安全生產(chǎn)許可證新規(guī)一、總則

（一）制定目的

1.規(guī)范安全生產(chǎn)許可管理流程，優(yōu)化審批機(jī)制，提升許可工作效率，適應(yīng)新形勢(shì)下安全生產(chǎn)監(jiān)管需求。

2.強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)條件，從源頭上防范和遏制生產(chǎn)安全事故。

3.統(tǒng)一安全生產(chǎn)許可證標(biāo)準(zhǔn)，解決各地區(qū)執(zhí)行尺度不一問題，保障全國(guó)安全生產(chǎn)許可制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（二）制定依據(jù)

1.法律法規(guī)層面：《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等上位法規(guī)定。

2.部門規(guī)章層面：應(yīng)急管理部、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局等部門發(fā)布的《安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等配套規(guī)章。

3.政策文件層面：國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》《“十四五”國(guó)家安全生產(chǎn)規(guī)劃》等政策文件要求。

（三）適用范圍

1.行業(yè)覆蓋：明確礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、金屬冶煉等6類高危行業(yè)企業(yè)必須依法申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證。

2.企業(yè)類型：涵蓋內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)、港澳臺(tái)投資企業(yè)及混合所有制企業(yè)，無論企業(yè)規(guī)模大小均需納入許可管理。

3.特殊情形：對(duì)涉及多行業(yè)生產(chǎn)的綜合性企業(yè)，明確以主營(yíng)業(yè)務(wù)為劃分依據(jù)，實(shí)行“一企一證”管理。

（四）基本原則

1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)范許可申請(qǐng)、審查、頒發(fā)、延期、變更、注銷等全流程管理。

2.簡(jiǎn)政放權(quán)原則：簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限，推行“一網(wǎng)通辦”“告知承諾”等便民措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3.風(fēng)險(xiǎn)管控原則：聚焦企業(yè)安全生產(chǎn)條件，突出對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、從業(yè)人員安全培訓(xùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審查。

4.強(qiáng)化監(jiān)管原則：建立“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)已獲證企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)查違法違規(guī)行為。

（五）定義與解釋

1.安全生產(chǎn)許可證：指企業(yè)從事生產(chǎn)活動(dòng)必須具備的法定憑證，證明企業(yè)符合國(guó)家規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。

2.安全生產(chǎn)條件：指企業(yè)保障安全生產(chǎn)必須具備的人員、設(shè)施、制度、管理等方面的綜合要求，包括組織機(jī)構(gòu)、安全投入、規(guī)章制度、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援等要素。

3.新規(guī)適用：本方案所稱“新規(guī)”指自發(fā)布之日起施行的安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定，與舊規(guī)不一致的，以新規(guī)為準(zhǔn)。

二、申請(qǐng)條件與審批流程

（一）申請(qǐng)條件

1.基本要求

企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證必須滿足一系列基本要求，這些要求旨在確保企業(yè)具備保障安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)能力。首先，企業(yè)應(yīng)建立健全的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)管理職責(zé)，通常要求設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)或指定專職安全管理部門，配備足夠數(shù)量的專職安全管理人員，一般按員工總數(shù)的1%至3%配置。其次，企業(yè)需制定完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、隱患排查治理制度、應(yīng)急救援預(yù)案等，這些制度必須書面化、標(biāo)準(zhǔn)化，并定期評(píng)審更新。在安全投入方面，企業(yè)應(yīng)按年度營(yíng)業(yè)收入的1%至3%提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，用于安全設(shè)施建設(shè)、設(shè)備維護(hù)、員工培訓(xùn)等方面，確保資金?？顚Ｓ谩Ｈ藛T資質(zhì)方面，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員必須取得注冊(cè)安全工程師資格或同等資質(zhì)，特種作業(yè)人員如電工、焊工、起重機(jī)司機(jī)等必須持證上崗，并定期參加復(fù)審培訓(xùn)。此外，企業(yè)應(yīng)建立安全培訓(xùn)體系，對(duì)新員工進(jìn)行三級(jí)安全教育（公司級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)），定期組織全員安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，培訓(xùn)記錄需完整保存。最后，企業(yè)需配備必要的安全防護(hù)設(shè)施和應(yīng)急救援設(shè)備，如消防器材、急救箱、報(bào)警系統(tǒng)等，并確保其正常運(yùn)行和定期檢測(cè)。

2.特殊行業(yè)要求

不同行業(yè)因其生產(chǎn)特性和風(fēng)險(xiǎn)差異，對(duì)安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)條件有特殊規(guī)定，這些規(guī)定針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)制定，以精準(zhǔn)防范風(fēng)險(xiǎn)。以礦山行業(yè)為例，企業(yè)必須具備完善的通風(fēng)系統(tǒng)，確保井下空氣流通，防止瓦斯積聚和粉塵爆炸；同時(shí)，要有可靠的防排水設(shè)施，包括排水泵、防水閘門等，避免水患事故。頂板支護(hù)系統(tǒng)必須定期檢查，使用符合標(biāo)準(zhǔn)的支護(hù)材料，確保巷道穩(wěn)定。建筑施工企業(yè)則要求施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化安全防護(hù)，如高度不低于1.2米的防護(hù)欄桿、安全通道、防墜設(shè)施等；并制定詳細(xì)的施工安全方案，針對(duì)深基坑、高支模、起重吊裝等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)，方案需經(jīng)專家評(píng)審。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)需重點(diǎn)防范泄漏、火災(zāi)和爆炸風(fēng)險(xiǎn)，要求使用防爆設(shè)備、泄漏檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)，配備專業(yè)的應(yīng)急處理物資，如中和劑、吸附材料等，并建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)。煙花爆竹和民用爆炸物品行業(yè)對(duì)儲(chǔ)存環(huán)節(jié)要求嚴(yán)格，企業(yè)必須使用符合標(biāo)準(zhǔn)的專用倉(cāng)庫(kù)，配備防雷、防靜電設(shè)施，實(shí)行雙人雙鎖管理，運(yùn)輸環(huán)節(jié)需使用專用車輛和路線。金屬冶煉企業(yè)則需關(guān)注高溫、高壓作業(yè)的安全管理，確保員工穿戴耐高溫防護(hù)服、防燙手套等個(gè)人防護(hù)裝備，定期檢查設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，防止熔融金屬泄漏事故。這些特殊要求旨在針對(duì)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，制定精準(zhǔn)的安全措施，有效降低事故發(fā)生率，保障員工生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）審批流程

1.申請(qǐng)材料準(zhǔn)備

企業(yè)在申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，需準(zhǔn)備一系列詳盡的材料，以證明其符合申請(qǐng)條件，材料準(zhǔn)備是審批流程的起點(diǎn)，企業(yè)需確保材料真實(shí)、完整、有效。核心材料包括：企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件，需加蓋公章；安全生產(chǎn)責(zé)任制度文件，明確各級(jí)人員職責(zé)，包括董事長(zhǎng)、總經(jīng)理到一線員工的職責(zé)劃分；安全操作規(guī)程文本，覆蓋所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如設(shè)備操作、危險(xiǎn)作業(yè)等；應(yīng)急預(yù)案文本，包括綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，需明確組織機(jī)構(gòu)、響應(yīng)程序和保障措施；安全投入證明，如年度安全費(fèi)用提取和使用憑證，包括銀行轉(zhuǎn)賬記錄和發(fā)票；員工培訓(xùn)記錄，包括培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間、考核結(jié)果，需附簽到表和試卷；特種作業(yè)人員證書清單及復(fù)印件，如電工證、焊工證等，確保在有效期內(nèi)；安全設(shè)施檢測(cè)報(bào)告，如消防設(shè)施、電氣設(shè)備、特種設(shè)備檢測(cè)報(bào)告，需由第三方機(jī)構(gòu)出具；隱患排查治理記錄，顯示定期檢查和整改情況，包括隱患描述、整改措施、責(zé)任人；以及《安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)表》，詳細(xì)填寫企業(yè)基本信息、生產(chǎn)規(guī)模、安全狀況等，需法定代表人簽字蓋章。對(duì)于跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，還需提供分支機(jī)構(gòu)所在地應(yīng)急管理部門的備案證明。材料準(zhǔn)備過程中，企業(yè)可通過國(guó)家政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提交電子材料，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，提高效率。企業(yè)應(yīng)仔細(xì)核對(duì)材料清單，確保無遺漏，避免因材料不全導(dǎo)致審批延誤。同時(shí)，材料需用中文書寫，外文材料需附翻譯件，所有復(fù)印件需注明“與原件一致”并加蓋公章。

2.審查程序

審查程序是審批流程的核心環(huán)節(jié)，由省級(jí)或市級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施，審查過程嚴(yán)格、規(guī)范，確保企業(yè)真正符合安全條件。審查分為形式審查和實(shí)質(zhì)審查兩個(gè)階段。形式審查主要檢查申請(qǐng)材料的完整性、規(guī)范性和一致性，確保所有必要材料齊全、填寫正確、簽字蓋章齊全。審查人員會(huì)核對(duì)材料清單，如發(fā)現(xiàn)材料缺失或格式錯(cuò)誤，會(huì)一次性告知企業(yè)補(bǔ)正，補(bǔ)正時(shí)限一般為15個(gè)工作日。實(shí)質(zhì)審查則深入評(píng)估企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，包括文件審核和現(xiàn)場(chǎng)檢查。文件審核涉及對(duì)安全制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等的詳細(xì)評(píng)估，檢查其是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，如《安全生產(chǎn)法》和各行業(yè)實(shí)施細(xì)則。現(xiàn)場(chǎng)檢查由審查人員實(shí)地查看企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所，檢查安全設(shè)施運(yùn)行情況、員工操作規(guī)范性、隱患排查記錄等，如抽查滅火器是否過期、安全通道是否暢通。審查人員還會(huì)隨機(jī)訪談員工，了解其安全意識(shí)和應(yīng)急能力，如詢問滅火器使用位置和應(yīng)急疏散路線。審查過程中，如發(fā)現(xiàn)重大隱患或條件不符，審查機(jī)構(gòu)可要求企業(yè)限期整改，整改期限一般不超過30個(gè)工作日。審查時(shí)限一般為30個(gè)工作日，自受理申請(qǐng)之日起計(jì)算；特殊情況如需現(xiàn)場(chǎng)核查，可延長(zhǎng)15個(gè)工作日。企業(yè)應(yīng)積極配合審查工作，提供必要的信息和便利，如安排專人陪同、提供臨時(shí)辦公場(chǎng)所。審查結(jié)果分為通過、不通過和需整改三種情況，企業(yè)需根據(jù)反饋及時(shí)采取糾正措施，如需整改，完成后需重新提交申請(qǐng)。

3.證書頒發(fā)

審查通過后，審批機(jī)構(gòu)將正式頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，證書頒發(fā)標(biāo)志著企業(yè)獲得合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格，企業(yè)需妥善保管并正確使用。證書有效期為3年，企業(yè)應(yīng)在有效期屆滿前3個(gè)月提交延期申請(qǐng)，提交安全生產(chǎn)狀況報(bào)告和整改情況證明，包括年度安全投入、事故統(tǒng)計(jì)、隱患整改等內(nèi)容。證書內(nèi)容包括企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、地址、許可范圍（如礦山、建筑施工等）、有效期等關(guān)鍵信息，證書樣式由應(yīng)急管理部統(tǒng)一制定。企業(yè)應(yīng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置懸掛許可證副本，接受社會(huì)監(jiān)督，副本需原件保存，不得遺失。許可證不得涂改、轉(zhuǎn)讓、偽造或出借，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，將面臨吊銷處罰。如企業(yè)發(fā)生重大安全事故、停產(chǎn)停業(yè)或條件變化，許可證可能被暫?；虻蹁N，企業(yè)需在事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)報(bào)告監(jiān)管部門。企業(yè)需在許可證變更（如名稱、地址、經(jīng)營(yíng)范圍變更）后30日內(nèi)申請(qǐng)換證，提交變更證明文件。證書頒發(fā)后，審批機(jī)構(gòu)會(huì)進(jìn)行定期或不定期抽查，每年至少一次，重點(diǎn)檢查企業(yè)持續(xù)符合條件的情況，如安全設(shè)施維護(hù)、員工培訓(xùn)記錄等。企業(yè)應(yīng)建立許可證管理制度，指定專人負(fù)責(zé)，確保許可證有效管理，同時(shí)需及時(shí)報(bào)告任何安全事故或重大變更，以便監(jiān)管部門動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管措施，確保企業(yè)始終處于有效監(jiān)管之下。

三、監(jiān)管與執(zhí)法機(jī)制

（一）日常監(jiān)管體系

1.檢查方式

監(jiān)管部門建立“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員，檢查結(jié)果向社會(huì)公示。對(duì)高危行業(yè)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，每季度至少開展一次現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查內(nèi)容涵蓋安全設(shè)施運(yùn)行、員工操作規(guī)范、隱患整改情況等。監(jiān)管部門可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與檢查，利用無人機(jī)、紅外熱成像等技術(shù)手段提升監(jiān)管效能。

2.監(jiān)管頻次

根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管：一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)（如礦山、?；罚┟吭聶z查不少于1次；二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)（如建筑施工）每季度檢查不少于1次；三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每半年檢查不少于1次。對(duì)發(fā)生事故或存在重大隱患的企業(yè)，立即啟動(dòng)專項(xiàng)檢查，增加檢查頻次直至隱患消除。

3.監(jiān)管內(nèi)容

重點(diǎn)核查企業(yè)安全生產(chǎn)條件是否持續(xù)符合許可要求，包括安全管理制度執(zhí)行情況、特種作業(yè)人員持證上崗率、安全培訓(xùn)記錄完整性、應(yīng)急演練實(shí)效性等。檢查人員可調(diào)取企業(yè)監(jiān)控錄像、查閱臺(tái)賬資料、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試消防設(shè)施，必要時(shí)要求企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)演示應(yīng)急處置流程。

（二）執(zhí)法措施分類

1.限期整改

對(duì)發(fā)現(xiàn)的一般隱患，監(jiān)管部門下達(dá)《責(zé)令限期整改指令書》，明確整改內(nèi)容和時(shí)限（一般不超過30日）。企業(yè)需提交整改方案，包括責(zé)任人、措施和時(shí)間表，整改完成后由監(jiān)管部門復(fù)查驗(yàn)收。逾期未整改或整改不到位的，轉(zhuǎn)入下一級(jí)執(zhí)法措施。

2.停產(chǎn)停業(yè)

對(duì)存在重大事故隱患或嚴(yán)重違法行為的企業(yè)，監(jiān)管部門可責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，期限不超過6個(gè)月。停產(chǎn)期間企業(yè)不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，需每日向監(jiān)管部門報(bào)告整改進(jìn)展。涉及公共安全的，同步向社會(huì)公告。

3.許可證處理

對(duì)不再符合許可條件的企業(yè)，監(jiān)管部門依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。暫扣期限不超過6個(gè)月，企業(yè)完成整改并經(jīng)復(fù)查合格后可發(fā)還許可證。吊銷許可證的企業(yè)，3年內(nèi)不得重新申請(qǐng)。許可證吊銷信息納入企業(yè)信用記錄，并通過政府門戶網(wǎng)站公示。

（三）信用管理機(jī)制

1.分級(jí)分類

建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案，根據(jù)事故記錄、隱患整改、行政處罰等指標(biāo)，將企業(yè)劃分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（一般）、D（較差）四級(jí)。A級(jí)企業(yè)可減少檢查頻次，享受綠色通道服務(wù)；D級(jí)企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，每季度檢查不少于2次。

2.聯(lián)合懲戒

對(duì)D級(jí)企業(yè)或被吊銷許可證的企業(yè)，實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒：限制參與政府招投標(biāo)、取消財(cái)政補(bǔ)貼、提高信貸利率等。在資質(zhì)審核、土地供應(yīng)、項(xiàng)目審批等環(huán)節(jié)，將安全生產(chǎn)信用作為重要參考依據(jù)。

3.信用修復(fù)

企業(yè)完成整改后可申請(qǐng)信用修復(fù)，需提交整改報(bào)告、第三方評(píng)估證明和信用承諾書。監(jiān)管部門組織專家評(píng)審，通過評(píng)審的企業(yè)信用等級(jí)可提升一級(jí)。信用修復(fù)記錄永久保存，作為企業(yè)歷史信用的重要依據(jù)。

（四）社會(huì)監(jiān)督渠道

1.舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)

設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線（如12350）和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)實(shí)名舉報(bào)重大事故隱患或違法行為的人員，經(jīng)查證屬實(shí)后給予5000元至5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金由同級(jí)財(cái)政保障，發(fā)放過程全程保密。

2.信息公開

定期發(fā)布企業(yè)安全生產(chǎn)“紅黑名單”：紅名單表彰A級(jí)企業(yè)，黑名單曝光D級(jí)企業(yè)及吊銷許可證企業(yè)。通過政府公報(bào)、新聞媒體、電子顯示屏等渠道公開企業(yè)許可信息、檢查結(jié)果和行政處罰決定，保障公眾知情權(quán)。

3.媒體監(jiān)督

鼓勵(lì)媒體曝光安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，對(duì)監(jiān)管部門不作為、慢作為的情況進(jìn)行輿論監(jiān)督。建立媒體與監(jiān)管部門定期溝通機(jī)制，對(duì)媒體報(bào)道的重大問題，監(jiān)管部門需在7個(gè)工作日內(nèi)回應(yīng)處理進(jìn)展。

四、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

（一）責(zé)任體系構(gòu)建

1.組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

企業(yè)需設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，分管安全負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任，成員包括各部門負(fù)責(zé)人及安全管理人員。委員會(huì)每季度至少召開一次會(huì)議，研究解決安全生產(chǎn)重大問題。專職安全管理部門應(yīng)獨(dú)立設(shè)置，配備足夠數(shù)量的專職安全管理人員，人數(shù)不低于員工總數(shù)的1%，且不少于2人。礦山、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)，應(yīng)按不低于員工總數(shù)2%配備專職安全管理人員。安全管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)具備注冊(cè)安全工程師資格或同等專業(yè)能力。

2.責(zé)任清單制定

企業(yè)需制定全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確從董事長(zhǎng)到一線員工的職責(zé)范圍。主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，包括組織制定安全制度、保障安全投入、組織應(yīng)急演練等。分管安全負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)日常安全管理，包括隱患排查、培訓(xùn)考核、事故調(diào)查等。部門負(fù)責(zé)人對(duì)本部門安全工作負(fù)直接責(zé)任，需落實(shí)安全操作規(guī)程、組織部門安全檢查等。崗位員工對(duì)本崗位安全負(fù)直接責(zé)任，需遵守操作規(guī)程、正確使用防護(hù)設(shè)備、及時(shí)報(bào)告隱患。責(zé)任清單需經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，并在企業(yè)內(nèi)部公示。

（二）制度執(zhí)行保障

1.安全生產(chǎn)責(zé)任制

企業(yè)需建立覆蓋全員的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確各級(jí)人員的具體職責(zé)。制度應(yīng)包括責(zé)任考核機(jī)制，將安全績(jī)效與薪酬掛鉤，對(duì)安全工作表現(xiàn)突出的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失職行為進(jìn)行處罰。考核指標(biāo)應(yīng)量化，如隱患整改率、培訓(xùn)完成率、事故發(fā)生率等，每半年進(jìn)行一次全面考核。考核結(jié)果需記錄存檔，作為員工晉升、評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。對(duì)重大事故責(zé)任人員，實(shí)行“一票否決”制，取消年度評(píng)優(yōu)資格。

2.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

企業(yè)需建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，對(duì)生產(chǎn)全過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)應(yīng)覆蓋所有作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等，采用工作危害分析（JHA）、安全檢查表（SCL）等方法。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需考慮可能性、后果嚴(yán)重性等因素，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為重大、較大、一般、低四個(gè)等級(jí)。重大風(fēng)險(xiǎn)需制定專項(xiàng)管控方案，明確管控措施、責(zé)任人、檢查頻次，每日進(jìn)行巡查。較大風(fēng)險(xiǎn)每周檢查一次，一般風(fēng)險(xiǎn)每月檢查一次，低風(fēng)險(xiǎn)每季度檢查一次。風(fēng)險(xiǎn)管控措施需形成書面記錄，并及時(shí)更新。

3.隱患排查治理

企業(yè)需建立隱患排查治理制度，明確排查范圍、頻次、責(zé)任人和整改要求。隱患排查應(yīng)包括日常巡查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查等多種形式。日常巡查由班組長(zhǎng)每日進(jìn)行，專項(xiàng)檢查由安全管理部門組織，季節(jié)性檢查針對(duì)雨季、高溫等特殊時(shí)期，節(jié)假日檢查在重大節(jié)假日前開展。排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患需分級(jí)管理，重大隱患立即停產(chǎn)整改，較大隱患限期整改，一般隱患限期整改。隱患整改需做到“五定”，即定措施、定責(zé)任人、定資金、定時(shí)限、定預(yù)案，整改完成后需組織驗(yàn)收，形成閉環(huán)管理。

（三）安全資源保障

1.資金投入管理

企業(yè)需按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，按不低于年度營(yíng)業(yè)收入1.5%的比例提取，?？钣糜诎踩O(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新、培訓(xùn)教育、應(yīng)急演練等。資金使用計(jì)劃需經(jīng)安全生產(chǎn)委員會(huì)審議，由主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。安全費(fèi)用需單獨(dú)核算，建立臺(tái)賬，確保?？顚Ｓ?。企業(yè)不得以任何理由擠占、挪用安全費(fèi)用。對(duì)未按規(guī)定提取或使用安全費(fèi)用的企業(yè)，監(jiān)管部門將責(zé)令限期整改，并處以罰款。

2.設(shè)備設(shè)施維護(hù)

企業(yè)需建立設(shè)備設(shè)施臺(tái)賬，包括安全設(shè)備、特種設(shè)備、消防設(shè)施等，記錄設(shè)備名稱、型號(hào)、安裝日期、檢驗(yàn)周期等信息。設(shè)備設(shè)施需定期檢測(cè)、維護(hù)和保養(yǎng)，特種設(shè)備需由有資質(zhì)的單位進(jìn)行定期檢驗(yàn)，檢測(cè)合格后方可使用。安全設(shè)備應(yīng)定期校準(zhǔn)、維護(hù)，確保其處于良好狀態(tài)。消防設(shè)施需每月檢查一次，滅火器每半年檢測(cè)一次，消防水泵每季度啟動(dòng)一次。設(shè)備設(shè)施維護(hù)記錄需完整保存，保存期限不少于3年。

（四）人員能力提升

1.安全教育培訓(xùn)

企業(yè)需建立安全培訓(xùn)制度，對(duì)新員工進(jìn)行三級(jí)安全教育，包括公司級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不少于24學(xué)時(shí)。轉(zhuǎn)崗、復(fù)工員工需進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不少于8學(xué)時(shí)。特種作業(yè)人員需經(jīng)專門安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作證后方可上崗。企業(yè)應(yīng)定期組織全員安全培訓(xùn)，每年不少于20學(xué)時(shí)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括法律法規(guī)、操作規(guī)程、應(yīng)急處置等。培訓(xùn)需記錄簽到、考試結(jié)果，存檔備查。

2.從業(yè)人員管理

企業(yè)需建立從業(yè)人員健康檔案，定期組織員工進(jìn)行職業(yè)健康檢查，對(duì)接觸職業(yè)病危害的員工，每半年檢查一次。企業(yè)應(yīng)為員工配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督正確佩戴使用。特種作業(yè)人員需持證上崗，證書到期前1個(gè)月進(jìn)行復(fù)審培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)建立員工安全行為準(zhǔn)則，規(guī)范操作行為，對(duì)違章行為及時(shí)糾正和處罰。員工有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，企業(yè)不得因此降低其工資、福利等待遇。

（五）應(yīng)急能力建設(shè)

1.應(yīng)急預(yù)案管理

企業(yè)需制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，覆蓋所有可能發(fā)生的事故類型。綜合預(yù)案需明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)程序等內(nèi)容，專項(xiàng)預(yù)案針對(duì)火災(zāi)、爆炸、泄漏等特定事故，現(xiàn)場(chǎng)處置方案針對(duì)具體崗位、設(shè)備。預(yù)案需定期評(píng)審和修訂，至少每?jī)赡暌淮?，發(fā)生事故或重大變化后及時(shí)修訂。預(yù)案應(yīng)向員工公布，并報(bào)當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門備案。

2.應(yīng)急演練實(shí)施

企業(yè)需定期組織應(yīng)急演練，每年至少開展一次綜合或?qū)ｍ?xiàng)演練，每半年開展一次現(xiàn)場(chǎng)處置演練。演練前需制定演練方案，明確演練目標(biāo)、場(chǎng)景、流程、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。演練后需進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，分析存在的問題，提出改進(jìn)措施，形成演練報(bào)告。演練記錄需包括方案、過程、評(píng)估報(bào)告、改進(jìn)措施等，保存期限不少于3年。企業(yè)應(yīng)配備必要的應(yīng)急救援物資，如急救箱、滅火器、應(yīng)急照明等，并定期檢查維護(hù)，確保完好有效。

五、技術(shù)支撐體系

（一）智能監(jiān)測(cè)設(shè)備部署

1.物聯(lián)網(wǎng)感知終端

企業(yè)需在生產(chǎn)區(qū)域安裝溫濕度、壓力、氣體濃度等傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)環(huán)境參數(shù)。礦山井下應(yīng)布設(shè)瓦斯、一氧化碳、粉塵檢測(cè)儀，數(shù)據(jù)每5秒上傳至監(jiān)控平臺(tái)。?；穬?chǔ)罐需配置液位、溫度、泄漏報(bào)警裝置，檢測(cè)精度需達(dá)ppm級(jí)。建筑工地應(yīng)設(shè)置塔吊運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)儀、深基坑位移傳感器，異常數(shù)據(jù)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警。

2.視頻監(jiān)控系統(tǒng)

高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)區(qū)需安裝高清紅外攝像頭，覆蓋率達(dá)100%。礦山、?；菲髽I(yè)重點(diǎn)區(qū)域存儲(chǔ)錄像保存不少于90天，系統(tǒng)具備智能識(shí)別功能，如未佩戴安全帽自動(dòng)抓拍、違規(guī)闖入?yún)^(qū)域即時(shí)告警。監(jiān)控中心實(shí)行7×24小時(shí)值守，異常畫面10秒內(nèi)推送至管理人員移動(dòng)終端。

（二）數(shù)字化管理平臺(tái)

1.安全生產(chǎn)一體化平臺(tái)

建立集隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急指揮于一體的云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)端與監(jiān)管部門數(shù)據(jù)互通。平臺(tái)需具備電子證照管理功能，許可證到期自動(dòng)提醒，延期申請(qǐng)?jiān)诰€提交。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控模塊支持企業(yè)自主填報(bào)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，系統(tǒng)自動(dòng)生成四色風(fēng)險(xiǎn)分布圖。

2.大數(shù)據(jù)分析中心

整合企業(yè)歷史事故、隱患整改、培訓(xùn)記錄等數(shù)據(jù)，建立安全評(píng)估模型。通過機(jī)器學(xué)習(xí)預(yù)測(cè)事故高發(fā)時(shí)段和薄弱環(huán)節(jié)，如某化工企業(yè)通過分析發(fā)現(xiàn)周末交接班事故率上升40%，針對(duì)性調(diào)整排班制度。平臺(tái)每月生成安全指數(shù)報(bào)告，量化企業(yè)安全績(jī)效。

（三）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)應(yīng)用

1.智能預(yù)警算法

開發(fā)基于多源數(shù)據(jù)融合的預(yù)警模型，綜合設(shè)備運(yùn)行參數(shù)、環(huán)境變化、人員行為等指標(biāo)。當(dāng)某礦山連續(xù)3天瓦斯?jié)舛炔▌?dòng)超過閾值時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)升級(jí)預(yù)警級(jí)別并推送處置建議。建筑施工項(xiàng)目通過AI識(shí)別塔吊吊裝軌跡異常，提前5秒發(fā)出防碰撞警報(bào)。

2.應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)

建立省-市-縣三級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)事故信息一鍵上報(bào)、資源調(diào)度可視化。重大事故啟動(dòng)預(yù)案后，系統(tǒng)自動(dòng)通知周邊企業(yè)疏散、醫(yī)院待命、消防隊(duì)最優(yōu)路徑規(guī)劃。2023年某?；沸孤┦鹿手?，平臺(tái)協(xié)調(diào)12支救援力量30分鐘內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)封堵。

（四）標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口

1.跨系統(tǒng)對(duì)接規(guī)范

制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，支持許可證管理系統(tǒng)與應(yīng)急指揮平臺(tái)、企業(yè)ERP系統(tǒng)無縫對(duì)接。采用XML格式傳輸安全檢查數(shù)據(jù)，確保不同廠商設(shè)備兼容。接口需通過國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)三級(jí)認(rèn)證，數(shù)據(jù)傳輸全程加密。

2.區(qū)塊鏈存證應(yīng)用

關(guān)鍵安全數(shù)據(jù)上鏈存證，如特種作業(yè)人員培訓(xùn)記錄、重大隱患整改過程等。采用聯(lián)盟鏈架構(gòu)，監(jiān)管部門、企業(yè)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為節(jié)點(diǎn)共同維護(hù)。某金屬冶煉企業(yè)將1000份焊工證書信息上鏈，杜絕證書造假風(fēng)險(xiǎn)。

（五）數(shù)字孿生工廠建設(shè)

1.三維可視化建模

對(duì)高危企業(yè)進(jìn)行1:1數(shù)字建模，包含設(shè)備布局、管道走向、應(yīng)急通道等要素。模型支持動(dòng)態(tài)模擬生產(chǎn)流程，可推演不同事故場(chǎng)景下的影響范圍。某煙花爆竹企業(yè)通過數(shù)字孿生優(yōu)化倉(cāng)庫(kù)間距，將爆炸沖擊波影響范圍縮小30%。

2.虛擬培訓(xùn)系統(tǒng)

開發(fā)VR安全培訓(xùn)模塊，模擬火災(zāi)逃生、設(shè)備檢修等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景。新員工需完成8學(xué)時(shí)虛擬實(shí)操培訓(xùn)，考核通過方可上崗。系統(tǒng)自動(dòng)記錄操作失誤點(diǎn)，生成個(gè)性化培訓(xùn)報(bào)告。某建筑企業(yè)應(yīng)用后，高處作業(yè)事故率下降65%。

（六）移動(dòng)執(zhí)法終端應(yīng)用

1.現(xiàn)場(chǎng)檢查工具

執(zhí)法人員配備防爆平板電腦，預(yù)裝檢查清單標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)。掃描企業(yè)二維碼自動(dòng)調(diào)取許可證信息，現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果實(shí)時(shí)上傳系統(tǒng)。發(fā)現(xiàn)隱患時(shí)自動(dòng)生成整改通知書，企業(yè)簽字確認(rèn)后電子送達(dá)。

2.在線取證功能

支持執(zhí)法記錄儀影像云端存儲(chǔ)，人臉識(shí)別確認(rèn)檢查人員身份。某次突擊檢查中，執(zhí)法人員通過終端現(xiàn)場(chǎng)調(diào)取企業(yè)3個(gè)月前的監(jiān)控錄像，查證違章操作證據(jù)鏈。

（七）新技術(shù)試點(diǎn)推廣

1.5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

在礦山、?；菲髽I(yè)試點(diǎn)5G專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程設(shè)備操控、高清視頻回傳。井下5G基站抗干擾設(shè)計(jì)，信號(hào)覆蓋率達(dá)95%以上。某露天礦通過5G遠(yuǎn)程操控鉆機(jī)，減少井下作業(yè)人員60%。

2.人工智能巡檢

應(yīng)用AI視覺識(shí)別替代人工巡檢，如識(shí)別輸送帶撕裂、閥門泄漏等異常。某煉鋼廠部署7臺(tái)巡檢機(jī)器人，每臺(tái)覆蓋3公里區(qū)域，故障識(shí)別準(zhǔn)確率98%。

六、配套保障措施

（一）過渡期管理

1.老企業(yè)整改安排

對(duì)現(xiàn)有企業(yè)設(shè)置12個(gè)月過渡期，期間允許按舊規(guī)標(biāo)準(zhǔn)維持生產(chǎn)。過渡期內(nèi)企業(yè)需完成安全條件對(duì)標(biāo)整改，重點(diǎn)包括：更新安全操作規(guī)程至最新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充缺失的應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)方案，完善全員安全培訓(xùn)檔案。監(jiān)管部門建立整改臺(tái)賬，每月跟蹤整改進(jìn)度，逾期未完成的企業(yè)暫停新項(xiàng)目審批。

2.新規(guī)適用節(jié)點(diǎn)

新規(guī)實(shí)施后新建企業(yè)立即適用新標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有企業(yè)安全生產(chǎn)許可證到期換證時(shí)自動(dòng)執(zhí)行新規(guī)，換證前可自主申請(qǐng)?zhí)崆鞍葱聵?biāo)準(zhǔn)審核?？绲貐^(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)需在分支機(jī)構(gòu)所在地同步完成新規(guī)備案，備案材料包括總部安全管理制度及分支機(jī)構(gòu)實(shí)施方案。

（二）資源保障機(jī)制

1.財(cái)政支持政策

設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)改造資金，對(duì)中小企業(yè)按設(shè)備更新費(fèi)用的30%給予補(bǔ)貼，單個(gè)企業(yè)最高補(bǔ)貼200萬(wàn)元。補(bǔ)貼范圍包括：防爆電氣設(shè)備改造、自動(dòng)化控制系統(tǒng)升級(jí)、智能監(jiān)測(cè)終端安裝等。資金采用“先改后補(bǔ)”方式，企業(yè)完成改造并驗(yàn)收合格后申請(qǐng)撥付。

2.人才隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施“安全工程師萬(wàn)人培育計(jì)劃”，每年培養(yǎng)5000名注冊(cè)安全工程師。企業(yè)專職安全管理人員可享受繼續(xù)教育補(bǔ)貼，每人每年最高3000元。建立安全專家?guī)欤{退休監(jiān)管人員、高校教授等組成顧問團(tuán)隊(duì)，為中小企業(yè)提供免費(fèi)咨詢服務(wù)。

（三）社會(huì)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)

1.行業(yè)協(xié)會(huì)參與

授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)開展企業(yè)安全等級(jí)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為監(jiān)管頻次依據(jù)。協(xié)會(huì)組織行業(yè)互查活動(dòng)，每季度抽取10%企業(yè)交叉檢查，檢查結(jié)果向社會(huì)公示。建立行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，制定高于國(guó)標(biāo)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，如《化工企業(yè)泄漏防控技術(shù)指南》。

2.第三方服務(wù)規(guī)范

制定安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，明確機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件、服務(wù)規(guī)范和懲戒機(jī)制。服務(wù)機(jī)構(gòu)需配備不少于5名注冊(cè)安全工程師，服務(wù)過程全程留痕。對(duì)提供虛假報(bào)告的機(jī)構(gòu)，吊銷資質(zhì)并列入黑名單，3年內(nèi)不得承接政府項(xiàng)目。

（四）宣傳培訓(xùn)體系

1.分級(jí)分層培訓(xùn)

對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人開展“一把手”安全領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)，重點(diǎn)講解新規(guī)責(zé)任條款。對(duì)安全管理人員實(shí)施“雙百”工程，每年培訓(xùn)100名總安全工程師和1000名安全主管。一線員工采用“微課堂”模式，每天15分鐘安全知識(shí)推送，內(nèi)容結(jié)合崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定制。

2.宣傳載體創(chuàng)新

開發(fā)“安全許可證”微信小程序，提供政策查詢、在線測(cè)試、隱患上報(bào)等功能。制作動(dòng)漫短視頻《小安說新規(guī)》，用情景劇解讀重點(diǎn)條款。在政務(wù)大廳設(shè)置VR體驗(yàn)區(qū)，模擬事故現(xiàn)場(chǎng)增強(qiáng)安全意識(shí)。

（五）考核問責(zé)機(jī)制

1.政府考核指標(biāo)

將新規(guī)執(zhí)行情況納入地方政府安全生產(chǎn)考核，權(quán)重提高至20%?？己瞬捎谩叭省敝笜?biāo)：企業(yè)達(dá)標(biāo)率、隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率。對(duì)連續(xù)兩年考核末位的地區(qū)，約談主要負(fù)責(zé)人并暫停中央財(cái)政安全資金撥付。

2.企業(yè)責(zé)任追究

建立安全責(zé)任終身追究制，對(duì)發(fā)生重大事故的企業(yè)，倒查新規(guī)落實(shí)情況。對(duì)未按期完成整改的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，實(shí)施行業(yè)禁入5年。設(shè)立安全“吹哨人”保護(hù)制度，對(duì)舉報(bào)重大隱患的員工給予最高10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，并防止打擊報(bào)復(fù)。

（六）國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制

參考?xì)W盟《塞維利亞協(xié)議》，建立與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)通道。對(duì)采用ISO45001認(rèn)證的企業(yè)，簡(jiǎn)化許可證申請(qǐng)流程。試點(diǎn)“白名單”制度，對(duì)通過國(guó)際安全認(rèn)證的企業(yè)，給予通關(guān)、信貸等便利措施。

2.技術(shù)合作項(xiàng)目

與德國(guó)合作開展“工業(yè)4.0安全試點(diǎn)”，引入智能安全管理系統(tǒng)。與美國(guó)合作建立中美安全聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，共同研發(fā)高危行業(yè)預(yù)警技術(shù)。派遣監(jiān)管骨干赴日本學(xué)習(xí)企業(yè)自主安全管理經(jīng)驗(yàn)，每年培訓(xùn)200人次。

七、實(shí)施路徑與效果評(píng)估

（一）分階段推進(jìn)計(jì)劃

1.試點(diǎn)先行階段

選擇3-5個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展新規(guī)試點(diǎn)，覆蓋東中西部不同地區(qū)。試點(diǎn)企業(yè)需具備代表性，包括大型國(guó)企、中小型民企及外資企業(yè)。試點(diǎn)期設(shè)定為6個(gè)月，重點(diǎn)驗(yàn)證新規(guī)可行性及企業(yè)適應(yīng)能力。監(jiān)管部門全程跟蹤，每周收集企業(yè)反饋，建立問題清單。試點(diǎn)結(jié)束后形成評(píng)估報(bào)告，修訂完善實(shí)施細(xì)則。

2.全面實(shí)施階段

在試點(diǎn)基礎(chǔ)上分行業(yè)推進(jìn)：礦山行業(yè)優(yōu)先實(shí)施，建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)同步推進(jìn)，其他行業(yè)按計(jì)劃逐步覆蓋。新規(guī)實(shí)施后設(shè)立3個(gè)月適應(yīng)期，期間以指導(dǎo)幫扶為主，不進(jìn)行處罰。適應(yīng)期后轉(zhuǎn)入常態(tài)化監(jiān)管，按新標(biāo)準(zhǔn)全面執(zhí)行。

（二）責(zé)任分工體系

1.政府部門職責(zé)

應(yīng)急管理部門牽頭制定實(shí)施細(xì)則，組織培訓(xùn)考核，開展監(jiān)督檢查。行業(yè)主管