安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)有哪些一、

1.1應(yīng)急管理部門(mén)及其職責(zé)

應(yīng)急管理部門(mén)作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門(mén)，承擔(dān)安全生產(chǎn)工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十條規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，履行以下職責(zé)：指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府安全生產(chǎn)工作；組織實(shí)施安全生產(chǎn)巡查、考核工作；依法承擔(dān)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實(shí)；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)宣傳教育、培訓(xùn)和信息發(fā)布工作；負(fù)責(zé)工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管原則，監(jiān)督管理煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備（特種設(shè)備除外）、材料、勞動(dòng)防護(hù)用品的安全生產(chǎn)管理工作；負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的監(jiān)督管理。

1.2負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)及其職責(zé)

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理，主要包括以下部門(mén)及職責(zé)：

（1）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)：負(fù)責(zé)監(jiān)督管理建筑施工、市政工程、城鎮(zhèn)燃?xì)?、城市軌道交通等行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，監(jiān)督施工企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，查處違法違規(guī)施工行為，負(fù)責(zé)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理，組織或參與相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。

（2）交通運(yùn)輸主管部門(mén)：負(fù)責(zé)監(jiān)督管理道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、民用航空等行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，監(jiān)督運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)運(yùn)輸工具（除特種設(shè)備外）的安全技術(shù)管理，指導(dǎo)交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)急處置和事故救援工作，組織或參與相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。

（3）工業(yè)和信息化主管部門(mén)：負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售的安全監(jiān)督管理，指導(dǎo)工業(yè)行業(yè)（含通信業(yè)）加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)工作。

（4）礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)煤礦和非煤礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督礦山企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，查處安全生產(chǎn)違法行為，負(fù)責(zé)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理，組織或參與礦山生產(chǎn)事故的調(diào)查處理。

（5）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品的安全監(jiān)督管理，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（不含農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）落實(shí)安全生產(chǎn)措施，負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，組織或參與相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。

（6）水利主管部門(mén)：負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理的安全生產(chǎn)工作，監(jiān)督水利工程建設(shè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，負(fù)責(zé)水利工程大壩、堤防等設(shè)施的安全監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置，組織或參與水利工程生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。

（7）能源主管部門(mén)：負(fù)責(zé)電力、石油、天然氣等能源行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，監(jiān)督能源企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，負(fù)責(zé)電力設(shè)施保護(hù)和電力系統(tǒng)安全運(yùn)行管理，組織或參與能源行業(yè)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。

1.3地方各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)的職責(zé)

地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要職責(zé)包括：制定并組織實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃，將安全生產(chǎn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確各級(jí)各部門(mén)安全生產(chǎn)職責(zé)；組織排查治理本行政區(qū)域內(nèi)重大安全事故隱患，督促落實(shí)整改措施；加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援；保障安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，指導(dǎo)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)做好安全生產(chǎn)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)，如發(fā)展改革、教育、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、文化旅游、衛(wèi)生健康、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)管理工作，例如發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)將安全生產(chǎn)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，教育部門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)物品公共安全管理和安全生產(chǎn)違法行為的治安管理，衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)職業(yè)病防治和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)管理等。

1.4其他相關(guān)部門(mén)的協(xié)同監(jiān)管職責(zé)

除上述部門(mén)外，其他相關(guān)部門(mén)在安全生產(chǎn)工作中承擔(dān)協(xié)同監(jiān)管職責(zé)，主要包括：

（1）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的特種設(shè)備實(shí)施安全監(jiān)察，查處不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和特種設(shè)備安裝、使用、維修等環(huán)節(jié)的違法行為，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)可和監(jiān)督管理。

（2）公安機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)物品（如劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品等）的公共安全管理，依法查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)物品的行為，參與生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)場(chǎng)救援和調(diào)查處理，打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的犯罪行為。

（3）消防救援機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)消防安全監(jiān)督管理，依法督促、指導(dǎo)、檢查有關(guān)單位落實(shí)消防安全責(zé)任制，組織火災(zāi)預(yù)防和撲救工作，參與火災(zāi)事故的調(diào)查處理，承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援工作，協(xié)助生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援。

（4）財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)保障安全生產(chǎn)監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)，將安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算，監(jiān)督安全生產(chǎn)資金的使用管理，落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策，如安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和監(jiān)管等。

（5）人力資源和社會(huì)保障部門(mén)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位勞動(dòng)用工管理，監(jiān)督勞動(dòng)合同中涉及勞動(dòng)安全、職業(yè)健康內(nèi)容的履行，參與生產(chǎn)安全事故中傷亡人員的工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定，維護(hù)從業(yè)人員安全生產(chǎn)合法權(quán)益。

二、

2.1安全生產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)體系

2.1.1國(guó)家層面法律框架

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的根本大法，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任和政府監(jiān)管職責(zé)。該法確立了"管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全"的原則，構(gòu)建了覆蓋全鏈條的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。配套法規(guī)如《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等，針對(duì)特定行業(yè)領(lǐng)域細(xì)化了監(jiān)管要求。

2.1.2地方性法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)制定地方性安全生產(chǎn)法規(guī)，如《北京市安全生產(chǎn)條例》《廣東省安全生產(chǎn)條例》等。這些法規(guī)在遵循國(guó)家法律框架下，針對(duì)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)補(bǔ)充監(jiān)管措施。同時(shí)，各行業(yè)主管部門(mén)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如建筑施工領(lǐng)域的《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59），形成國(guó)家、行業(yè)、地方三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.1.3國(guó)際公約與標(biāo)準(zhǔn)銜接

我國(guó)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域積極借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如參照國(guó)際勞工組織《作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約》修訂《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》。在特種設(shè)備監(jiān)管方面，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）制定的系列標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。

2.2安全生產(chǎn)責(zé)任體系構(gòu)建

2.2.1政府監(jiān)管責(zé)任層級(jí)劃分

國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)全國(guó)安全生產(chǎn)工作的宏觀指導(dǎo)，建立安全生產(chǎn)委員會(huì)協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)。縣級(jí)以上地方人民政府實(shí)行"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)"，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）承擔(dān)屬地監(jiān)管責(zé)任，重點(diǎn)排查整治小微企業(yè)、出租廠房等監(jiān)管盲區(qū)。

2.2.2部門(mén)監(jiān)管職責(zé)協(xié)同機(jī)制

建立安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，由應(yīng)急管理部門(mén)牽頭，住建、交通、工信等部門(mén)參與。通過(guò)"雙隨機(jī)一公開(kāi)"聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)信息共享。例如在?；繁O(jiān)管中，應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督，交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，形成閉環(huán)管理。

2.2.3企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)路徑

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位人員的安全職責(zé)。推行"企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制"，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升本質(zhì)安全水平。高危行業(yè)企業(yè)強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，利用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故預(yù)防。

2.3安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)施機(jī)制

2.3.1日常監(jiān)督檢查制度

監(jiān)管部門(mén)采取"四不兩直"（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）方式開(kāi)展突擊檢查。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，對(duì)發(fā)生過(guò)事故的企業(yè)實(shí)施"掛牌督辦"。建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單，實(shí)施差異化監(jiān)管。

2.3.2專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施

針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)治理，如"三年行動(dòng)"計(jì)劃聚焦危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、消防等八大行業(yè)。整治行動(dòng)包含企業(yè)自查、部門(mén)督查、專家診斷等環(huán)節(jié)，建立問(wèn)題隱患和制度措施"兩個(gè)清單"。對(duì)重大事故隱患實(shí)行整改銷號(hào)管理，整改不到位不得恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

2.3.3科技賦能監(jiān)管手段創(chuàng)新

推廣應(yīng)用"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"模式，建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。在礦山、危化品企業(yè)推廣自動(dòng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)，如可燃?xì)怏w泄漏智能報(bào)警系統(tǒng)。運(yùn)用無(wú)人機(jī)巡查、AI視頻識(shí)別等技術(shù)輔助現(xiàn)場(chǎng)檢查，提升監(jiān)管精準(zhǔn)度。

2.4生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理機(jī)制

2.4.1事故分級(jí)與報(bào)告程序

按事故造成傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失，將事故劃分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)等級(jí)。事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)向?qū)俚乇O(jiān)管部門(mén)報(bào)告。監(jiān)管部門(mén)建立事故直報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息快速流轉(zhuǎn)。

2.4.2調(diào)查組織與責(zé)任認(rèn)定

特別重大事故由國(guó)務(wù)院或授權(quán)部門(mén)組織調(diào)查，重大事故由省級(jí)政府組織調(diào)查。調(diào)查組采用"四不放過(guò)"原則（原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受教育不放過(guò)），通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、技術(shù)鑒定、詢問(wèn)筆錄等手段查明事故原因。

2.4.3整改評(píng)估與責(zé)任追究

事故調(diào)查報(bào)告需包含防范整改措施建議，由事故發(fā)生單位組織落實(shí)。監(jiān)管部門(mén)對(duì)整改情況開(kāi)展"回頭看"評(píng)估，重大事故整改情況向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)責(zé)任人員依法給予行政處罰，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。建立事故案例庫(kù)，開(kāi)展警示教育推動(dòng)同類問(wèn)題整改。

2.5安全生產(chǎn)監(jiān)管保障措施

2.5.1監(jiān)管能力建設(shè)

加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，按人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模配備專職安全員。建立監(jiān)管人員培訓(xùn)考核機(jī)制，每年不少于40學(xué)時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)。配備必要的執(zhí)法裝備，如便攜式檢測(cè)儀器、執(zhí)法記錄儀等，提升現(xiàn)場(chǎng)檢查能力。

2.5.2社會(huì)監(jiān)督機(jī)制完善

建立安全生產(chǎn)"吹哨人"制度，鼓勵(lì)從業(yè)人員舉報(bào)重大事故隱患。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，制定行業(yè)公約開(kāi)展互查互評(píng)。暢通媒體監(jiān)督渠道，對(duì)典型違法案例公開(kāi)曝光。建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，利用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故預(yù)防。

2.5.3應(yīng)急救援體系建設(shè)

構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)應(yīng)急救援體系，重點(diǎn)企業(yè)建立專兼職救援隊(duì)伍。完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，在化工園區(qū)等區(qū)域建設(shè)專業(yè)救援基地。定期開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，提升多部門(mén)協(xié)同處置能力。建立區(qū)域應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享和快速響應(yīng)。

2.6安全生產(chǎn)監(jiān)管效能評(píng)估

2.6.1考核評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

將安全生產(chǎn)工作納入地方政府績(jī)效考核，實(shí)行"一票否決"。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管效能評(píng)估指標(biāo)體系，包含事故控制、隱患整改、監(jiān)管覆蓋率等量化指標(biāo)。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，開(kāi)展監(jiān)管工作滿意度調(diào)查。

2.6.2監(jiān)管數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

建設(shè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，整合各行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，自動(dòng)預(yù)警高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。建立監(jiān)管人員執(zhí)法行為電子檔案，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程可追溯。

2.6.3持續(xù)改進(jìn)機(jī)制建立

定期開(kāi)展監(jiān)管工作復(fù)盤(pán)，分析典型案例中的監(jiān)管漏洞。建立監(jiān)管措施后評(píng)估制度，定期清理不適應(yīng)發(fā)展的規(guī)章制度。鼓勵(lì)基層監(jiān)管創(chuàng)新，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。通過(guò)監(jiān)管效能評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，優(yōu)化資源配置和監(jiān)管策略。

三、

3.1安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)施流程

3.1.1風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控流程

安全監(jiān)管部門(mén)首先組織行業(yè)專家對(duì)企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，采用工作危害分析法（JHA）和安全檢查表法（SCL）識(shí)別生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境中的危險(xiǎn)源。評(píng)估結(jié)果按紅、橙、黃、藍(lán)四色標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，形成企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每季度開(kāi)展一次全面檢查，中風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每半年一次，低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每年一次，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源精準(zhǔn)投放。

3.1.2隱患排查治理閉環(huán)

企業(yè)建立班組日查、車間周查、企業(yè)月查的三級(jí)隱患排查機(jī)制，對(duì)排查出的隱患按照"定人、定時(shí)、定措施"原則整改。監(jiān)管部門(mén)通過(guò)"隱患排查治理信息系統(tǒng)"實(shí)時(shí)跟蹤整改進(jìn)度，重大隱患實(shí)行"掛牌督辦"管理。整改完成后組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，驗(yàn)收合格方可解除督辦，形成"排查-登記-整改-銷號(hào)-復(fù)查"的閉環(huán)管理。

3.1.3執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)化流程

執(zhí)法人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，首先出示執(zhí)法證件，說(shuō)明檢查依據(jù)和目的。檢查過(guò)程采用"雙隨機(jī)"方式（隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員），重點(diǎn)核查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、安全培訓(xùn)教育、應(yīng)急演練等制度執(zhí)行情況。發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)，當(dāng)場(chǎng)制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》，對(duì)重大隱患下達(dá)《責(zé)令限期整改指令書(shū)》，涉嫌違法的啟動(dòng)立案調(diào)查程序。

3.2監(jiān)管執(zhí)法手段創(chuàng)新

3.2.1"互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管"應(yīng)用

在化工園區(qū)試點(diǎn)安裝物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)采集可燃?xì)怏w濃度、設(shè)備運(yùn)行參數(shù)等數(shù)據(jù)，超過(guò)閾值自動(dòng)觸發(fā)報(bào)警。開(kāi)發(fā)移動(dòng)執(zhí)法APP，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)可直接調(diào)取企業(yè)歷史隱患記錄、整改照片等電子檔案。運(yùn)用AI視頻分析技術(shù)，識(shí)別未佩戴安全帽、違規(guī)動(dòng)火等行為并自動(dòng)抓拍取證，提高執(zhí)法效率。

3.2.2跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

針對(duì)涉及多領(lǐng)域的復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)，如危化品運(yùn)輸安全，由交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、公安等部門(mén)組成聯(lián)合執(zhí)法組。共享企業(yè)信用評(píng)價(jià)、違法記錄等數(shù)據(jù)，開(kāi)展"一次檢查、全面體檢"。在高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)置聯(lián)合執(zhí)法點(diǎn)，對(duì)?；愤\(yùn)輸車輛進(jìn)行"過(guò)篩式"檢查，發(fā)現(xiàn)非法改裝、超載等行為依法處理。

3.2.3社會(huì)監(jiān)督參與機(jī)制

開(kāi)通安全生產(chǎn)"隨手拍"舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾拍攝上傳安全隱患視頻，經(jīng)查實(shí)后給予最高2000元獎(jiǎng)勵(lì)。聘請(qǐng)行業(yè)專家、退休干部擔(dān)任安全監(jiān)督員，定期開(kāi)展"四不兩直"暗訪。建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)"吹哨人"制度，保護(hù)內(nèi)部舉報(bào)人，對(duì)重大隱患舉報(bào)給予特別獎(jiǎng)勵(lì)。

3.3企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)路徑

3.3.1安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

推動(dòng)企業(yè)建立"策劃-實(shí)施-檢查-改進(jìn)"（PDCA）的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。規(guī)模以上企業(yè)必須達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化水平，小微企業(yè)推行簡(jiǎn)易標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)可享受工傷保險(xiǎn)費(fèi)率下浮、信貸支持等激勵(lì)措施。標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審采用"企業(yè)自評(píng)、申請(qǐng)?jiān)u審、外部評(píng)審、公告發(fā)證"流程，每三年復(fù)評(píng)一次。

3.3.2安全投入保障機(jī)制

企業(yè)按照規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，礦山、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)按營(yíng)業(yè)收入的一定比例計(jì)提。建立安全費(fèi)用專項(xiàng)賬戶，用于安全設(shè)備更新、應(yīng)急演練、安全培訓(xùn)等支出。監(jiān)管部門(mén)通過(guò)"安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用信息系統(tǒng)"監(jiān)控資金使用情況，確保專款專用。

3.3.3從業(yè)人員安全培訓(xùn)體系

企業(yè)建立"三級(jí)安全教育"制度，新員工必須經(jīng)過(guò)公司級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)培訓(xùn)并考核合格方可上崗。特種作業(yè)人員必須持證上崗，每?jī)赡陞⒓右淮螐?fù)審培訓(xùn)。利用VR技術(shù)模擬火災(zāi)、爆炸等事故場(chǎng)景，開(kāi)展沉浸式應(yīng)急演練。培訓(xùn)效果通過(guò)閉卷考試、實(shí)操考核、行為觀察等方式綜合評(píng)估。

3.4重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管策略

3.4.1危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管

實(shí)施全生命周期管理，從建設(shè)項(xiàng)目安全審查到廢棄處置全程監(jiān)管。重大危險(xiǎn)源企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控溫度、壓力等關(guān)鍵參數(shù)。開(kāi)展"清剿"行動(dòng)，取締非法生產(chǎn)儲(chǔ)存窩點(diǎn)，規(guī)范化工園區(qū)安全管理。

3.4.2建筑施工監(jiān)管

推行"智慧工地"建設(shè)，塔吊安裝防碰撞系統(tǒng)，深基坑設(shè)置自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備。實(shí)施危大工程專項(xiàng)施工方案論證制度，超過(guò)一定規(guī)模的危大工程必須專家論證。建立農(nóng)民工實(shí)名制管理平臺(tái)，落實(shí)安全教育培訓(xùn)責(zé)任。

3.4.3交通運(yùn)輸監(jiān)管

客運(yùn)車輛安裝視頻監(jiān)控和防疲勞駕駛裝置，實(shí)時(shí)上傳駕駛員狀態(tài)數(shù)據(jù)。開(kāi)展"兩客一危"車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)超速、疲勞駕駛等行為及時(shí)預(yù)警。渡口碼頭設(shè)置船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS），實(shí)現(xiàn)船舶軌跡實(shí)時(shí)追蹤。

3.5監(jiān)管效能評(píng)估與改進(jìn)

3.5.1監(jiān)管質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

建立包含事故控制率、隱患整改率、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率等12項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)估體系。采用"神秘顧客"暗訪方式，檢驗(yàn)監(jiān)管人員執(zhí)法規(guī)范性。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)每季度開(kāi)展監(jiān)管滿意度調(diào)查，結(jié)果納入部門(mén)績(jī)效考核。

3.5.2問(wèn)題整改追蹤機(jī)制

對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立整改臺(tái)賬，實(shí)行"銷號(hào)管理"。重大問(wèn)題由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦，明確整改時(shí)限和責(zé)任人。定期召開(kāi)整改推進(jìn)會(huì)，通報(bào)整改進(jìn)展，逾期未完成的約談部門(mén)主要負(fù)責(zé)人。

3.5.3監(jiān)管模式迭代優(yōu)化

每年開(kāi)展監(jiān)管工作"回頭看"，分析典型案例中的監(jiān)管漏洞。建立監(jiān)管措施后評(píng)估制度，對(duì)連續(xù)三年未發(fā)生事故的行業(yè)，研究降低監(jiān)管頻次的可能性。鼓勵(lì)基層監(jiān)管創(chuàng)新，總結(jié)推廣"安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單"等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

四、

4.1監(jiān)管職責(zé)交叉與盲區(qū)問(wèn)題

4.1.1職責(zé)邊界模糊現(xiàn)象

新興行業(yè)領(lǐng)域如網(wǎng)約車充電站、共享倉(cāng)儲(chǔ)等存在監(jiān)管真空，多個(gè)部門(mén)職責(zé)條款存在交叉表述。例如某市冷鏈物流企業(yè)同時(shí)涉及交通、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管三部門(mén)監(jiān)管，企業(yè)反映需同時(shí)應(yīng)對(duì)三類檢查。在工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管中，應(yīng)急部門(mén)負(fù)責(zé)危化品綜合監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)污染事件處置，但兩者在事故應(yīng)急指揮權(quán)歸屬上存在爭(zhēng)議。

4.1.2地方保護(hù)主義干擾

部分地方政府為保護(hù)重點(diǎn)企業(yè)，通過(guò)行政干預(yù)限制監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法權(quán)限。某省化工園區(qū)管委會(huì)曾要求應(yīng)急部門(mén)對(duì)特定企業(yè)檢查需提前三天報(bào)備，導(dǎo)致突擊檢查無(wú)法開(kāi)展。在安全生產(chǎn)許可審批環(huán)節(jié)，個(gè)別地方發(fā)改部門(mén)為趕項(xiàng)目進(jìn)度，簡(jiǎn)化安全審查程序，埋下事故隱患。

4.1.3基層監(jiān)管力量薄弱

縣級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)平均編制不足10人，需覆蓋上千家企業(yè)。某縣應(yīng)急局配備的執(zhí)法車輛僅有2臺(tái)，難以滿足日常檢查需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)普遍缺乏專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)?；贰⒌V山等高危行業(yè)監(jiān)管能力不足，導(dǎo)致大量小微企業(yè)處于監(jiān)管盲區(qū)。

4.2監(jiān)管手段與時(shí)代需求脫節(jié)

4.2.1傳統(tǒng)執(zhí)法模式局限

現(xiàn)場(chǎng)檢查仍以“翻臺(tái)賬、查記錄”為主，難以發(fā)現(xiàn)深層次問(wèn)題。某建筑工地安全員反映，監(jiān)管部門(mén)檢查時(shí)僅關(guān)注安全帽佩戴等表面問(wèn)題，對(duì)腳手架承重計(jì)算等專業(yè)內(nèi)容缺乏檢查能力。紙質(zhì)隱患整改單易丟失，某市2022年統(tǒng)計(jì)顯示，紙質(zhì)整改單遺失率達(dá)15%，影響整改追蹤效果。

4.2.2信息化建設(shè)滯后

各部門(mén)監(jiān)管系統(tǒng)互不聯(lián)通，形成“數(shù)據(jù)孤島”。應(yīng)急、住建、交通等部門(mén)的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)無(wú)法共享，導(dǎo)致重復(fù)檢查頻發(fā)。某省企業(yè)平均每年接受不同部門(mén)安全檢查達(dá)8.7次，其中60%內(nèi)容重復(fù)?；鶎訄?zhí)法終端設(shè)備配備不足，某區(qū)執(zhí)法人員僅有30%配備移動(dòng)執(zhí)法終端。

4.2.3技術(shù)應(yīng)用深度不足

智慧監(jiān)管多停留在視頻監(jiān)控層面，缺乏智能預(yù)警功能。某化工園區(qū)雖安裝200余個(gè)監(jiān)控探頭，但仍需人工值守查看畫(huà)面。AI識(shí)別技術(shù)準(zhǔn)確率不足，在粉塵濃度監(jiān)測(cè)中誤報(bào)率高達(dá)40%，導(dǎo)致企業(yè)頻繁誤停生產(chǎn)線。

4.3企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)障礙

4.3.1安全投入意愿不足

中小企業(yè)安全投入占營(yíng)收比普遍低于1.5%，低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)3%的要求。某機(jī)械制造企業(yè)為節(jié)省成本，將安全設(shè)備維護(hù)周期從季度延長(zhǎng)至年度，導(dǎo)致設(shè)備老化引發(fā)機(jī)械傷害事故。在安全培訓(xùn)方面，企業(yè)多采用“填鴨式”授課，員工培訓(xùn)后考核合格率不足50%。

4.3.2風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力薄弱

多數(shù)企業(yè)未建立系統(tǒng)化風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，僅憑經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展隱患排查。某食品加工企業(yè)因未識(shí)別出冷藏庫(kù)氨氣泄漏風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致操作人員中毒事故。小微企業(yè)普遍缺乏專業(yè)安全人員，某市調(diào)查顯示，85%的小微企業(yè)未配備專職安全管理人員。

4.3.3應(yīng)急處置能力欠缺

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案多照搬模板，未結(jié)合實(shí)際修訂。某紡織企業(yè)演練時(shí)仍采用十年前火災(zāi)預(yù)案，未考慮新型阻燃材料特性。應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足，某工業(yè)園區(qū)企業(yè)抽查顯示，60%企業(yè)的應(yīng)急照明設(shè)備已超期服役。

4.4重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管難點(diǎn)突破

4.4.1新業(yè)態(tài)監(jiān)管困境

電商平臺(tái)倉(cāng)儲(chǔ)安全缺乏標(biāo)準(zhǔn)，某市大型電商倉(cāng)庫(kù)消防通道被貨物長(zhǎng)期占用。外賣騎手交通安全監(jiān)管空白，某平臺(tái)騎手交通事故率是普通駕駛員的3倍。共享住宿場(chǎng)所消防設(shè)施不達(dá)標(biāo)，某民宿抽查中40%未安裝煙霧報(bào)警器。

4.4.2農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管短板

自建房用作“三合一”場(chǎng)所（生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、住宿混用）現(xiàn)象普遍，某縣排查發(fā)現(xiàn)此類場(chǎng)所達(dá)3200處。農(nóng)村自建房施工隊(duì)無(wú)資質(zhì)，某鄉(xiāng)新建房屋因違規(guī)加層導(dǎo)致坍塌。農(nóng)用機(jī)械操作人員無(wú)證上崗，某村拖拉機(jī)事故中90%駕駛員無(wú)證。

4.4.3?；啡湕l監(jiān)管漏洞

運(yùn)輸環(huán)節(jié)超載超限問(wèn)題突出，某省?；愤\(yùn)輸車輛抽查超載率達(dá)25%。廢棄?；诽幹貌灰?guī)范，某縣小作坊將廢酸液直接傾倒入河。使用環(huán)節(jié)監(jiān)管薄弱，某高校實(shí)驗(yàn)室因未建立?；放_(tái)賬導(dǎo)致劇毒藥品流失。

4.5監(jiān)管效能提升瓶頸

4.5.1考核機(jī)制不科學(xué)

過(guò)度強(qiáng)調(diào)事故指標(biāo)導(dǎo)致“瞞報(bào)”現(xiàn)象，某縣為避免“重大事故”考核扣分，將一起3人死亡事故謊報(bào)為一般事故?？己酥笜?biāo)“一刀切”，未考慮行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)差異，導(dǎo)致低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)監(jiān)管資源浪費(fèi)。

4.5.2專業(yè)人才儲(chǔ)備不足

基層監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，某市應(yīng)急局具有注冊(cè)安全工程師資格人員占比不足15%。專家?guī)旖ㄔO(shè)滯后，某省安全生產(chǎn)專家平均年齡超過(guò)58歲，年輕專家占比不足20%。

4.5.3社會(huì)監(jiān)督渠道不暢

舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)不到位，某市2022年安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放率不足30%。媒體監(jiān)督存在“選擇性報(bào)道”，對(duì)典型違法案例曝光不足。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與度低，安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋率在中小企業(yè)中僅為35%。

五、

5.1健全監(jiān)管職責(zé)體系

5.1.1細(xì)化部門(mén)職責(zé)清單

制定《安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)分工細(xì)則》，采用“正面清單+負(fù)面清單”模式明確部門(mén)邊界。對(duì)新興行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭小罢l(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，如網(wǎng)約車充電站由交通部門(mén)牽頭審批并負(fù)責(zé)安全監(jiān)管，應(yīng)急部門(mén)配合做好綜合協(xié)調(diào)。針對(duì)工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管，建立“應(yīng)急部門(mén)統(tǒng)籌+行業(yè)部門(mén)專項(xiàng)+屬地政府兜底”的責(zé)任體系，明確事故應(yīng)急指揮由應(yīng)急部門(mén)統(tǒng)一調(diào)度，避免多部門(mén)指揮混亂。

5.1.2建立跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制

推行“雙隨機(jī)、雙公示”聯(lián)合執(zhí)法，每季度由應(yīng)急管理部門(mén)牽頭，組織住建、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)開(kāi)展一次聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”。建立監(jiān)管信息共享平臺(tái)，整合各部門(mén)的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、違法記錄、隱患整改等信息，某省通過(guò)該平臺(tái)使企業(yè)平均接受檢查次數(shù)從8.7次降至3.2次。設(shè)立安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開(kāi)一次協(xié)調(diào)會(huì)，解決職責(zé)交叉問(wèn)題，如某市通過(guò)聯(lián)席會(huì)議明確了冷鏈物流企業(yè)的監(jiān)管分工，解決了多頭檢查問(wèn)題。

5.1.3加強(qiáng)基層監(jiān)管力量建設(shè)

按照“每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少2名專職安全員”的標(biāo)準(zhǔn)配備基層監(jiān)管人員，通過(guò)“縣聘鄉(xiāng)用”模式解決編制不足問(wèn)題。某縣招聘了30名專職安全員，覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)監(jiān)管小微企業(yè)。為基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備執(zhí)法車輛、便攜式檢測(cè)儀器等裝備，某市為鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急站配備了50臺(tái)執(zhí)法記錄儀和20臺(tái)氣體檢測(cè)儀，提升了現(xiàn)場(chǎng)檢查能力。開(kāi)展基層監(jiān)管人員培訓(xùn)，每年組織不少于40學(xué)時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)，內(nèi)容包括?；?、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管知識(shí)，某省通過(guò)培訓(xùn)使基層監(jiān)管人員的專業(yè)能力合格率從45%提升至78%。

5.2創(chuàng)新監(jiān)管手段

5.2.1推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”

建設(shè)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，整合應(yīng)急、住建、交通等部門(mén)的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。某市通過(guò)該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)危化品企業(yè)的“線上監(jiān)測(cè)+線下檢查”聯(lián)動(dòng)，線上監(jiān)測(cè)到溫度異常后，執(zhí)法人員立即開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，避免了事故發(fā)生。推廣移動(dòng)執(zhí)法APP，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)可實(shí)時(shí)調(diào)取企業(yè)歷史隱患記錄、整改照片等電子檔案，某省使用移動(dòng)執(zhí)法APP后，隱患整改率從82%提升至95%。應(yīng)用AI視頻分析技術(shù)，升級(jí)監(jiān)控系統(tǒng)，提高識(shí)別準(zhǔn)確率，某化工園區(qū)通過(guò)改進(jìn)AI算法，粉塵濃度監(jiān)測(cè)誤報(bào)率從40%降至10%，減少了企業(yè)誤停生產(chǎn)線的情況。

5.2.2深化科技賦能監(jiān)管

在高危行業(yè)推廣自動(dòng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)，如在礦山安裝人員定位系統(tǒng)、瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控人員位置和瓦斯?jié)舛?，某煤礦通過(guò)該系統(tǒng)避免了3起瓦斯超限事故。在建筑施工領(lǐng)域推廣“智慧工地”系統(tǒng)，塔吊安裝防碰撞系統(tǒng)，深基坑設(shè)置自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備，某建筑工地通過(guò)該系統(tǒng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理了深基坑變形隱患。利用無(wú)人機(jī)開(kāi)展巡查，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)、大型園區(qū)進(jìn)行空中監(jiān)測(cè)，某縣使用無(wú)人機(jī)巡查后，農(nóng)村地區(qū)自建房違規(guī)施工的發(fā)現(xiàn)率提高了60%。

5.2.3優(yōu)化傳統(tǒng)執(zhí)法模式

改變“翻臺(tái)賬、查記錄”的檢查方式，增加現(xiàn)場(chǎng)檢查的專業(yè)性，邀請(qǐng)行業(yè)專家參與執(zhí)法，某市在建筑施工檢查中邀請(qǐng)結(jié)構(gòu)工程師參與，發(fā)現(xiàn)了多起腳手架搭設(shè)不規(guī)范的問(wèn)題。推行“說(shuō)理式執(zhí)法”，對(duì)違法行為詳細(xì)說(shuō)明法律依據(jù)和整改要求，某縣通過(guò)說(shuō)理式執(zhí)法，企業(yè)的整改配合度從65%提升至88%。建立隱患整改電子臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)整改全程可追溯，某市使用電子臺(tái)賬后，紙質(zhì)整改單遺失率從15%降至2%，確保了整改到位。

5.3壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

5.3.1強(qiáng)化安全投入保障

嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度，高危行業(yè)企業(yè)按營(yíng)業(yè)收入的一定比例計(jì)提，中小企業(yè)提取比例不低于1.5%，某機(jī)械制造企業(yè)將安全費(fèi)用提取比例從1.5%提高至2%，更新了防護(hù)設(shè)備，事故率下降了30%。建立安全費(fèi)用專項(xiàng)賬戶，監(jiān)管部門(mén)通過(guò)信息系統(tǒng)監(jiān)控資金使用情況，確保?？顚Ｓ茫呈⊥ㄟ^(guò)監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)并糾正了20起安全費(fèi)用挪用問(wèn)題。鼓勵(lì)企業(yè)加大安全技術(shù)改造投入，對(duì)采用先進(jìn)安全技術(shù)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，某市對(duì)10家安裝自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的企業(yè)給予了稅收減免，帶動(dòng)了更多企業(yè)投入。

5.3.2推動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

規(guī)模以上企業(yè)必須達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化水平，小微企業(yè)推行簡(jiǎn)易標(biāo)準(zhǔn)化，某市通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，小微企業(yè)的隱患排查率從50%提升至80%。標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審采用“企業(yè)自評(píng)、專家評(píng)審、政府確認(rèn)”流程，確保評(píng)審質(zhì)量，某省通過(guò)改進(jìn)評(píng)審流程，標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)的事故率下降了25%。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)給予激勵(lì)，如工傷保險(xiǎn)費(fèi)率下浮、信貸支持等，某銀行對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)給予了10%的信貸利率優(yōu)惠，提高了企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化的積極性。

5.3.3提升應(yīng)急處置能力

企業(yè)建立“實(shí)戰(zhàn)化”應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合自身特點(diǎn)修訂，避免照搬模板，某紡織企業(yè)根據(jù)新型阻燃材料特性修訂了火災(zāi)預(yù)案，演練效果顯著提升。定期開(kāi)展應(yīng)急演練，采用“雙盲演練”（不預(yù)先通知演練時(shí)間、不預(yù)先告知演練內(nèi)容），某企業(yè)通過(guò)雙盲演練，員工應(yīng)急處置時(shí)間縮短了30%。配備充足的應(yīng)急物資，定期檢查維護(hù)，某工業(yè)園區(qū)企業(yè)抽查顯示，應(yīng)急照明設(shè)備超期服役的問(wèn)題從60%降至15%。

5.4破解重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管難點(diǎn)

5.4.1制定新業(yè)態(tài)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)電商倉(cāng)儲(chǔ)，制定《電商倉(cāng)庫(kù)安全管理規(guī)范》，明確消防通道寬度、貨物堆放要求等，某市按照該規(guī)范整改了50家電商倉(cāng)庫(kù)的消防隱患。針對(duì)外賣騎手，建立“平臺(tái)+企業(yè)+騎手”的安全管理體系，平臺(tái)負(fù)責(zé)騎手安全培訓(xùn)，企業(yè)負(fù)責(zé)車輛維護(hù)，騎手遵守交通規(guī)則，某平臺(tái)通過(guò)該體系使騎手交通事故率下降了40%。針對(duì)共享住宿，制定《共享住宿消防管理辦法》，要求安裝煙霧報(bào)警器、滅火器等設(shè)施，某縣按照該辦法整改了200家共享住宿場(chǎng)所。

5.4.2加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管

對(duì)農(nóng)村自建房實(shí)行“一戶一檔”管理，記錄房屋結(jié)構(gòu)、用途、施工隊(duì)等信息，某縣通過(guò)“一戶一檔”發(fā)現(xiàn)了3200處“三合一”場(chǎng)所，并全部整改。規(guī)范農(nóng)村自建房施工隊(duì)管理，要求施工隊(duì)必須備案，無(wú)資質(zhì)施工隊(duì)不得承接工程，某鄉(xiāng)通過(guò)備案管理，違規(guī)加層建房的問(wèn)題從30%降至5%。加強(qiáng)農(nóng)用機(jī)械安全監(jiān)管，對(duì)操作人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，無(wú)證人員不得操作，某村通過(guò)培訓(xùn)考核，拖拉機(jī)事故率下降了50%。

5.4.3完善?；啡湕l監(jiān)管

加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，安裝危化品運(yùn)輸車輛GPS監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛位置、速度、載重等信息，某省通過(guò)該系統(tǒng)查處了超載車輛500余輛。規(guī)范廢棄危化品處置，建立廢棄?；坊厥阵w系，某縣建立了10個(gè)廢棄?；坊厥拯c(diǎn)，解決了廢酸液亂倒問(wèn)題。加強(qiáng)使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，建立?；放_(tái)賬制度，記錄購(gòu)買、使用、儲(chǔ)存等信息，某高校通過(guò)臺(tái)賬制度避免了劇毒藥品流失事件。

5.5完善監(jiān)管效能評(píng)估

5.5.1優(yōu)化考核指標(biāo)體系

改變“零事故”的單一考核指標(biāo)，增加“隱患整改率”“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率”“監(jiān)管覆蓋率”等指標(biāo)，某市通過(guò)優(yōu)化指標(biāo)，避免了瞞報(bào)事故的現(xiàn)象。實(shí)行差異化考核，根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度調(diào)整指標(biāo)權(quán)重，如?；沸袠I(yè)側(cè)重事故控制，建筑行業(yè)側(cè)重隱患整改，某省通過(guò)差異化考核，使監(jiān)管資源更精準(zhǔn)投放。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，開(kāi)展監(jiān)管工作滿意度調(diào)查，某市通過(guò)第三方評(píng)估，發(fā)現(xiàn)了監(jiān)管工作中的10項(xiàng)問(wèn)題并及時(shí)整改。

5.5.2加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)

加強(qiáng)注冊(cè)安全工程師隊(duì)伍建設(shè)，要求基層監(jiān)管隊(duì)伍中注冊(cè)安全工程師占比不低于30%，某市通過(guò)招聘和培訓(xùn)，使注冊(cè)安全工程師占比從15%提升至35%。建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，吸納年輕專家加入，某省專家?guī)熘心贻p專家占比從20%提升至40%，優(yōu)化了專家年齡結(jié)構(gòu)。開(kāi)展監(jiān)管人員專業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)?；?、建筑施工等行業(yè)的監(jiān)管知識(shí)，某省通過(guò)培訓(xùn)，監(jiān)管人員的專業(yè)能力合格率從60%提升至85%。

5.5.3暢通社會(huì)監(jiān)督渠道

落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高獎(jiǎng)勵(lì)金額，某市將舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)最高金額從1000元提高至2000元，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放率從30%提升至70%。加強(qiáng)媒體監(jiān)督，對(duì)典型違法案例進(jìn)行曝光，某市通過(guò)媒體曝光了10起違法案例，起到了警示作用。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與監(jiān)管，推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故預(yù)防，某省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋率從35%提升至60%，發(fā)揮了保險(xiǎn)的第三方監(jiān)督作用。

六、

6.1構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

6.1.1建立常態(tài)化聯(lián)席會(huì)議制度

每月召開(kāi)由應(yīng)急管理部門(mén)牽頭的安全生產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議，住建、交通、工信等相關(guān)部門(mén)派員參加。會(huì)議重點(diǎn)解決職責(zé)交叉問(wèn)題，如某市通過(guò)聯(lián)席會(huì)議明確了冷鏈物流企業(yè)的監(jiān)管分工，解決了多頭檢查問(wèn)題。建立議題征集機(jī)制，基層監(jiān)管部門(mén)可提交難以界定的監(jiān)管案例，由會(huì)議集體研究解決方案。會(huì)議紀(jì)要需明確責(zé)任部門(mén)和完成時(shí)限，并在政府官網(wǎng)公開(kāi)接受監(jiān)督。

6.1.2完善信息共享平臺(tái)建設(shè)

整合各部門(mén)監(jiān)管數(shù)據(jù)資源，建設(shè)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)。平臺(tái)包含企業(yè)基本信息、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、隱患整改、執(zhí)法記錄等模塊，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。某省通過(guò)該平臺(tái)使企業(yè)平均接受檢查次數(shù)從8.7次降至3.2次。開(kāi)發(fā)跨部門(mén)數(shù)據(jù)比對(duì)功能，自動(dòng)識(shí)別重復(fù)檢查事項(xiàng)，生成檢查計(jì)劃報(bào)備表。平臺(tái)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模塊，當(dāng)某區(qū)域事故率異常上升時(shí)自動(dòng)向相關(guān)部門(mén)推送提示信息。

6.1.3推行監(jiān)管職責(zé)清單管理

制定《安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)分工細(xì)則》，采用“正面清單+負(fù)面清單”模式明確部門(mén)邊界。對(duì)新興行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭小罢l(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，如網(wǎng)約車充電站由交通部門(mén)牽頭審批并負(fù)責(zé)安全監(jiān)管。定期梳理職責(zé)清單，每季度根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和產(chǎn)業(yè)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整。清單修訂需經(jīng)專家論證并向社會(huì)公示，避免部門(mén)間職責(zé)推諉。

6.2強(qiáng)化基層監(jiān)管能力建設(shè)

6.2.1配齊配強(qiáng)基層監(jiān)管力量

按照“每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少2名專職安全員”的標(biāo)準(zhǔn)配備基層監(jiān)管人員，通過(guò)“縣聘鄉(xiāng)用”模式解決編制不足問(wèn)題。某縣招聘了30名專職安全員，覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)監(jiān)管小微企業(yè)。為基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備執(zhí)法車輛、便攜式檢測(cè)儀器等裝備，某市為鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急站配備了50臺(tái)執(zhí)法記錄儀和20臺(tái)氣體檢測(cè)儀。建立基層監(jiān)管人員職業(yè)發(fā)展通道，表現(xiàn)優(yōu)秀者可優(yōu)先晉升至縣級(jí)監(jiān)管崗位。

6.2.2提升專業(yè)監(jiān)管能力水平

開(kāi)展基層監(jiān)管人員分級(jí)培訓(xùn)，每年組織不少于40學(xué)時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括危化品、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管知識(shí)，某省通過(guò)培訓(xùn)使基層監(jiān)管人員的專業(yè)能力合格率從45%提升至78%。建立“傳幫帶”機(jī)制，安排縣級(jí)監(jiān)管骨干駐點(diǎn)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作。組建專家服務(wù)團(tuán)，定期為基層提供技術(shù)支持，解決專業(yè)能力不足問(wèn)題。

6.2.3完善監(jiān)管工作保障體系

將安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障監(jiān)管工作正常開(kāi)展。某縣將監(jiān)管經(jīng)費(fèi)從人均5000元提高至1.2萬(wàn)元，解決了裝備不足問(wèn)題。