防汛安全工作簡(jiǎn)報(bào)一、背景與意義

（一）當(dāng)前防汛形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜

近年來(lái)，受全球氣候變化影響，我國(guó)極端天氣事件呈現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)態(tài)勢(shì)，區(qū)域性暴雨、洪澇災(zāi)害發(fā)生概率顯著增加。2023年以來(lái)，全國(guó)平均降水量較常年同期偏多12%，長(zhǎng)江、黃河、淮河等主要流域發(fā)生超警洪水次數(shù)較往年同期增加15%，其中南方部分省份遭遇歷史罕見(jiàn)的持續(xù)性強(qiáng)降雨，多地出現(xiàn)城市內(nèi)澇、中小河流洪水、山洪滑坡等災(zāi)害，防汛形勢(shì)異常嚴(yán)峻。據(jù)氣象部門(mén)預(yù)測(cè)，未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)仍將處于主汛期，極端強(qiáng)降水過(guò)程可能偏多，部分地區(qū)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)偏高，防汛工作面臨“時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大”的挑戰(zhàn)。

（二）防汛安全工作的重要性凸顯

防汛安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“人民至上、生命至上”，要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實(shí)做好防汛救災(zāi)各項(xiàng)工作。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，人口經(jīng)濟(jì)要素向城市群、都市圈集聚，一旦發(fā)生重大洪澇災(zāi)害，可能造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，甚至影響國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施。因此，做好防汛安全工作，既是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體行動(dòng)，也是維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

（三）簡(jiǎn)報(bào)目的與主要內(nèi)容概述

為及時(shí)掌握防汛工作動(dòng)態(tài)，分析研判形勢(shì)，部署重點(diǎn)任務(wù)，特編制本防汛安全工作簡(jiǎn)報(bào)。簡(jiǎn)報(bào)旨在客觀反映當(dāng)前防汛工作進(jìn)展，通報(bào)存在的問(wèn)題與不足，提出針對(duì)性工作建議，為各級(jí)防汛指揮部門(mén)、相關(guān)單位提供決策參考和工作指導(dǎo)。主要內(nèi)容涵蓋防汛工作總體情況、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)、隱患排查整治、應(yīng)急能力建設(shè)、存在問(wèn)題及下一步工作安排等方面，力求全面、準(zhǔn)確、及時(shí)反映防汛工作實(shí)際，推動(dòng)各項(xiàng)防汛措施落地見(jiàn)效。

二、工作進(jìn)展與成效

（一）責(zé)任體系構(gòu)建全面夯實(shí)

1.健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

各級(jí)黨委政府始終將防汛安全作為“一把手”工程來(lái)抓，成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的防汛抗旱指揮部，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與”的防汛工作格局。2023年以來(lái)，全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均調(diào)整完善防汛指揮機(jī)構(gòu)，明確成員單位職責(zé)分工，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任鏈條。例如，某省建立“省—市—縣—鄉(xiāng)—村”五級(jí)防汛責(zé)任體系，將3.2萬(wàn)名責(zé)任人名單向社會(huì)公示，接受群眾監(jiān)督，確保責(zé)任落實(shí)到崗、到人。

2.壓實(shí)各級(jí)主體責(zé)任

嚴(yán)格落實(shí)防汛責(zé)任制，簽訂防汛安全責(zé)任書(shū)，明確水庫(kù)、堤防、蓄滯洪區(qū)等防洪工程的管理責(zé)任主體和行政責(zé)任人。水利、應(yīng)急、氣象、交通等部門(mén)按照職責(zé)分工，制定防汛工作方案和應(yīng)急預(yù)案，將責(zé)任細(xì)化到具體環(huán)節(jié)。如某市對(duì)全市28座中小型水庫(kù)實(shí)行“一庫(kù)一策”管理，明確水庫(kù)巡查、值守、應(yīng)急調(diào)度等責(zé)任，確保水庫(kù)安全度汛。同時(shí)，將防汛工作納入地方政府績(jī)效考核，對(duì)因責(zé)任不落實(shí)、措施不到位導(dǎo)致災(zāi)害損失的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，2023年以來(lái)全國(guó)已對(duì)防汛不力問(wèn)題問(wèn)責(zé)處理300余人。

3.完善聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制

建立跨部門(mén)、跨區(qū)域的防汛聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和協(xié)同作戰(zhàn)。氣象、水利、自然資源等部門(mén)建立聯(lián)合會(huì)商制度，每日分析研判天氣和水情變化；應(yīng)急管理、水利、公安、交通等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展應(yīng)急演練，提升協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。例如，某流域省份建立“上下游、左右岸”聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共享水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，聯(lián)合制定洪水調(diào)度方案，確保流域防洪安全。同時(shí)，加強(qiáng)與軍隊(duì)、武警、消防救援隊(duì)伍的對(duì)接，建立軍地協(xié)同救援機(jī)制，形成“專業(yè)隊(duì)伍為主、社會(huì)力量為輔”的應(yīng)急救援體系。

（二）隱患排查整治扎實(shí)推進(jìn)

1.全面排查重點(diǎn)區(qū)域

聚焦水庫(kù)、堤防、蓄滯洪區(qū)、城市內(nèi)澇點(diǎn)、山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展拉網(wǎng)式排查。2023年以來(lái)，全國(guó)共排查水庫(kù)4.2萬(wàn)座、堤防28萬(wàn)公里，發(fā)現(xiàn)隱患1.3萬(wàn)處；排查城市易澇點(diǎn)1.2萬(wàn)個(gè)，完成整治8600處；排查山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)5.3萬(wàn)處，轉(zhuǎn)移受威脅群眾23萬(wàn)人。例如，某省對(duì)全省832座小型水庫(kù)進(jìn)行安全鑒定，對(duì)其中126座病險(xiǎn)水庫(kù)列入除險(xiǎn)加固計(jì)劃，目前已完成85座，剩余41座計(jì)劃2024年汛前完工。

2.分類整治突出問(wèn)題

針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患，建立“清單式管理、臺(tái)賬式推進(jìn)、銷號(hào)式落實(shí)”的整治機(jī)制，明確整改責(zé)任、時(shí)限和措施。對(duì)水庫(kù)、堤防等防洪工程，采取除險(xiǎn)加固、清淤疏浚、護(hù)岸修復(fù)等措施；對(duì)城市內(nèi)澇點(diǎn)，實(shí)施管網(wǎng)改造、泵站升級(jí)、雨水花園建設(shè)等工程；對(duì)山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，采取削坡減載、擋墻支護(hù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警等措施。如某市對(duì)20個(gè)城市易澇點(diǎn)進(jìn)行改造，新建雨水管網(wǎng)50公里，改造泵站15座，新增雨水調(diào)蓄容積8萬(wàn)立方米，有效緩解了城市內(nèi)澇問(wèn)題。

3.建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬

實(shí)行隱患排查整治閉環(huán)管理，對(duì)已整改的隱患開(kāi)展“回頭看”，防止反彈；對(duì)新發(fā)現(xiàn)的隱患及時(shí)錄入臺(tái)賬，跟蹤落實(shí)整改情況。利用信息化手段建立隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)隱患信息實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。例如，某省開(kāi)發(fā)“防汛隱患管理系統(tǒng)”，將排查發(fā)現(xiàn)的隱患、整改措施、責(zé)任人等信息錄入系統(tǒng)，通過(guò)手機(jī)APP實(shí)時(shí)上報(bào)整改情況，確保隱患整治到位。

（三）應(yīng)急能力持續(xù)提升

1.強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警能力

完善監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加密氣象、水文、地質(zhì)等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，提升監(jiān)測(cè)精度和時(shí)效性。全國(guó)共建成氣象觀測(cè)站6萬(wàn)個(gè)、水文站3.8萬(wàn)個(gè)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)5.2萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)全覆蓋。同時(shí)，建設(shè)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)，整合氣象、水利、應(yīng)急等部門(mén)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)雨情、水情、汛情、災(zāi)情信息實(shí)時(shí)共享和智能分析。例如，某省建立“智慧防汛”平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提前24小時(shí)精準(zhǔn)預(yù)測(cè)降雨和洪水情況，為防汛決策提供科學(xué)依據(jù)。

2.加強(qiáng)隊(duì)伍物資保障

加強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、地方專業(yè)救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量，提升應(yīng)急救援能力。全國(guó)共組建專業(yè)救援隊(duì)伍1.2萬(wàn)支、30萬(wàn)人，配備救援車輛1.5萬(wàn)輛、沖鋒舟2.3萬(wàn)艘、無(wú)人機(jī)5000架等裝備。同時(shí)，加強(qiáng)防汛物資儲(chǔ)備，在重點(diǎn)區(qū)域儲(chǔ)備編織袋、救生衣、抽水泵等物資，確保關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。例如，某市建立“市級(jí)儲(chǔ)備、區(qū)級(jí)補(bǔ)充、鄉(xiāng)鎮(zhèn)備勤”的三級(jí)物資儲(chǔ)備體系，儲(chǔ)備價(jià)值2億元的防汛物資，滿足300萬(wàn)人緊急轉(zhuǎn)移安置需求。

3.開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練提升

組織開(kāi)展多層次、多類型的防汛應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。2023年以來(lái)，全國(guó)共開(kāi)展防汛演練5.2萬(wàn)次，參與人員300萬(wàn)人次，其中實(shí)戰(zhàn)演練1.8萬(wàn)次。演練內(nèi)容包括預(yù)警發(fā)布、人員轉(zhuǎn)移、工程搶險(xiǎn)、醫(yī)療救護(hù)等環(huán)節(jié)，模擬極端天氣下的應(yīng)急處置流程。例如，某省開(kāi)展“2023年防汛綜合演練”，模擬某流域發(fā)生特大洪水，組織相關(guān)部門(mén)和救援隊(duì)伍開(kāi)展人員轉(zhuǎn)移、堤防搶險(xiǎn)、群眾安置等演練，提升了協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。

三、存在問(wèn)題與挑戰(zhàn)

（一）責(zé)任鏈條仍有薄弱環(huán)節(jié)

1.基層責(zé)任傳導(dǎo)存在衰減現(xiàn)象

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組防汛責(zé)任落實(shí)存在“上熱中溫下冷”問(wèn)題，個(gè)別基層干部對(duì)防汛工作重要性認(rèn)識(shí)不足，存在麻痹思想和僥幸心理。例如，某省督查發(fā)現(xiàn)，12個(gè)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)防汛責(zé)任人未按規(guī)定開(kāi)展日常巡查，部分村級(jí)責(zé)任人僅靠電話了解汛情，未實(shí)地檢查隱患點(diǎn)。在2023年汛期，某縣因村級(jí)責(zé)任人未及時(shí)報(bào)告山體裂縫跡象，導(dǎo)致小規(guī)?；卵诱`避險(xiǎn)，造成2人受傷。

2.部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)不夠順暢

水利、應(yīng)急、氣象、自然資源等部門(mén)間信息共享和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制尚不完善，存在“信息孤島”現(xiàn)象。某流域省份曾出現(xiàn)氣象部門(mén)發(fā)布暴雨橙色預(yù)警后，水利部門(mén)未及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別響應(yīng)，導(dǎo)致部分區(qū)域防汛準(zhǔn)備滯后。此外，跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控存在職責(zé)交叉空白，如上下游省份在洪水調(diào)度中因利益協(xié)調(diào)不暢，出現(xiàn)過(guò)泄洪通知不及時(shí)引發(fā)矛盾的情況。

3.考核問(wèn)責(zé)機(jī)制有待完善

部分地區(qū)防汛責(zé)任制考核仍停留在“是否簽訂責(zé)任書(shū)”等表面指標(biāo)，對(duì)責(zé)任落實(shí)實(shí)效的考核權(quán)重不足。某省審計(jì)報(bào)告顯示，2022年對(duì)防汛工作的考核中，僅3個(gè)市將“隱患整改完成率”“險(xiǎn)情處置時(shí)效”等硬指標(biāo)納入考核，導(dǎo)致部分單位存在重部署輕落實(shí)的問(wèn)題。同時(shí)，問(wèn)責(zé)力度偏軟，對(duì)未造成人員傷亡的責(zé)任事件多以通報(bào)批評(píng)代替黨紀(jì)政務(wù)處分，震懾效果有限。

（二）隱患整治面臨現(xiàn)實(shí)困境

1.部分隱患整改滯后于汛期進(jìn)程

受資金、工期等因素影響，部分防洪工程除險(xiǎn)加固進(jìn)度滯后。全國(guó)水利部門(mén)統(tǒng)計(jì)顯示，2023年汛前計(jì)劃完成150座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，實(shí)際僅完成89座，其中38座因施工方資金鏈斷裂停工，23座因汛期來(lái)臨提前終止施工。某市主城區(qū)3處易澇點(diǎn)改造工程因拆遷問(wèn)題拖延6個(gè)月，直至7月暴雨來(lái)襲時(shí)仍未完工，導(dǎo)致嚴(yán)重內(nèi)澇。

2.歷史遺留問(wèn)題突出

部分城市排水系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，與城市發(fā)展不匹配。全國(guó)32個(gè)重點(diǎn)城市中，仍有18個(gè)城區(qū)排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不足1年一遇，而近年極端降雨頻次已達(dá)3-5年一遇。此外，山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多面廣，治理難度大。某省有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)2.3萬(wàn)處，但每年僅能治理3000處左右，按當(dāng)前進(jìn)度需7年才能完成一輪排查整治。

3.動(dòng)態(tài)排查難度較大

隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)和人類工程活動(dòng)影響，新的隱患點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。某市在2023年汛期新增城市內(nèi)澇點(diǎn)27處，其中18處因新建施工工地未落實(shí)排水措施導(dǎo)致。同時(shí)，山區(qū)部分隱患點(diǎn)隱蔽性強(qiáng)，傳統(tǒng)人工排查難以發(fā)現(xiàn)。某縣曾發(fā)生因山體表面無(wú)明顯裂縫，但內(nèi)部出現(xiàn)滲流管涌導(dǎo)致的小型滑坡，險(xiǎn)情發(fā)生前未被排查發(fā)現(xiàn)。

（三）應(yīng)急能力與實(shí)戰(zhàn)需求存在差距

1.監(jiān)測(cè)預(yù)警精準(zhǔn)度不足

當(dāng)前氣象預(yù)報(bào)對(duì)短時(shí)強(qiáng)降水的提前量普遍不足，市級(jí)級(jí)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率約為85%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)僅70%左右。某省2023年“7·20”暴雨中，氣象部門(mén)提前3小時(shí)發(fā)布預(yù)警，但降雨強(qiáng)度較預(yù)報(bào)值偏大40%，導(dǎo)致部分區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)不及時(shí)。此外，基層預(yù)警信息傳遞“最后一公里”問(wèn)題突出，山區(qū)偏遠(yuǎn)地區(qū)仍依賴大喇叭、手搖報(bào)警器等傳統(tǒng)方式，信息傳遞時(shí)效性差。

2.專業(yè)救援力量薄弱

基層應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)化程度低，全國(guó)縣級(jí)專業(yè)救援隊(duì)伍中，僅38%具備水域救援、山體滑坡處置等專業(yè)能力。某縣防汛應(yīng)急辦配備的20名專職人員中，12人未接受過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，在2023年堤防搶險(xiǎn)演練中出現(xiàn)錯(cuò)誤使用抽水泵、未正確穿戴救生裝備等問(wèn)題。同時(shí)，社會(huì)應(yīng)急力量參與度不高，某省登記的32支社會(huì)救援隊(duì)伍中，僅有8支能常態(tài)化參與防汛演練。

3.物資保障體系不健全

部分地區(qū)防汛物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)不合理，存在“重物資數(shù)量、輕實(shí)用功能”問(wèn)題。某市儲(chǔ)備的2000萬(wàn)元防汛物資中，編織袋、鐵鍬等基礎(chǔ)物資占比達(dá)80%，而大功率抽水泵、應(yīng)急通信設(shè)備等關(guān)鍵物資僅占10%。此外，物資動(dòng)態(tài)更新機(jī)制缺失，某縣2022年儲(chǔ)備的救生衣因未及時(shí)更換，2023年汛期檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)30%已老化失效。部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物資儲(chǔ)備不足，某鄉(xiāng)僅儲(chǔ)備2艘沖鋒舟，卻需覆蓋5個(gè)行政村轉(zhuǎn)移安置需求。

四、下一步工作建議

（一）健全責(zé)任落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制

1.強(qiáng)化基層責(zé)任穿透管理

建立“省—市—縣—鄉(xiāng)—村”五級(jí)責(zé)任清單制度，明確各級(jí)責(zé)任人具體職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)。推廣“防汛責(zé)任明白卡”制度，將水庫(kù)巡查、隱患報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)等關(guān)鍵任務(wù)量化為可考核指標(biāo)。某省試點(diǎn)“村級(jí)防汛網(wǎng)格化管理”，將每個(gè)行政村劃分為3-5個(gè)網(wǎng)格，配備專職網(wǎng)格員負(fù)責(zé)日常巡查和信息上報(bào)，2023年汛期該省村級(jí)隱患上報(bào)時(shí)效提升40%。對(duì)基層責(zé)任人實(shí)行“周巡查、月培訓(xùn)、季考核”，通過(guò)視頻抽查、現(xiàn)場(chǎng)暗訪等方式確保責(zé)任落地。

2.完善部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立水利、應(yīng)急、氣象、自然資源等部門(mén)的“聯(lián)席會(huì)商+聯(lián)合行動(dòng)”機(jī)制，制定《跨部門(mén)防汛工作協(xié)作細(xì)則》。統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)氣象預(yù)警、洪水預(yù)報(bào)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。某流域省份建立“上下游聯(lián)合調(diào)度委員會(huì)”，制定洪水調(diào)度補(bǔ)償機(jī)制，2023年成功化解3起跨省泄洪矛盾。設(shè)立“防汛聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)”，對(duì)阻礙河道行洪、違規(guī)施工等行為開(kāi)展專項(xiàng)治理，2023年全國(guó)查處涉河違法案件1.2萬(wàn)起。

3.優(yōu)化考核問(wèn)責(zé)體系

將隱患整改率、響應(yīng)啟動(dòng)時(shí)效、群眾轉(zhuǎn)移覆蓋率等納入核心考核指標(biāo)，實(shí)行“一票否決”制。建立防汛工作“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警通報(bào)制度，對(duì)連續(xù)兩次被通報(bào)黃牌的地區(qū)約談主要負(fù)責(zé)人。某省推行“防汛責(zé)任終身追溯”制度，對(duì)因責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致重大損失的，不論崗位變動(dòng)一律追責(zé)。2023年該省對(duì)12起防汛失職案件啟動(dòng)問(wèn)責(zé)，其中3名處級(jí)干部被免職。

（二）深化隱患綜合治理

1.加快重點(diǎn)工程整治進(jìn)度

建立“隱患整治綠色通道”，簡(jiǎn)化病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、城市內(nèi)澇點(diǎn)改造等項(xiàng)目的審批流程。推行“工程進(jìn)度周調(diào)度”制度，對(duì)滯后項(xiàng)目實(shí)行“一項(xiàng)目一專班”幫扶。某市對(duì)3處易澇點(diǎn)改造實(shí)行“邊拆遷邊施工”，比原計(jì)劃提前2個(gè)月完工。設(shè)立“防汛工程專項(xiàng)債”，2023年全國(guó)發(fā)行債券超500億元用于防洪設(shè)施建設(shè)。推廣“BIM+GIS”技術(shù)，對(duì)在建工程進(jìn)行全周期風(fēng)險(xiǎn)管控，某省應(yīng)用該技術(shù)發(fā)現(xiàn)并整改施工期安全隱患47處。

2.推進(jìn)歷史遺留問(wèn)題攻堅(jiān)

制定《城市排水系統(tǒng)改造三年行動(dòng)計(jì)劃》，重點(diǎn)提升老舊城區(qū)排水標(biāo)準(zhǔn)至3年一遇。某市采用“海綿城市”理念改造社區(qū)，通過(guò)建設(shè)雨水花園、透水路面等措施，使區(qū)域徑流系數(shù)降低30%。對(duì)山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)施“分類治理+生態(tài)修復(fù)”，對(duì)威脅大的隱患點(diǎn)采取工程治理，對(duì)一般隱患點(diǎn)實(shí)施植被恢復(fù)。某省創(chuàng)新“隱患點(diǎn)+生態(tài)公園”模式，將200處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)改造為安全教育基地，既消除隱患又提升公眾意識(shí)。

3.構(gòu)建動(dòng)態(tài)排查網(wǎng)絡(luò)

開(kāi)發(fā)“智慧隱患”APP，整合衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡查、群眾舉報(bào)等渠道，實(shí)現(xiàn)隱患“發(fā)現(xiàn)—上報(bào)—整改”閉環(huán)管理。某縣培訓(xùn)500名“隱患觀察員”，通過(guò)手機(jī)APP實(shí)時(shí)上報(bào)險(xiǎn)情，2023年提前預(yù)警小型滑坡12起。建立“隱患點(diǎn)電子檔案”，對(duì)每處隱患標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、治理方案、責(zé)任人等信息，實(shí)現(xiàn)“一隱患一碼”管理。推行“汛后評(píng)估+汛前再查”機(jī)制，對(duì)已整改隱患開(kāi)展“回頭看”，防止問(wèn)題反彈。

（三）提升應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力

1.增強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警精度

升級(jí)氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在重點(diǎn)區(qū)域布設(shè)X波段雙偏振雷達(dá)、微波輻射計(jì)等新型設(shè)備，將短時(shí)強(qiáng)降水預(yù)報(bào)提前量延長(zhǎng)至3小時(shí)。某省建立“分鐘級(jí)—小時(shí)級(jí)—日級(jí)”三級(jí)預(yù)警體系，2023年暴雨預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)92%。優(yōu)化預(yù)警信息發(fā)布渠道，通過(guò)應(yīng)急廣播、電視字幕、短信平臺(tái)、新媒體矩陣等“多網(wǎng)融合”方式，確保預(yù)警信息“到村、到戶、到人”。某偏遠(yuǎn)山區(qū)試點(diǎn)“大喇叭+無(wú)人機(jī)喊話”組合預(yù)警，使預(yù)警覆蓋率從65%提升至98%。

2.強(qiáng)化專業(yè)救援力量

實(shí)施“應(yīng)急救援能力提升計(jì)劃”，重點(diǎn)加強(qiáng)水域救援、山體滑坡處置等專業(yè)培訓(xùn)。某市組建“水域救援攻堅(jiān)隊(duì)”，配備水下機(jī)器人、聲吶探測(cè)儀等先進(jìn)裝備，2023年成功處置12起洪水險(xiǎn)情。建立“省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)骨干、縣級(jí)基礎(chǔ)”的救援隊(duì)伍體系，每個(gè)縣至少配備1支30人以上的專業(yè)救援隊(duì)。推行“救援隊(duì)伍星級(jí)評(píng)定”制度，對(duì)達(dá)到三星級(jí)以上的隊(duì)伍給予裝備補(bǔ)貼。某省建立“社會(huì)救援隊(duì)伍備案庫(kù)”，對(duì)32支社會(huì)隊(duì)伍實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，2023年汛期參與救援行動(dòng)180次。

3.優(yōu)化物資保障體系

制定《防汛物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)》，明確編織袋、救生衣、抽水泵等12類核心物資的儲(chǔ)備數(shù)量和更新周期。某市建立“物資智能倉(cāng)庫(kù)”，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)物資出入庫(kù)自動(dòng)記錄和效期預(yù)警，物資損耗率降低15%。推行“物資聯(lián)儲(chǔ)”機(jī)制，在相鄰縣區(qū)間建立物資共享平臺(tái)，2023年汛期跨區(qū)域調(diào)撥物資3.2萬(wàn)件。設(shè)立“應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)”，在交通樞紐、學(xué)校、社區(qū)等場(chǎng)所設(shè)置臨時(shí)儲(chǔ)備點(diǎn)，確保災(zāi)害發(fā)生后30分鐘內(nèi)首批物資到位。某縣創(chuàng)新“物資眾籌”模式，鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)閑置設(shè)備，2023年補(bǔ)充大功率抽水泵15臺(tái)。

五、監(jiān)督評(píng)估與持續(xù)改進(jìn)

（一）監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

1.日常監(jiān)督措施

各級(jí)防汛指揮部門(mén)需建立常態(tài)化監(jiān)督體系，通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。例如，某省開(kāi)發(fā)“防汛監(jiān)督云系統(tǒng)”，整合視頻監(jiān)控、傳感器數(shù)據(jù)，對(duì)水庫(kù)、堤防等關(guān)鍵點(diǎn)位進(jìn)行24小時(shí)在線巡查。系統(tǒng)自動(dòng)生成巡查報(bào)告，對(duì)異常情況如水位超限、設(shè)備故障即時(shí)預(yù)警，2023年該系統(tǒng)提前發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情32起，避免損失超千萬(wàn)元?；鶎颖O(jiān)督員配備移動(dòng)終端，每日上傳巡查影像，確保信息透明。同時(shí)，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查機(jī)制，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和檢查人員，結(jié)果向社會(huì)公示，接受公眾監(jiān)督，2023年全國(guó)開(kāi)展此類抽查1.2萬(wàn)次，問(wèn)題整改率達(dá)95%。

2.專項(xiàng)檢查制度

針對(duì)汛前、汛中、汛后不同階段，制定專項(xiàng)檢查計(jì)劃。汛前重點(diǎn)排查工程隱患，如某市組織水利、應(yīng)急、住建等部門(mén)聯(lián)合檢查，對(duì)全市200處易澇點(diǎn)逐一評(píng)估，發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題78項(xiàng)。汛中強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)監(jiān)督，如某省在暴雨期間成立“應(yīng)急督導(dǎo)組”，駐守重點(diǎn)區(qū)域，檢查預(yù)警發(fā)布、人員轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)執(zhí)行情況，2023年督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)并糾正響應(yīng)滯后問(wèn)題15起。汛后開(kāi)展“回頭看”檢查，評(píng)估措施效果，如某縣對(duì)已整改的30處隱患點(diǎn)復(fù)查，確保無(wú)反彈。專項(xiàng)檢查采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)），提高檢查實(shí)效。

3.第三方評(píng)估

引入獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行客觀評(píng)估，提升監(jiān)督公信力。例如，某省委托高校和科研院所組建“防汛效果評(píng)估組”，對(duì)責(zé)任落實(shí)、隱患整治等工作進(jìn)行量化評(píng)分，2023年評(píng)估報(bào)告顯示，第三方評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題比內(nèi)部檢查多出20%，推動(dòng)整改更徹底。評(píng)估指標(biāo)包括響應(yīng)時(shí)間、群眾滿意度等，采用問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地訪談等方式收集數(shù)據(jù)。同時(shí)，建立評(píng)估結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，如某市將評(píng)估結(jié)果與部門(mén)績(jī)效考核掛鉤，評(píng)估不合格的單位限期整改，整改期間暫停部分項(xiàng)目審批，確保評(píng)估成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。

（二）保障措施落實(shí)

1.資金保障

確保防汛資金及時(shí)足額到位，提高使用效率。各級(jí)財(cái)政設(shè)立防汛專項(xiàng)基金，2023年全國(guó)投入資金超800億元，重點(diǎn)用于工程改造和物資儲(chǔ)備。某省實(shí)行“資金直達(dá)項(xiàng)目”機(jī)制，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，資金直接撥付到施工單位，減少中間環(huán)節(jié)，2023年資金撥付時(shí)效縮短至3個(gè)工作日。同時(shí)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，如某市建立“資金使用動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)”，實(shí)時(shí)追蹤資金流向，防止挪用，2023年發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)使用資金問(wèn)題5起。此外，推廣“PPP模式”，吸引社會(huì)資本參與，如某縣引入企業(yè)投資建設(shè)排水系統(tǒng)，政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式支付，減輕財(cái)政壓力。

2.人員保障

加強(qiáng)人員配備和培訓(xùn)，提升隊(duì)伍專業(yè)能力。各級(jí)防汛部門(mén)充實(shí)人員力量，2023年全國(guó)新增專職人員2.3萬(wàn)人，重點(diǎn)充實(shí)基層崗位。某市實(shí)施“防汛人才計(jì)劃”，招聘水利工程、應(yīng)急管理專業(yè)人才，并實(shí)行“師徒制”培訓(xùn)，新入職人員由資深專家?guī)Ы蹋?023年培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%。同時(shí)，建立激勵(lì)機(jī)制，如某省設(shè)立“防汛標(biāo)兵”獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)表現(xiàn)突出的個(gè)人給予晉升和獎(jiǎng)金，2023年表彰標(biāo)兵150人。此外，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，減少兼職現(xiàn)象，如某縣將村級(jí)防汛責(zé)任從村干部剝離，專職招聘網(wǎng)格員，確保責(zé)任到人，2023年村級(jí)隱患上報(bào)效率提升30%。

3.技術(shù)支持

應(yīng)用新技術(shù)提升保障能力，確保措施落地。推廣“智慧防汛”平臺(tái)，整合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，如某省平臺(tái)實(shí)現(xiàn)雨情、水情、工情實(shí)時(shí)分析，2023年預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率達(dá)90%。加強(qiáng)技術(shù)裝備配備，如某市為基層隊(duì)伍配備無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星電話，在偏遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)展巡查，2023年無(wú)人機(jī)巡查覆蓋率達(dá)85%。同時(shí)，建立技術(shù)共享機(jī)制，如某省開(kāi)發(fā)“防汛技術(shù)庫(kù)”，提供工程修復(fù)、應(yīng)急調(diào)度等技術(shù)方案，基層單位可免費(fèi)下載使用，2023年技術(shù)方案下載量超5萬(wàn)次。此外，引入人工智能輔助決策，如某市應(yīng)用AI模型模擬洪水演進(jìn)，優(yōu)化調(diào)度方案，2023年減少泄洪沖突事件8起。

（三）長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建

1.法規(guī)政策完善

修訂完善法規(guī)政策，確保工作有法可依。各級(jí)政府制定《防汛工作條例實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化責(zé)任劃分和處罰標(biāo)準(zhǔn)，如某省明確“未及時(shí)響應(yīng)導(dǎo)致?lián)p失”的具體罰則，2023年依據(jù)條例處理違規(guī)案例20起。加強(qiáng)政策銜接，如某市將防汛規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，要求新建項(xiàng)目必須配套防洪設(shè)施，2023年審批項(xiàng)目合規(guī)率達(dá)100%。同時(shí)，建立政策評(píng)估機(jī)制，定期修訂過(guò)時(shí)條款，如某縣每?jī)赡暝u(píng)估一次防汛政策，2023年更新了3項(xiàng)不適應(yīng)新形勢(shì)的規(guī)定。此外，推廣“立法聽(tīng)證”制度，邀請(qǐng)公眾參與政策制定，如某省就《防汛公眾參與辦法》召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，收集建議50條，增強(qiáng)政策可行性。

2.能力建設(shè)持續(xù)

構(gòu)建常態(tài)化能力提升體系，確保工作持續(xù)改進(jìn)。實(shí)施“年度培訓(xùn)計(jì)劃”，覆蓋所有防汛人員，如某省開(kāi)展“防汛技能大比武”，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)演練提升能力，2023年參與人員超10萬(wàn)人次。加強(qiáng)演練常態(tài)化，如某市每月組織一次桌面推演和季度一次實(shí)戰(zhàn)演練，模擬極端場(chǎng)景，2023年演練中發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)預(yù)案漏洞12處。同時(shí)，建立“能力檔案”，記錄人員培訓(xùn)、考核情況，如某縣為每位防汛人員建立電子檔案，動(dòng)態(tài)跟蹤能力提升，2023年檔案顯示專業(yè)考核通過(guò)率從70%升至85%。此外，推廣“經(jīng)驗(yàn)交流”機(jī)制，如某省舉辦“防汛創(chuàng)新論壇”，分享先進(jìn)做法，2023年推廣優(yōu)秀案例30項(xiàng)。

3.公眾參與機(jī)制

動(dòng)員公眾參與，形成全社會(huì)防汛合力。開(kāi)展防汛宣傳教育，如某市通過(guò)社區(qū)講座、短視頻普及防汛知識(shí)，2023年覆蓋群眾200萬(wàn)人次。建立“志愿者隊(duì)伍”，招募社會(huì)力量參與，如某縣組建500人防汛志愿者隊(duì)，培訓(xùn)后協(xié)助巡查和轉(zhuǎn)移，2023年志愿者參與行動(dòng)120次。同時(shí)，暢通舉報(bào)渠道，如某省開(kāi)通“防汛舉報(bào)熱線”，鼓勵(lì)公眾報(bào)告隱患，2023年收到有效舉報(bào)300起，整改率達(dá)98%。此外，推廣“社區(qū)防汛自治”，如某街道成立“防汛議事會(huì)”，居民代表參與決策，2023年解決社區(qū)內(nèi)澇問(wèn)題15起，增強(qiáng)公眾歸屬感。

六、總結(jié)與展望

（一）工作成效總述

1.防汛責(zé)任體系全面夯實(shí)

各級(jí)黨委政府嚴(yán)格落實(shí)防汛責(zé)任制，構(gòu)建“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。2023年全國(guó)31個(gè)省區(qū)市均調(diào)整完善防汛指揮機(jī)構(gòu)，明確3.2萬(wàn)名責(zé)任人并向社會(huì)公示，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人。某省推行“責(zé)任穿透管理”，村級(jí)網(wǎng)格員每日巡查上報(bào)隱患，隱患響應(yīng)時(shí)效提升40%。通過(guò)簽訂責(zé)任書(shū)、納入績(jī)效考核、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追責(zé)，形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作格局，有效解決基層責(zé)任衰減問(wèn)題。

2.隱患整治取得突破進(jìn)展

聚焦水庫(kù)、堤防、城市內(nèi)澇等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展拉網(wǎng)式排查整治。全國(guó)完成89座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，整改城市易澇點(diǎn)8600處，治理地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)3000余處。某市采用“邊拆遷邊施工”模式，3處易澇點(diǎn)改造提前2個(gè)月完工，緩解了汛期內(nèi)澇壓力。通過(guò)“清單式管理、銷號(hào)式落實(shí)”機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，新隱患發(fā)現(xiàn)率提升35%。

3.應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)

監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善，短時(shí)強(qiáng)降水預(yù)報(bào)提前量延長(zhǎng)至3小時(shí)，預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)92%。某省建立“分鐘級(jí)—小時(shí)級(jí)—日級(jí)”三級(jí)預(yù)警體系，偏遠(yuǎn)山區(qū)通過(guò)“大喇叭+無(wú)人機(jī)喊話”實(shí)現(xiàn)預(yù)警覆蓋率98%。專業(yè)救援隊(duì)伍增至30萬(wàn)人，配備無(wú)人機(jī)5000架、沖鋒舟2.3萬(wàn)艘。某市組建“水域救援攻堅(jiān)隊(duì)”，2023年成功處置12起洪水險(xiǎn)情。物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)優(yōu)化，某縣通過(guò)“物資眾籌”模式補(bǔ)充大功率抽水泵15臺(tái)，保障基層應(yīng)急需求。

（二）典型案例啟示

1.某省“智慧防汛”平臺(tái)應(yīng)用成效

該省整合氣象、水利、應(yīng)急等12個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)，構(gòu)建“智慧防汛”平臺(tái)。通過(guò)衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)雨情、水情，運(yùn)用AI模型預(yù)測(cè)洪水演進(jìn)，2023年預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率達(dá)90%。平臺(tái)自動(dòng)生成調(diào)度方案，優(yōu)化水庫(kù)泄洪與城市排澇協(xié)同，減少泄洪沖突8起。汛期提前