ICS01.040.03DB4209WorkspecificationforfacilitationofmarketentityadmissionpermitIDB4209/T40—2023前言 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14登記注冊事項 25基本要求 26設(shè)立登記便利化 27市場準營便利化 38變更登記便利化 49事中事后監(jiān)管 4附錄A（資料性）市場主體名稱自主申報承諾書 6附錄B（資料性）孝感市市場主體住所（經(jīng)營場所）信息申報承諾表 7附錄C（資料性）孝感市“一諾通”承諾即入制事項清單（模板） 8附錄D（資料性）準營通知書 9附錄E（資料性）孝感市市場主體變更登記“一鍵通”事項清單 參考文獻 DB4209/T40—2023本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由孝感市孝南區(qū)市場監(jiān)督管理局提出。本文件由孝感市市場監(jiān)督管理局歸口。本文件起草單位：孝感市孝南區(qū)市場監(jiān)督管理局、孝感市孝南區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、孝感市孝南區(qū)發(fā)展和改革局、孝感市孝南區(qū)衛(wèi)生健康局、孝感市孝南區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、孝感市標(biāo)準化所、湖北標(biāo)拓信息咨詢有限責(zé)任公司。本文件主要起草人：陳艷、梁文輝、付志剛、孫毅、劉婷、徐璇、丁文、沈遠東、陳立君、金華勇、陳芬。本文件實施應(yīng)用中的疑惑以及有關(guān)修改意見建議可聯(lián)系孝感市孝南區(qū)市場監(jiān)督管理局，聯(lián)系電話：0712－2779068，郵箱：838757432@。DB4209/T40—20231市場主體登記注冊便利化工作規(guī)范本文件規(guī)定了市場主體登記注冊便利化服務(wù)的術(shù)語和定義、登記注冊事項、基本要求以及在設(shè)立登記便利化、市場準營便利化、變更登記便利化、事中事后監(jiān)管等方面的措施。本文件適用于孝感市行政區(qū)域內(nèi)各類市場主體的登記注冊和政府監(jiān)管部門的事中事后監(jiān)管工作。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T25647電子政務(wù)術(shù)語GB/T32168政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)上服務(wù)規(guī)范GB/T32169.3政務(wù)服務(wù)中心運行規(guī)范第3部分：窗口服務(wù)提供要求GB/T36112政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)現(xiàn)場管理規(guī)范DB4209/T27企業(yè)開辦“1050”服務(wù)規(guī)范3術(shù)語和定義GB/T25647界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1市場主體marketentity在中華人民共和國境內(nèi)以營利為目的從事經(jīng)營活動的自然人、法人及非法人組織，包括但不限于：——公司、非公司企業(yè)法人及其分支機構(gòu)；——個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)及其分支機構(gòu)；——農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機構(gòu)；——個體工商戶；——外國公司分支機構(gòu)；——法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他市場主體。3.2“一諾通”承諾即入制promiseof'OneNuoTong'市場主體對全部審批條件做出承諾，明確達到條件后開展經(jīng)營活動的一種市場主體實行告知承諾即可經(jīng)營的行政審批制度。3.3變更“一鍵通”change'Pushtotalk'市場主體在辦理營業(yè)執(zhí)照變更登記時，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照相關(guān)照面信息變更登記后,可同步選擇變更相關(guān)許可證照信息,實現(xiàn)“證照聯(lián)辦、一鍵通辦”的一種市場主體變更登記服務(wù)模式。3.4一照多址onephotomultipleaddressesDB4209/T40—20232“一照多址”是指一張營業(yè)執(zhí)照可以同時登記住所和多個經(jīng)營場所。申請人在其住所所在區(qū)域范圍內(nèi)、法定住所之外從事經(jīng)營活動，可自主選擇申請采用“一照多址”方式登記。注：一照多址能為市場主體注冊登記便利化改革松綁清障3.5先證后審evidencebeforereview市場主體交必要的申請材料（其它材料采用承諾提交方式暫緩提供）后，先行予以辦理相關(guān)許可證，再由相關(guān)審批部門進行審核的一種行政審批形式。4登記注冊事項市場主體登記注冊事項包括但不限于：設(shè)立登記、變更登記、備案、歇業(yè)、注銷登記、撤銷登記。5基本要求5.1市場主體登記注冊事項的辦理應(yīng)遵循高效、便捷、合法的原則。5.2按照建立綜合監(jiān)管體系的要求，強化跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準互通、處理結(jié)果互認，消除監(jiān)管盲點。5.3在市場主體登記注冊事項辦理過程中，應(yīng)共享互認和使用電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章、身份信息、不動產(chǎn)登記信息等信息,避免申請人重復(fù)提交材料。實名認證環(huán)節(jié)實行“網(wǎng)上認證”和“遠程認證”，認證信息各行政審批部門互認。5.4市場主體登記注冊事項的辦理應(yīng)滿足DB4209/T27的相關(guān)要求。市場主體登記注冊的網(wǎng)上服務(wù)、窗口服務(wù)和現(xiàn)場服務(wù)應(yīng)分別滿足GB/T32168、GB/T32169.3和GB/T36112的相關(guān)要求。6設(shè)立登記便利化6.1名稱自主申報6.1.1申請人在企業(yè)名稱申報系統(tǒng)自助查詢、比對和篩選，按照行政區(qū)劃、字號、行業(yè)特點及組織形式四個部分填報自主擬定的市場主體名稱，系統(tǒng)進行禁用和近似名稱查重，支持市場主體使用符合規(guī)定的創(chuàng)新字詞作為企業(yè)名稱。6.1.2申請人提交《企業(yè)名稱自主申報承諾書》（見附錄A),承諾因其企業(yè)名稱與他人名稱近似侵犯他人合法權(quán)益的，依法承擔(dān)法律責(zé)任后，登記機關(guān)依規(guī)進行名稱登記，減少對近似名稱的人工審核，放寬企業(yè)名稱限制條件，進一步釋放企業(yè)名稱資源。6.2經(jīng)營場所6.2.1建立標(biāo)準化住所(經(jīng)營場所)數(shù)據(jù)庫，與不動產(chǎn)登記部門及政務(wù)服務(wù)部門大數(shù)據(jù)中心聯(lián)網(wǎng)比對不動產(chǎn)登記信息，對申報人填報的住所(經(jīng)營場所)信息（不動產(chǎn)權(quán)證號、房產(chǎn)證號、產(chǎn)權(quán)所有人、詳細地址等）進行聯(lián)網(wǎng)核驗。6.2.2在網(wǎng)上辦理設(shè)立登記、住所（經(jīng)營場所）變更登記業(yè)務(wù)時，調(diào)用住所核驗信息進行核驗，核驗成功后，可將不動產(chǎn)或政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)標(biāo)準地址作為市場主體登記住所。6.2.3對法律法規(guī)明令禁止作為經(jīng)營場所或不得開展經(jīng)營活動的房屋地址實行負面清單管理。制定市場主體禁設(shè)區(qū)域清單并對外公示。DB4209/T40—202336.2.4市場主體在網(wǎng)上進行設(shè)立、住所變更登記時，登記機關(guān)對住所（經(jīng)營場所）通過核驗且不屬于市場主體禁設(shè)區(qū)域清單的實行申報承諾制，申請人提交《孝感市市場主體住所（經(jīng)營場所）信息申報承諾表》（見附錄B），作為住所（經(jīng)營場所）合法使用權(quán)證明文件，以書面承諾的方式免于提交不動產(chǎn)權(quán)屬證書、租賃合同等住所（經(jīng)營場所）使用證明材料。6.2.5對住所（經(jīng)營場所）在同一區(qū)域范圍內(nèi)（即不跨縣市區(qū)），同時從事的經(jīng)營活動不涉及前置行政許可且不超出其經(jīng)營范圍的市場主體（不含外資準入負面清單內(nèi)的外商投資企業(yè)）設(shè)立分支機構(gòu)，可自主申請辦理“一照多址”。市場主體也可根據(jù)實際經(jīng)營需要，申請辦理分支機構(gòu)設(shè)立登記。6.3經(jīng)營范圍申請人在填報市場主體經(jīng)營范圍時，按照《經(jīng)營范圍登記規(guī)范表述目錄》自主選擇規(guī)范條目，組合形成包含一般經(jīng)營項目和許可經(jīng)營項目的經(jīng)營范圍，辦理經(jīng)營范圍登記，同時對前置和后置審批項目進行分類標(biāo)注。7市場準營便利化7.1市縣鄉(xiāng)三級行政審批部門梳理政務(wù)服務(wù)事項，確定實行告知承諾制的審批事項并形成《孝感市“一諾通”承諾即入制事項清單》（見附錄C）。7.2重新修訂告知承諾書、服務(wù)指南、辦事流程、審批流程等內(nèi)容，并制定“一諾通”承諾即入制綜合許可告知承諾書、準營通知書（見附錄D）等有關(guān)文書樣式，并通過辦公場所(窗口)、政務(wù)服務(wù)平臺門戶網(wǎng)站、微信公眾號、手機APP等渠道對外公開。明確告知申請人選用“一諾通”承諾即入制模式的準營條件、辦理流程和虛假承諾應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。7.3實行告知承諾制審批事項應(yīng)依法準確完整列出每個審批事項可量化、可操作性、不含兜底條款的審批具體條件，明確告知承諾事項、改革措施、審批部門核查時限、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果等內(nèi)容。7.4調(diào)整優(yōu)化信息系統(tǒng)，推動系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)市場準營承諾即入線下一體化便捷辦理。7.5對風(fēng)險較高的行業(yè)實施發(fā)證后開業(yè)前監(jiān)管部門上門檢查制度。健全審管聯(lián)動機制，審批部門采取事后核驗，監(jiān)管部門采取“雙隨機、一公開”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式加強對“一諾通”承諾即入制申請人的監(jiān)督檢查。7.6實行審批前的信用篩查，凡列入嚴重失信主體名單的不予準許。各行政審批部門依法科學(xué)界定承諾準營失信行為，建立“一諾通”承諾即入制信用信息記錄、歸集、推送工作機制，及時準確將承諾和違諾信息報送到公共信用信息應(yīng)用平臺，實施信用監(jiān)管。7.7各類市場主體辦理“一諾通”承諾即入制審批事項的主要流程：a)市場主體在市場監(jiān)管部門辦理完營業(yè)執(zhí)照后，通過“一業(yè)一證”窗口申請“一諾通”準營即入制的方式取得準營資格；b)信用良好的市場主體法定代表人對全部審批條件做出承諾，明確達到條件后開展經(jīng)營活動；c)“一業(yè)一證”窗口負責(zé)“一諾通”準營即入方式辦理綜合許可證的資料受理工作，將市場主體承諾書以及提交的申請材料推送至各審批部門；d)各審批部門進行形式審查，不在審查環(huán)節(jié)中進行現(xiàn)場核查，對承諾達到條件后開展經(jīng)營活動以及提交的申請材料符合要求的，直接將審批決定通過系統(tǒng)回傳至“一業(yè)一證”窗口；e)通過“一業(yè)一證”窗口作出審查決定，對提交承諾書的市場主體發(fā)放《準營通知書》；f)利用信息共享平臺收集和比對相關(guān)數(shù)據(jù)，進行線上核查，確需進行現(xiàn)場核查的，由牽頭部門聯(lián)合相關(guān)部門在規(guī)定時限內(nèi)，對企業(yè)承諾真實性和承諾履行情況等進行核查，實行多個事項一次核查，并在核查結(jié)束后3個工作日內(nèi)，將核查信息及時反饋。DB4209/T40—20234提出申請N市場監(jiān)管部門辦理營業(yè)執(zhí)照N市場監(jiān)管部門辦理營業(yè)執(zhí)照營業(yè)執(zhí)照Y市場主體法定代表人對全部審批條件做出承諾受理材料推送申報材料給相關(guān)審批部門N審批部門補充完善相關(guān)申報材料形式審查補充完善相關(guān)申報材料Y發(fā)放《準營通知書》線上核查/現(xiàn)場核查圖1“一諾通”承諾即入制審批事項辦理流程8變更登記便利化8.1推動經(jīng)營主體登記系統(tǒng)與行政審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照相關(guān)照面信息變更登記后，可同步選擇變更相關(guān)許可證照信息，實現(xiàn)“證照聯(lián)辦、一鍵通辦”。8.2便利企業(yè)分支機構(gòu)、連鎖門店信息變更，大型企業(yè)分支機構(gòu)辦理人員、經(jīng)營范圍等不涉及新辦許可證的信息變更時，在同一登記機關(guān)范圍內(nèi)可實行集中統(tǒng)一辦理。8.3按照《孝感市市場主體變更登記“一鍵通”事項清單》見附錄E確定市場主體變更“一鍵通”事項牽頭和責(zé)任部門，對涉及“證照聯(lián)辦、一鍵通辦”的辦事流程、辦理時限、所需材料以及信息化系統(tǒng)等進行全面梳理，形成“一鍵通”變更業(yè)務(wù)流程辦事指南。8.4打造部門間相關(guān)證照“一鍵通”變更平臺，實現(xiàn)變更登記審批“證照聯(lián)辦、一鍵通辦”。變更申請實時推送至對應(yīng)的審批部門，并同步向事項對應(yīng)的責(zé)任人發(fā)送短信提示，審批部門按照權(quán)限認領(lǐng)查看業(yè)務(wù)信息，及時辦理相關(guān)變更業(yè)務(wù)。8.5政務(wù)服務(wù)窗口/便民服務(wù)窗口受理企業(yè)申請后，現(xiàn)場核對申請材料的完整性及準確性，符合條件的當(dāng)場辦結(jié)。對于材料繁多復(fù)雜，涉及現(xiàn)場核查和多個事項聯(lián)辦的，可先做材料審查，審查時限不超過3個工作日。9事中事后監(jiān)管DB4209/T40—202359.1行政審批部門應(yīng)及時將改革事項的審批結(jié)果及監(jiān)管要素向有關(guān)行業(yè)（業(yè)務(wù)）主管部門推送，有關(guān)行業(yè)（業(yè)務(wù)）主管部門應(yīng)及時開展監(jiān)管活動。9.2對于實行“先證后審”、事后抽查等方式形成的行政審批結(jié)果，在規(guī)定時限范圍內(nèi)，行政審批部門應(yīng)對當(dāng)事人的許可條件是否合規(guī)進行核查。9.3對實行告知承諾的，重點對市場主體履行承諾情況進行檢查，檢查每年至少一次，違反承諾的要限期整改，逾期不整改或整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可。9.4依托全國信用信息共享平臺和“一鍵通”、“一諾通”信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息實時推送，審批信息實時推送，為實施事中事后監(jiān)管提供信息。9.5建立并實施市場主體在注冊登記便利化工作過程中的信用信息管理制度，確保市場主體信用信息數(shù)據(jù)安全，不得用于政府監(jiān)管以外的其他用途。9.6建立政府各職能部門間信用信息共享工作機制，依托湖北省市場主體信用信息共享交換平臺、湖北省社會信用信息服務(wù)平臺，各部門積極配合推送失信市場主體及相關(guān)責(zé)任人信息。各部門應(yīng)加強對失信市場主體及相關(guān)責(zé)任人的聯(lián)合懲戒和守信市場主體及相關(guān)責(zé)任人的聯(lián)合激勵工作。DB4209/T40—20236企業(yè)名稱自主申報承諾書表A.1企業(yè)名稱自主申報承諾書企業(yè)名稱自主申報承諾書 市場監(jiān)督管理局：投資人今申請自主申報,全體投資人特此承諾：一、嚴格遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章，遵循依法、公平、誠實、信用原則，不損害社會公共利益和他人合法權(quán)益，全面履行應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。二、自主申報的名稱符合《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》等相關(guān)名稱規(guī)定。三、不侵犯他人名稱權(quán)、馳名商標(biāo)權(quán)等在先合法權(quán)益，知悉申報的市場主體名稱與他人在先名稱近似，存在侵權(quán)風(fēng)險，并在后續(xù)使用過程中對出現(xiàn)的風(fēng)險應(yīng)承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。四、出現(xiàn)名稱爭議糾紛時，愿意通過自愿協(xié)商、調(diào)整等方式解決，在規(guī)定期限內(nèi)辦理市場主體名稱變更登記，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。五、辦理注冊登記時，如市場主體名稱存在近似或不適宜情形時，服從登記機關(guān)的規(guī)范指導(dǎo)。全體投資人簽字、蓋章：DB4209/T40—20237孝感市市場主體住所（經(jīng)營場所）信息申報承諾表表B.1孝感市市場主體住所（經(jīng)營場所）信息申報承諾表市場主體名稱住所（經(jīng)營場所）孝感市縣（市、區(qū))街道（鄉(xiāng)/鎮(zhèn)）路（村/社區(qū)）號面積㎡房屋所有權(quán)人（房屋使用管理方）名稱聯(lián)系人及電話不動產(chǎn)登記證號取得方式□轉(zhuǎn)租賃或借用，并已征得房屋所有權(quán)人的同意；房屋性質(zhì)本申請人作出如下承諾：1、已閱讀并知悉《孝感市市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理規(guī)定》的各項規(guī)定。2、申報的住所（經(jīng)營場所）登記信息真實、準確、完整，不含虛假內(nèi)容。已取得該房屋的合法使用權(quán)。3、申報的住所（經(jīng)營場所）不屬于市場主體住所（經(jīng)營場所）禁設(shè)區(qū)域清單所列區(qū)域；不屬于轄區(qū)政府確定的不適用情形；申報的住所（經(jīng)營場所）為郵政信函可送達地。4、申報登記的住所（經(jīng)營場所）屬合法建筑物，不在拆遷征收區(qū)域內(nèi)，符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的作為市場主體住所（經(jīng)營場所）的登記條件。5、法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門批準方可作為住所（經(jīng)營場所）從事相關(guān)經(jīng)營活動的，申報登記的住所（經(jīng)營場所）與取得許可的經(jīng)營地址完全一致，在取得許可證或批準文件前不開展相關(guān)經(jīng)營活動。6、申報的住所（經(jīng)營場所）為住宅性質(zhì)的，已經(jīng)在申報住所（經(jīng)營場所）登記前征得有利害關(guān)系業(yè)主的同意，且保證做到“安全、環(huán)保、不擾民”。不得利用居民住宅從事易燃易爆、餐飲、娛樂、廢舊物資收購、產(chǎn)生噪音或者惡臭異味的生產(chǎn)加工等經(jīng)營活動。如存在擾民情形，將無條件消除不良影響或主動搬離，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。7、本承諾真實、合法，并承擔(dān)因申報登記的住所（經(jīng)營場所）信息虛假所產(chǎn)生的一切法律責(zé)任。對本申報承諾書所有內(nèi)容申請人已全部看過，知曉其內(nèi)容、要求和責(zé)任。DB4209/T40—20238孝感市“一諾通”承諾即入制事項清單（模板）表C.1孝感市“一諾通”承諾即入制事項清單（模板）序號承諾即入事項（經(jīng)營范圍表述）相關(guān)行政許可（審批）申請人承諾事項改革措施行業(yè)主管部門許可（審批）名稱實施機關(guān)DB4209/T40—20239準營通知書表D.1準營通知書準營通知書孝準營[XXXX]號背信用承諾，并開展許可的經(jīng)營項目，其引起的法律后果及責(zé)DB4209/T40—2023孝感市市場主體變更登記“一鍵通”事項清單表E.1孝感市市場主體變更登記“一鍵通”事項清單序號事項名稱涉及事項涉及部門承諾辦理時限備注1市場主體名稱變更登記食品經(jīng)營許可3