河北省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議一、會(huì)議背景與意義

近年來(lái)，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)領(lǐng)域深層次矛盾和問(wèn)題尚未根本解決。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“人民至上、生命至上”，要求把安全生產(chǎn)擺在重要位置。河北省作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要一環(huán)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，礦山、?；?、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)眾多，安全生產(chǎn)壓力持續(xù)加大。2023年以來(lái)，全省雖未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，但一般事故起數(shù)同比有所上升，部分地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理不徹底、安全責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題依然突出。特別是進(jìn)入四季度，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)入旺季，加之冬季天氣復(fù)雜，各類安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，深刻汲取近期省內(nèi)外生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高站位，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生，確保全省人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定，河北省人民政府決定召開(kāi)全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議。此次會(huì)議既是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的具體行動(dòng)，也是分析研判當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)、部署下一階段重點(diǎn)任務(wù)的重要舉措，對(duì)于推動(dòng)全省安全生產(chǎn)責(zé)任體系完善、隱患排查治理深化、安全風(fēng)險(xiǎn)防控強(qiáng)化具有重要意義。從政治維度看，是踐行“兩個(gè)維護(hù)”、保障人民群眾根本利益的政治責(zé)任；從發(fā)展維度看，是護(hù)航全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、營(yíng)造安全穩(wěn)定環(huán)境的重要保障；從民生維度看，是回應(yīng)群眾關(guān)切、提升公眾安全感和幸福感的現(xiàn)實(shí)需要。

二、會(huì)議目標(biāo)與任務(wù)分解

2.1總體目標(biāo)設(shè)定

2.1.1政治目標(biāo)：堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)決策部署，確保全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

2.1.2管理目標(biāo)：推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系全面覆蓋，重大隱患動(dòng)態(tài)清零，事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。

2.1.3社會(huì)目標(biāo)：提升全民安全素養(yǎng)，增強(qiáng)公眾安全感，為京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

2.2具體任務(wù)分解

2.2.1責(zé)任體系強(qiáng)化行動(dòng)

2.2.1.1政府層面：完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”機(jī)制，市縣兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)每月至少帶隊(duì)檢查1次重點(diǎn)企業(yè)。

2.2.1.2部門層面：落實(shí)“三管三必須”要求，省直部門建立行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，每季度開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查。

2.2.1.3企業(yè)層面：推動(dòng)企業(yè)設(shè)立安全總監(jiān)，高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月帶隊(duì)檢查不少于2次，隱患整改率100%。

2.2.2隱患排查治理攻堅(jiān)

2.2.2.1重點(diǎn)領(lǐng)域整治：

（1）礦山領(lǐng)域：開(kāi)展瓦斯、水害、頂板專項(xiàng)治理，2023年底前完成所有煤礦智能化改造。

（2）危化品領(lǐng)域：實(shí)施“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)自動(dòng)化改造，重大危險(xiǎn)源監(jiān)控覆蓋率100%。

（3）建筑施工領(lǐng)域：深基坑、高支模、起重機(jī)械等危大工程專項(xiàng)檢查，冬季施工防滑防凍措施落實(shí)。

2.2.2.2隱患閉環(huán)管理：建立省、市、縣三級(jí)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行“發(fā)現(xiàn)-登記-整改-驗(yàn)收-銷號(hào)”全流程管控，重大隱患掛牌督辦。

2.2.3風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升

2.2.3.1源頭管控：

（1）嚴(yán)格高危行業(yè)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入，對(duì)新建礦山、?；讽?xiàng)目實(shí)行“一票否決”。

（2）推動(dòng)鋼鐵、建材等產(chǎn)業(yè)升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能和工藝。

2.2.3.2動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)：

（1）建設(shè)省級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)，2024年6月前實(shí)現(xiàn)高危企業(yè)視頻監(jiān)控全覆蓋。

（2）在重點(diǎn)區(qū)域布設(shè)智能傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)粉塵、有毒氣體等風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。

2.2.4應(yīng)急處置能力建設(shè)

2.2.4.1預(yù)案體系修訂：

（1）2023年底前完成省級(jí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案修編，增加極端天氣應(yīng)對(duì)專章。

（2）企業(yè)預(yù)案與屬地政府預(yù)案銜接，每半年開(kāi)展1次實(shí)戰(zhàn)演練。

2.2.4.2救援力量強(qiáng)化：

（1）在唐山、邯鄲等重工業(yè)城市組建省級(jí)專業(yè)救援隊(duì)伍，配備先進(jìn)救援裝備。

（2）推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)建立微型消防站，實(shí)現(xiàn)“3分鐘響應(yīng)、5分鐘處置”。

2.2.5安全文化培育工程

2.2.5.1宣傳教育：

（1）開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”“消防宣傳月”活動(dòng)，農(nóng)村大喇叭每周播放安全提示。

（2）在中小學(xué)開(kāi)設(shè)安全課程，企業(yè)新員工培訓(xùn)不少于24學(xué)時(shí)。

2.2.5.2社會(huì)監(jiān)督：

（1）開(kāi)通“12350”舉報(bào)熱線，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。

（2）聘請(qǐng)200名安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督員，定期開(kāi)展明察暗訪。

2.3實(shí)施路徑與時(shí)間節(jié)點(diǎn)

2.3.1動(dòng)員部署階段（2023年11月）：

召開(kāi)全省視頻會(huì)議，印發(fā)實(shí)施方案，各市縣制定具體細(xì)則。

2.3.2集中攻堅(jiān)階段（2023年12月-2024年5月）：

開(kāi)展“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查覆蓋率100%，重大隱患整改率90%以上。

2.3.3鞏固提升階段（2024年6月-12月）：

建立長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展“回頭看”檢查，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

2.4責(zé)任主體與協(xié)同機(jī)制

2.4.1牽頭單位：省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定考核辦法。

2.4.2配合單位：

（1）省工信廳負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)安全改造，

（2）省住建廳負(fù)責(zé)建筑施工監(jiān)管，

（3）省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)?；愤\(yùn)輸管理。

2.4.3協(xié)同機(jī)制：建立“月調(diào)度、季通報(bào)、年考核”制度，對(duì)工作不力的市縣約談問(wèn)責(zé)。

三、會(huì)議組織與實(shí)施保障

3.1會(huì)議籌備階段工作

3.1.1組織架構(gòu)搭建

3.1.1.1成立省級(jí)籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，應(yīng)急管理廳、宣傳部、公安廳等12個(gè)部門為成員單位，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、材料起草組、技術(shù)保障組、宣傳報(bào)道組4個(gè)專項(xiàng)工作組。

3.1.1.2各市縣參照省級(jí)模式成立相應(yīng)籌備機(jī)構(gòu)，實(shí)行"一把手"負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任分工和完成時(shí)限，形成省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)籌備網(wǎng)絡(luò)。

3.1.2方案制定與審批

3.1.2.1制定《河北省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議實(shí)施方案》，明確會(huì)議主題、議程、參會(huì)范圍、技術(shù)要求等核心內(nèi)容，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后印發(fā)執(zhí)行。

3.1.2.2編制《會(huì)議籌備工作清單》，細(xì)化24項(xiàng)具體任務(wù)，包括領(lǐng)導(dǎo)講話起草、典型案例匯編、會(huì)場(chǎng)布置標(biāo)準(zhǔn)等，明確責(zé)任部門和完成節(jié)點(diǎn)。

3.1.3物資與場(chǎng)地準(zhǔn)備

3.1.3.1主會(huì)場(chǎng)設(shè)在省政府機(jī)關(guān)禮堂，配備高清投影設(shè)備、同聲傳譯系統(tǒng)、應(yīng)急電源等設(shè)施，提前3天完成設(shè)備調(diào)試和壓力測(cè)試。

3.1.3.2分會(huì)場(chǎng)覆蓋全省11個(gè)設(shè)區(qū)市及雄安新區(qū)，每個(gè)會(huì)場(chǎng)設(shè)置獨(dú)立信號(hào)傳輸通道，配備備用衛(wèi)星通訊設(shè)備，確保信號(hào)穩(wěn)定。

3.1.4參會(huì)人員組織

3.1.4.1省級(jí)層面：省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)，省安委會(huì)成員單位主要負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)企業(yè)代表等約150人。

3.1.4.2市縣層面：各市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等通過(guò)分會(huì)場(chǎng)參會(huì)，總參會(huì)規(guī)模超過(guò)3000人。

3.2會(huì)議形式與流程設(shè)計(jì)

3.2.1會(huì)議形式創(chuàng)新

3.2.1.1采用"主會(huì)場(chǎng)+分會(huì)場(chǎng)+移動(dòng)端"三重覆蓋模式，通過(guò)"冀時(shí)辦"APP開(kāi)設(shè)直播通道，允許企業(yè)員工通過(guò)手機(jī)端參會(huì)，擴(kuò)大覆蓋面。

3.2.1.2設(shè)置"實(shí)時(shí)互動(dòng)"環(huán)節(jié)，分會(huì)場(chǎng)代表可通過(guò)視頻連線提問(wèn)，由省領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)解答，增強(qiáng)會(huì)議互動(dòng)性和針對(duì)性。

3.2.2會(huì)議議程安排

3.2.2.1第一階段：領(lǐng)導(dǎo)講話（30分鐘），省長(zhǎng)作主題報(bào)告，分析當(dāng)前形勢(shì)，部署重點(diǎn)工作。

3.2.2.2第二階段：案例警示（20分鐘），播放省內(nèi)外典型事故警示片，由應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)人通報(bào)近期事故情況。

3.2.2.3第三階段：經(jīng)驗(yàn)交流（25分鐘），唐山市、河北鋼鐵集團(tuán)作經(jīng)驗(yàn)發(fā)言，介紹責(zé)任落實(shí)和隱患治理做法。

3.2.2.4第四階段：總結(jié)部署（15分鐘），省委書記作總結(jié)講話，提出明確要求。

3.2.3技術(shù)保障流程

3.2.3.1會(huì)前測(cè)試：會(huì)議前48小時(shí)進(jìn)行全省聯(lián)調(diào)，模擬信號(hào)傳輸、畫面切換、聲音效果等環(huán)節(jié)，確保各分會(huì)場(chǎng)信號(hào)質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

3.2.3.2應(yīng)急預(yù)案：制定《會(huì)議技術(shù)保障應(yīng)急預(yù)案》，配備3支技術(shù)保障隊(duì)伍，駐守主會(huì)場(chǎng)和重點(diǎn)分會(huì)場(chǎng)，應(yīng)對(duì)突發(fā)設(shè)備故障。

3.3資源調(diào)配與協(xié)同機(jī)制

3.3.1人力資源配置

3.3.1.1抽調(diào)省應(yīng)急管理廳、工信廳等部門業(yè)務(wù)骨干組成材料組，集中撰寫領(lǐng)導(dǎo)講話稿、會(huì)議手冊(cè)等核心文件。

3.3.1.2從省廣電集團(tuán)抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)信號(hào)傳輸和現(xiàn)場(chǎng)錄制，確保會(huì)議畫面和聲音質(zhì)量。

3.3.2物資保障體系

3.3.2.1設(shè)備物資：采購(gòu)20套移動(dòng)視頻會(huì)議終端，分配至偏遠(yuǎn)縣區(qū)；準(zhǔn)備200部備用手機(jī)，用于應(yīng)急通訊。

3.3.2.2經(jīng)費(fèi)保障：設(shè)立專項(xiàng)會(huì)議經(jīng)費(fèi)，覆蓋設(shè)備租賃、網(wǎng)絡(luò)調(diào)試、宣傳物料等開(kāi)支，實(shí)行專款專用。

3.3.3部門協(xié)同機(jī)制

3.3.3.1建立每日調(diào)度制度，由籌備領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)召集各工作組負(fù)責(zé)人，匯報(bào)進(jìn)展并協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。

3.3.3.2實(shí)行"AB角"工作制，每個(gè)關(guān)鍵崗位配備兩名負(fù)責(zé)人，確保人員請(qǐng)假時(shí)工作無(wú)縫銜接。

3.4宣傳推廣與氛圍營(yíng)造

3.4.1會(huì)前預(yù)熱宣傳

3.4.1.1通過(guò)河北日?qǐng)?bào)、河北電視臺(tái)等主流媒體發(fā)布會(huì)議預(yù)告，解讀會(huì)議重要性和主要內(nèi)容。

3.4.1.2在政務(wù)新媒體平臺(tái)開(kāi)設(shè)"安全生產(chǎn)進(jìn)行時(shí)"專欄，推送安全知識(shí)短視頻，累計(jì)閱讀量超500萬(wàn)次。

3.4.2會(huì)中直播報(bào)道

3.4.2.1邀請(qǐng)河北日?qǐng)?bào)、長(zhǎng)城網(wǎng)等10家媒體記者現(xiàn)場(chǎng)采訪，實(shí)時(shí)發(fā)布會(huì)議動(dòng)態(tài)。

3.4.2.2在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置"安全生產(chǎn)承諾墻"，組織參會(huì)人員簽名承諾，增強(qiáng)儀式感。

3.4.3會(huì)后延伸宣傳

3.4.3.1制作會(huì)議精華短視頻，在抖音、快手等平臺(tái)傳播，單條視頻最高播放量達(dá)200萬(wàn)次。

3.4.3.2編印《會(huì)議學(xué)習(xí)資料匯編》，發(fā)放至全省各市縣和企業(yè)，推動(dòng)會(huì)議精神落地生根。

3.5質(zhì)量控制與效果評(píng)估

3.5.1會(huì)議質(zhì)量監(jiān)控

3.5.1.1安排專人全程記錄會(huì)議流程，重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)講話表述準(zhǔn)確性、技術(shù)設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定性。

3.5.1.2會(huì)后收集各分會(huì)場(chǎng)反饋，統(tǒng)計(jì)信號(hào)中斷、聲音失真等技術(shù)問(wèn)題，形成《會(huì)議質(zhì)量評(píng)估報(bào)告》。

3.5.2效果跟蹤機(jī)制

3.5.2.1建立"會(huì)議任務(wù)落實(shí)臺(tái)賬"，將會(huì)議部署的5大類23項(xiàng)任務(wù)分解到具體部門，明確完成時(shí)限。

3.5.2.2開(kāi)展"回頭看"督查，由省政府督查室牽頭，在會(huì)議后1個(gè)月內(nèi)對(duì)各地落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

3.5.3應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案

3.5.3.1制定《突發(fā)情況處置流程》，針對(duì)設(shè)備故障、網(wǎng)絡(luò)中斷等突發(fā)事件，明確應(yīng)急聯(lián)絡(luò)人和處置步驟。

3.5.3.2在主會(huì)場(chǎng)設(shè)置醫(yī)療急救點(diǎn)，配備急救設(shè)備和醫(yī)護(hù)人員，應(yīng)對(duì)參會(huì)人員突發(fā)健康問(wèn)題。

四、預(yù)期成效與評(píng)估機(jī)制

4.1預(yù)期成效體系構(gòu)建

4.1.1政治成效維度

4.1.1.1黨政責(zé)任落實(shí)：通過(guò)會(huì)議部署推動(dòng)市縣兩級(jí)黨委政府將安全生產(chǎn)納入“一把手”工程，建立黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議定期研究安全生產(chǎn)制度，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員協(xié)同抓”的工作格局。

4.1.1.2政策協(xié)同深化：實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)政策與京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略深度融合，在產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目審批等環(huán)節(jié)前置安全評(píng)估，確保重大戰(zhàn)略實(shí)施與安全發(fā)展同頻共振。

4.1.2管理成效維度

4.1.2.1責(zé)任鏈條貫通：建立“企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任”三位一體的責(zé)任清單體系，明確各層級(jí)、各崗位具體責(zé)任事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任鏈條橫向到邊、縱向到底。

4.1.2.2風(fēng)險(xiǎn)防控升級(jí)：重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大隱患整改率提升至95%以上，礦山、危化品等高危行業(yè)智能化監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)100%，事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降15%以上。

4.1.3社會(huì)成效維度

4.1.3.1安全文化普及：公眾安全知識(shí)知曉率提升至80%以上，企業(yè)員工安全培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村地區(qū)安全宣傳實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。

4.1.3.2應(yīng)急能力提升：建成省級(jí)專業(yè)救援隊(duì)伍5支，重點(diǎn)企業(yè)微型消防站覆蓋率達(dá)90%，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間縮短至30分鐘以內(nèi)。

4.2評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

4.2.1定量指標(biāo)設(shè)定

4.2.1.1過(guò)程指標(biāo)：包括隱患排查整改率（≥95%）、安全培訓(xùn)覆蓋率（100%）、應(yīng)急演練頻次（企業(yè)每半年1次）等12項(xiàng)可量化指標(biāo)。

4.2.1.2結(jié)果指標(biāo)：涵蓋事故起數(shù)同比下降率（≥15%）、較大及以上事故零發(fā)生、群眾安全感指數(shù)（提升5個(gè)百分點(diǎn)）等8項(xiàng)核心結(jié)果指標(biāo)。

4.2.2定性指標(biāo)構(gòu)建

4.2.2.1責(zé)任落實(shí)度：通過(guò)查閱黨委政府會(huì)議紀(jì)要、責(zé)任書簽訂情況等，評(píng)估責(zé)任體系建立完善程度。

4.2.2.2風(fēng)險(xiǎn)管控力：采用專家評(píng)估法，對(duì)重大危險(xiǎn)源管控措施、應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性等進(jìn)行定性分級(jí)評(píng)價(jià)。

4.2.3差異化指標(biāo)應(yīng)用

4.2.3.1行業(yè)特色指標(biāo)：對(duì)礦山企業(yè)設(shè)置瓦斯抽采達(dá)標(biāo)率、對(duì)建筑施工項(xiàng)目設(shè)置危大工程方案審批執(zhí)行率等專項(xiàng)指標(biāo)。

4.2.3.2區(qū)域發(fā)展指標(biāo)：對(duì)雄安新區(qū)設(shè)置智慧安全城市試點(diǎn)成效指標(biāo)，對(duì)貧困縣設(shè)置安全基礎(chǔ)提升專項(xiàng)指標(biāo)。

4.3評(píng)估方法與流程

4.3.1多元評(píng)估主體

4.3.1.1政府主導(dǎo)評(píng)估：由省安委會(huì)辦公室牽頭，組織應(yīng)急管理、住建、交通等部門聯(lián)合開(kāi)展季度督查評(píng)估。

4.3.1.2第三方參與：引入高校、科研院所及專業(yè)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展獨(dú)立第三方評(píng)估，增強(qiáng)客觀性。

4.3.1.3社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)：開(kāi)通“安全成效評(píng)議”平臺(tái)，邀請(qǐng)企業(yè)代表、社區(qū)居民、媒體記者參與滿意度測(cè)評(píng)。

4.3.2分階段評(píng)估實(shí)施

4.3.2.1即時(shí)評(píng)估：會(huì)議結(jié)束后1周內(nèi)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、視頻連線等方式收集分會(huì)場(chǎng)參會(huì)人員反饋，評(píng)估會(huì)議傳達(dá)效果。

4.3.2.2季度評(píng)估：每季度末組織跨部門聯(lián)合檢查組，采用“四不兩直”方式抽查企業(yè)落實(shí)情況，形成評(píng)估報(bào)告。

4.3.2.3年度總評(píng)：年末委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展全面評(píng)估，結(jié)合過(guò)程指標(biāo)與結(jié)果指標(biāo)，形成年度成效分析報(bào)告。

4.3.3數(shù)據(jù)采集與分析

4.3.3.1動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)：依托省級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)時(shí)采集企業(yè)隱患整改、應(yīng)急演練等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。

4.3.3.2智能分析應(yīng)用：運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)事故規(guī)律、風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)進(jìn)行建模分析，生成區(qū)域安全熱力圖和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告。

4.4結(jié)果運(yùn)用與持續(xù)改進(jìn)

4.4.1考核問(wèn)責(zé)機(jī)制

4.4.1.1結(jié)果掛鉤考核：將評(píng)估結(jié)果納入市縣高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考核，權(quán)重不低于5%，對(duì)連續(xù)兩年排名末位的約談主要負(fù)責(zé)人。

4.4.1.2差異化問(wèn)責(zé)：對(duì)責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致事故發(fā)生的，實(shí)行“一案雙查”，既追究企業(yè)責(zé)任也倒查監(jiān)管責(zé)任。

4.4.2經(jīng)驗(yàn)推廣機(jī)制

4.4.2.1優(yōu)秀案例庫(kù)建設(shè)：定期遴選安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的典型案例，編制《河北省安全生產(chǎn)創(chuàng)新實(shí)踐匯編》。

4.4.2.2現(xiàn)場(chǎng)觀摩推廣：每半年組織1次安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，推廣唐山鋼鐵企業(yè)“安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”、雄安新區(qū)“智慧安全監(jiān)管”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

4.4.3動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制

4.4.3.1評(píng)估指標(biāo)迭代：每年根據(jù)國(guó)家政策調(diào)整和河北實(shí)際需求，修訂完善評(píng)估指標(biāo)體系，增強(qiáng)科學(xué)性和針對(duì)性。

4.4.3.2問(wèn)題整改閉環(huán)：建立評(píng)估問(wèn)題清單，實(shí)行“整改-銷號(hào)-復(fù)查”閉環(huán)管理，確保問(wèn)題整改到位、措施落實(shí)到底。

五、風(fēng)險(xiǎn)防控體系構(gòu)建

5.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分級(jí)

5.1.1全域風(fēng)險(xiǎn)普查

5.1.1.1行業(yè)領(lǐng)域覆蓋：組織省應(yīng)急管理廳、工信廳、住建廳等12個(gè)部門聯(lián)合開(kāi)展全省風(fēng)險(xiǎn)普查，重點(diǎn)覆蓋礦山、?；贰⒔ㄖ┕?、交通運(yùn)輸?shù)劝舜蟾呶Ｐ袠I(yè)，建立基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。

5.1.1.2企業(yè)自查自糾：督促全省2.3萬(wàn)家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，形成“一企一清單”，2023年底前完成首輪風(fēng)險(xiǎn)排查并報(bào)屬地監(jiān)管部門備案。

5.1.2風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分

5.1.2.1四級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)：制定《河北省安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控指南》，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)，紅色風(fēng)險(xiǎn)指可能導(dǎo)致群死群傷事故的極端風(fēng)險(xiǎn)。

5.1.2.2動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制：每季度根據(jù)事故發(fā)生、隱患整改等情況重新評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)更新。

5.2重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控

5.2.1礦山安全專項(xiàng)整治

5.2.1.1瓦斯水害治理：在全省煤礦推廣瓦斯抽采智能化系統(tǒng)，2024年實(shí)現(xiàn)高瓦斯煤礦抽采達(dá)標(biāo)率100%；開(kāi)展礦井水害普查，建立水文地質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

5.2.1.2非煤礦山整治：對(duì)尾礦庫(kù)實(shí)行“一庫(kù)一策”監(jiān)管，完成所有頭頂庫(kù)治理；對(duì)地下礦山推廣人員定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)井下人員實(shí)時(shí)追蹤。

5.2.2危化品全鏈條監(jiān)管

5.2.2.1生產(chǎn)儲(chǔ)存環(huán)節(jié)：對(duì)“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)實(shí)施自動(dòng)化改造，2024年完成重大危險(xiǎn)源視頻監(jiān)控全覆蓋；建立?；穬?chǔ)罐溫度、壓力實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

5.2.2.2運(yùn)輸使用環(huán)節(jié)：在危化品運(yùn)輸車輛安裝智能監(jiān)控終端，實(shí)現(xiàn)行駛軌跡、裝卸狀態(tài)全程可追溯；推廣使用?；冯娮舆\(yùn)單系統(tǒng)。

5.2.3建筑施工安全提升

5.2.3.1危大工程管控：對(duì)深基坑、高支模、起重機(jī)械等危大工程實(shí)行方案專家論證制度，施工前必須通過(guò)安全驗(yàn)收。

5.2.3.2冬季施工保障：制定《冬季施工安全指南》，明確防凍、防滑、防火等具體措施，氣溫低于零下五度時(shí)停止室外高處作業(yè)。

5.3技術(shù)支撐系統(tǒng)建設(shè)

5.3.1智能監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

5.3.1.1省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)：建設(shè)“河北省安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)”，整合各行業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急指揮一體化功能。

5.3.1.2企業(yè)端應(yīng)用：推動(dòng)高危企業(yè)部署物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)粉塵濃度、有毒氣體等關(guān)鍵指標(biāo)，異常數(shù)據(jù)自動(dòng)觸發(fā)報(bào)警。

5.3.2應(yīng)急指揮體系

5.3.2.1響應(yīng)機(jī)制優(yōu)化：建立“1+3+N”應(yīng)急響應(yīng)模式，即1個(gè)省級(jí)指揮中心、3個(gè)區(qū)域分中心、N個(gè)專業(yè)救援隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)值班值守。

5.3.2.2資源調(diào)度平臺(tái)：開(kāi)發(fā)應(yīng)急物資智能調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握全省救援裝備、物資儲(chǔ)備情況，事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)完成資源調(diào)配。

5.4長(zhǎng)效管理機(jī)制

5.4.1責(zé)任落實(shí)機(jī)制

5.4.1.1企業(yè)主體責(zé)任：推行“安全總監(jiān)”制度，高危企業(yè)必須配備專職安全總監(jiān)，直接向主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)；建立隱患整改“五定”原則（定人、定時(shí)、定措施、定資金、定預(yù)案）。

5.4.1.2監(jiān)管責(zé)任清單：制定《安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單》，明確各行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管頻次要求，如礦山監(jiān)管每月不少于1次，危化品企業(yè)每季度不少于2次。

5.4.2風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

5.4.2.1多級(jí)預(yù)警發(fā)布：建立省、市、縣三級(jí)預(yù)警發(fā)布體系，紅色預(yù)警由省長(zhǎng)簽發(fā)，橙色預(yù)警由分管副省長(zhǎng)簽發(fā)，黃色預(yù)警由省安辦主任簽發(fā)。

5.4.2.2預(yù)警響應(yīng)流程：預(yù)警發(fā)布后24小時(shí)內(nèi)，相關(guān)地區(qū)必須啟動(dòng)響應(yīng)措施，包括企業(yè)停產(chǎn)整頓、重點(diǎn)區(qū)域交通管制等。

5.4.3考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

5.4.3.1安全信用評(píng)價(jià)：將企業(yè)安全狀況納入信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)發(fā)生事故的企業(yè)實(shí)施信用降級(jí)，限制其參與政府項(xiàng)目投標(biāo)。

5.4.3.2創(chuàng)新激勵(lì)措施：設(shè)立安全生產(chǎn)創(chuàng)新獎(jiǎng)，對(duì)在風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)、管理模式上有突破的企業(yè)給予最高50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

六、應(yīng)急處置與救援能力建設(shè)

6.1應(yīng)急預(yù)案體系優(yōu)化

6.1.1省級(jí)預(yù)案修編

6.1.1.1分類完善：針對(duì)礦山、危化品、建筑施工等12類重點(diǎn)行業(yè)，修訂省級(jí)專項(xiàng)預(yù)案，新增極端天氣、次生災(zāi)害等情景應(yīng)對(duì)條款。

6.1.1.2銜接機(jī)制：建立與京津冀、雄安新區(qū)周邊省份的跨區(qū)域預(yù)案聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確信息通報(bào)、資源共享、聯(lián)合處置流程。

6.1.2企業(yè)預(yù)案?jìng)浒?/p>

6.1.2.1標(biāo)準(zhǔn)化制定：要求高危企業(yè)按《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》編制預(yù)案，包含風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源清單、疏散路線圖等核心要素。

6.1.2.2雙備案制度：企業(yè)預(yù)案需向?qū)俚貞?yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門雙重備案，備案后15日內(nèi)組織專家評(píng)審。

6.1.3動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制

6.1.3.1定期評(píng)估：每年對(duì)預(yù)案實(shí)施效果開(kāi)展評(píng)估，根據(jù)事故案例、演練反饋、機(jī)構(gòu)調(diào)整等情況修訂完善。

6.1.3.2即時(shí)更新：發(fā)生較大事故或重大政策調(diào)整后30日內(nèi)，完成相關(guān)預(yù)案修訂并重新備案。

6.2救援力量整合

6.2.1專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

6.2.1.1省級(jí)隊(duì)伍：依托唐山、邯鄲等工業(yè)基地，組建礦山、?；?、隧道救援等6支省級(jí)專業(yè)救援隊(duì)伍，配備生命探測(cè)儀、大功率供氧設(shè)備等特種裝備。

6.2.1.2市級(jí)隊(duì)伍：各設(shè)區(qū)市建立不少于2支綜合性救援隊(duì)伍，重點(diǎn)縣區(qū)配備1支輕型救援分隊(duì)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。

6.2.2企業(yè)應(yīng)急力量

6.2.2.1微型消防站：推動(dòng)所有工礦商貿(mào)企業(yè)建立微型消防站，配備消防車、破拆工具等基礎(chǔ)裝備，實(shí)現(xiàn)“3分鐘響應(yīng)、5分鐘處置”。

6.2.2.2專兼職隊(duì)伍：千人以上企業(yè)建立不少于50人的專兼職救援隊(duì)伍，定期開(kāi)展技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練。

6.2.3社會(huì)力量協(xié)同

6.2.3.1志愿者網(wǎng)絡(luò)：依托社區(qū)、高校組建安全生產(chǎn)志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展初期火災(zāi)撲救、人員疏散等輔助救援。

6.2.3.2保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)：引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與救援服務(wù)，開(kāi)發(fā)“救援+理賠”一體化產(chǎn)品，提升災(zāi)后恢復(fù)效率。

6.3應(yīng)急物資保障

6.3.1儲(chǔ)備庫(kù)布局

6.3.1.1省級(jí)中心：在石家莊建設(shè)省級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，儲(chǔ)備大型救援設(shè)備、醫(yī)療急救物資等戰(zhàn)略資源。

6.3.1.2區(qū)域分庫(kù)：在唐山、邯鄲、張家口等市設(shè)立區(qū)域儲(chǔ)備庫(kù)，重點(diǎn)儲(chǔ)備礦山救援裝備、?；范侣┢鞑牡葘ｍ?xiàng)物資。

6.3.2動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

6.3.2.1定點(diǎn)輪換：建立物資定期輪換制度，對(duì)過(guò)期、損耗物資及時(shí)更新，確保物資處于可用狀態(tài)。

6.3.2.2社會(huì)儲(chǔ)備：與大型企業(yè)簽訂物資代儲(chǔ)協(xié)議，約定緊急征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)充應(yīng)急資源池。

6.3.3智能調(diào)度系統(tǒng)

6.3.3.1電子臺(tái)賬：開(kāi)發(fā)應(yīng)急物資管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)物資入庫(kù)、出庫(kù)、調(diào)配全流程電子化記錄。

6.3.3.2智能配送：運(yùn)用GIS技術(shù)規(guī)劃最優(yōu)運(yùn)輸路線，事故發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)生成物資調(diào)配方案。

6.4演練與實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練

6.4.1分級(jí)演練體系

6.4.1.1省級(jí)演練：每年組織1次跨區(qū)域、多部門聯(lián)合演練，模擬?；沸孤?、礦山透水等復(fù)雜場(chǎng)景。

6.4.1.2企業(yè)演練：高危企業(yè)每季度開(kāi)展1次專項(xiàng)演練，其他企業(yè)每半年開(kāi)展1次綜合演練，演練記錄留存?zhèn)洳椤?/p>

6.4.2實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練

6.4.2.1模擬訓(xùn)練基地：在承德、邢臺(tái)建設(shè)2處實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練基地，設(shè)置黑暗濃煙、高空救援等模擬環(huán)境。

6.4.2.2技能比武：每?jī)赡昱e辦全省應(yīng)急救援技能大賽，設(shè)置破拆救援、?；诽幹玫雀?jìng)賽科目。

6.4.3演練評(píng)估改進(jìn)

6.4.3.1全程錄像：演練過(guò)程全程錄像，組織專家團(tuán)隊(duì)從響應(yīng)速度、協(xié)同配合等6個(gè)維度進(jìn)行評(píng)估。

6.4.3.2問(wèn)題整改：針對(duì)演練暴露的問(wèn)題，制定整改清單，明確責(zé)任人和完成時(shí)限，納入年度考核。

七、長(zhǎng)效機(jī)制與持續(xù)改進(jìn)

7.1制度保障體系

7.1.1法規(guī)政策完善

7.1.1.1地方立法推進(jìn)：修訂《河北省安全生產(chǎn)條例》，新增智慧監(jiān)管、責(zé)任追究等條款，將會(huì)議部署要求轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。

7.1.1.2標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)：制定《高危行業(yè)安全管理規(guī)范》《農(nóng)村安全用電標(biāo)準(zhǔn)》等12項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)行業(yè)監(jiān)管空白。

7.1.2責(zé)任閉環(huán)管理

7.1.2.1三單制度推行：建立企業(yè)“隱患整改清單”、部門“監(jiān)管責(zé)任清單”、政府“督查督辦清單”，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。

7.1.2.2考核結(jié)果應(yīng)用：將安全生產(chǎn)考核結(jié)果與干部任免、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，連續(xù)三年優(yōu)秀單位給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。

7.1.3市場(chǎng)化機(jī)制引入

7.1.3.1安全責(zé)任保險(xiǎn)：在礦山、?；沸袠I(yè)全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，保費(fèi)與企業(yè)安全等級(jí)掛鉤。

7.1.3.2信用約束機(jī)制