PAGEPAGE48附件12024年度全國國土變更調(diào)查實(shí)施方案依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《土地調(diào)查條例》《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》《第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T1055-2019）和《國土變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，為做好2024年度全國國土利用動態(tài)全覆蓋遙感監(jiān)測（以下簡稱“全覆蓋遙感監(jiān)測”）與全國國土變更調(diào)查（以下簡稱“年度變更調(diào)查”）工作，制定本方案。一、總體目標(biāo)在上年度變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，結(jié)合本年度部各類監(jiān)測監(jiān)管成果，開展全覆蓋遙感監(jiān)測工作，通過縣級實(shí)地調(diào)查、逐級核查，掌握本年度國土利用變化情況，更新各級國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并做好耕地資源分區(qū)分類評價(jià)成果年度更新與監(jiān)測工作。同時，根據(jù)自然資源管理需要，進(jìn)一步加強(qiáng)日常變更調(diào)查（以下簡稱“日常變更”）工作。二、工作任務(wù)（一）開展遙感監(jiān)測部組織采集覆蓋全國的最新遙感影像數(shù)據(jù)，以公益衛(wèi)星遙感影像為主、商業(yè)衛(wèi)星遙感影像為輔、航空遙感影像為補(bǔ)充；以第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）初始調(diào)查正射影像圖為基準(zhǔn)，加工制作分縣的正射影像圖；利用正射影像圖與上年度變更調(diào)查成果、以及本年度日常變更結(jié)果、自然資源監(jiān)測成果和國土調(diào)查與林草濕調(diào)查地類對接工作成果（以下簡稱“地類對接成果”）等進(jìn)行比對，并結(jié)合自然資源管理信息，分類提取地類不一致的疑似變化圖斑；監(jiān)測“推（堆）土區(qū)”“拆除未盡區(qū)”“光伏板區(qū)”“工廠化種植”四個單獨(dú)圖層變化狀況；監(jiān)測標(biāo)注“未耕種”“休耕”耕地地類及種植變化情況和災(zāi)毀耕地圖斑變化情況；監(jiān)測臨時用地范圍內(nèi)變化情況；匯總整理年度全覆蓋遙感監(jiān)測成果，分縣制作年度全覆蓋遙感監(jiān)測成果，分批提供地方輔助開展年度變更調(diào)查工作。（二）用地管理信息下發(fā)部組織整理在部綜合信息監(jiān)管平臺備案的年度農(nóng)轉(zhuǎn)用建設(shè)用地項(xiàng)目圖斑、補(bǔ)充耕地項(xiàng)目圖斑、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目圖斑、臨時用地圖斑等各類管理信息，及時下發(fā)各地輔助開展變更調(diào)查。各地根據(jù)本地區(qū)自然資源管理各類項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施情況，及時補(bǔ)充完善部綜合信息監(jiān)管平臺報(bào)備的各類用地管理信息（截至2025年1月15日）。（三）開展實(shí)地調(diào)查舉證與建庫工作縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)做好本地區(qū)國土變更調(diào)查組織、實(shí)地調(diào)查舉證、自檢和數(shù)據(jù)庫建庫等工作，并對本地區(qū)國土變更調(diào)查成果的真實(shí)性具體負(fù)責(zé)?？h級調(diào)查單元以2024年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)，以部下發(fā)的年度全覆蓋遙感監(jiān)測成果為基礎(chǔ)，結(jié)合省級及以下各項(xiàng)監(jiān)測監(jiān)管工作中自行發(fā)現(xiàn)的各類國土利用變化信息，以及各類自然資源管理信息等，制作年度變更調(diào)查外業(yè)調(diào)查工作底圖（以下簡稱“工作底圖”）。有條件的地方可自行采集標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)前夕更高分辨率的遙感影像數(shù)據(jù)，通過比對上年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫地類、本年度日常變更結(jié)果與最新遙感正射影像圖，內(nèi)業(yè)補(bǔ)充提取年度各類用地變化情況，自行采集生產(chǎn)的遙感正射影像圖應(yīng)與年度變更調(diào)查成果一同報(bào)部?？h級調(diào)查單元應(yīng)以實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類為原則，查清工作底圖上每一塊變化圖斑的地類、面積、屬性、權(quán)屬等實(shí)際情況；對需要舉證的圖斑，逐一實(shí)地拍照舉證，通過“國土調(diào)查云”平臺及時在線提交。對于日常變更地類與年度最新遙感影像特征一致的，或者年度最新遙感影像特征無法明顯否認(rèn)日常變更地類并提供相應(yīng)說明的，可直接按照年度變更調(diào)查要求生成增量數(shù)據(jù)，無需重復(fù)實(shí)地舉證；不一致或未提供說明的，需再次實(shí)地調(diào)查舉證?？h級自然資源和林草主管部門要通力配合，按照年度變更調(diào)查要求，結(jié)合地類對接成果，做好涉及林地、草地、濕地變化圖斑的實(shí)地舉證和地類認(rèn)定，并及時根據(jù)上級自然資源主管部門審核結(jié)果進(jìn)行整改。對部局已完成共同認(rèn)定且最新遙感影像顯示無明顯變化的，無需重復(fù)實(shí)地舉證；其他均應(yīng)由自然資源和林草主管部門共同開展實(shí)地舉證、認(rèn)定地類?？h級自然資源主管部門要在上年度變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，對涉及地類屬性及相關(guān)圖層變更的，按照數(shù)據(jù)庫更新技術(shù)要求，形成年度變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)包（以下簡稱“更新數(shù)據(jù)包”），自檢合格后于2025年1月15日前報(bào)省。（四）開展省級全面檢查省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織做好本地區(qū)調(diào)查成果的核查把關(guān)，對本地區(qū)調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)。要組織專業(yè)隊(duì)伍對各縣級調(diào)查單元的變更調(diào)查成果進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時組織補(bǔ)充完善，確保調(diào)查成果質(zhì)量，2025年2月15日前將通過省級全面檢查合格的縣級變更調(diào)查成果報(bào)部。（五）開展國家級內(nèi)業(yè)核查與數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查部組織專業(yè)隊(duì)伍，結(jié)合年度全覆蓋遙感監(jiān)測成果、日常變更結(jié)果、地類對接成果等，開展國家級內(nèi)業(yè)核查和數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查。一是地類前置預(yù)抽檢。在地方核查階段，利用“國土調(diào)查云”平臺，同步開展地類前置預(yù)抽檢，協(xié)助省級核查，及時反饋地方整改，提高年度變更調(diào)查初報(bào)成果質(zhì)量。二是結(jié)合相關(guān)管理需要，開展年度變更調(diào)查初報(bào)成果匯總分析，明晰核查重點(diǎn)方向。三是內(nèi)業(yè)核查。根據(jù)遙感影像、地方舉證信息等資料，對圖斑地類、邊界、屬性及單獨(dú)圖層等開展全面核查。對發(fā)現(xiàn)的疑似錯誤圖斑，反饋地方實(shí)地核實(shí)整改或補(bǔ)充舉證，并對地方整改結(jié)果開展國家級內(nèi)業(yè)復(fù)核。四是數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查。使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件，按照數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢規(guī)則，對數(shù)據(jù)庫成果進(jìn)行質(zhì)量檢查，不合格的反饋地方修改完善。（六）開展國家級外業(yè)抽查核實(shí)部將對國家級內(nèi)業(yè)核查仍有疑問的圖斑，組織開展“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查和外業(yè)實(shí)地抽查核實(shí)。同時，還將抽取一定數(shù)量已通過國家級內(nèi)業(yè)核查的圖斑，進(jìn)一步開展復(fù)核。對外業(yè)核實(shí)、復(fù)核發(fā)現(xiàn)的問題圖斑，將反饋地方整改。（七）更新國家級國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫部組織專業(yè)隊(duì)伍開展年度更新數(shù)據(jù)包質(zhì)量檢查和國家級數(shù)據(jù)庫更新，將質(zhì)檢合格的縣級增量數(shù)據(jù)入庫，最終形成以2024年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)的全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫。（八）耕地資源分區(qū)分類評價(jià)更新自2024年起，“耕地資源質(zhì)量分類”調(diào)整為“耕地資源分區(qū)分類評價(jià)”，工作內(nèi)容與指標(biāo)體系仍按《第三次全國國土調(diào)查耕地資源質(zhì)量分類工作方案》（國土調(diào)查辦發(fā)〔2020〕13號）執(zhí)行，在上年度耕地資源質(zhì)量分類成果及本年度變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，結(jié)合年度土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目竣工驗(yàn)收資料，部組織耕地資源分區(qū)分類評價(jià)更新，開展國家級數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、更新入庫與匯總分析等工作，全面掌握年度內(nèi)耕地資源分區(qū)分類變化情況。（九）變更調(diào)查國家級匯總與數(shù)據(jù)共享基于年度變更調(diào)查成果，部組織專業(yè)隊(duì)伍開展國家級匯總與專題套合分析，形成各類統(tǒng)計(jì)口徑的國家級匯總分析數(shù)據(jù)；開展變更調(diào)查數(shù)據(jù)產(chǎn)品加工與共享服務(wù)工作，向各級自然資源管理部門及相關(guān)單位提供國土調(diào)查數(shù)據(jù)成果。（十）調(diào)查成果質(zhì)量評價(jià)部根據(jù)國家級成果核查與數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查結(jié)果，對省級及縣級變更調(diào)查成果（包括持續(xù)跟蹤圖斑等）進(jìn)行質(zhì)量評價(jià)。（十一）日常變更各地根據(jù)國土調(diào)查監(jiān)測、耕地保護(hù)、督察執(zhí)法、用途管制、生態(tài)修復(fù)等工作需要，適時開展日常變更、結(jié)果核實(shí)與報(bào)送工作，經(jīng)地市級、省級全面核查通過后報(bào)部。部將組織開展日常變更核查、數(shù)據(jù)質(zhì)檢及動態(tài)匯總統(tǒng)計(jì)，年底進(jìn)行復(fù)核，對復(fù)核發(fā)現(xiàn)日常變更圖斑地類與最新遙感影像特征明顯不一致的，納入年度 全覆蓋遙感監(jiān)測成果提供各地核實(shí)。三、工作程序和方法（一）調(diào)查界線及技術(shù)指標(biāo)調(diào)查界線的調(diào)整原則、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、調(diào)查分類、調(diào)查精度等內(nèi)容按照《國土變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程》執(zhí)行。調(diào)查界線原則上以上年度調(diào)查界線為準(zhǔn)?？h級及以上調(diào)查界線如果發(fā)生變化（包括：名稱、代碼、界線位置）需要調(diào)整的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文件及相關(guān)資料進(jìn)行調(diào)查界線調(diào)整。（二）遙感監(jiān)測1.衛(wèi)星遙感影像采集部將全國劃分為三個區(qū)域組織采集覆蓋全國的最新衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)。一類區(qū)主要包括“胡煥庸線”以東所有區(qū)域和西部重點(diǎn)城市及周邊區(qū)域，包括全國106個重點(diǎn)城市，東中部地區(qū)主要地級市市轄區(qū)，以及長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海和福建廣東沿海地區(qū)、中東部主要的永久基本農(nóng)田、耕地和經(jīng)濟(jì)活動發(fā)達(dá)地區(qū)，重點(diǎn)城市發(fā)展帶，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線區(qū)域、東北林區(qū)、農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)和西南部地區(qū)等，面積約425萬平方千米。原則上使用亞米級分辨率遙感影像，對未覆蓋的區(qū)域，采用航空遙感、無人機(jī)或2米級分辨率衛(wèi)星遙感影像補(bǔ)充。二類區(qū)主要包括除一類區(qū)和三類區(qū)外的其他區(qū)域，面積約344萬平方千米。原則上優(yōu)先使用亞米級分辨率遙感影像，覆蓋不足的以2米級分辨率衛(wèi)星遙感影像為補(bǔ)充。三類區(qū)主要包括西部沙漠、戈壁和藏北無人區(qū)等其他區(qū)域，采用2米級分辨率衛(wèi)星遙感影像。對因云霧雪覆蓋等原因確實(shí)難以獲取有效影像數(shù)據(jù)的，可以利用5米級分辨率衛(wèi)星遙感影像作為補(bǔ)充。年度遙感影像采集時間主體時相為8至11月份，同一縣級調(diào)查單元的監(jiān)測周期總體上應(yīng)穩(wěn)定在一年左右。遙感影像數(shù)據(jù)質(zhì)量要求及數(shù)據(jù)分發(fā)原則按照《2024年度全國國土利用動態(tài)全覆蓋遙感監(jiān)測技術(shù)方案》執(zhí)行。對地方自行采集符合要求的衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，可提供部用于全覆蓋遙感監(jiān)測工作。2.正射影像圖制作和變化信息提取以“三調(diào)”初始調(diào)查正射影像及其他高精度糾正控制資料、高程數(shù)據(jù)等為基準(zhǔn)，加工制作分縣的正射影像圖。利用正射影像圖與上年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫地類、本年度日常變更結(jié)果、自然資源監(jiān)測成果和地類對接成果進(jìn)行比對，并結(jié)合自然資源管理信息，分類型提取年度國土利用疑似變化圖斑。其中，自然資源管理信息包括：上年度未種植農(nóng)作物的耕地圖斑以及其他需持續(xù)跟蹤圖斑，臨時用地備案圖斑，設(shè)施農(nóng)用地備案圖斑、全域土地綜合整治上傳國土空間規(guī)劃“一張圖”整治區(qū)域圖斑，歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)范圍地類變化圖斑，季度衛(wèi)片圖斑，“長牙齒”硬措施圖斑，退耕還林還草落地上圖成果范圍內(nèi)地塊圖斑，生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)地塊圖斑和地方上報(bào)的紅樹林地變化圖斑，耕地災(zāi)毀圖斑等。一是疑似新增建設(shè)用地監(jiān)測。監(jiān)測上年度地類為非建設(shè)用地但影像特征為疑似新增建設(shè)用地（含新增建設(shè)推（堆）土、設(shè)施農(nóng)用地改變用途）的變化情況，分類型提取疑似新增建設(shè)圖斑。二是耕地流出變化監(jiān)測。監(jiān)測上年度地類為耕地但影像特征為明顯非耕地的變化情況，分類型提取疑似耕地流出變化圖斑，并對綠化造林、挖湖造景等情況進(jìn)行標(biāo)注。從2024年起，開展耕地種植屬性為“未耕種”或“休耕”的變化情況持續(xù)跟蹤監(jiān)測工作（直至遙感影像顯示或地方自主舉證“已耕種”或變?yōu)槠渌仡悶橹梗?。三是建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地變化監(jiān)測。監(jiān)測上年度地類為建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地的變化情況，分類型提取疑似拆除和復(fù)耕復(fù)綠等變化圖斑。四是非耕農(nóng)用地變化監(jiān)測。監(jiān)測上年度地類為園地、林地、草地及其他非耕農(nóng)用地的變化情況，分類型提取影像特征與上年度地類明顯不一致的變化圖斑。五是未利用地變化監(jiān)測。監(jiān)測上年度地類為未利用地的變化情況，分類型提取影像特征與上年度地類明顯不一致的變化圖斑，重點(diǎn)提取人類活動導(dǎo)致的變化。六是新增圍填海監(jiān)測。依據(jù)上年度和本年度兩期正射遙感影像，結(jié)合上年度變更調(diào)查成果，分類型提取影像特征為新增圍填海的圖斑。七是單獨(dú)圖層變化監(jiān)測。監(jiān)測上年度“推（堆）土區(qū)”“光伏板區(qū)”“拆除未盡區(qū)”“工廠化種植”四個單獨(dú)圖層的變化情況，分類型提取單獨(dú)圖層與影像特征不一致的變化圖斑。八是日常變更結(jié)果監(jiān)測。監(jiān)測日常變更結(jié)果的變化情況，分類型提取日常變更結(jié)果與最新影像特征明顯不一致的變化圖斑。九是地類對接成果監(jiān)測。監(jiān)測地類對接成果的變化情況，分類型提取地類對接成果與最新影像特征明顯不一致的變化圖斑。（三）縣級調(diào)查1.農(nóng)村國土利用現(xiàn)狀變更調(diào)查（1）工作底圖制作以縣級為基本調(diào)查單元，在部下發(fā)的正射影像圖基礎(chǔ)上，疊加以下圖斑或矢量數(shù)據(jù)，制作縣級變更調(diào)查工作底圖。①部下發(fā)的遙感監(jiān)測圖斑；省級及以下本年度內(nèi)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的各類國土利用變化圖斑（包括耕地保護(hù)、開發(fā)利用、國土空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)修復(fù)、督察執(zhí)法等相關(guān)部門日常管理工作中發(fā)現(xiàn)的地類變化圖斑）。②部下發(fā)的各類用地管理信息的矢量數(shù)據(jù)，包括建設(shè)用地審批、臨時用地和設(shè)施農(nóng)用地備案等矢量數(shù)據(jù)，以及占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地等用地管理信息。根據(jù)地方報(bào)備進(jìn)度，分批次下發(fā)各類用地管理信息，最晚一批于2025年1月15日前下發(fā)。③縣級自然資源主管部門自行收集尚未報(bào)部備案的各類自然資源用地管理信息的矢量數(shù)據(jù)，自然資源管理項(xiàng)目包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地綜合整治、補(bǔ)充耕地項(xiàng)目、生態(tài)修復(fù)、廢棄礦山治理、退耕還林還草、國土綠化、沙地治理、河湖治理、移民撤村等。尚未報(bào)部備案的，應(yīng)于2025年1月15日前完成備案，后續(xù)將以報(bào)部備案的信息開展相關(guān)套合分析工作。不屬于應(yīng)報(bào)部備案的，須在匯交成果時一并提交佐證材料，以便后續(xù)核查工作參考。④上年度變更調(diào)查跟蹤圖斑（包括以往承諾舉證圖斑、冰雪覆蓋圖斑、無法到達(dá)圖斑、日常監(jiān)測監(jiān)管疑似變化圖斑、“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查疑似問題圖斑、耕地災(zāi)毀圖斑及“國土調(diào)查云”平臺推送的疑似變化線索等）。⑤地方自主發(fā)現(xiàn)的其他變化圖斑。（2）外業(yè)調(diào)查以2024年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)，按照以實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類的原則，對工作底圖中所有的調(diào)查圖斑，應(yīng)實(shí)地逐圖斑核實(shí)確認(rèn)圖斑地類，調(diào)繪圖斑邊界，記錄更新圖斑權(quán)屬、恢復(fù)屬性、城鎮(zhèn)村及工礦用地屬性、廢棄屬性、耕地種植屬性、耕地細(xì)化類型、單獨(dú)圖層等各類信息變化情況；對影像未能反映的新增地物進(jìn)行補(bǔ)測和調(diào)查。依據(jù)實(shí)際調(diào)查成果，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及土地綜合整治等自然資源管理成果，對城鎮(zhèn)村范圍、“推（堆）土區(qū)”“光伏板區(qū)”“拆除未盡區(qū)”“工廠化種植”等單獨(dú)圖層范圍進(jìn)行更新。地類調(diào)查主要依據(jù)土地利用方式、主要用途、經(jīng)營特點(diǎn)和覆被特征等因素認(rèn)定地類，認(rèn)定要求應(yīng)與“三調(diào)”實(shí)施方案、技術(shù)規(guī)程、補(bǔ)充通知、技術(shù)問答以及國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對地方調(diào)查問題的答復(fù)和《自然資源管理工作中涉及地類的有關(guān)問題解答》（自然資辦函〔2023〕1804號）等保持一致。其中，需要說明的事項(xiàng)如下：=1\*GB3①關(guān)于耕地調(diào)查對于上年度變更調(diào)查成果、日常變更結(jié)果為非耕地，本年度現(xiàn)狀達(dá)到耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)全部按耕地調(diào)查（以下簡稱“新增耕地”）。嚴(yán)格新增耕地認(rèn)定，新增耕地必須是現(xiàn)狀利用地表耕作層種植糧、棉、油、糖、蔬菜、飼料飼草等農(nóng)作物，每年可以種植一季及一季以上的土地。對于已采取實(shí)質(zhì)性恢復(fù)、復(fù)墾、開發(fā)等措施，現(xiàn)狀與周邊現(xiàn)有耕地基本一致，但因調(diào)查時點(diǎn)原因，實(shí)地現(xiàn)狀尚無法佐證耕種狀態(tài)的新增耕地，可根據(jù)主要用途和是否具備耕作條件認(rèn)定地類。從園地、林地等農(nóng)用地恢復(fù)，實(shí)地已平整，原地類特征已改變（或雖零星間種、套種林木、園藝等作物，但達(dá)不到林地或園地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)），已具備耕作條件的土地，可變更為耕地。從建設(shè)用地或設(shè)施農(nóng)用地等復(fù)墾，實(shí)地建（構(gòu)）筑物已拆除、場地已平整，無建筑垃圾，已具備耕作條件的土地，可變更為耕地。從未利用地開發(fā)，實(shí)地已平整，已具備耕作條件的土地，可變更為耕地。上述新增耕地，應(yīng)現(xiàn)場詢問當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)際耕種情況或耕種計(jì)劃，如實(shí)填寫相應(yīng)的種植屬性（不得填寫“休耕”或“未耕種”），并在“備注”字段標(biāo)注“2024未種植”。部將對此類新增耕地進(jìn)行持續(xù)跟蹤監(jiān)測，直至遙感影像顯示或地方自主提供已種植符合耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)作物的證明信息或變更為其他地類為止，再去除“2024未種植”備注字段信息。對于現(xiàn)狀是荒草、推（堆）土等不具有耕作條件或耕種跡象的地塊不得認(rèn)定為新增耕地，應(yīng)按現(xiàn)狀調(diào)查。禁止僅依據(jù)土地綜合整治驗(yàn)收文件或以承諾整改復(fù)耕、計(jì)劃整改復(fù)耕等方式認(rèn)定新增耕地。禁止將修剪枝杈降低樹木郁閉度覆蓋度的林地、園地，簡單放水的坑塘等未采取實(shí)質(zhì)恢復(fù)措施的土地認(rèn)定為耕地。禁止將草地上人工種植多年生牧草或用于草種繁育的土地變更認(rèn)定為耕地。對新增耕地，根據(jù)實(shí)際情況標(biāo)注“林區(qū)耕地”“牧區(qū)耕地”“沙化荒漠化耕地”“石漠化耕地”“鹽堿化耕地”等細(xì)化屬性?！昂拥栏亍焙汀昂^(qū)耕地”由部統(tǒng)一標(biāo)注。對于河道、湖區(qū)范圍有調(diào)整的，應(yīng)以縣級調(diào)查單元為單位整體制作河道、湖區(qū)范圍調(diào)整方案，經(jīng)省級自然資源和水利主管部門共同認(rèn)定報(bào)部審核后由部組織調(diào)整。已標(biāo)注“林區(qū)耕地”“牧區(qū)耕地”“沙化荒漠化耕地”“石漠化耕地”的，不得刪除耕地細(xì)化調(diào)查屬性。關(guān)于種植屬性，特別是耕地“未耕種”或“休耕”地塊，縣級自然資源主管部門應(yīng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及當(dāng)?shù)厝罕姕贤?，及時了解耕地種植情況并更新耕地種植屬性。對于采伐更新造林過程中臨時耕種形成的新增耕地，標(biāo)注“2024采伐更新”圖斑屬性。按照《第三次全國國土調(diào)查實(shí)施方案》（國土調(diào)查辦發(fā)〔2018〕18號）、《關(guān)于明確鞏固退耕還林還草成果有關(guān)問題處置意見》（自然資發(fā)〔2023〕176號）有關(guān)要求，對照國家林業(yè)和草原局確定的第二輪退耕還林還草落地上圖成果和最新復(fù)核成果，對耕地種植屬性標(biāo)注情況進(jìn)行梳理。對于在第二輪退耕還林還草落地上圖成果范圍內(nèi)，實(shí)地為間種或套種林木、果樹但尚未達(dá)到林地、園地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的圖斑，按耕地調(diào)查，耕地種植屬性統(tǒng)一標(biāo)注為“林糧間作”。對于在第二輪退耕還林還草落地上圖成果范圍外的耕地圖斑，全面核實(shí)梳理，實(shí)地確為間種或套種林木、果樹但尚未達(dá)到林地、園地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，耕地種植屬性統(tǒng)一標(biāo)注為“間作套種”。對實(shí)地不再間作、套種的，應(yīng)按實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類。對于部分符合標(biāo)注要求的，可根據(jù)最小上圖面積標(biāo)準(zhǔn)分割圖斑。對土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)備案范圍外的新增耕地的田坎系數(shù)必須與報(bào)備的田坎系數(shù)一致。對土地綜合整治項(xiàng)目涉及歸并田塊、削減田坎新增耕地地塊的，須重新計(jì)算和更新田坎系數(shù)，按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理嚴(yán)格新增耕地核實(shí)認(rèn)定的通知》（自然資辦發(fā)〔2022〕36號）要求，以整理前后實(shí)測田坎凈減少面積作為新增耕地面積?？h級自然資源主管部門應(yīng)結(jié)合土地綜合整治項(xiàng)目立項(xiàng)和有關(guān)審核資料，形成統(tǒng)一規(guī)范的田坎系數(shù)更新報(bào)備材料，省對田坎系數(shù)更新實(shí)地真實(shí)性負(fù)責(zé)；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)其他類型的新增耕地可采用實(shí)測田坎方式或沿用報(bào)備的田坎系數(shù)計(jì)算田坎面積。對因?qū)嵤┩恋鼐C合整治或因數(shù)字高程模型（DEM）現(xiàn)勢性不夠等技術(shù)原因，導(dǎo)致耕地坡度圖結(jié)果與實(shí)際坡度不一致的，可按照《關(guān)于按照實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類規(guī)范國土調(diào)查成果應(yīng)用的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕59號）有關(guān)要求，據(jù)實(shí)更新耕地坡度級。上年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫耕地圖斑或日常變更認(rèn)定的耕地圖斑，因?yàn)?zāi)毀導(dǎo)致地表耕作層破壞且短期內(nèi)無法通過簡單治理恢復(fù)耕種（即已不再具備耕作條件）而變?yōu)槲蠢玫氐?，須待?zāi)毀情形穩(wěn)定后，提供相關(guān)災(zāi)毀媒體報(bào)道和實(shí)地舉證照片等，并標(biāo)注“2024災(zāi)毀”圖斑屬性。對于因洪水淹沒導(dǎo)致種植的農(nóng)作物受損但地表耕作層未損毀的，不得變更地類。=2\*GB3②關(guān)于其他農(nóng)用地及單獨(dú)圖層1）上年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫地類為耕地，實(shí)地現(xiàn)狀為園地、林地、草地、坑塘水面的，按現(xiàn)狀調(diào)查，并根據(jù)實(shí)際情況標(biāo)注相應(yīng)的恢復(fù)屬性。2）對此前標(biāo)注恢復(fù)屬性的園地、林地、草地、坑塘水面等圖斑，實(shí)地地類發(fā)生變化的，需按照實(shí)地現(xiàn)狀變更地類，并根據(jù)實(shí)地現(xiàn)狀更新相應(yīng)的恢復(fù)屬性。對此前標(biāo)注“即可恢復(fù)”屬性的圖斑，經(jīng)實(shí)地評估后認(rèn)定為“工程恢復(fù)”的，需更新該類圖斑的恢復(fù)屬性。對此前標(biāo)注“工程恢復(fù)”的圖斑，如現(xiàn)狀未發(fā)生變化或果樹林木等未采伐更新的，不得將恢復(fù)屬性變更為“即可恢復(fù)”。3）上年度變更調(diào)查成果中涉及以下3種情形的園地和林地，且本年度地類未變化的，由縣級林草和自然資源主管部門結(jié)合地類對接工作實(shí)地逐圖斑調(diào)查舉證后，對相關(guān)的園地和林地二級地類圖斑進(jìn)行細(xì)化樹種類型屬性標(biāo)注：一是實(shí)際種植油茶、油橄欖、文冠果和油棕的，標(biāo)注“木本油料”屬性；二是實(shí)際種植油桐、杜仲、厚樸、銀杏、黃柏、烏桕、棕櫚、白蠟樹、栓皮櫟的，標(biāo)注“工業(yè)原料”屬性；三是實(shí)際為自然生長、非集約經(jīng)營規(guī)?；N植核桃和板栗的標(biāo)注“干果經(jīng)濟(jì)”屬性，集約經(jīng)營規(guī)模化種植核桃和板栗的不標(biāo)注屬性。上述涉及標(biāo)注樹種類型屬性圖斑的地類保持不變。對于部分符合標(biāo)注要求的，可根據(jù)最小上圖面積標(biāo)準(zhǔn)分割圖斑。4）直接用于經(jīng)營畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、種植作物的生產(chǎn)設(shè)施用地或輔助生產(chǎn)設(shè)施用地，按設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查，已按建設(shè)用地供地的按照工業(yè)用地調(diào)查；新增建（構(gòu)）筑物圖斑內(nèi)直接利用地表耕作層種植作物的，按照種植作物類型分別調(diào)查為耕地、園地或林地等。對于在設(shè)施農(nóng)用地或工業(yè)用地中，采用工廠化模式種植食用農(nóng)作物的，按生產(chǎn)設(shè)施實(shí)際用地范圍更新“工廠化種植”單獨(dú)圖層。5）對于黃土高原等有關(guān)地區(qū)新建的以攔沙、淤地、改善小流域生態(tài)等為目的淤地（攔沙）壩用地，在按“水工建筑用地”地類調(diào)查基礎(chǔ)上標(biāo)注“YDB”圖斑屬性（淤地壩）。=3\*GB3③關(guān)于建設(shè)用地及單獨(dú)圖層對于用途不明，實(shí)地為推（堆）土狀態(tài)的，暫按上年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫地類調(diào)查，并在“推（堆）土區(qū)”圖層表示。對于已完成建設(shè)用地審批或已在部綜合信息監(jiān)管平臺備案，實(shí)地已開工的部分，按建設(shè)用地調(diào)查，不得在“推（堆）土區(qū)”圖層表示，實(shí)際建設(shè)范圍與批準(zhǔn)范圍不一致的，按實(shí)地范圍調(diào)查；對于其他地基已開挖、建筑施工主體工程已達(dá)到“正負(fù)零”（即基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)施工已完成）的部分，應(yīng)按實(shí)際用途認(rèn)定地類，不得在“推（堆）土區(qū)”圖層表示。對于無任何項(xiàng)目施工痕跡，僅臨時堆放純土或少量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施材料的，可按上年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫地類調(diào)查，在“推（堆）土區(qū)”圖層表示。對于堆放固體物品、建筑材料、垃圾、長期停放車輛等的，應(yīng)按相應(yīng)建設(shè)用地調(diào)查，不得在“推（堆）土區(qū)”圖層表示。道路已建成的，按征地范圍調(diào)查，同時應(yīng)將公路路面范圍錄入到數(shù)據(jù)庫“路面范圍”圖層。正在施工的道路，路基已形成（包括橋梁橋墩已建成）但未鋪設(shè)路（橋）面的，按道路調(diào)查；道路兩側(cè)因施工未完成而形成的現(xiàn)狀推（堆）土部分，應(yīng)按推（堆）土區(qū)有關(guān)要求調(diào)查。現(xiàn)有“推（堆）土區(qū)”圖層內(nèi)，不符合上述要求或?qū)嵉匾堰_(dá)到相應(yīng)地類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)如實(shí)變更地類，并在“推（堆）土區(qū)”單獨(dú)圖層中刪除。實(shí)地為拆除（瓦礫狀）、未復(fù)耕復(fù)綠或尚無其他明確現(xiàn)狀用途的，按照原建（構(gòu)）筑物地類調(diào)查，并在“拆除未盡區(qū)”圖層表示。實(shí)地瓦礫已清除平整并復(fù)耕復(fù)綠或能夠明確用途的，按相應(yīng)地類變更，并在“拆除未盡區(qū)”單獨(dú)圖層中刪除。新增光伏發(fā)電項(xiàng)目中，配套設(shè)施用地按工業(yè)用地調(diào)查；光伏板陣列用地按地表地類調(diào)查；符合光伏用地標(biāo)準(zhǔn)，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，按農(nóng)村道路調(diào)查，其他道路按相應(yīng)建設(shè)用地調(diào)查。按照新增光伏板陣列用地范圍建立“光伏板區(qū)”單獨(dú)圖層；對已拆除滅失的光伏板陣列用地，按地表地類調(diào)查，并在“光伏板區(qū)”單獨(dú)圖層中刪除。對于在設(shè)施農(nóng)用地或工業(yè)用地中，采用工廠化模式種植食用農(nóng)作物的，按生產(chǎn)設(shè)施實(shí)際用地范圍錄入“工廠化種植”單獨(dú)圖層；對不再采用工廠化模式種植食用農(nóng)作物的，在“工廠化種植”單獨(dú)圖層中刪除。=4\*GB3④其他對于上年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫地類為耕地，現(xiàn)狀為生長牧草或雜草，或種植屬性為“未耕種”“休耕”的耕地，實(shí)際已不再具備耕作條件的，應(yīng)由縣級自然資源主管部門核實(shí)并征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門意見后，可按草地調(diào)查，按要求標(biāo)注恢復(fù)屬性，并將核實(shí)情況、變化原因、分布及面積（屬于省級以上移民搬遷或生態(tài)修復(fù)等工程的，應(yīng)提供能夠落實(shí)空間范圍的批文或規(guī)劃等相關(guān)證明材料），形成專題報(bào)告報(bào)上級自然資源主管部門審核。省級自然資源主管部門核實(shí)匯總形成本省專題報(bào)告，隨年度變更調(diào)查初報(bào)成果報(bào)部審核。以下幾種情形恢復(fù)屬性標(biāo)注的要求如下：一是位于退耕還林還草落地上圖成果范圍內(nèi)，現(xiàn)狀為雜草的，按草地調(diào)查，不標(biāo)注恢復(fù)屬性；二是實(shí)地為沖溝或溝壑，按其他草地調(diào)查且須標(biāo)注“工程恢復(fù)”屬性；三是現(xiàn)狀為綠化草地或種植草皮（不含公園綠地）的，按其他草地調(diào)查，綠化草地圖斑應(yīng)標(biāo)注“即可恢復(fù)”屬性，種植草皮用于售賣的圖斑應(yīng)標(biāo)注“工程恢復(fù)”屬性。對于原地類為鹽堿地的圖斑，若現(xiàn)狀植被覆蓋度超過5%，應(yīng)按草地調(diào)查。對于全國耕地后備資源調(diào)查評價(jià)成果范圍內(nèi)實(shí)地現(xiàn)狀為草地的，一律按“后備耕地”調(diào)查。（3）調(diào)查舉證縣級采用實(shí)地舉證（含無人機(jī)舉證）、類型舉證、承諾舉證、高清遙感影像舉證等方式開展圖斑舉證工作。①實(shí)地舉證內(nèi)容與方法縣級在開展外業(yè)調(diào)查的同時，應(yīng)使用具有衛(wèi)星定位和方向傳感器的設(shè)備（推薦使用單北斗設(shè)備），利用“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證軟件，對需舉證的圖斑拍攝包含實(shí)地坐標(biāo)、拍攝方位角和時間的舉證照片或視頻。舉證照片與舉證說明等信息形成加密舉證數(shù)據(jù)包，上傳至“國土調(diào)查云”平臺。使用自主舉證平臺的省份，應(yīng)依據(jù)《國土變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程》舉證技術(shù)要求開展工作，并做好接口轉(zhuǎn)換事宜，確保所有舉證照片及舉證說明等信息均上傳至“國土調(diào)查云”平臺。為減輕地方重復(fù)舉證工作量，在本年度各類監(jiān)測監(jiān)管工作中利用“國土調(diào)查云”平臺已經(jīng)舉證的圖斑，若年底的遙感影像特征與圖斑舉證照片反映地類一致的，不需要重復(fù)舉證；利用地方自建平臺已舉證的圖斑，按照相關(guān)技術(shù)要求，將各類圖斑舉證照片轉(zhuǎn)換并上傳到“國土調(diào)查云”平臺；若年底的遙感影像特征相比圖斑舉證照片發(fā)生變化的，必須重新舉證。②圖斑舉證要求各地要按照國家統(tǒng)一技術(shù)要求，對于年度變化圖斑，影像判讀地類明顯能夠支持更新圖斑地類的，無需實(shí)地舉證；影像不能明確地類或更新地類與影像判讀地類不一致的，應(yīng)逐一拍照舉證；對于新增耕地須拍攝符合耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)特征的舉證照片，并在“國土調(diào)查云”平臺上填寫種植作物類型；對于人工拍攝困難（含因季節(jié)性原因無法到達(dá)進(jìn)行人工拍攝）的圖斑，可采取無人機(jī)舉證、連續(xù)圖斑分段舉證、類似圖斑典型舉證、局部航飛影像舉證等優(yōu)化舉證方式。采取連續(xù)圖斑分段舉證的，應(yīng)限于線狀圖斑的典型區(qū)段，對于線狀圖斑的非典型區(qū)段應(yīng)逐一舉證；采取類似圖斑典型舉證的，應(yīng)限定在同一地貌單元或同一地類圖斑鄰近的連續(xù)區(qū)域，影像特征一致的，如山區(qū)同一平壩范圍內(nèi)耕地、園地，或同一農(nóng)場范圍內(nèi)統(tǒng)一修建、規(guī)律分布、形態(tài)一致的看護(hù)房等，不得隨意擴(kuò)大類似圖斑典型舉證范圍，更不得在全縣域范圍采取同一類型圖斑典型舉證；采取局部航飛影像舉證的，應(yīng)采用時相新于部下發(fā)的遙感監(jiān)測影像資料，將局部影像拼接成縣域影像圖（影像未覆蓋區(qū)域留白），經(jīng)測繪質(zhì)檢部門檢查合格后，報(bào)上級核查使用，不得采用局部影像截圖錄入“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證系統(tǒng)的方式。對于因極端天氣、地質(zhì)災(zāi)害等不可抗原因，暫時無法開展外業(yè)舉證的或暫時無法進(jìn)入內(nèi)部拍照舉證的設(shè)施農(nóng)用地，可采取承諾舉證的方式，由縣級自然資源主管部門核實(shí)并承諾涉及圖斑的調(diào)查地類及標(biāo)注信息的真實(shí)性（即對承諾事項(xiàng)負(fù)責(zé)），事后應(yīng)及時補(bǔ)充舉證。發(fā)現(xiàn)弄虛作假將嚴(yán)肅處理。對采用優(yōu)化舉證方式或承諾舉證的，須在舉證信息表的類舉標(biāo)注字段如實(shí)填寫“類型舉證”“承諾舉證”“高清影像舉證”“積雪覆蓋”“按規(guī)程無需舉證”或“無法到達(dá)”等情況，未填寫相關(guān)情況的視為未舉證。此外，對于人類活動較少區(qū)域、調(diào)查人員實(shí)際無法或極難到達(dá)的特殊地區(qū)的舉證要求，按照《關(guān)于優(yōu)化特殊地區(qū)舉證方式的通知》（國土調(diào)查辦發(fā)﹝2019﹞22號）執(zhí)行。2）采用高清影像舉證的縣級調(diào)查單元，須提交經(jīng)省級測繪部門檢查合格的檢查報(bào)告。采用類型舉證方式進(jìn)行舉證的，所有類型舉證圖斑均需掛接類舉照片，對于影像特征不一致、舉證區(qū)域非集中連片等的，不得采用類型舉證方式進(jìn)行舉證?！盁o法到達(dá)”等圖斑將列入下一年度的跟蹤圖斑。涉及調(diào)查界線調(diào)整的圖斑，在調(diào)整前已經(jīng)舉證的，可以通過“國土調(diào)查云”平臺共享舉證照片，無需重復(fù)舉證。3）舉證照片應(yīng)在實(shí)地選擇正確方向拍攝，應(yīng)能足以說明調(diào)查地類與影像特征不一致區(qū)域的土地利用情況。舉證照片應(yīng)能夠反映圖斑全貌和利用特征，應(yīng)在三個及以上不同站立點(diǎn)拍攝，同一站立點(diǎn)同一方向只需上傳一張照片，每個圖斑不得少于3張舉證照片。一個監(jiān)測圖斑擬變更多個地類時，應(yīng)按照變更地類分別舉證。涉及園地和林地間地類變化的，舉證照片除應(yīng)反映地類現(xiàn)狀情況外，還須反映種植苗木特征、株數(shù)、郁閉度及作物行距株距等可以區(qū)分園地和林地的情況。對于舉證照片無法充分反映整體現(xiàn)狀的地塊圖斑，可拍攝10秒左右的舉證視頻。4）耕地舉證要求。對新增耕地、耕地內(nèi)部二級類變化的圖斑，必須全部逐圖斑實(shí)地舉證。其中，涉及耕地內(nèi)部二級類變化的圖斑，須提供現(xiàn)狀是利用地表耕作層種植符合耕地認(rèn)定要求農(nóng)作物且反映耕地二級類特征的舉證照片。對于日常變更結(jié)果中新增耕地最新遙感影像特征與此前舉證照片反映地類一致的，無需重復(fù)調(diào)查舉證；但最新遙感影像顯示已不具備耕地特征或地類疑似變化的，應(yīng)重新調(diào)查舉證。耕地的梯田、坡地類型屬性發(fā)生變化的，必須實(shí)地拍照舉證。因?qū)嵤┏青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地、土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)等土地開發(fā)、復(fù)墾和整理項(xiàng)目，以及日常變更涉及新增耕地或恢復(fù)為耕地的，須符合新增耕地認(rèn)定要求，且不得采用“承諾舉證”“無法到達(dá)”“積雪覆蓋”“按規(guī)程無需舉證”等方式舉證。林地、草地和濕地舉證要求。各級自然資源和林草主管部門，要按照《關(guān)于共同做好森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作的意見》（自然資發(fā)﹝2022﹞5號）、《關(guān)于開展2023年全國森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作的通知》（自然資發(fā)﹝2023﹞78號）和《國土調(diào)查與林草濕調(diào)查地類對接技術(shù)方案》（自然資辦函﹝2024﹞1057號）等要求，共同做好涉及林地、草地和濕地的地類變更工作。各級自然資源主管部門收到部下發(fā)的年度全覆蓋遙感監(jiān)測成果后，應(yīng)及時將涉及林地、草地、濕地的疑似變化圖斑轉(zhuǎn)送同級林草主管部門。對于涉及林地、草地、濕地地類變更的圖斑，以及森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作發(fā)現(xiàn)的林地、草地、濕地地類變化圖斑，縣級自然資源主管部門要會同縣級林草主管部門，共同完成實(shí)地調(diào)查和舉證工作，納入縣級年度變更調(diào)查成果，未經(jīng)核實(shí)舉證的（符合不舉證情形的除外），不得納入年度變更調(diào)查。對地方林草部門認(rèn)為應(yīng)通過的，但同級自然資源主管部門審核未通過的圖斑，可由林草主管部門報(bào)上一級林草主管部門協(xié)調(diào)同級自然資源主管部門共同審核確認(rèn)，直至省級。6）建（構(gòu)）筑物舉證要求。對部下發(fā)的疑似新增建設(shè)圖斑，調(diào)查時要逐圖斑拍照舉證（依據(jù)影像能夠明顯判斷為建設(shè)用地的，可不舉證）。按建設(shè)用地調(diào)查的圖斑，如果外部舉證照片不足以確認(rèn)為建設(shè)用地的，還應(yīng)拍攝內(nèi)部照片；按設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查的圖斑，應(yīng)拍攝建（構(gòu)）筑物內(nèi)、外部照片或能夠反映用途的建（構(gòu)）筑物照片（依據(jù)影像特征能夠準(zhǔn)確認(rèn)定的打谷場等可不舉證），其中在“工廠化種植”單獨(dú)圖層標(biāo)注的，應(yīng)拍攝反映工廠化種植的特征；對實(shí)地不是建設(shè)用地或設(shè)施農(nóng)用地的，應(yīng)拍攝舉證照片；對影像明顯反映是建（構(gòu)）筑物，但未按照建設(shè)用地或設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查的圖斑，應(yīng)拍內(nèi)部利用地表種植農(nóng)作物的舉證照片。7）“后備耕地”舉證要求。未經(jīng)自然資源部、國家林業(yè)和草原局同意，“后備耕地”地類與“草地”地類間不得相互轉(zhuǎn)換，實(shí)地變化為其他地類的應(yīng)拍照舉證后據(jù)實(shí)變更地類。8）未利用地舉證要求。非未利用地圖斑變更為鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖石礫地等未利用地的，必須全部實(shí)地舉證。同時，省級自然資源主管部門應(yīng)核實(shí)并征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等相關(guān)部門意見，了解變化原因、分布及面積，說明省級核實(shí)情況及匯總面積（屬于省級以上移民搬遷或生態(tài)修復(fù)等工程的，應(yīng)提供能夠落實(shí)空間范圍的批文或規(guī)劃等相關(guān)證明材料），形成專題報(bào)告隨年度變更調(diào)查初報(bào)成果一并報(bào)部審核。對于未利用地內(nèi)部變化圖斑，如遙感影像不能準(zhǔn)確判斷地類正確的，應(yīng)全部予以舉證后方可變更地類。2.城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查（1）調(diào)查內(nèi)容與方法城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查與農(nóng)村國土利用現(xiàn)狀變更調(diào)查同步開展。各地充分利用城市國土空間監(jiān)測、地籍調(diào)查和不動產(chǎn)登記成果等，開展年度變更調(diào)查城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀二級地類調(diào)查更新工作，在匯總時分別統(tǒng)計(jì)。各地應(yīng)及時將城市國土空間監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用變化，納入年度變更調(diào)查。（2）調(diào)查要求在對城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部現(xiàn)狀進(jìn)行細(xì)化調(diào)查時，要在部下發(fā)的“城鎮(zhèn)村等用地”圖層基礎(chǔ)上，首先對該圖層進(jìn)行增量更新，確定年度“城鎮(zhèn)村等用地”圖層范圍。“城鎮(zhèn)村等用地”圖層包括城市用地（201、201A）、建制鎮(zhèn)用地（202、202A）、村莊用地（203）、采礦及鹽田用地（204）、風(fēng)景名勝及特殊用地（205）范圍。城市用地（201）、建制鎮(zhèn)用地（202）范圍按照集中連片的原則更新，獨(dú)立的工業(yè)用地范圍應(yīng)更新相應(yīng)的201A和202A范圍。城鎮(zhèn)外部的采礦及鹽田用地（204）、風(fēng)景名勝及特殊用地（205）等按總體使用范圍或?qū)徟秶M(jìn)行更新。村莊用地（203）范圍按照以下規(guī)則更新：原村莊用地（203）變更為城市用地（201、201A）、建制鎮(zhèn)用地（202、202A）、采礦及鹽田用地（204）、風(fēng)景名勝及特殊用地（205）的，應(yīng)對村莊范圍進(jìn)行扣除；原村莊用地（203）范圍邊緣建設(shè)用地當(dāng)年拆除已復(fù)耕復(fù)綠的，可同步扣除村莊用地（203）范圍；對于上年度變更調(diào)查后新增的村莊用地（不包括新增范圍內(nèi)未建設(shè)的土地）、原村莊用地（203）范圍外新增的建設(shè)用地，按建設(shè)用地實(shí)際范圍勾繪并更新村莊用地（203）范圍，不得將非建設(shè)用地地類劃入村莊用地（203）范圍。部下發(fā)的村莊用地（203）范圍內(nèi)部，實(shí)地建設(shè)用地拆除的，除以下情況外應(yīng)繼續(xù)保留在村莊用地（203）范圍內(nèi)：一是各地根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目、土地綜合整治項(xiàng)目備案信息，可將已驗(yàn)收的拆舊區(qū)圖斑、土地綜合整治圖斑分別與村莊用地（203）中的非建設(shè)用地疊加，對重疊部分，相應(yīng)扣除村莊范圍；二是對于地方政府及有關(guān)部門實(shí)施各類整治項(xiàng)目實(shí)際形成村莊用地（203）范圍內(nèi)實(shí)地建設(shè)用地已不存在的，其中整個村莊圖斑或位于村莊范圍邊緣、集中連片且未納入村莊規(guī)劃建設(shè)范圍的，可以縣級及以上人民政府相關(guān)部門項(xiàng)目驗(yàn)收文件為依據(jù)，由省級自然資源主管部門審核通過后，擦除村莊圖斑或扣減村莊范圍，省級審核情況形成專題報(bào)告隨年度變更調(diào)查初報(bào)成果報(bào)部。新增城鎮(zhèn)村及工礦用地均應(yīng)標(biāo)注20X屬性。3.權(quán)屬界線上圖和補(bǔ)充調(diào)查縣級調(diào)查單元根據(jù)集體土地所有權(quán)日常登記工作掌握的權(quán)屬變化情況，采用增量更新的方式，開展年度變更調(diào)查權(quán)屬更新。對權(quán)屬界線發(fā)生變化的，要將已按照集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查確定的成果，及時納入年度變更調(diào)查。已完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作的地區(qū)，要按照《關(guān)于加快完成集體土地所有權(quán)登記成果更新匯交的通知》（自然資發(fā)〔2022〕19號）、《關(guān)于持續(xù)深化集體土地所有權(quán)登記成果更新應(yīng)用的通知》（自然資辦發(fā)〔2024〕3號）等文件要求，保持年度變更調(diào)查的所有權(quán)權(quán)屬邊界與確權(quán)登記成果一致。（四）地類前置檢查1.總體要求縣級調(diào)查單元要根據(jù)遙感監(jiān)測圖斑和自主變更圖斑，及時完成外業(yè)實(shí)地調(diào)查舉證和地類認(rèn)定工作，總體要求如下：（1）開展遙感監(jiān)測圖斑外業(yè)調(diào)查舉證和地類認(rèn)定?？h級調(diào)查單元要及時開展部下發(fā)遙感監(jiān)測圖斑的外業(yè)調(diào)查舉證和地類認(rèn)定工作，及時提交地市和省級開展地類核查和整改工作。部利用“國土調(diào)查云”平臺，同步開展地類前置預(yù)抽檢，對重點(diǎn)圖斑（新增建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地圖斑、耕地流入流出圖斑、自然資源管理項(xiàng)目涉及地類變化的圖斑、農(nóng)用地變未利用地圖斑等）的地類、邊界等開展檢查，檢查不通過的返回地方進(jìn)行整改。地類前置預(yù)抽檢結(jié)果僅輔助地方核查，不納入調(diào)查成果質(zhì)量評價(jià)。（2）同步開展自主變更圖斑調(diào)查舉證和地類認(rèn)定?？h級調(diào)查單元在開展部下發(fā)遙感監(jiān)測圖斑調(diào)查舉證和地類認(rèn)定的同時，還要對國家提取的變化圖斑外地方發(fā)現(xiàn)的各地類變化情況進(jìn)行補(bǔ)充提取，并開展調(diào)查舉證和地類認(rèn)定。自主變更圖斑的調(diào)查舉證和地類認(rèn)定工作，應(yīng)在2025年2月15日前完成，不得影響省級按時向部報(bào)送縣級年度變更調(diào)查初報(bào)成果。（3）全面響應(yīng)各類重點(diǎn)地類變化圖斑。對于部下發(fā)的涉及建設(shè)用地、耕地等重點(diǎn)地類變化圖斑，各地應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查舉證和地類認(rèn)定，按時提交調(diào)查結(jié)果，對于明顯滯后于全國平均水平的予以通報(bào)。2025年2月15日前逾期未響應(yīng)的，部將根據(jù)內(nèi)業(yè)判讀結(jié)果確定地類并反饋核查意見，地方須根據(jù)核查意見變更地類。（4）省級自然資源主管部門應(yīng)對縣級調(diào)查單元分批提交的成果進(jìn)行全面檢查，并及時報(bào)部。2.地類檢查要求各級自然資源主管部門依托“國土調(diào)查云”平臺，結(jié)合部提供的遙感影像、實(shí)地調(diào)查舉證成果、自然資源管理信息等，對地類認(rèn)定結(jié)果及時組織逐圖斑核查，重點(diǎn)核查地類認(rèn)定、耕地種植屬性和恢復(fù)屬性的準(zhǔn)確性，以及舉證照片的真實(shí)性和規(guī)范性。檢查不通過的反饋地方進(jìn)一步核實(shí)或整改。建立省級平臺的地區(qū)，須通過接口同時向“國土調(diào)查云”平臺報(bào)送所有圖斑地類認(rèn)定結(jié)果和舉證信息。（五）2024年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新縣級調(diào)查單元按照年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求、技術(shù)方法及質(zhì)量要求等，基于年度變更調(diào)查逐級核查結(jié)果、日常變更核查結(jié)果，結(jié)合權(quán)屬界線上圖和補(bǔ)充調(diào)查等成果，采用增量更新的方式，開展年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新。1.數(shù)據(jù)庫更新方法縣級調(diào)查單元采用數(shù)據(jù)庫變更軟件，以部下發(fā)的上年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，將發(fā)生變化的信息逐條錄入并更新生成上年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫與2024年12月31日標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)之間的增量變化信息，輸出相關(guān)變更統(tǒng)計(jì)報(bào)表?？h級調(diào)查單元嚴(yán)格按照通過日常變更圖斑核實(shí)確認(rèn)結(jié)果和年度變更調(diào)查地類核查成果，更新地類圖斑的地類及種植屬性信息。同時，結(jié)合相關(guān)調(diào)查成果更新圖斑細(xì)化、耕地類型、城鎮(zhèn)村標(biāo)注等其他屬性信息。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合權(quán)屬界線上圖和補(bǔ)充調(diào)查等工作成果，確定圖斑邊界范圍，更新地類圖斑圖層，并基于城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查結(jié)果，更新“城鎮(zhèn)村等用地”圖層?？h級調(diào)查單元綜合利用日常變更圖斑核實(shí)確認(rèn)結(jié)果、年度變更調(diào)查地類核查成果、年度全覆蓋遙感監(jiān)測成果等，全面更新“推（堆）土區(qū)”“光伏板區(qū)”“拆除未盡區(qū)”“工廠化種植”等單獨(dú)圖層。對實(shí)地現(xiàn)狀地類發(fā)生變化的，須從相應(yīng)的單獨(dú)圖層中刪除。田坎系數(shù)原則上應(yīng)與耕地圖斑坡度級對應(yīng)的田坎系數(shù)一致。①對因?qū)傩孕畔⒆兓瘜?dǎo)致原耕地圖斑分割的（因?qū)嵤┩恋鼐C合整治等項(xiàng)目除外），若分割后的圖斑仍均為耕地的，相應(yīng)分割后的圖斑坡度及田坎系數(shù)繼承原圖斑坡度及田坎系數(shù)。②若原耕地圖斑因部分地類發(fā)生變化或由于工程原因產(chǎn)生圖斑分割或合并的，分割或合并后仍是耕地的部分，坡度級面積占比發(fā)生變化時，根據(jù)部檢查合格的坡度圖和報(bào)備的田坎系數(shù)同步調(diào)整耕地坡度與田坎系數(shù)。③對確因土地綜合整治等項(xiàng)目引起的實(shí)際田坎系數(shù)與區(qū)域田坎系數(shù)不一致的，須提供日常變更等核查通過的田坎系數(shù)有關(guān)材料，經(jīng)核實(shí)后更新相關(guān)信息?？h級調(diào)查單元采用的數(shù)據(jù)庫更新軟件，必須滿足部數(shù)據(jù)庫更新技術(shù)相關(guān)要求，支持增量數(shù)據(jù)導(dǎo)出、耕地坡度級自動賦值、統(tǒng)計(jì)報(bào)表自動計(jì)算等功能?？h級年度更新數(shù)據(jù)包通過國家級最終質(zhì)量檢查與確認(rèn)后，各級自然資源主管部門組織開展本級年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新工作。2.增量數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查要求部制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫更新標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量檢查規(guī)則，研發(fā)數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件并提供各地。縣級調(diào)查單元應(yīng)按照部統(tǒng)一技術(shù)要求，利用部提供的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件，導(dǎo)入增量變化信息生成縣級年度更新數(shù)據(jù)包，并開展更新數(shù)據(jù)包與上年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫的校核與數(shù)據(jù)質(zhì)檢。更新數(shù)據(jù)包須通過部提供的最新版數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件的檢查。（六）2024年度變更調(diào)查初報(bào)成果匯總分析根據(jù)年度變更調(diào)查初報(bào)成果，各級自然資源主管部門及時開展各類用地變化情況等初步匯總分析，形成系列成果。（七）2024年度變更調(diào)查更新成果全面檢查各級自然資源主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行分階段和分級檢查制度，在地類前置檢查基礎(chǔ)上，做好年度變更調(diào)查更新成果檢查與核查。1.縣級自查與地市級檢查縣級自然資源主管部門組織對本地區(qū)年度變更調(diào)查更新成果進(jìn)行全面自查，確保成果的完整性、規(guī)范性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。地市級自然資源主管部門要組織專業(yè)隊(duì)伍，充分發(fā)揮檢查把關(guān)作用。地市級統(tǒng)一組織開展調(diào)查的地區(qū)，由地市級自然資源主管部門開展全面自查。2.省級核查省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織做好本地區(qū)年度變更調(diào)查更新成果的核查把關(guān)，組織專業(yè)隊(duì)伍，結(jié)合舉證照片、最新遙感影像以及地類核查結(jié)果，對縣級調(diào)查成果進(jìn)行全面核查，重點(diǎn)檢查地類及屬性標(biāo)注、單獨(dú)圖層變更的正確性。對于未通過省級核查的變化圖斑，及時反饋縣級調(diào)查單元按要求開展進(jìn)一步核實(shí)舉證和整改。同時，利用全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件，檢查各縣級調(diào)查單元年度變更調(diào)查更新成果的數(shù)據(jù)質(zhì)量，并將通過省級核查的縣級年度變更調(diào)查更新成果按時間要求報(bào)部。對于其中涉及林地、草地、濕地變化的，應(yīng)同時轉(zhuǎn)交省級林草主管部門在規(guī)定時限內(nèi)共同開展審核工作，2025年2月15日前報(bào)部審核。3.國家級內(nèi)業(yè)核查部組織專業(yè)隊(duì)伍，依據(jù)年度全覆蓋遙感監(jiān)測成果、年度變更調(diào)查地類前置檢查成果和地方舉證成果及相關(guān)資料，逐圖斑核實(shí)縣級年度變更調(diào)查更新成果的真實(shí)性，以及部下發(fā)的疑似變化但地方未進(jìn)行響應(yīng)更新的圖斑。對內(nèi)業(yè)核查發(fā)現(xiàn)的疑似錯誤，反饋地方整改；地方應(yīng)對部反饋的疑似錯誤圖斑開展實(shí)地核實(shí)修改或補(bǔ)充舉證，并將整改成果報(bào)部復(fù)核。國家級內(nèi)業(yè)核查階段，除國家級核查反饋的疑問圖斑，以及省級核查時已發(fā)現(xiàn)但在變更調(diào)查初報(bào)成果中未核實(shí)或整改到位的疑問圖斑外，對地方補(bǔ)充提交的年度變更調(diào)查初報(bào)成果外的遺漏圖斑，地方應(yīng)同步提交確為2024年12月31日之前發(fā)生變化的舉證材料；對發(fā)現(xiàn)的2025年度新發(fā)生的變化圖斑，各地應(yīng)做好記錄，納入2025年度變更調(diào)查。4.國家級外業(yè)抽查核實(shí)部組織國家級專業(yè)隊(duì)伍，對國家級內(nèi)業(yè)核查仍有疑問的圖斑，在2025年4月15日前開展國家級“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查和外業(yè)實(shí)地抽查。同時，還將抽取一定數(shù)量已通過國家級內(nèi)業(yè)核查的圖斑，進(jìn)一步開展復(fù)核。國家級外業(yè)抽查、復(fù)核重點(diǎn)核實(shí)圖斑地類與實(shí)地的一致性。基于“國土調(diào)查云”平臺，記錄圖斑的相關(guān)信息和具體檢查情況，并將核查結(jié)果納入年度變更調(diào)查成果質(zhì)量評價(jià)。省級自然資源主管部門對國家級外業(yè)抽查、復(fù)核發(fā)現(xiàn)的問題圖斑，要組織有關(guān)地方及時整改。5.調(diào)查成果質(zhì)量評價(jià)基于國家級核查結(jié)果與數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查結(jié)果，部通過計(jì)算省級及縣級新增建設(shè)用地圖斑、補(bǔ)充耕地圖斑單項(xiàng)差錯率、涉及一級地類和耕地二級地類的變更圖斑總體差錯率等，對省級及縣級年度變更調(diào)查成果進(jìn)行質(zhì)量評價(jià)，三項(xiàng)差錯率均低于2%的且數(shù)據(jù)庫質(zhì)量通過的為合格；對省級調(diào)查成果按縣級成果不合格比例進(jìn)行評價(jià)，不合格比例不超過省內(nèi)縣數(shù)的5%為合格。（七）國家級數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查與入庫利用全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件，部組織開展年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)國家級質(zhì)量檢查工作，形成各級年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)的國家級質(zhì)檢報(bào)告。未通過檢查的成果，返回地方限期修改，修改后質(zhì)檢仍不通過的，部將開展數(shù)據(jù)庫質(zhì)量集中對接；對接不通過的，納入調(diào)查成果質(zhì)量評價(jià)，直接認(rèn)定成果不合格，部統(tǒng)一開展數(shù)據(jù)庫質(zhì)量修正；不合格縣數(shù)多于省內(nèi)總縣數(shù)的5%，省級評價(jià)為不合格。質(zhì)量檢查合格的年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果，部統(tǒng)一組織成果更新入庫，形成年度變更調(diào)查國家級數(shù)據(jù)庫。（八）耕地資源分區(qū)分類評價(jià)年度更新地方依據(jù)年度變更調(diào)查初報(bào)成果，提取包含新增、二級地類發(fā)生變化耕地和新增可恢復(fù)農(nóng)用地、恢復(fù)屬性發(fā)生變化的地類圖斑，收集年度驗(yàn)收的土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目的矢量范圍，并按照耕地資源分區(qū)分類年度更新技術(shù)要求，開展實(shí)地調(diào)查，將調(diào)查信息上傳至“國土調(diào)查云”平臺的耕地資源分區(qū)分類模塊。部依據(jù)年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫下發(fā)耕地和可恢復(fù)為耕地的地類圖層，以及包含新增、二級地類發(fā)生變化耕地和新增可恢復(fù)農(nóng)用地、恢復(fù)屬性發(fā)生變化的地類圖層，用于地方開展補(bǔ)充調(diào)查和圖斑賦值。地方根據(jù)部下發(fā)圖層，提取質(zhì)量建設(shè)圖斑形成質(zhì)量建設(shè)圖層，并補(bǔ)充調(diào)整實(shí)地調(diào)查信息；結(jié)合實(shí)地調(diào)查和上年度耕地資源質(zhì)量分類結(jié)果，確定并填寫部下發(fā)需要賦值圖斑和質(zhì)量建設(shè)圖斑的分區(qū)分類屬性信息，形成年度分區(qū)分類更新庫并上交部。部檢查通過地方上交更新庫后，統(tǒng)一生成包含所有耕地和可恢復(fù)農(nóng)用地圖斑的年度分區(qū)分類庫，統(tǒng)計(jì)分析年度耕地和可恢復(fù)農(nóng)用地分區(qū)分類數(shù)據(jù)，以及新增、減少、二級地類變化、質(zhì)量建設(shè)耕地和新增、減少可恢復(fù)農(nóng)用地、恢復(fù)屬性發(fā)生變化地類、質(zhì)量建設(shè)可恢復(fù)農(nóng)用地分區(qū)分類數(shù)據(jù)。（九）變更調(diào)查國家級匯總與數(shù)據(jù)共享基于通過國家級核查與質(zhì)量檢查的年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，部組織開展數(shù)據(jù)匯總與專題套合工作，匯總年度全國各類用地的變化情況、耕地資源分區(qū)分類評價(jià)變化情況，開展各類專題分析匯總。部組織開展國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)產(chǎn)品加工，結(jié)合自然資源、社會經(jīng)濟(jì)和相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)開展數(shù)據(jù)集成和分析，挖掘國土調(diào)查數(shù)據(jù)價(jià)值，形成系列數(shù)據(jù)成果，提供相關(guān)部門（單位）、各級自然資源部門共享。（十）日常變更與成果匯集下發(fā)1.日常變更日常變更主要分為項(xiàng)目管理涉及的地類變更、監(jiān)測監(jiān)管涉及的地類變更、地方自主地類變更等三類。各地應(yīng)做好三類日常變更工作統(tǒng)籌，避免重復(fù)調(diào)查舉證。（1）日常變更范圍各級調(diào)查監(jiān)測、生態(tài)修復(fù)、用途管制、耕保和執(zhí)法等部門要協(xié)同聯(lián)動，對變化圖斑進(jìn)行分析研判，確定是否納入日常變更。對于僅涉及單獨(dú)圖層或種植屬性等變化、不涉及實(shí)地地類變化的，擬整改的監(jiān)測發(fā)現(xiàn)變化圖斑等不能反映全年變化情況的，以及年底前地類可能還會發(fā)生新變化的，不納入日常變更。具體要求如下：①項(xiàng)目管理涉及地類變更對于補(bǔ)充耕地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、國土空間生態(tài)修復(fù)、廢棄礦山治理等項(xiàng)目中的圖斑，根據(jù)項(xiàng)目和有關(guān)文件要求納入日常變更，按照地類認(rèn)定要求進(jìn)行日常變更。=2\*GB3②監(jiān)測監(jiān)管涉及地類變更對于各類自然資源監(jiān)測監(jiān)管、耕地保護(hù)、季度衛(wèi)片、“長牙齒”硬措施、自然資源督察等工作中，確定實(shí)地地類發(fā)生變化且后期無需整改的變化圖斑，納入日常變更，按照地類認(rèn)定的要求進(jìn)行日常變更。林草濕調(diào)查監(jiān)測監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的涉及林地、草地和濕地變化圖斑，可納入日常變更。③地方自主變更在日常監(jiān)測、巡查等過程中發(fā)現(xiàn)的地類變化圖斑，由調(diào)查與耕保、執(zhí)法等相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動，對變化圖斑進(jìn)行分析研判，確定是否納入日常變更。凡是發(fā)現(xiàn)國土調(diào)查錯漏且涉及管理急需的，縣核實(shí)確認(rèn)后可通過日常變更機(jī)制直接報(bào)部，部“即報(bào)即審”后同步反饋省市縣。（2）調(diào)查舉證各級調(diào)查部門負(fù)責(zé)日常變更結(jié)果制作、報(bào)送等相關(guān)工作，并會同相關(guān)管理部門共同做好日常變更工作。對于補(bǔ)充耕地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地綜合整治、歷史遺留廢棄礦山等生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目，以及年度林草濕調(diào)查監(jiān)測、督察執(zhí)法等監(jiān)測監(jiān)管涉及的日常變更外業(yè)調(diào)查舉證工作，由相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)；地方自主變更圖斑以及其他遙感監(jiān)測等涉及日常變更外業(yè)調(diào)查舉證工作，由調(diào)查部門負(fù)責(zé)。日常變更涉及圖斑須實(shí)地調(diào)查舉證，應(yīng)舉盡舉，不得采用“承諾舉證”方式，無法舉證圖斑不得納入日常變更。其他調(diào)查舉證方式的工作要求與年度變更調(diào)查要求一致，并在“國土調(diào)查云”平臺日常變更相應(yīng)任務(wù)模塊中完成。（3）數(shù)據(jù)制作與上報(bào)縣級調(diào)查部門負(fù)責(zé)制作日常變更結(jié)果，按照數(shù)據(jù)庫更新技術(shù)要求，生成日常變更數(shù)據(jù)包，逐級報(bào)送并開展地市級、省級、國家級核查。對于各類項(xiàng)目管理涉及的日常變更結(jié)果，可按照“完成一個項(xiàng)目，上報(bào)一個項(xiàng)目”或“完成一批，報(bào)送一批”的模式逐級報(bào)送；對其他非項(xiàng)目管理涉及的日常變更結(jié)果，按照“完成一批，報(bào)送一批”的模式逐級報(bào)送?？h級自然資源主管部門的相關(guān)業(yè)務(wù)部門利用“國土調(diào)查云”平臺日常變更相關(guān)任務(wù)模塊開展日常變更地類認(rèn)定及調(diào)查舉證，上報(bào)地市級和省級開展地類審核；對通過省級地類審核的，縣級調(diào)查部門根據(jù)地類審核結(jié)果按要求制作日常變更結(jié)果（更新層矢量數(shù)據(jù)），通過線上或線下方式報(bào)送。對于已部署自然資源業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)的地區(qū)，登錄部署在自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)的“國土調(diào)查云”內(nèi)網(wǎng)平臺相應(yīng)任務(wù)模塊（3，部分省份連接市縣時進(jìn)行了地址映射，輸入映射后的地址可登錄使用），上傳日常變更結(jié)果數(shù)據(jù)壓縮包，無需再報(bào)送舉證成果包（DB格式）和舉證信息表（mdb格式）；對于未部署自然資源業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)的地區(qū)，采用線下方式報(bào)送日常變更結(jié)果、舉證成果包（DB格式）和舉證信息表（mdb格式）。地市級、省級和國家級在線開展日常變更結(jié)果審核，國家級審核結(jié)果通過“國土調(diào)查云”日常變更相關(guān)任務(wù)模塊反饋。（4）成果檢查與核查縣級自然資源主管部門對日常變更結(jié)果的真實(shí)性負(fù)總責(zé)，地市級和省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織做好本地區(qū)日常變更結(jié)果的核查把關(guān)。縣級調(diào)查完成后，成果逐級提交市、省、國家進(jìn)行逐圖斑核查和質(zhì)量檢查，主要檢查變化圖斑地類與舉證照片、影像特征的一致性及屬性準(zhǔn)確性等，核查結(jié)果在線反饋，檢查不合格的退回整改并納入差錯率統(tǒng)計(jì)。通過國家級核查的，相應(yīng)主管部門納入后續(xù)持續(xù)監(jiān)管。對于項(xiàng)目管理涉及地類變更的，各級自然資源主管部門要按“隨報(bào)隨審”的要求盡快完成核查，報(bào)上級審核或反饋核查意見，并及時納入相關(guān)監(jiān)管平臺。2.日常變更結(jié)果匯集（1）日常變更結(jié)果匯集部將根據(jù)年度變更調(diào)查工作安排，組織利用“國土調(diào)查云”平臺對日常變更結(jié)果進(jìn)行匯集與整理，開展疊加處理、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)等工作。一是對通過國家級核查的不同類型日常變更結(jié)果進(jìn)行匯集。二是將最新日常變更結(jié)果推送“國土調(diào)查云”平臺，并掛接相應(yīng)影像截圖、舉證照片及外業(yè)調(diào)查說明等信息。（2）日常變更圖斑下發(fā)部將以縣級調(diào)查單元為單位，通過“國土調(diào)查云”平臺下發(fā)日常變更匯集結(jié)果，輔助各地開展年度變更調(diào)查。地方應(yīng)依據(jù)核實(shí)確認(rèn)結(jié)果將全部日常變更圖斑納入年度變更調(diào)查，對實(shí)地現(xiàn)狀發(fā)生變化的，按照年度變更調(diào)查要求變更。3.耕地監(jiān)測分析預(yù)警基于各類自然資源監(jiān)測和日常變更匯集結(jié)果，結(jié)合“三區(qū)三線”劃定成果及管控要求，以及“長牙齒”硬措施、用地審批等日常管理信息，各級耕保部門應(yīng)會同調(diào)查部門，適時組織比對耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)差距，對耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)等落實(shí)情況進(jìn)行預(yù)警分析。耕地流出異常的，耕保部門應(yīng)及時開展耕地流出問題排查整改，年內(nèi)復(fù)耕到位的，不納入年度變更調(diào)查。四、主要成果主要成果包括國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計(jì)匯總表格和年度國土利用變化情況分析報(bào)告。此外，要做好遙感監(jiān)測圖斑、外業(yè)調(diào)查舉證資料、調(diào)查過程中的各類統(tǒng)計(jì)表、增量數(shù)據(jù)及其他有關(guān)證明、說明材料等調(diào)查工作中形成的各類過程性信息資料的收集整理。五、進(jìn)度安排2024年8月1日至9月30日，部組織開展前三季度日常變更結(jié)果匯集工作，及時分發(fā)地方開展年度變更調(diào)查，并開展耕地調(diào)查監(jiān)測預(yù)警分析。8月1日至12月15日，部組織開展遙感監(jiān)測，采集覆蓋全國的衛(wèi)星遙感影像，制作正射影像圖，提取年度遙感監(jiān)測圖斑并陸續(xù)分發(fā)地方，同時向國家林業(yè)和草原局提供涉及林地、草地和濕地變化的遙感監(jiān)測圖斑。2025年1月15日前，縣級完成日常變更圖斑核實(shí)確認(rèn)和年度遙感監(jiān)測圖斑調(diào)查舉證，逐級開展地類核查，在此基礎(chǔ)上更新縣級數(shù)據(jù)庫并逐級上報(bào)全面檢查。省級自然資源主管部門組織各地完成補(bǔ)充報(bào)備用地管理信息。2月15日前，省級自然資源主管部門組織完成省級全面檢查和整改，向部報(bào)送縣級年度變更調(diào)查初報(bào)成果。省級自然資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)與省級林草主管部門的溝通協(xié)調(diào)，按時完成涉及林草濕變化圖斑的省級檢查整改和確定。5月15日前，部組織完成縣級調(diào)查成果國家級內(nèi)業(yè)核查，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查、外業(yè)抽查核實(shí)、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查、數(shù)據(jù)庫修改和更新入庫及數(shù)據(jù)匯總分析等。同時，下發(fā)2024年度耕地資源分區(qū)分類評價(jià)更新涉及的相關(guān)圖層。省級自然資源主管部門配合部組織縣級調(diào)查單元完成相應(yīng)整改和完善。5月31日前，部組織完成國土調(diào)查最終數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢和更新入庫及數(shù)據(jù)匯總分析，形成2024年度變更調(diào)查成果。7月31日前，各省級自然資源部門組織完成本省耕地資源分區(qū)分類評價(jià)和成果檢查，并上報(bào)部。8月31日前，部組織完成耕地資源分區(qū)分類評價(jià)年度更新成果檢查、入庫及數(shù)據(jù)匯總分析。2025年日常變更根據(jù)實(shí)際情況適時開展。六、實(shí)施保障年度變更調(diào)查工作嚴(yán)格按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的形式組織實(shí)施，按照“統(tǒng)一制作底圖、變化信息提取，地方實(shí)地調(diào)查、地類在線舉證，省及國家核查、統(tǒng)一分發(fā)成果”的流程推進(jìn)。耕地資源分區(qū)分類評價(jià)成果更新，由各級自然資源主管部門的耕保部門牽頭組織實(shí)施。（一）組織保障部負(fù)責(zé)年度變更調(diào)查工作的組織實(shí)施、衛(wèi)星遙感影像采集、底圖制作、疑似變化信息提取、成果分發(fā)、國家級核查、成果數(shù)據(jù)匯總、報(bào)告起草等具體業(yè)務(wù)及日常管理事務(wù)。構(gòu)建各級調(diào)查、耕保、執(zhí)法等部門國土變更調(diào)查聯(lián)動機(jī)制，為避免