇辦公地點(diǎn)經(jīng)管學(xué)院608課時(shí)32學(xué)時(shí)

TEL:65106485（O）

Email:zhongsu@2010-92緒論一、為什么要學(xué)習(xí)行政管理學(xué)？從事任何工作都需要與政府打交道有利于對(duì)政府行政管理效率的監(jiān)督有利于促進(jìn)公務(wù)員素質(zhì)的提高2010-93二、本課程的學(xué)習(xí)目的和要求學(xué)習(xí)目的：了解政府行政職能、行政組織、人事行政的基本內(nèi)容；理解科學(xué)的行政決策、行政執(zhí)行和監(jiān)督。2010-94要求：

1.了解行政管理學(xué)的基本范疇、基本理論、管理原則和方法；

2.熟悉行政管理的基本知識(shí)及技能，行政管理活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制和程序，加深對(duì)我國(guó)行政管理的了解；

3.了解行政、認(rèn)識(shí)行政是社會(huì)公民，尤其有較高文化素養(yǎng)和社會(huì)參與能力的公民應(yīng)該具備的基本知識(shí)。

2010-95三、教材及參考書：《行政管理學(xué)（第二版）》，郭小聰，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008.5《行政管理學(xué)（第三版）》，夏書章，高等教育出版社，2004.8《行政學(xué)原理》，薛冰等，清華大學(xué)出版社，2005.1《行政組織學(xué)》，尹鋼等，北京大學(xué)出版社，2005.62010-96參考文獻(xiàn)：《行政法》《公務(wù)員法》《公共管理學(xué)》，陳振明，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005.12《公共管理學(xué)：原理、體系與實(shí)踐》，王樂(lè)夫，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007.42010-97四、本課程安排第一章行政管理學(xué)概論第二章行政職能第三章行政組織第四章人事行政第五章行政決策第六章行政執(zhí)行與監(jiān)督理論職能運(yùn)行2010-98第一章行政管理學(xué)概論本章教學(xué)目的：了解行政管理學(xué)的基本概念、基本思想以及內(nèi)容框架。了解行政管理學(xué)做為一門理論與實(shí)踐相結(jié)合的綜合性學(xué)科其產(chǎn)生、發(fā)展的過(guò)程與規(guī)律，以及學(xué)科的特點(diǎn)等。

2010-99第一節(jié)行政管理與行政管理學(xué)第二節(jié)行政管理學(xué)的歷史與發(fā)展2010-910房?jī)r(jià)上漲政府該不該管？事由：

國(guó)土資源部報(bào)告稱2009年房?jī)r(jià)漲25%，10年來(lái)最高；2010年1月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（簡(jiǎn)稱“國(guó)11條”），其中五方面、十一條款的內(nèi)容，全部指向調(diào)控房?jī)r(jià)。有市民提案：“政府為什么要遏制商品房?jī)r(jià)格上漲？只要政府有保障房，商品房?jī)r(jià)格賣得越高越好！”

2010-911問(wèn)題：政府為什么去管？政府應(yīng)該管理什么？政府能夠管理什么？政府怎么去管？政府由誰(shuí)去管？

2010-912第一節(jié)行政管理與行政管理學(xué)一、行政管理的概念

1.行政《左傳》：“行其政事”、“行其政令”《綱鑒易知錄》：“周公、召公行政”2000多年前的古希臘學(xué)者亞里士多德就使用“行政”一詞。《社會(huì)科學(xué)大辭典》：“行政為國(guó)家事務(wù)的管理”。2010-913狹義行政說(shuō)——是指除國(guó)家立法、司法系統(tǒng)以外的行政系統(tǒng)所從事的活動(dòng)。魏勞畢《行政學(xué)原理》廣義行政說(shuō)——行政是指一種與政治相分離的，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家目的的執(zhí)行活動(dòng)。古德諾《政治與行政》大廣義行政說(shuō)（管理說(shuō)）——指國(guó)家所有機(jī)關(guān)（包括立法、司法、行政各系統(tǒng)所屬部門）和所有企事業(yè)單位的行政事務(wù)的管理與處理。西蒙等《行政學(xué)》2010-9142.行政管理管理公共管理（公共部門，非營(yíng)利）工商管理（私營(yíng)部門，營(yíng)利）公共行政管理

公共事務(wù)管理

2010-915什么是行政管理？行政管理——又稱公共管理或公共行政，是一種以國(guó)家權(quán)力為基礎(chǔ)，以國(guó)家組織主要是政府機(jī)關(guān)為管理主體，以國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)以及政府機(jī)關(guān)內(nèi)務(wù)為管理對(duì)象的管理活動(dòng)。2010-916國(guó)家事務(wù)：維護(hù)國(guó)家獨(dú)立與尊嚴(yán)，促進(jìn)發(fā)展（政治統(tǒng)治職能）

社會(huì)公共事務(wù)：是既對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，也對(duì)社會(huì)全體公民基本生活來(lái)說(shuō)必不可少的事務(wù)。主要包括教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、民政、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等。機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)：是指行政機(jī)關(guān)的事務(wù)工作，對(duì)行政機(jī)關(guān)自身的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員、經(jīng)費(fèi)、財(cái)務(wù)、工作程序等管理。一般包括機(jī)關(guān)秘書工作、文書檔案工作、會(huì)計(jì)出納工作、通信工作、安全保衛(wèi)工作、后勤保障和服務(wù)工作等。2010-917社會(huì)公共事務(wù)的特點(diǎn)：公益性：是指社會(huì)公共事務(wù)體現(xiàn)的是全體公民的共同利益，受益對(duì)象是全體社會(huì)公眾。非盈利性：公共事務(wù)的公益性決定了政府承擔(dān)公共事務(wù)，給公眾提供公共產(chǎn)品的目的是為了社會(huì)公眾的基本利益，而不是盈利。

2010-918階級(jí)性：在階級(jí)社會(huì)中，社會(huì)的公共利益必然反映出統(tǒng)治階級(jí)的利益要求，公共事務(wù)的具體內(nèi)容也必然滿足統(tǒng)治階級(jí)的根本需要。層次性：公共事務(wù)所針對(duì)的是不同層次的公共問(wèn)題，所涉及的社會(huì)成員范圍有大有小，由此，公共事務(wù)可分為全球性公共事務(wù)、全國(guó)性公共事務(wù)和地方性公共事務(wù)等不同層次。2010-919二、行政管理與其他相關(guān)概念1.政治與行政管理

國(guó)家與政治密不可分，治理國(guó)家就是“治”“政”，政是國(guó)家發(fā)展的方向選擇和道路確定，治就是確保其實(shí)現(xiàn)的具體操作過(guò)程。政治是主導(dǎo)、行政是保證。2010-920政治與行政管理的區(qū)別學(xué)者政治行政威爾遜立法團(tuán)體和政策制定集團(tuán)的專有活動(dòng)。行政官員執(zhí)行法律和政策的專有活動(dòng)。古德諾國(guó)家意志的表達(dá)國(guó)家意志的執(zhí)行實(shí)質(zhì)是階級(jí)之間關(guān)系，核心是國(guó)家政權(quán)以國(guó)家政權(quán)為后盾、以維護(hù)和鞏固國(guó)家政權(quán)為根本任務(wù)2010-921性質(zhì)不同主體不同價(jià)值追求不同對(duì)象不同2010-9222.立法、司法與行政管理立法權(quán)——是相對(duì)于其它國(guó)家權(quán)力（如行政權(quán)、司法權(quán)）的一項(xiàng)基本國(guó)家權(quán)力，是指國(guó)家制定、修改、廢止法律的權(quán)力。行政權(quán)——是依照法律規(guī)定，組織和管理國(guó)內(nèi)行政、外交等各方面行政事務(wù)的權(quán)力。是國(guó)家權(quán)力的組成部分之一。司法權(quán)——是指特定的國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展依其法定職權(quán)和一定程序，由審判的形式將相關(guān)法律適用于具體案件的專門化活動(dòng)而享有的權(quán)力。2010-923西方國(guó)家權(quán)力體系:

立法權(quán)——由議會(huì)行使司法權(quán)——由法院行使行政權(quán)——由政府行使立法權(quán)行政權(quán)司法權(quán)2010-924我國(guó)的人們代表大會(huì)制:

全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，行使立法權(quán)；審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)行使司法權(quán)；國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府行使行政權(quán)。2010-925

3.企業(yè)管理和行政管理

行政管理——是指與政府或行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)相關(guān)的管理。

企業(yè)管理——是指工商企業(yè)組織的活動(dòng)相關(guān)的管理。2010-926行政管理企業(yè)管理主體政府或公共組織工商企業(yè)客體公共事務(wù)私人事務(wù)權(quán)力來(lái)源公共權(quán)力生產(chǎn)資料的所有者目標(biāo)公共利益的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)目標(biāo)相對(duì)單一管理目的謀求社會(huì)公共利益謀求企業(yè)利潤(rùn)管理性質(zhì)壟斷性競(jìng)爭(zhēng)性管理手段行政手段、法律手段為主，輔以經(jīng)濟(jì)手段經(jīng)濟(jì)手段為主，輔以行政手段、法律手段監(jiān)督方式公眾監(jiān)督所有者、經(jīng)營(yíng)者、員工2010-927行政管理的特點(diǎn)行政管理的權(quán)力基礎(chǔ)是公共權(quán)力行政管理的基本職能主要是管理社會(huì)公共事務(wù)行政管理的宗旨是為公共利益服務(wù)行政管理必須承擔(dān)社會(huì)公共責(zé)任行政管理必須堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則。2010-928三、行政管理性質(zhì)行政管理具有雙重屬性:政治性(階級(jí)性或特殊性):

它是政府的本質(zhì)屬性。體現(xiàn)為：以國(guó)家的名義,按照統(tǒng)治階級(jí)的意志對(duì)國(guó)家政務(wù)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理。(執(zhí)行國(guó)家意志,維護(hù)階級(jí)利益)2010-929公共性(科學(xué)性或一般性):

行使公共權(quán)力管理公共事務(wù)謀求公共利益承擔(dān)公共責(zé)任2010-930四、行政管理學(xué)的研究對(duì)象和內(nèi)容行政管理學(xué)研究對(duì)象——具體講即研究政府依法對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)、及機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行管理的一般規(guī)律、基本原則和方法的科學(xué)。

2010-931行政管理的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)；行政管理的客體是國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)、機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)；行政管理的基本依據(jù)是行政權(quán)力；行政管理活動(dòng)的根本原則是依法管理；行政管理學(xué)的根本目的是實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化。2010-9322.研究?jī)?nèi)容行政組織、行政機(jī)構(gòu)行政決策、行政溝通行政政策、行政法規(guī)行政執(zhí)行、行政行為2010-933五、行政管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系法學(xué)社會(huì)學(xué)政治學(xué)1111企業(yè)管理學(xué)

行政管理學(xué)管理學(xué)2010-934政治學(xué)與行政管理學(xué)：“母子關(guān)系”法學(xué)與行政管理學(xué)：相互滲透與相互交叉社會(huì)學(xué)與行政管理學(xué)：行政管理本質(zhì)上也是一種社會(huì)管理管理學(xué)與行政管理學(xué)：母系統(tǒng)與子系統(tǒng)的關(guān)系除此之外，行政管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、高等數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)語(yǔ)言、公共關(guān)系學(xué)等學(xué)科都有著密切的關(guān)系。2010-935第二節(jié)行政管理學(xué)的發(fā)展一、行政管理學(xué)的興起“行政管理”一詞最早出現(xiàn)在由德國(guó)學(xué)者史坦因于1865～1868年出版的《行政學(xué)》中。1887年威爾遜發(fā)表論文《行政研究》，提出行政學(xué)與政治學(xué)分離。1900年古德諾出版《政治與行政》，確立行政學(xué)與政治學(xué)兩分法。1926年懷特出版《行政學(xué)導(dǎo)論》，成為高校行政學(xué)第一本教材。2010-936行政學(xué)在西方興起的原因：（1）“行政國(guó)家”的出現(xiàn)（2）“文官制度”的出現(xiàn)（3）多種學(xué)科的形成和發(fā)展（4）專業(yè)教育和職業(yè)教育的發(fā)展2010-937二、行政管理學(xué)發(fā)展階段（一）傳統(tǒng)理論發(fā)展階段（19世紀(jì)末到20世紀(jì)30年代）威爾遜《行政研究》1887古德諾《政治與行政》1900懷特《行政學(xué)導(dǎo)論》19262010-938代表性的行政學(xué)理論主要有：政治與行政分開(kāi)的理論—威爾遜、古德諾理性行政組織理論—韋伯（德國(guó)）《論官僚制》1911年企業(yè)管理取向的行政理論—泰勒的科學(xué)管理理論和法約爾的一般管理理論2010-939行為科學(xué)—“社會(huì)人”—“經(jīng)濟(jì)人”比較具有代表性的理論有：梅奧的人際關(guān)系理論馬斯洛的需要層次理論巴納德的動(dòng)態(tài)平衡理論麥克雷戈的X—Y理論等等。(二)行為管理理論階段（30－60年代）2010-940系統(tǒng)理論—系統(tǒng)科學(xué)階段—“全面的人”有代表性的有：巴納德的系統(tǒng)行政理論里格斯的行政生態(tài)學(xué)說(shuō)菲德勒的權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論德魯克的目標(biāo)管理理論等等。(三)系統(tǒng)管理理論發(fā)展階段(60年－今)2010-941“新公共行政學(xué)”作為區(qū)別以往行政理論的理論，以政府及其官員公共行政管理過(guò)程中的價(jià)值觀和倫理觀，作為新公共行政學(xué)的核心概念和關(guān)鍵性問(wèn)題。

新公共行政學(xué)：2010-942新公共行政學(xué)的理論觀點(diǎn)：1.主張社會(huì)正義和社會(huì)公平。2.主張改革的、入世的、與實(shí)際過(guò)程相關(guān)的公共行政學(xué)。3.主張構(gòu)建新型的政府組織形態(tài)。4.主張突出政府行政管理的“公共”性質(zhì)。5.主張“民主行政”，并以此作為新公共行政的“學(xué)術(shù)識(shí)別系統(tǒng)”。2010-943三、行政管理學(xué)在中國(guó)的重建與發(fā)展

行政管理學(xué)在20世紀(jì)30年代前后進(jìn)入中國(guó)大學(xué)蘇區(qū)和根據(jù)地則在政治民主、政權(quán)結(jié)構(gòu)、干部選拔、財(cái)政監(jiān)督、決策體制等方面進(jìn)行了大量探索和嘗試50年代院系調(diào)整，行政學(xué)的有關(guān)職業(yè)和課程被取消1978年后才重新認(rèn)識(shí)和引入行政管理學(xué)2010-9441.中國(guó)行政學(xué)學(xué)派：

中國(guó)特色學(xué)派：該學(xué)派的代表人物為夏書章教授在指導(dǎo)思想上，該學(xué)派強(qiáng)調(diào)學(xué)科的中國(guó)化，反對(duì)照抄照搬西方行政管理學(xué)理論。夏書章在其主編的《行政管理學(xué)》(1991年6月由高等教育出版社、中山大學(xué)出版社聯(lián)合出版)第一版“序言”中明確地道出了“問(wèn)題的關(guān)鍵，似集中在中國(guó)特色這一點(diǎn)。”“我們要建設(shè)的是中國(guó)特色的社會(huì)主義。那么，我國(guó)的行政管理和行政管理學(xué)便都應(yīng)當(dāng)具有中國(guó)特色”。2010-9452.公共管理學(xué)派：該學(xué)派以郭濟(jì)等人為代表

該學(xué)派特別強(qiáng)調(diào)“公共”二字，如“公共行政學(xué)”、“公共管理學(xué)”等。郭濟(jì)在其主編的《中國(guó)公共行政學(xué)》一書中指出：“公共行政學(xué)，是一門在國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)管理中起著重要作用的理論性和應(yīng)用性相統(tǒng)一的獨(dú)立學(xué)科”。2010-946“關(guān)于‘公共’，有學(xué)者作了比較全面的闡述。（1）和私人行政相區(qū)別。（2）明確了行政活動(dòng)的目的和性質(zhì)。（3）公共的性質(zhì)決定了它應(yīng)負(fù)有的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。（4）強(qiáng)調(diào)了行政活動(dòng)的公共性。”2010-947該學(xué)派學(xué)者的概括和總結(jié)，新公共管理理論所追求的價(jià)值理念：一是提倡由官僚政治需要轉(zhuǎn)變?yōu)轭櫩托枰?；二是反?duì)政府的強(qiáng)制干預(yù)，倡導(dǎo)社會(huì)共同治理；三是鼓吹個(gè)人主義，反對(duì)集體主義；四是主張小政府、大社會(huì)；

2010-948五是要求由重投入、重規(guī)章轉(zhuǎn)移到重產(chǎn)出、重結(jié)果；六是不同于傳統(tǒng)公共行政所強(qiáng)調(diào)的政治與行政分離和文官政治中立的思想，強(qiáng)調(diào)文官與政務(wù)官的互動(dòng)和滲透……。簡(jiǎn)言之，“崇尚市場(chǎng)力量、市場(chǎng)作用、市場(chǎng)機(jī)制。它們所關(guān)注的焦點(diǎn)是政府與市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系?！?010-9493.“十”字型學(xué)派

該學(xué)派以歐陽(yáng)雄飛為代表

“借鑒國(guó)內(nèi)外行政科學(xué)的歷史經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)行政管理的實(shí)際情況，我國(guó)行政科學(xué)的理論體系呈現(xiàn)著‘十’字型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，即日益形成以公共行政管理學(xué)為中心點(diǎn)，具有靜態(tài)行政管理學(xué)和動(dòng)態(tài)行政管理學(xué)、縱向行政管理學(xué)和橫向行政管理學(xué)、廣義（宏觀）行政管理學(xué)和狹義（微觀）行政管理學(xué)交織有序、協(xié)調(diào)開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)體系，可稱之為‘十’字網(wǎng)絡(luò)型行政管理學(xué)體系。”2010-950“十”字型學(xué)科體系的特點(diǎn)：堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，整合國(guó)內(nèi)有關(guān)行政管理的理論資源，總結(jié)中國(guó)行政管理和機(jī)構(gòu)改革的新鮮經(jīng)驗(yàn)，走出自主創(chuàng)新理論的學(xué)術(shù)道路。由我國(guó)行政管理學(xué)分科化、層級(jí)化和綜合化而形成的學(xué)科群，集中反映了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放、機(jī)構(gòu)改革和干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化建設(shè)的強(qiáng)烈需求。2010-951