保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給面臨的新情況和新問題及對(duì)策建議近年來，國家繼續(xù)加強(qiáng)扶貧惠農(nóng)政策，使農(nóng)民和農(nóng)戶受益，“三農(nóng)”基本面發(fā)生了重大且積極的變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品供給產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提升。從20世紀(jì)90年代開始，得益于畜牧業(yè)的快速發(fā)展，人們對(duì)于肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)不斷提高，中國飼料產(chǎn)量一直呈現(xiàn)高度增長的態(tài)勢(shì)。2019年中國飼料產(chǎn)量達(dá)22885.4萬噸，較2018年增加了97.4萬噸；2020年1-9月中國飼料產(chǎn)量為18256萬噸，預(yù)計(jì)未來將繼續(xù)保持增長，飼料產(chǎn)量的提升需要大量的農(nóng)產(chǎn)品的投入作為保障，但是由于我國人均耕地面積少，糧食供給和農(nóng)產(chǎn)品供給存在矛盾，導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品的供需不平衡，影響飼料行業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展，也會(huì)對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊，增加農(nóng)產(chǎn)品的供給風(fēng)險(xiǎn)。并且我國飼料行業(yè)也在積極適應(yīng)“新常態(tài)”，創(chuàng)新發(fā)展方式，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、加快產(chǎn)業(yè)融合整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量管理，進(jìn)一步提升了行業(yè)規(guī)范化和可持續(xù)健康發(fā)展能力，產(chǎn)業(yè)體系更趨成熟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加效能，實(shí)現(xiàn)了我國飼料產(chǎn)業(yè)由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。本文圍繞農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)現(xiàn)狀、進(jìn)口現(xiàn)狀和農(nóng)產(chǎn)品供給風(fēng)險(xiǎn)展開討論，并且結(jié)合政策給出優(yōu)化我國農(nóng)產(chǎn)品供給的對(duì)策建議。一、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要指的是農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)出、銷售環(huán)節(jié)中,由于市場(chǎng)供需變化、國家經(jīng)濟(jì)方面政策變化等未知情況引發(fā)的實(shí)際收益和預(yù)期收益不一致的不確定性，其具有周期性、連續(xù)性和關(guān)聯(lián)性三種特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為我國第一產(chǎn)業(yè),在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。近年來,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需趨勢(shì)復(fù)雜多變,致使市場(chǎng)競爭越來越嚴(yán)重,進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)日益嚴(yán)重。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)其一會(huì)削弱農(nóng)業(yè)種植者的積極性,其二會(huì)影響整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體系,減緩農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展速度。二、我國農(nóng)產(chǎn)品滯銷風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品滯銷規(guī)律,我們知道當(dāng)種植人數(shù)多的時(shí)候會(huì)導(dǎo)致供大于求,進(jìn)而導(dǎo)致價(jià)格暴跌,這樣就導(dǎo)致下一季種植者減少,以至于下一季的產(chǎn)量供不應(yīng)求,造成下一季價(jià)格暴漲,進(jìn)而導(dǎo)致下下季種植者增多,如此循環(huán)往復(fù)。所以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高低循環(huán)往復(fù),供大于求與供不應(yīng)求的狀況循環(huán)往復(fù)。當(dāng)供大于求比較嚴(yán)重時(shí),就會(huì)出現(xiàn)滯銷的現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品流通是指農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)領(lǐng)域向消費(fèi)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移過程及結(jié)果,包括商流、物流、資金流和信息流。農(nóng)產(chǎn)品流通銜接農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷、批發(fā)和零售,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本補(bǔ)償、價(jià)值增值以及農(nóng)產(chǎn)品收益的關(guān)鍵,更是連接農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工商業(yè),以及農(nóng)民與城市居民的橋梁。蔣和平等于1996年正式提出農(nóng)產(chǎn)品流通風(fēng)險(xiǎn)的定義,即農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中,由于市場(chǎng)的供求和價(jià)格因素的不確定性而給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者帶來收益增減的可能性。隨著實(shí)踐領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品流通過程中暴露的諸多問題,以及學(xué)術(shù)界研究內(nèi)容與視角的不斷延伸,農(nóng)產(chǎn)品流通風(fēng)險(xiǎn)要素已由供求矛盾、價(jià)格波動(dòng)擴(kuò)展到信息、道德、政策等多個(gè)方面,而農(nóng)產(chǎn)品流通風(fēng)險(xiǎn)的影響主體也已由前端生產(chǎn)者蔓延至整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈,直至終端消費(fèi)者。三、農(nóng)產(chǎn)品自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)由于中國地域遼闊,占地面積廣,多種氣候交替在一起,有海洋氣候也有大陸氣候,地理環(huán)境也很復(fù)雜,這樣多種氣候與多變的地理環(huán)境結(jié)合在了一起,使得我國自然災(zāi)害發(fā)生的幾率就大大增加了。和其他國家進(jìn)行對(duì)比,中國幾乎囊括了世界上其他國家都有的災(zāi)害。因?yàn)橹袊顷懞６加械囊粋€(gè)國家,所以陸相災(zāi)害和海相災(zāi)害都會(huì)發(fā)生。又因?yàn)槲覈寝r(nóng)業(yè)大國,所以成災(zāi)的種類就更多了。我國會(huì)受到季風(fēng)嚴(yán)重的影響,容易受到夏季風(fēng)嚴(yán)重的影響,使得干濕度、寒暖變化范圍很大;降水量也很不均勻,導(dǎo)致干旱、澇災(zāi)等重大災(zāi)害發(fā)生的強(qiáng)度大、范圍廣與頻率高;冬季的冰雪災(zāi)害也是時(shí)常發(fā)生的。我國還因?yàn)榈乩斫Y(jié)構(gòu)復(fù)雜,多變,導(dǎo)致我國的地震也是常常發(fā)生的。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的重要性,把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入以及確保食品安全的一項(xiàng)重要工作來抓。各級(jí)畜牧農(nóng)產(chǎn)品行政管理部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,轉(zhuǎn)變工作方法和作風(fēng)。行政管理部門要抓大事,抓監(jiān)督,抓落實(shí),搞好農(nóng)產(chǎn)品業(yè)發(fā)展規(guī)劃、分類指導(dǎo)、安全監(jiān)管和協(xié)調(diào)服務(wù)工作,充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用,促進(jìn)行業(yè)自律。政府各有關(guān)部門要切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的突出問題,保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展：增加產(chǎn)品來源，有效緩解供需不平衡通過建立農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)體系,增加農(nóng)產(chǎn)品原料資源,解決我國農(nóng)產(chǎn)品原料供需平衡脆弱之問題。我國地域遼闊,不同地區(qū)情況差異很大。玉米、大豆主產(chǎn)區(qū)價(jià)位比國際市場(chǎng)低,應(yīng)立足“自力更生”,當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的玉米和大豆主要供當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)使用,適時(shí)對(duì)全國進(jìn)行調(diào)劑。特別是從國家安全角度考慮,尤應(yīng)如此。同時(shí)，國內(nèi)生產(chǎn)的玉米和大豆還可向周邊國—韓國、日本以及俄羅斯等出口。至于國內(nèi)玉米及大豆非主產(chǎn)區(qū),價(jià)位較高,則應(yīng)實(shí)行進(jìn)口,以降低成本,然后,再用進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)出價(jià)位較高的農(nóng)產(chǎn)品以及畜產(chǎn)品對(duì)外出口。不應(yīng)實(shí)行極端措施，要么主張實(shí)行全部進(jìn)口策略,要么主張全面“自力更生”。加強(qiáng)對(duì)植物油廠的技術(shù)改造,改變只為增加出油率而不考慮餅粕質(zhì)量的制油體系,將制油和餅粕生產(chǎn)放到同等重要的地位,通過制油工藝技術(shù)的改進(jìn)以及采用經(jīng)濟(jì)而有效的物理、化學(xué)、生物脫毒技術(shù)及營養(yǎng)調(diào)控手段,生產(chǎn)高效、五毒的優(yōu)質(zhì)餅粕農(nóng)產(chǎn)品,提高餅粕質(zhì)量及效價(jià),提高棉、菜籽餅(粕)蛋白質(zhì)(氨基酸)的利用率。應(yīng)加快研究開發(fā)速度、進(jìn)行技術(shù)改造、引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備、改造和興建一批加工廠,發(fā)展氨基酸工業(yè),開發(fā)新品種。開拓我國農(nóng)村市場(chǎng)今后相當(dāng)一段時(shí)期,農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)仍是我國養(yǎng)殖業(yè)的主體,農(nóng)村市場(chǎng)是我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿χ?。?dāng)前,我國生豬規(guī)模飼養(yǎng)的比例只有24%,養(yǎng)禽業(yè)高一些,蛋雞為36%、肉雞57%,養(yǎng)牛養(yǎng)羊業(yè)基本還以散養(yǎng)為主。我國未來農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)主要趨勢(shì)將是:（1）小規(guī)模分散飼養(yǎng)的主導(dǎo)地位短期內(nèi)不會(huì)改變。我國目前畜產(chǎn)品供給相對(duì)過剩,畜產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格低迷,使農(nóng)戶小規(guī)模分散飼養(yǎng)的低成本優(yōu)勢(shì)明顯,具有一定的競爭力。農(nóng)戶散養(yǎng)利用剩余勞動(dòng)力,其機(jī)會(huì)成本很低。此外,由于糧食生產(chǎn)過剩和“賣糧難”,農(nóng)戶利用的自產(chǎn)剩余糧食,其機(jī)會(huì)成本也相對(duì)較低。（2）未來農(nóng)戶飼養(yǎng)繼續(xù)呈現(xiàn)區(qū)域性不平衡。首先,由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,目前在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、市場(chǎng)條件較好的地區(qū),規(guī)模化飼養(yǎng)已達(dá)到相當(dāng)水平,而在其他一些地區(qū),規(guī)?；曫B(yǎng)則還處于萌芽狀態(tài),未來相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi),我國農(nóng)戶養(yǎng)殖仍以小規(guī)模分散養(yǎng)殖為主。第二,區(qū)域?qū)I(yè)化在我國己有一定雛形,如川、湘、鄂、贛等省形成的生豬生產(chǎn)基地,冀、魯、豫、遼等省構(gòu)成的蛋雞生產(chǎn)區(qū)域,以及中原肉牛帶等。區(qū)域?qū)I(yè)化在未來一段時(shí)期內(nèi)是我國農(nóng)戶養(yǎng)殖專業(yè)化的主要形式。（3）經(jīng)濟(jì)實(shí)用型新技術(shù)是未來農(nóng)戶養(yǎng)殖發(fā)展的主要技術(shù)路線。技術(shù)進(jìn)步能降低飼養(yǎng)成本、提高養(yǎng)殖效益。在利益驅(qū)動(dòng)下,農(nóng)戶愿意采用新的技術(shù)。但由于我國的畜牧業(yè)尚未整體進(jìn)入主要依靠新技術(shù)降低飼養(yǎng)成本、增強(qiáng)競爭力的階段,農(nóng)戶采用新技術(shù)的壓力不大,再加上飼養(yǎng)規(guī)模的局限,只愿意采用成本低廉、操作簡便、效益較顯著的新技術(shù)。這種技術(shù)選擇特點(diǎn)決定了經(jīng)濟(jì)實(shí)用型新技術(shù)在農(nóng)村的傳播將最為迅速、廣泛。未來農(nóng)戶養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的主要技術(shù)路線將是適宜家庭小規(guī)模飼養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)用型新技術(shù)。（4）農(nóng)戶養(yǎng)殖的規(guī)?；I(yè)化發(fā)展同環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。養(yǎng)殖規(guī)?；I(yè)化是未來農(nóng)戶養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的最終趨勢(shì),同時(shí)規(guī)?；a(chǎn)的養(yǎng)殖業(yè)也將帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染。畜禽攝取農(nóng)產(chǎn)品后不斷產(chǎn)生大量排泄物對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染。動(dòng)物以直接或間接的方式釋放大量的二氧化碳、甲烷和氮氧化物并對(duì)全球氣候變暖產(chǎn)生作用。發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)必須將發(fā)展與環(huán)保統(tǒng)一起來,決不能以破壞環(huán)境和損害健康為代價(jià)換取農(nóng)戶養(yǎng)殖的發(fā)展。這是關(guān)系養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大問題。所以,農(nóng)產(chǎn)品業(yè)應(yīng)面向農(nóng)村、面向千家萬戶農(nóng)村養(yǎng)殖戶，大力開拓農(nóng)村這片大市場(chǎng)。做好農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作不僅要有一套完整的法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn),更重要的是要在實(shí)際工作中加以嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施各項(xiàng)法規(guī)規(guī)定,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用各環(huán)節(jié)的管理,推進(jìn)安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用,監(jiān)管關(guān)口前移,切實(shí)把好“生產(chǎn)源頭”這一關(guān),杜絕養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)中使用諸如“瘦肉精”的違禁藥品的違法行為,加大對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違禁藥品的監(jiān)管力度,確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。目前,在貫徹執(zhí)行有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)中尚存在很多啞待解決的問題。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品