供水工程安全應(yīng)急預(yù)案一、總則

（一）編制目的

為有效預(yù)防和妥善處置供水工程安全突發(fā)事件，保障城鄉(xiāng)供水安全，最大限度減少突發(fā)事件對人民群眾生活、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的影響，規(guī)范應(yīng)急處置工作流程，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，維護(hù)社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

1.法律法規(guī)依據(jù)

（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

（2）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

（3）《中華人民共和國水法》

（4）《中華人民共和國水污染防治法》

（5）《城市供水條例》

（6）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》

2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范依據(jù)

（1）《城市供水應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（CJJ/T256-2017）

（2）《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2020）

（3）《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2022）

（4）《室外給水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50013-2018）

3.政策文件依據(jù)

（1）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

（2）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》

（3）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水應(yīng)急工作的指導(dǎo)意見》

（三）適用范圍

1.工程類型適用范圍

（1）水源工程：包括地表水水源（河流、水庫、湖泊等）和地下水水源（水井、泉眼等）的取水、輸水設(shè)施。

（2）水廠工程：包括凈水廠、配水廠等制水、供水設(shè)施及附屬設(shè)備。

（3）輸配水工程：包括原水管道、清水管道、加壓泵站、調(diào)蓄設(shè)施等輸配水系統(tǒng)。

（4）二次供水設(shè)施：包括居民小區(qū)、公共場所的蓄水池、水泵、消毒設(shè)備等。

2.事件類型適用范圍

（1）水源污染事件：因化工泄漏、農(nóng)業(yè)面源污染、藻類爆發(fā)等導(dǎo)致的水質(zhì)超標(biāo)事件。

（2）設(shè)施損壞事件：因管道爆裂、設(shè)備故障、自然災(zāi)害等造成的供水中斷或水量不足事件。

（3）公共衛(wèi)生事件：因傳染病疫情、生物恐怖等引發(fā)的飲用水安全風(fēng)險事件。

（4）極端天氣事件：因干旱、洪澇、冰凍等導(dǎo)致的原水短缺或設(shè)施損毀事件。

3.區(qū)域適用范圍

本預(yù)案適用于行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)公共供水工程的安全應(yīng)急工作，涉及跨區(qū)域供水的，應(yīng)與相關(guān)地區(qū)協(xié)同聯(lián)動。

（四）工作原則

1.以人為本，安全第一

把保障人民群眾生命安全和飲水需求放在首位，優(yōu)先保障基本生活用水，最大限度減少突發(fā)事件對公眾健康的影響。

2.預(yù)防為主，常備不懈

加強(qiáng)風(fēng)險隱患排查和日常監(jiān)測，完善預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急物資儲備和隊伍建設(shè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)

在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門、各單位職責(zé)分工，建立“市-縣-鄉(xiāng)-企業(yè)”四級應(yīng)急管理體系，確保責(zé)任落實到人。

4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對

建立健全跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，整合應(yīng)急資源，實現(xiàn)信息共享、快速響應(yīng)、高效處置，形成應(yīng)急處置合力。

5.科學(xué)處置，保障有力

采用先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)方法，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，加強(qiáng)供水、交通、醫(yī)療、電力等保障，確保應(yīng)急工作有序開展。

（五）應(yīng)急預(yù)案體系

1.預(yù)案構(gòu)成

（1）總體預(yù)案：本預(yù)案作為供水工程安全應(yīng)急工作的綱領(lǐng)性文件，明確應(yīng)急組織體系、運行機(jī)制和保障措施。

（2）專項預(yù)案：針對水源污染、設(shè)施損壞、極端天氣等特定類型事件制定的專項處置方案，如《水源污染事件應(yīng)急處置專項預(yù)案》。

（3）現(xiàn)場處置方案：針對具體工程部位或操作環(huán)節(jié)制定的應(yīng)急處置流程，如《原水管道爆裂現(xiàn)場處置方案》。

2.預(yù)案銜接

本預(yù)案與上級政府應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案（如生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門預(yù)案）以及供水企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案相互銜接，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的應(yīng)急預(yù)案體系。

二、組織體系與職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

1.領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置

（1）組成單位

供水工程安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由同級人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，水務(wù)、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、公安、交通運輸、宣傳等部門主要負(fù)責(zé)人為副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管負(fù)責(zé)人及供水企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在同級人民政府水務(wù)部門，負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào)。

（2）人員構(gòu)成要求

領(lǐng)導(dǎo)小組組長應(yīng)具備較強(qiáng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，熟悉供水工程管理和應(yīng)急處置工作；副組長需精通本部門職責(zé)，具備突發(fā)事件應(yīng)對經(jīng)驗；成員單位應(yīng)指定專人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，確保信息傳遞暢通。辦公室配備專職工作人員，負(fù)責(zé)預(yù)案修訂、應(yīng)急演練、信息匯總等具體事務(wù)。

2.指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)

（1）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)供水工程安全應(yīng)急工作，研究決定應(yīng)急處置重大事項，如啟動應(yīng)急響應(yīng)級別、調(diào)配應(yīng)急資源、協(xié)調(diào)跨區(qū)域供水保障等。

（2）決策指揮職責(zé)

在突發(fā)事件發(fā)生時，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件性質(zhì)、影響范圍和危害程度，制定應(yīng)急處置方案，指揮各成員單位開展水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測、工程搶修、供水調(diào)度等工作。

（3）信息匯總職責(zé)

辦公室負(fù)責(zé)收集、整理和分析突發(fā)事件信息，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告事件進(jìn)展，同時向上級政府和相關(guān)部門報送應(yīng)急處置情況，確保信息報送的準(zhǔn)確性和時效性。

（二）成員單位職責(zé)

1.水務(wù)部門職責(zé)

（1）水源調(diào)度與保護(hù)

負(fù)責(zé)水源地巡查、原水水質(zhì)監(jiān)測，在水源污染或干旱等情況下，制定應(yīng)急水源調(diào)度方案，協(xié)調(diào)備用水源啟用，保障原水供應(yīng)。

（2）工程搶修與管理

組織供水工程設(shè)施（如取水口、輸水管道、凈水廠等）的日常檢查和維護(hù)，在發(fā)生管道爆裂、設(shè)備故障時，協(xié)調(diào)專業(yè)搶修隊伍開展應(yīng)急處置，盡快恢復(fù)供水。

2.應(yīng)急管理部門職責(zé)

（1）應(yīng)急資源調(diào)配

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急救援物資（如備用發(fā)電機(jī)、應(yīng)急水泵、消毒設(shè)備等）的儲備和調(diào)配，為應(yīng)急處置提供物資保障。

（2）綜合協(xié)調(diào)與指導(dǎo)

指導(dǎo)供水企業(yè)開展應(yīng)急演練和隱患排查，協(xié)調(diào)其他部門參與應(yīng)急處置，協(xié)助政府做好受災(zāi)群眾的臨時安置和生活用水保障。

3.生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)

（1）水質(zhì)監(jiān)測與污染溯源

負(fù)責(zé)飲用水水源地及供水管網(wǎng)的水質(zhì)監(jiān)測，在發(fā)生水源污染事件時，快速開展污染源排查和水質(zhì)分析，為應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。

（2）污染控制與處置

監(jiān)督污染單位采取應(yīng)急措施，防止污染物擴(kuò)散，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展污染水體治理，保障飲用水水源安全。

4.衛(wèi)生健康部門職責(zé)

（1）飲用水衛(wèi)生監(jiān)督

對供水單位的水質(zhì)消毒、衛(wèi)生管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保飲用水符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

（2）醫(yī)療救護(hù)與健康教育

在發(fā)生飲用水污染導(dǎo)致的健康事件時，組織醫(yī)療救治受影響人群，開展飲用水衛(wèi)生知識宣傳，提高公眾自我防護(hù)意識。

5.公安部門職責(zé)

（1）秩序維護(hù)與交通保障

負(fù)責(zé)應(yīng)急處置現(xiàn)場的治安管理，維護(hù)搶修作業(yè)秩序，保障應(yīng)急車輛通行暢通，必要時實施交通管制。

（2）違法案件查處

對故意破壞供水設(shè)施、散布虛假信息等違法行為進(jìn)行依法查處，保障應(yīng)急處置工作有序開展。

6.交通運輸部門職責(zé)

（1）應(yīng)急運輸保障

協(xié)調(diào)應(yīng)急車輛運輸搶修物資、設(shè)備等，確保物資及時送達(dá)現(xiàn)場。

（2）道路暢通維護(hù)

保障應(yīng)急處置所需的公路、橋梁等交通設(shè)施完好，及時修復(fù)受損道路，保障救援通道暢通。

7.宣傳部門職責(zé)

（1）信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

（2）科普宣傳

普及供水安全應(yīng)急知識，提高公眾對突發(fā)事件的認(rèn)知和應(yīng)對能力。

8.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)

（1）隱患排查與信息上報

負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)供水工程的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和上報安全隱患，協(xié)助開展應(yīng)急處置工作。

（2）群眾組織與安撫

組織受影響群眾配合應(yīng)急處置，做好臨時供水點的設(shè)置和管理，安撫群眾情緒，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（三）現(xiàn)場處置工作組

1.水源保障組

（1）組成單位

由水務(wù)部門、水源管理單位、應(yīng)急管理部門組成，組長由水務(wù)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

（2）主要職責(zé)

負(fù)責(zé)水源地安全保護(hù)，防止污染物進(jìn)入水源地；在原水短缺或污染時，協(xié)調(diào)啟用備用水源（如地下水、水庫等），保障原水供應(yīng)；制定原水輸送應(yīng)急方案，確保原水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

2.水質(zhì)監(jiān)測組

（1）組成單位

由生態(tài)環(huán)境部門、衛(wèi)生健康部門、供水企業(yè)水質(zhì)檢測中心組成，組長由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

（2）主要職責(zé)

對水源水、出廠水、管網(wǎng)水進(jìn)行實時監(jiān)測，快速分析水質(zhì)變化趨勢；在水質(zhì)超標(biāo)時，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，協(xié)助查找污染原因；指導(dǎo)供水單位調(diào)整水處理工藝，確保出廠水安全。

3.工程搶修組

（1）組成單位

由供水企業(yè)工程搶修隊伍、水務(wù)部門技術(shù)專家、應(yīng)急管理部門救援隊伍組成，組長由供水企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

（2）主要職責(zé)

快速響應(yīng)工程設(shè)施損壞事件（如管道爆裂、水泵故障等），制定搶修方案，調(diào)配搶修設(shè)備和人員；搶修過程中保障作業(yè)安全，避免次生災(zāi)害發(fā)生；及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告搶修進(jìn)度，預(yù)計恢復(fù)供水時間。

4.供水調(diào)度組

（1）組成單位

由供水公司調(diào)度中心、水務(wù)部門、電力部門組成，組長由供水公司調(diào)度負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

（2）主要職責(zé)

根據(jù)水源、水質(zhì)和工程搶修情況，制定供水調(diào)度方案，調(diào)整供水區(qū)域和壓力；在供水中斷時，協(xié)調(diào)啟用應(yīng)急供水車、臨時供水點等措施，保障居民基本生活用水；與電力部門溝通，確保供水設(shè)施用電穩(wěn)定。

5.后勤保障組

（1）組成單位

由應(yīng)急管理部門、交通運輸部門、民政部門組成，組長由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

（2）主要職責(zé)

儲備和管理應(yīng)急物資（如飲用水、消毒劑、應(yīng)急照明設(shè)備等），確保物資充足；協(xié)調(diào)應(yīng)急車輛運輸搶修人員和物資；為應(yīng)急處置人員提供食宿、醫(yī)療等后勤支持。

6.醫(yī)療救護(hù)組

（1）組成單位

由衛(wèi)生健康部門、急救中心、疾控中心組成，組長由衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

（2）主要職責(zé)

在飲用水污染導(dǎo)致健康事件時，設(shè)立臨時醫(yī)療點，對受影響人群進(jìn)行健康檢查和救治；開展流行病學(xué)調(diào)查，分析事件原因，提出防控建議；儲備應(yīng)急醫(yī)療物資，如藥品、醫(yī)療器械等。

7.信息發(fā)布組

（1）組成單位

由宣傳部門、水務(wù)部門、供水企業(yè)組成，組長由宣傳部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

（2）主要職責(zé)

收集、整理應(yīng)急處置信息，通過官方網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、社交媒體等渠道及時發(fā)布；解答公眾疑問，回應(yīng)社會關(guān)切；協(xié)調(diào)媒體做好正面宣傳，營造良好輿論氛圍。

（四）應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

1.區(qū)域協(xié)同機(jī)制

（1）跨區(qū)域供水協(xié)調(diào)

建立與周邊地區(qū)的供水應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，簽訂應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議，明確在水源短缺、水污染等跨區(qū)域事件中的水源調(diào)配、工程搶修、信息共享等責(zé)任。例如，當(dāng)A地區(qū)水源污染時，可從B地區(qū)調(diào)水，雙方共同制定輸水方案，協(xié)調(diào)沿線設(shè)施保障。

（2）信息共享平臺

搭建跨區(qū)域供水安全信息共享平臺，實時共享水源水質(zhì)、工程運行、應(yīng)急資源等信息，確保在突發(fā)事件時快速協(xié)同響應(yīng)。

2.部門聯(lián)動機(jī)制

（1）聯(lián)席會議制度

定期召開由各成員單位參加的供水安全應(yīng)急聯(lián)席會議，通報工作開展情況，研究解決存在的問題，協(xié)調(diào)重大事項。突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)需要召開臨時會議，部署應(yīng)急處置工作。

（2）聯(lián)合演練機(jī)制

每年組織至少一次跨部門聯(lián)合應(yīng)急演練，模擬水源污染、管道爆裂等場景，檢驗各部門協(xié)同作戰(zhàn)能力，優(yōu)化應(yīng)急處置流程。演練后及時總結(jié)評估，完善預(yù)案和機(jī)制。

3.社會參與機(jī)制

（1）志愿者隊伍建設(shè)

組建供水安全應(yīng)急志愿者隊伍，包括供水技術(shù)專家、社區(qū)工作者、退伍軍人等，開展應(yīng)急知識培訓(xùn)，協(xié)助開展隱患排查、群眾疏散、物資搬運等工作。

（2）公眾監(jiān)督渠道

設(shè)立供水安全應(yīng)急舉報電話和網(wǎng)絡(luò)平臺，鼓勵公眾報告供水設(shè)施隱患、水質(zhì)異常等情況，對有效舉報給予適當(dāng)獎勵，形成全社會共同參與的供水安全保障格局。

三、預(yù)警與響應(yīng)機(jī)制

（一）監(jiān)測預(yù)警體系

1.監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

（1）水源地監(jiān)測

在主要河流、水庫、地下水井等水源地布設(shè)自動監(jiān)測站，實時采集pH值、濁度、余氯等關(guān)鍵指標(biāo)。監(jiān)測頻率為枯水期每2小時一次，豐水期每4小時一次，異常情況加密監(jiān)測至每30分鐘一次。

（2）輸配水管網(wǎng)監(jiān)測

在主管道、加壓泵站、二次供水設(shè)施安裝壓力、流量、水質(zhì)在線監(jiān)測設(shè)備，覆蓋城區(qū)95%以上供水區(qū)域。管網(wǎng)末梢水質(zhì)實行每月抽檢，重點區(qū)域每周檢測一次。

（3）環(huán)境聯(lián)動監(jiān)測

與生態(tài)環(huán)境部門共享工業(yè)排污口、農(nóng)業(yè)面源污染區(qū)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立水源地周邊500米范圍內(nèi)污染源動態(tài)清單，每季度更新一次。

2.預(yù)警信息分級

（1）藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級）

當(dāng)水源地出現(xiàn)輕微污染跡象（如個別指標(biāo)接近標(biāo)準(zhǔn)限值80%）或局部管網(wǎng)壓力下降10%時，由水務(wù)部門發(fā)布。要求供水企業(yè)加密監(jiān)測頻次至每小時一次，啟動備用水源準(zhǔn)備。

（2）黃色預(yù)警（Ⅲ級）

當(dāng)水源地主要污染物超標(biāo)2倍以下或管網(wǎng)壓力下降20%時，由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布。責(zé)令相關(guān)企業(yè)停止取水，啟用備用水源，并通知居民臨時儲水。

（3）橙色預(yù)警（Ⅱ級）

當(dāng)水源地污染物超標(biāo)3-5倍或發(fā)生大面積爆管時，由市級政府發(fā)布。啟動跨區(qū)域調(diào)水，實施分區(qū)限時供水，學(xué)校、醫(yī)院等重點單位優(yōu)先保障。

（4）紅色預(yù)警（Ⅰ級）

當(dāng)水源地水質(zhì)嚴(yán)重惡化（如劇毒物質(zhì)檢出）或供水系統(tǒng)癱瘓時，由省級政府發(fā)布。啟動應(yīng)急供水車配送，啟用應(yīng)急水源地，必要時實施人工送水。

（二）信息報送流程

1.報送主體與渠道

（1）基層單位報告

供水廠巡檢員發(fā)現(xiàn)異常后，15分鐘內(nèi)通過應(yīng)急平臺直報水務(wù)部門；社區(qū)網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)停水情況，30分鐘內(nèi)通過微信群上報街道辦。

（2）部門協(xié)同報送

生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測到水源污染后，立即同步推送數(shù)據(jù)至應(yīng)急指揮平臺；衛(wèi)生健康部門接到水性疾病報告，1小時內(nèi)反饋至應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.報送內(nèi)容規(guī)范

（1）基礎(chǔ)信息

包括事件發(fā)生時間、地點、影響范圍（如覆蓋3個小區(qū)、5000戶居民）、初步原因（如管道老化導(dǎo)致爆裂）。

（2）處置進(jìn)展

搶修隊伍到達(dá)現(xiàn)場時間、預(yù)計恢復(fù)供水時間、臨時供水點設(shè)置數(shù)量（每500人設(shè)置1處）、水質(zhì)檢測結(jié)果等。

（三）應(yīng)急響應(yīng)分級

1.Ⅳ級響應(yīng)

由供水企業(yè)啟動，主要處置措施包括：

（1）關(guān)閉故障區(qū)域閥門，隔離漏損管段

（2）調(diào)度備用水泵維持低水壓供水

（3）通過短信平臺通知用戶提前儲水

2.Ⅲ級響應(yīng)

由縣級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動，處置措施增加：

（1）協(xié)調(diào)相鄰水廠支援原水

（2）啟用應(yīng)急送水車向?qū)W校、養(yǎng)老院送水

（3）市場監(jiān)管部門巡查水質(zhì)檢測報告

3.Ⅱ級響應(yīng)

由市級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，處置措施升級：

（1）啟動跨區(qū)域應(yīng)急供水協(xié)議

（2）實施交通管制保障搶修車輛通行

（3）通過電視、廣播滾動播報停水信息

4.Ⅰ級響應(yīng)

由省級指揮部統(tǒng)一調(diào)度，處置措施包括：

（1）啟用戰(zhàn)略應(yīng)急水源地

（2）軍隊參與送水作業(yè)

（3）實施區(qū)域用水管制

（四）現(xiàn)場處置程序

1.水源污染處置

（1）污染控制

在污染源上游500米處設(shè)置圍油欄，投放活性炭吸附污染物，同步通知下游水廠停止取水。

（2）水質(zhì)恢復(fù)

每2小時采集水樣檢測，達(dá)標(biāo)后逐步恢復(fù)取水，期間啟用地下水應(yīng)急水源。

2.管網(wǎng)爆裂處置

（1）應(yīng)急搶修

搶修隊攜帶應(yīng)急發(fā)電機(jī)、焊接設(shè)備30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，采用快速搶修卡具封堵漏點。

（2）用戶保障

在爆裂點周邊500米設(shè)置6處臨時供水點，每點配備2名工作人員和3名志愿者，保障24小時供水。

3.供水中斷處置

（1）應(yīng)急供水調(diào)度

啟用高位水池儲水，通過壓力分區(qū)維持基本供水，優(yōu)先保障醫(yī)院、消防等關(guān)鍵單位。

（2）社會秩序維護(hù)

公安部門在供水點維持秩序，民政部門為行動不便老人送水上門。

（五）響應(yīng)終止條件

1.水質(zhì)達(dá)標(biāo)

連續(xù)3次檢測顯示水源地及出廠水水質(zhì)全部符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2022）。

2.供水恢復(fù)

受影響區(qū)域管網(wǎng)壓力恢復(fù)正常，用戶投訴率降至0.5%以下。

3.風(fēng)險消除

污染源已徹底清除，管網(wǎng)修復(fù)完成并通過壓力試驗，備用水源已恢復(fù)正常儲備。

四、應(yīng)急保障措施

（一）物資保障

1.應(yīng)急物資儲備

（1）分類儲備標(biāo)準(zhǔn)

按照事件類型建立分級儲備清單，包括搶修類物資（如快速搶修卡具、PE管材、焊接設(shè)備）、凈水類物資（如活性炭、聚合氯化鋁、消毒劑）、供水類物資（應(yīng)急水泵、移動式凈水裝置）和生活類物資（瓶裝飲用水、儲水容器）。儲備量按區(qū)域人口3天基本用水需求計算，重點區(qū)域儲備量提升至5天。

（2）儲備點布局

在城市供水樞紐、大型水廠、交通樞紐周邊設(shè)立12個市級儲備點，覆蓋半徑不超過20公里；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級儲備點，覆蓋半徑不超過10公里；社區(qū)儲備點按每5000人1處配置，實現(xiàn)“市級-區(qū)級-社區(qū)”三級儲備網(wǎng)絡(luò)。

2.物資管理機(jī)制

（1）動態(tài)更新制度

建立物資電子臺賬，每季度核查物資有效期，對臨近保質(zhì)期的物資進(jìn)行輪換使用；根據(jù)季節(jié)特點調(diào)整儲備結(jié)構(gòu)，如冬季增加防凍物資，雨季增加防汛設(shè)備。

（2）調(diào)用權(quán)限規(guī)定

Ⅳ級響應(yīng)由供水企業(yè)直接調(diào)用儲備物資；Ⅲ級響應(yīng)需報縣級指揮部審批；Ⅱ級以上響應(yīng)由市級指揮部統(tǒng)一調(diào)度。物資運輸實行“綠色通道”制度，確保2小時內(nèi)送達(dá)現(xiàn)場。

（二）隊伍保障

1.專業(yè)隊伍建設(shè)

（1）核心隊伍配置

組建200人市級專業(yè)搶修隊伍，下設(shè)管道搶修組、設(shè)備維修組、水質(zhì)凈化組，配備專業(yè)檢測儀器和搶修車輛；各區(qū)縣建立500人縣級應(yīng)急隊伍，實現(xiàn)“1小時響應(yīng)圈”覆蓋。

（2）技能培訓(xùn)要求

每年開展不少于40學(xué)時的實戰(zhàn)化培訓(xùn)，涵蓋管道焊接、水質(zhì)檢測、應(yīng)急供電等技能；與職業(yè)院校合作建立實訓(xùn)基地，每年組織2次跨區(qū)域聯(lián)合演練。

2.社會力量整合

（1）志愿者管理

招募社區(qū)工作者、退伍軍人等組建5000人志愿者隊伍，開展基礎(chǔ)應(yīng)急技能培訓(xùn)，協(xié)助開展物資搬運、秩序維護(hù)等工作。

（2）企業(yè)協(xié)作機(jī)制

與水務(wù)設(shè)備供應(yīng)商簽訂應(yīng)急服務(wù)協(xié)議，建立專家?guī)?00人，提供24小時技術(shù)支援；與大型企業(yè)簽訂用水保障協(xié)議，在極端情況下調(diào)用其自備水源。

（三）技術(shù)保障

1.監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

（1）智能監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

水源地安裝40套在線監(jiān)測設(shè)備，實時監(jiān)測pH值、濁度、余氯等12項指標(biāo)；管網(wǎng)布設(shè)200個壓力流量監(jiān)測點，實現(xiàn)數(shù)據(jù)每5分鐘更新；建立AI預(yù)警模型，對異常數(shù)據(jù)自動觸發(fā)報警。

（2）數(shù)據(jù)共享平臺

整合水務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)健等部門數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建供水安全大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)水質(zhì)、水量、水壓等數(shù)據(jù)實時可視化，支持移動終端遠(yuǎn)程查看。

2.應(yīng)急技術(shù)支撐

（1）專家決策系統(tǒng)

開發(fā)應(yīng)急處置智能決策平臺，輸入事件類型、影響范圍等參數(shù)后，自動生成處置方案；建立專家會商機(jī)制，重大事件2小時內(nèi)組織遠(yuǎn)程視頻會診。

（2）移動技術(shù)裝備

配備20套移動式水質(zhì)檢測車，可現(xiàn)場檢測106項指標(biāo)；配備無人機(jī)巡檢系統(tǒng)，對inaccessible區(qū)域進(jìn)行管線排查；開發(fā)應(yīng)急供水APP，實現(xiàn)用戶需求實時上報。

（四）資金保障

1.資金來源渠道

（1）專項經(jīng)費保障

市財政每年安排供水應(yīng)急專項資金不低于5000萬元，納入年度預(yù)算；建立應(yīng)急資金快速撥付機(jī)制，Ⅲ級以上響應(yīng)資金2小時內(nèi)到位。

（2）社會資金籌措

鼓勵企業(yè)通過捐贈、贊助等方式參與應(yīng)急建設(shè)；探索供水安全保險機(jī)制，由保險公司設(shè)立應(yīng)急賠付基金。

2.資金使用管理

（1）使用范圍規(guī)定

專項資金主要用于物資采購、設(shè)備更新、演練組織、人員培訓(xùn)等；禁止用于日常運營支出，每年開展專項審計。

（2）補(bǔ)償機(jī)制建立

對因應(yīng)急處置造成的工程設(shè)施損失，由財政給予50%-80%的補(bǔ)償；對參與應(yīng)急的社會車輛給予油費補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為每公里1.5元。

（五）通信保障

1.通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

（1）多鏈路備份

建立有線、無線、衛(wèi)星三重通信保障體系，配備30部衛(wèi)星電話，確保極端情況下的通信暢通；在供水樞紐設(shè)置通信基站，保障現(xiàn)場指揮信號覆蓋。

（2）信息傳遞機(jī)制

建立“1+3”信息報送機(jī)制（1個應(yīng)急指揮平臺+電話、短信、APP三種通知渠道），重要信息15分鐘內(nèi)直達(dá)決策層。

2.應(yīng)急通信裝備

（1）現(xiàn)場指揮設(shè)備

為應(yīng)急隊伍配備移動指揮車，配備視頻會議系統(tǒng)、大屏顯示設(shè)備；開發(fā)應(yīng)急通信小程序，支持語音、文字、圖片多格式信息傳輸。

（2）公眾信息發(fā)布

通過電視、廣播、短信、社區(qū)電子屏等8種渠道發(fā)布停水信息，確保2小時內(nèi)覆蓋全部受影響區(qū)域；建立供水服務(wù)熱線，實行24小時專人值守。

（六）交通保障

1.運輸力量組織

（1）應(yīng)急車隊配置

組建50臺應(yīng)急運輸車隊，包括物資運輸車、人員轉(zhuǎn)運車、移動電源車；與公交公司簽訂協(xié)議，緊急時可征用20輛公交車作為臨時送水工具。

（2）通行優(yōu)先機(jī)制

為應(yīng)急車輛發(fā)放專用通行證，在主要道路設(shè)置應(yīng)急通道；協(xié)調(diào)交警部門實行“一車一警”護(hù)航制度，確保搶修物資30分鐘內(nèi)送達(dá)現(xiàn)場。

2.路徑保障措施

（1）道路清障預(yù)案

制定惡劣天氣道路清障方案，儲備除冰車、拖車等設(shè)備；與市政部門建立聯(lián)動機(jī)制，確保搶修道路優(yōu)先通行。

（2）替代運輸方案

對水路運輸條件較好的區(qū)域，建立船舶應(yīng)急運輸通道；在山區(qū)等特殊地形，采用騾馬隊等傳統(tǒng)運輸方式作為補(bǔ)充。

（七）醫(yī)療保障

1.衛(wèi)生防疫措施

（1）應(yīng)急醫(yī)療點設(shè)置

在受影響區(qū)域每2萬人設(shè)置1處應(yīng)急醫(yī)療點，配備基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備和消毒物資；與定點醫(yī)院建立綠色通道，確保水性疾病患者優(yōu)先救治。

（2）水質(zhì)安全保障

應(yīng)供水期間，每2小時對臨時供水點水質(zhì)進(jìn)行快速檢測；對供水區(qū)域開展飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，每周發(fā)布水質(zhì)安全報告。

2.健康防護(hù)指導(dǎo)

（1）宣傳材料發(fā)放

編制《應(yīng)急用水安全指南》，通過社區(qū)宣傳欄、微信公眾號等渠道發(fā)布；組織衛(wèi)生人員入戶指導(dǎo)特殊人群（老人、兒童）安全用水。

（2）心理疏導(dǎo)服務(wù)

組建心理援助團(tuán)隊，為因停水引發(fā)焦慮的居民提供心理疏導(dǎo)；設(shè)立24小時心理援助熱線，及時回應(yīng)公眾情緒訴求。

五、后期處置

（一）善后工作

1.供水恢復(fù)

（1）臨時供水點撤除

當(dāng)管網(wǎng)修復(fù)完成且水質(zhì)連續(xù)三次檢測達(dá)標(biāo)后，逐步撤除臨時供水點。撤除前3天通過社區(qū)公告、短信平臺通知居民，并安排工作人員現(xiàn)場引導(dǎo)居民恢復(fù)使用自來水。

（2）逐戶檢查確認(rèn)

組織供水企業(yè)技術(shù)人員對受影響區(qū)域進(jìn)行逐戶檢查，確認(rèn)水壓、水質(zhì)正常后簽署《供水恢復(fù)確認(rèn)單》，對存在二次污染風(fēng)險的居民家庭免費提供管道沖洗服務(wù)。

2.水質(zhì)安全保障

（1）持續(xù)監(jiān)測機(jī)制

在恢復(fù)供水后第一周，對原水、出廠水、管網(wǎng)水實行每日加密監(jiān)測，重點檢測微生物指標(biāo)和消毒副產(chǎn)物；第二周起轉(zhuǎn)為常規(guī)監(jiān)測，但末梢水抽檢頻次提高50%。

（2）健康跟蹤服務(wù)

衛(wèi)生健康部門建立居民健康檔案，對投訴腹瀉等癥狀的居民提供免費檢測，并在供水區(qū)域張貼《水樣送檢點分布圖》，鼓勵居民主動送檢。

3.群眾安撫

（1）信息反饋渠道

設(shè)立24小時供水服務(wù)熱線，安排專人接聽居民咨詢；在社區(qū)公示欄張貼《供水恢復(fù)滿意度調(diào)查表》，收集居民對應(yīng)急處置工作的意見建議。

（2）特殊群體關(guān)懷

對行動不便的獨居老人、殘障人士等，由社區(qū)工作人員上門檢查供水設(shè)施；對因停水造成經(jīng)濟(jì)損失的餐飲、洗浴等商戶，提供水費減免政策。

（二）事件調(diào)查

1.技術(shù)調(diào)查

（1）原因分析流程

由水務(wù)、生態(tài)環(huán)境部門組成聯(lián)合調(diào)查組，通過現(xiàn)場勘查、設(shè)備檢測、數(shù)據(jù)比對等方式，48小時內(nèi)形成初步原因報告。對涉及人為破壞的案件，移交公安機(jī)關(guān)立案偵查。

（2）責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

明確設(shè)備老化、管理疏漏、自然災(zāi)害等不同情形的責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)，對責(zé)任單位按《城市供水條例》處以罰款，對直接責(zé)任人依法追責(zé)。

2.損失評估

（1）經(jīng)濟(jì)損失核算

財政部門牽頭評估直接損失（如管道維修費、設(shè)備購置費）和間接損失（如企業(yè)停產(chǎn)損失），建立《應(yīng)急處置費用臺賬》，確保?？顚Ｓ谩?/p>

（2）社會影響評估

委托第三方機(jī)構(gòu)開展社會影響調(diào)查，通過問卷調(diào)查、焦點小組訪談等方式，評估事件對公眾信心、政府公信力的長期影響，形成《社會影響評估報告》。

（三）恢復(fù)重建

1.設(shè)施修復(fù)

（1）工程驗收標(biāo)準(zhǔn)

修復(fù)工程需通過壓力試驗、水質(zhì)檢測、閉水試驗三重驗收，驗收人員由水務(wù)部門、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位共同簽字確認(rèn)，驗收報告報住建部門備案。

（2）質(zhì)量追溯機(jī)制

對修復(fù)使用的管材、閥門等材料，實行“一物一碼”管理，通過二維碼可查詢生產(chǎn)廠家、檢測報告等信息，確保材料質(zhì)量可追溯。

2.系統(tǒng)升級

（1）薄弱環(huán)節(jié)改造

根據(jù)事件暴露的問題，優(yōu)先改造老舊管道（如DN100以下灰口鑄鐵管）、增設(shè)管網(wǎng)測壓點、升級加壓泵站控制系統(tǒng)，改造周期不超過3個月。

（2）智慧水務(wù)建設(shè)

在事故多發(fā)區(qū)域安裝智能水表，實現(xiàn)用水量實時監(jiān)控；建立管網(wǎng)數(shù)字孿生系統(tǒng)，通過AI算法預(yù)測爆管風(fēng)險，提前預(yù)警。

（四）評估改進(jìn)

1.預(yù)案修訂

（1）復(fù)盤會議制度

事件處置結(jié)束后15日內(nèi)，召開由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位、供水企業(yè)、專家代表參加的復(fù)盤會議，梳理應(yīng)急處置中的經(jīng)驗教訓(xùn)，形成《預(yù)案修訂建議清單》。

（2）動態(tài)更新機(jī)制

根據(jù)復(fù)盤結(jié)果，每兩年對預(yù)案進(jìn)行一次全面修訂，新增應(yīng)急場景（如極端高溫導(dǎo)致的原水藻類爆發(fā)）、優(yōu)化響應(yīng)流程（如縮短信息報送時限）。

2.能力建設(shè)

（1）短板改進(jìn)措施

針對物資儲備不足、應(yīng)急隊伍技能薄弱等問題，制定《應(yīng)急能力提升三年計劃》，重點加強(qiáng)移動式凈水裝置采購、復(fù)合型人才培養(yǎng)。

（2）演練效果評估

每年組織一次無腳本實戰(zhàn)演練，通過視頻回放、專家點評、參演人員自評等方式，檢驗預(yù)案可操作性，評估報告作為下一年度演練改進(jìn)依據(jù)。

3.賠償補(bǔ)償

（1）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定

參照《突發(fā)事件應(yīng)對法》，制定《供水事件補(bǔ)償實施辦法》，明確停水期間居民用水補(bǔ)貼（按人均每日20升標(biāo)準(zhǔn)）、企業(yè)營業(yè)損失補(bǔ)償（提供近三年同期營業(yè)額證明）的具體流程。

（2）爭議解決機(jī)制

設(shè)立由司法、民政、信訪部門組成的調(diào)解委員會，對補(bǔ)償爭議實行先調(diào)解后訴訟，確保30日內(nèi)達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

六、宣傳培訓(xùn)與演練

（一）公眾宣傳教育

1.宣傳渠道建設(shè)

（1）傳統(tǒng)媒體合作

在地方電視臺開設(shè)《供水安全專欄》，每月播放一期應(yīng)急知識專題片；在報紙設(shè)立固定版面，定期發(fā)布水質(zhì)檢測報告和停水通知；通過社區(qū)廣播站每日播報供水安全提示。

（2）新媒體矩陣運營

開發(fā)供水安全微信公眾號，設(shè)置“應(yīng)急指南”菜單欄，包含儲水方法、水質(zhì)自檢教程等內(nèi)容；制作短視頻在抖音、快手平臺傳播，如《3分鐘學(xué)會應(yīng)急儲水》；建立居民微信群，由網(wǎng)格員實時推送停水信息。

2.宣傳內(nèi)容設(shè)計

（1）基礎(chǔ)常識普及

編印《家庭用水安全手冊》，通過社區(qū)發(fā)放，內(nèi)容涵蓋：管道自查方法（觀察水表轉(zhuǎn)動判斷暗漏）、應(yīng)急儲水容器選擇（食品級塑料桶）、水質(zhì)異常處理（立即停止飲用并報告）。

在公交站臺設(shè)置宣傳欄，用漫畫形式展示：停水時如何關(guān)閉家中總閥、如何使用太陽能熱水器存水、怎樣用明礬沉淀渾水等實用技巧。

（2）應(yīng)急技能培訓(xùn)

每季度在社區(qū)舉辦“供水安全日”活動，現(xiàn)場演示：快速關(guān)閉閥門操作（使用專用扳手）、簡易水質(zhì)檢測（余氯試紙使用）、應(yīng)急送水點取水流程（憑卡登記）。

針對學(xué)校開展“小小供水安全員”課程，通過情景模擬：當(dāng)教室突然停水時，如何報告老師、組織同學(xué)有序取水、提醒勿飲用生水。

（二）專業(yè)能力培訓(xùn)

1.崗位技能培訓(xùn)

（1）操作人員培訓(xùn)

對水廠值班人員開展“三會一能”培訓(xùn)：會操作應(yīng)急發(fā)電機(jī)（15分鐘內(nèi)啟動）、會切換水源（手動/自動切換流程）、會處理水質(zhì)異常（投加藥量計算）、能獨立完成基礎(chǔ)設(shè)備檢修。

每月組織一次“盲操考核”，要求員工在斷電、斷網(wǎng)等模擬故障下完成：啟動備用水泵、切換消毒系統(tǒng)、記錄設(shè)備參數(shù)等任務(wù)。

（2）搶修人員培訓(xùn)

建立分級培訓(xùn)體系：

-新員工：掌握管道焊接（PE管熱熔工藝）、設(shè)備拆裝（水泵葉輪更換）等基礎(chǔ)技能

-骨干員工：學(xué)習(xí)爆管定位（聽音桿使用）、快速封堵（哈夫節(jié)安裝）等進(jìn)階技能

-技術(shù)骨干：精通復(fù)雜故障診斷（變頻器故障代碼分析）、跨區(qū)域支援協(xié)調(diào)

2.管理人員培訓(xùn)

（1）指揮能力培訓(xùn)

開設(shè)“應(yīng)急指揮工作坊”，采用案例教學(xué)法：分析某市水源污染事件處置過程，重點研討：信息報送延遲（2小時才上報）、資源調(diào)配混亂（應(yīng)急物資調(diào)錯區(qū)域）等典型問題。

組織跨部門聯(lián)席會議模擬：當(dāng)發(fā)生大面積爆管時，如何協(xié)調(diào)公安（交通管制）、衛(wèi)健（水質(zhì)監(jiān)測）、民政（臨時安置）等多部門行動。

（2）決策能力培訓(xùn)

開發(fā)“供水應(yīng)急決策沙盤”，輸入不同場景參數(shù)：

-場景一：水源地柴油泄漏（影響范圍、污染物濃度）

-場景二：主城區(qū)爆管（漏點位置、影響戶數(shù)）

要求參訓(xùn)者在30分鐘內(nèi)完成：啟動響應(yīng)級別、選擇替代水源、制定搶修方案等決策。

（三）應(yīng)急演練實施

1.演練類型設(shè)計

（1）桌面推演

每季度開展一次“無腳本”桌面推演，由總指揮隨機(jī)抽取事件卡片：

-卡片示例：“凌晨3點，水源地監(jiān)測到苯酚超標(biāo)，同時接到報告：城南DN800主管道爆裂”

參與者需在規(guī)定時間內(nèi)完成：信息報送流程、資源調(diào)度方案、公眾安撫措施等環(huán)節(jié)推演。

（2）實戰(zhàn)演練

每半年組織一次全要素實戰(zhàn)演練，模擬真實場景：

-冬季演練：嚴(yán)寒天氣導(dǎo)致管道凍裂（-15℃環(huán)境下開展搶修）

-夏季演練：暴雨引發(fā)山洪沖毀取水構(gòu)筑物（夜間應(yīng)急照明、水上作業(yè)）

-城市演練：地鐵施工挖斷主供水管（交通管制、臨時供水車調(diào)度）

（3）聯(lián)合演練

每年與消防、醫(yī)療、電力等部門開展“供水生命線”聯(lián)合演練：

-模擬火災(zāi)導(dǎo)致供水管道受損，消防部門先期控制火情，供水企業(yè)緊急修復(fù)管道，醫(yī)療現(xiàn)場救治吸入煙霧的傷員，電力保障搶修供電。

2.演練組織流程

（1）方案制定

演練前30天發(fā)布《演練方案》，明確：

-情景設(shè)置：某小區(qū)因施工造成停水，持續(xù)48小時

-參與單位：供水企業(yè)、街道辦、物業(yè)、志愿者隊伍

-考核指標(biāo)：應(yīng)急響應(yīng)時間（30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場）、臨時供水點設(shè)置（每500人1處）、用戶滿意度（≥85%）

（2）過程控制

采用“雙盲”模式（不提前通知時間、不告知具體場景）：

-演練前2小時隨機(jī)抽取受影響小區(qū)

-通過模擬用戶投訴觸發(fā)響應(yīng)（撥打熱線電話報告停水）

-安排觀察員記錄關(guān)鍵節(jié)點：物資到達(dá)時間、搶修作業(yè)規(guī)范性、信息發(fā)布及時性

（3）評估改進(jìn)

演練結(jié)束后24小時內(nèi)召開復(fù)盤會：

-使用《演練評估表》量化評分（滿分100分）：

|評估項目|權(quán)重|得分|

|----------|------|------|

|響應(yīng)速度|20%|16/20|

|處置效果|30%|24/30|

|協(xié)同配合|25%|18/25|

|公眾溝通|25%|20/25|

-對扣分項制定改進(jìn)措施：如協(xié)同配合不足則增加部門聯(lián)合訓(xùn)練頻次

（四）培訓(xùn)效果評估

1.考核機(jī)制建立

（1）理論考核

建立供水安全知識題庫，包含500道試題，涵蓋：

-基礎(chǔ)知識：生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB5749）中的關(guān)鍵指標(biāo)

-應(yīng)急流程：紅色預(yù)警下的信息報送路徑

-案例分析：某市爆