同志們：今天，區(qū)委、區(qū)政府在這里召開全區(qū)礦山生態(tài)修復項目工作調度會議，主要任務是深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實上級關于生態(tài)文明建設的決策部署，分析當前我區(qū)礦山生態(tài)修復工作面臨的形勢，研究解決存在的突出問題，對下一階段的工作進行再動員、再部署、再落實。剛才，相關部門負責同志作了很好的發(fā)言，分析了問題，提出了建議，我都贊同。下面，我講三點意見。一、提高政治站位，深刻認識礦山生態(tài)修復的極端重要性礦山生態(tài)修復，是生態(tài)文明建設的核心內(nèi)容，是推動高質量發(fā)展的內(nèi)在要求，更是關系人民群眾切身利益的重大民生工程。習近平總書記反復強調，“綠水青山就是金山銀山”，這一科學論斷深刻揭示了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的辯證統(tǒng)一關系。抓好礦山生態(tài)修復，絕不僅僅是簡單的環(huán)境治理問題，而是一項必須不折不扣完成的政治任務。全區(qū)各級各部門必須從講政治、顧大局的高度，深刻認識這項工作的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性。第一，這是踐行“兩個維護”的政治檢驗。生態(tài)文明建設是“國之大者”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度推進生態(tài)文明建設，作出了一系列重大戰(zhàn)略部署。礦山開發(fā)在為經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要資源保障的同時，也遺留下了大量的生態(tài)創(chuàng)傷。這些歷史欠賬，如同大地上的一道道“傷疤”，不僅破壞自然景觀，更威脅生態(tài)安全。扎實推進礦山生態(tài)修復，就是以實際行動貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，將中央的決策部署轉化為筑牢區(qū)域生態(tài)安全屏障的具體實踐，是檢驗各級領導干部政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力的“試金石”。第二，這是實現(xiàn)區(qū)域高質量發(fā)展的必由之路。發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，這早已成為共識。過去粗放式的礦產(chǎn)開采模式，雖然在特定歷史時期貢獻了經(jīng)濟增長，但其帶來的生態(tài)負資產(chǎn)已經(jīng)成為制約我區(qū)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。破損的山體、污染的水土、頻發(fā)的地質災害，不僅侵蝕著寶貴的自然資源，也增加了社會治理成本，影響了投資環(huán)境和區(qū)域形象。只有下定決心、花大力氣修復好生態(tài)環(huán)境，才能徹底甩掉歷史包袱，為發(fā)展騰出新的空間，吸引更多高端產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質項目落地，真正把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，為高質量發(fā)展奠定堅實的綠色基礎。第三，這是回應人民群眾美好生活期盼的民心工程。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。礦區(qū)及其周邊的群眾，長期承受著環(huán)境破壞帶來的困擾，對恢復山清水秀的優(yōu)美環(huán)境有著最直接、最樸素、最強烈的愿望。推進礦山生態(tài)修復，就是要解決好群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，消除地質災害隱患，改善人居環(huán)境，提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。這項工作做得好不好，直接關系到黨和政府在人民群眾心中的形象，是一項必須辦好、辦實的民心工程。我們必須以對歷史負責、對人民負責的態(tài)度，堅決扛起這份沉甸甸的責任。二、正視成績與不足，客觀把握當前工作的現(xiàn)實基礎近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，全區(qū)上下在礦山生態(tài)修復方面開展了一系列工作，取得了一定成效。特別是“十四五”以來，我們堅持規(guī)劃引領，積極爭取上級支持，探索實施了一批重點修復項目。例如，我區(qū)位于*流域沿線的歷史遺留礦山生態(tài)修復示范工程，累計投入資金約2.4億元，成功修復了約4500畝的破損山體，昔日的瘡痍之地如今已是綠意盎然，成為我區(qū)生態(tài)修復的標桿項目。同時，在一些重點區(qū)域，通過引入社會資本，探索“生態(tài)修復+”模式，也取得了一些積極進展，如*鎮(zhèn)的廢棄采石場，通過修復治理，結合文旅開發(fā)，正在逐步轉型為生態(tài)公園，初步實現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。在資金籌措方面，除了積極爭取中央和省級財政支持外我們也逐步建立了由政府、企業(yè)、社會共同參與的多元化投入機制，為工作的持續(xù)推進提供了基本保障。在肯定成績的同時，我們更要清醒地看到工作中存在的短板和問題，這些問題不容回避，必須下大力氣加以解決。一是思想認識存在偏差。部分單位和干部對此項工作的艱巨性、復雜性認識不足，依然存在“重開發(fā)、輕保護”“重眼前、輕長遠”的慣性思維。有的認為這是自然資源部門一家的事，存在“等、靠、要”思想；有的在項目實施中急于求成，標準不高，只求“關門銷號”，不求“真正見效”，導致一些修復項目“當年綠、次年黃、三年不見樣”，效果難以持續(xù)。二是治理進度不夠均衡。從全區(qū)范圍看，工作推進不平衡的問題比較突出。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行動迅速，成效明顯；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則進展緩慢，甚至停滯不前。一些歷史遺留問題時間跨度長、責任主體滅失、產(chǎn)權關系復雜，成為難啃的“硬骨頭”。按照“十四五”規(guī)劃目標，到2025年底，我區(qū)仍有部分歷史遺留礦山的地質災害隱患消除任務尚未完成，時間緊、任務重，形勢逼人。三是資金瓶頸制約明顯。礦山生態(tài)修復投入大、周期長、見效慢，單純依靠財政投入難以為繼。目前我區(qū)修復資金來源仍然較為單一，中央和地方財政資金是主要來源，但面對巨大的修復體量，資金缺口依然很大。雖然國家出臺了《關于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》等一系列政策文件，鼓勵引入社會資本，但我們在具體操作中，如何真正吸引社會資本、如何保障投資者權益、如何實現(xiàn)多方共贏的機制尚未完全建立起來，市場化運作水平有待提高。四是系統(tǒng)治理能力不足。過去的一些修復工作，存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，缺乏系統(tǒng)性、整體性思維。修復措施單一，往往只注重植被恢復，而對地形重塑、土壤改良、水源涵養(yǎng)、生物多樣性恢復等生態(tài)系統(tǒng)功能的整體提升考慮不周。部門之間協(xié)同聯(lián)動不夠緊密，規(guī)劃、立項、實施、監(jiān)管等環(huán)節(jié)存在脫節(jié)，未能形成“一盤棋”的工作格局，影響了治理的綜合效益。三、聚焦目標任務，以科學精準之策打贏攻堅硬仗問題是時代的聲音，也是工作的導向。針對上述問題，我們必須堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，拿出超常的決心、過硬的舉措，全力推動我區(qū)礦山生態(tài)修復工作取得決定性成果。第一，明確目標，掛圖作戰(zhàn)，確保任務按期清零。當前，“十四五”規(guī)劃已進入收官沖刺階段。各相關單位必須緊盯目標不放松，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。這里我明確一下具體任務：首要目標，是必須在2025年底前，全面完成“十四五”規(guī)劃確定的所有歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復治理任務，特別是要徹底消除剩余的43處礦山地質災害隱患威脅，確保治理率達到100%。這是一條硬杠杠，沒有任何退路。同時，要著眼長遠，高標準啟動“十五五”礦山生態(tài)修復規(guī)劃的編制工作，科學謀劃下一階段的目標任務，計劃到2030年，再完成生態(tài)修復面積不少于160公頃，基本完成全區(qū)主要交通干線、重要水源地周邊可視范圍內(nèi)的廢棄礦山修復工作。區(qū)修復辦要立即將任務分解下去，逐一明確每個圖斑、每個項目的責任單位、責任人、完成時限和驗收標準，建立周調度、月通報、季考評的工作機制，確保各項工作壓茬推進、落地見效。第二，科學施策，分類指導，提升修復質量效益。礦山生態(tài)修復是一項科學性、專業(yè)性很強的工作，不能“一刀切”，更不能“大水漫灌”。必須堅持科學精準、分類施策的原則。一要建立一本精細臺賬。要對全區(qū)所有廢棄礦山進行再排查、再梳理，按照地質環(huán)境、損毀類型、生態(tài)區(qū)位等標準，分門別類，建立翔實的信息庫和問題臺賬，做到“一礦一策”，為精準治理提供科學依據(jù)。二要推廣一套組合工法。要改變過去單一植被綠化的做法，綜合運用工程技術、生物措施和自然恢復等多種手段。對于坡度陡峭、存在崩塌滑坡風險的，必須先采取削坡減載、構筑擋墻等工程措施消除安全隱患；對于土地被嚴重損毀的，要開展地形重塑和土壤改良，恢復耕種條件；對于植被破壞的，要堅持“宜林則林、宜草則草、宜耕則耕”，優(yōu)先選用適應性強的鄉(xiāng)土樹種，喬、灌、草相結合，構建穩(wěn)定的植物群落。三要探索一種創(chuàng)新模式。要積極采納會議上提出的創(chuàng)新思路，將礦山生態(tài)修復與土地綜合整治、全域旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等工作統(tǒng)籌規(guī)劃、合并實施。要大力推廣“修復+”模式，結合我區(qū)實際，重點探索“修復+特色農(nóng)業(yè)”“修復+生態(tài)旅游”“修復+清潔能源”等路徑。例如，對于一些地勢平坦、光照充足的廢棄礦區(qū)，可以探索建設光伏發(fā)電項目；對于一些具有獨特地質遺跡的礦區(qū)，可以規(guī)劃建設礦山公園或科普教育基地，將生態(tài)包袱轉化為綠色資產(chǎn)。第三，拓寬渠道，強化保障，破解資金投入難題。解決錢從哪里來的問題，是推進工作的關鍵。必須堅持“兩條腿走路”，既要積極“向上爭”，也要主動“向外引”。一方面，要用足用好政策性資金。財政、發(fā)改、自然資源等部門要加強與上級部門的溝通對接，密切跟蹤國家和省市的政策動向和資金投向，精心包裝項目，全力爭取中央和省級財政的更大支持。要確保爭取到的資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。另一方面，要用活市場化運作機制。要深入貫徹落實自然資源部《關于嚴守土石料利用政策底線進一步完善礦山生態(tài)修復激勵措施的通知》等最新文件精神大膽探索、先行先試。允許和鼓勵社會資本通過參與修復，獲取新產(chǎn)生的建設用地指標、新增耕地或林草地，并享有一定年限的經(jīng)營權。對修復工程中產(chǎn)生的、符合環(huán)保要求的廢石土料，允許修復主體在符合規(guī)劃和市場規(guī)則的前提下進行綜合利用，其收益優(yōu)先用于本區(qū)域的生態(tài)修復工程，形成“以修復養(yǎng)修復”的良性循環(huán)。金融部門要創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，為參與修復的企業(yè)提供信貸支持。第四，壓實責任，強化監(jiān)管，凝聚齊抓共管合力。礦山生態(tài)修復是一場硬仗，必須有嚴明的紀律和過硬的作風作保障。一要層層壓實責任鏈條。要嚴格落實屬地責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責同志是本轄區(qū)礦山修復的第一責任人，要做到守土有責、守土盡責，親自研究、親自部署、親自督辦。自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水務、應急管理等部門要依據(jù)職能劃分，各司其職、密切配合，形成監(jiān)管合力。要堅決落實“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理”的原則，對仍在生產(chǎn)的礦山企業(yè)，要監(jiān)督其嚴格執(zhí)行“邊開采、邊治理”的法定要求；對責任主體滅失的歷史遺留礦山，由政府承擔起修復的主導責任。二要構建全過程監(jiān)管體系。要建立從項目設計、招標、施工到竣工驗收、后期管護的全生命周期監(jiān)管機制。項目方案必須經(jīng)過專家充分論證，嚴把入口關。施工過程要引入第三方監(jiān)理，確保不偷工減料、不降低標準。項目竣工后，不能“一驗了之”，要建立長效管護機制，并引入衛(wèi)星遙感、無人機巡查等現(xiàn)代技術手段，對修復效果進行長期動態(tài)監(jiān)測和評估。三要嚴肅督查考核問責。區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室要把礦山生態(tài)修復工作納入重點督查事項，定期開展專項