市政工程安全會議紀要一、會議基本信息與背景概述

1.1會議基本信息

會議于2023年10月26日9時00分在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局301會議室召開，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分管安全生產(chǎn)的副局長張明主持，市應(yīng)急管理局、市交通運輸局、市城市管理局、各區(qū)（縣）住建局主要負責人，以及全市28家市政工程施工單位、12家監(jiān)理單位的項目負責人和安全總監(jiān)共計86人參會。會議記錄由市市政工程管理處安全管理科科長李華負責。

1.2召開背景

近期，全國市政工程安全事故頻發(fā)，如9月15日某市地鐵施工隧道坍塌事故造成3人死亡，10月8日我市某道路工程深基坑支護失穩(wěn)導致2人受傷，暴露出市政工程領(lǐng)域在責任落實、隱患排查、現(xiàn)場管理等方面存在突出問題。同時，隨著我市第三季度市政工程集中開工，涉及橋梁、隧道、管廊等高風險項目達37個，施工強度大、交叉作業(yè)多、安全風險疊加，安全生產(chǎn)形勢嚴峻復雜。為深入貫徹落實《全國市政工程施工安全專項整治三年行動實施方案》及省住建廳《關(guān)于加強市政工程安全生產(chǎn)管理的緊急通知》要求，堅決防范和遏制事故發(fā)生，特組織召開本次安全專題會議。

1.3會議目的

本次會議旨在通過分析當前市政工程安全生產(chǎn)形勢，通報典型事故案例，傳達上級安全工作指示，明確各方安全責任，部署下一階段隱患排查治理和風險防控重點任務(wù)，推動全市市政工程安全生產(chǎn)責任體系有效落實，確保全年零事故目標實現(xiàn)。

二、會議議程及主要內(nèi)容

2.1會議議程安排

會議嚴格按照既定議程有序進行，共分為七項議程：第一項由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長張明作開場講話并說明會議目的；第二項由市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)科科長王強通報近期全國及本市市政工程典型事故案例；第三項由市交通運輸局、市城市管理局及各區(qū)（縣）住建局依次匯報本領(lǐng)域、本轄區(qū)市政工程安全工作開展情況；第四項由市政工程施工單位代表和監(jiān)理單位代表就安全管理經(jīng)驗及存在問題進行交流發(fā)言；第五項由市市政工程管理處安全管理科科長李華解讀《全市市政工程安全生產(chǎn)專項整治行動方案》；第六項參會人員圍繞當前安全管理難點問題進行討論；第七項由張明副局長作總結(jié)講話并部署下一階段重點工作。

2.2開場講話與會議目的說明

9時00分，張明副局長宣布會議開始并作開場講話。他指出，當前正值全市市政工程建設(shè)高峰期，橋梁、隧道、管廊等重點項目集中推進，施工環(huán)境復雜、安全風險交織，安全生產(chǎn)已成為決定工程質(zhì)量和進度的核心要素。本次會議既是一次問題分析會，更是一次責任落實會，旨在通過“通報案例、剖析問題、明確任務(wù)”，推動各單位從思想根源上筑牢安全防線，從行動舉措上堵塞管理漏洞，堅決杜絕重特大事故發(fā)生，確保市政工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

2.3事故案例通報與警示教育

王強科長首先通報了近期全國范圍內(nèi)發(fā)生的3起典型市政工程安全事故：9月5日，某省城市快速路項目高支模坍塌事故，造成4人死亡，直接原因為施工單位未按專項方案搭設(shè)支撐體系，監(jiān)理單位未驗收簽字即允許混凝土澆筑；9月12日，某市地鐵區(qū)間隧道施工涌水突泥事故，導致2人死亡，調(diào)查發(fā)現(xiàn)施工單位對地質(zhì)勘察數(shù)據(jù)重視不足，超前支護措施不到位；9月20日，某縣道路工程燃氣管道挖斷事故，引發(fā)爆炸造成3人受傷，系施工前未進行地下管線交底且盲目開挖所致。隨后，他重點通報了本市10月8日某道路工程深基坑支護失穩(wěn)事故的詳細情況：該工程基坑開挖深度6.5米，施工單位未按規(guī)定組織支護方案專家論證，現(xiàn)場監(jiān)測點僅設(shè)置3個（規(guī)范要求不少于5個個），且數(shù)據(jù)記錄存在造假；監(jiān)理單位對支護混凝土強度未進行現(xiàn)場檢測即簽字驗收；建設(shè)單位為趕工期，要求施工單位壓縮安全防護設(shè)施搭設(shè)時間。事故發(fā)生時，基坑北側(cè)支護結(jié)構(gòu)突然變形，2名工人正在底部作業(yè)，被埋受傷。王強強調(diào)，以上事故均暴露出“責任懸空、管理缺位、措施不實”等共性問題，各單位要深刻吸取教訓，舉一反三開展自查自糾。

2.4各單位安全工作匯報

市交通運輸局匯報了全市市政道路工程安全管理情況：截至第三季度，全市在建道路項目28個，累計排查隱患126項，整改完成率92%，重點針對高填方路段、橋梁支架搭設(shè)等環(huán)節(jié)開展了專項整治，但存在部分施工單位安全投入不足、現(xiàn)場安全員脫崗等問題。市城市管理局匯報了城市道路挖掘、地下管線工程監(jiān)管情況：今年以來共審批挖掘許可326項，發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)施工行為47起，建立了“地下管線信息共享平臺”，但仍存在施工單位未按圖紙施工、監(jiān)理單位旁站不到位等隱患。各區(qū)（縣）住建局匯報中提到，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政工程存在“重進度、輕安全”現(xiàn)象，安全培訓流于形式，應(yīng)急物資儲備不足，如某縣污水處理廠項目施工人員未佩戴安全防護用品即進入受限空間作業(yè)，被當場查處。

2.5施工與監(jiān)理單位交流發(fā)言

市政工程集團有限公司作為施工單位代表發(fā)言，分享了“智慧安全”管理經(jīng)驗：通過在施工現(xiàn)場安裝AI攝像頭，實時識別未佩戴安全帽、違規(guī)動火等行為，累計糾正違章作業(yè)89次；建立“安全積分制”，將安全表現(xiàn)與工人工資掛鉤，有效提升了一線人員的安全意識。某監(jiān)理有限公司代表則指出，當前監(jiān)理工作存在“三難”問題：一是建設(shè)單位壓縮合理工期導致監(jiān)理無法按程序驗收；二是施工單位對監(jiān)理指令消極應(yīng)付，整改不及時；三是監(jiān)理人員薪酬低、流動性大，專業(yè)能力難以保障。發(fā)言單位一致建議，應(yīng)強化建設(shè)單位的安全主體責任，明確其不得以任何理由要求施工單位違反安全管理規(guī)定。

2.6專項整治方案解讀

李華科長對《全市市政工程安全生產(chǎn)專項整治行動方案》進行了詳細解讀，明確了“三個聚焦、兩個強化”的工作要求：聚焦危大工程（深基坑、高支模、起重吊裝等）、聚焦人員行為（違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律）、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)（方案論證、技術(shù)交底、監(jiān)測監(jiān)控）；強化責任追究，對發(fā)生事故的單位依法上限處罰；強化源頭治理，推行“安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制”。方案明確，從10月下旬至12月底，分動員部署、自查自糾、集中整治、總結(jié)提升四個階段推進，市住建局將聯(lián)合應(yīng)急、交通、城管等部門開展“雙隨機”檢查，對重大隱患實行掛牌督辦。

2.7討論環(huán)節(jié)與問題回應(yīng)

在討論環(huán)節(jié)，參會人員圍繞“工期與安全的平衡”“監(jiān)理責權(quán)不對等”“一線工人安全培訓實效性”等問題展開熱烈討論。某區(qū)住建局提出：“部分項目為完成年度投資任務(wù)，建設(shè)單位要求施工單位搶工期，安全防護設(shè)施被壓縮，如何破解這一矛盾？”張明副局長回應(yīng)：“建設(shè)單位是安全生產(chǎn)首要責任人，必須樹立‘安全第一’的理念，對因盲目趕工期導致事故的，將嚴肅追究其法律責任，并納入企業(yè)信用黑名單?！笔┕挝淮硖岢觯骸跋Ｍ罱ò踩嘤柶脚_，提供免費的專業(yè)技能培訓?！笔凶〗ň纸ㄖ袌霰O(jiān)管科科長當場回應(yīng)：“已聯(lián)合市人社局啟動‘市政工程工匠培育計劃’，將于11月開展第一期安全技能培訓班，重點培訓深基坑作業(yè)、高處作業(yè)等特種作業(yè)人員?！?/p>

2.8總結(jié)講話與工作部署

11時50分，張明副局長作總結(jié)講話，強調(diào)三點要求：一是提高政治站位，各單位要將習近平總書記“人民至上、生命至上”的理念貫穿施工全過程，堅決摒棄“重效益、輕安全”的錯誤思想；二是壓實各方責任，建設(shè)單位要保障合理工期，施工單位要落實全員安全生產(chǎn)責任制，監(jiān)理單位要嚴格履行旁站監(jiān)理職責，監(jiān)管部門要加大執(zhí)法力度；三是強化措施落地，各單位要對照專項整治方案，10月31日前完成自查自糾，建立隱患臺賬，明確整改時限，市住建局將于11月上旬組織專項督查，對工作不力、問題突出的單位和責任人，將公開通報并依法依規(guī)嚴肅處理。會議要求，各單位于會后3個工作日內(nèi)將本次會議精神傳達至所有項目一線，并報送學習落實情況報告。

三、會議共識與決議事項

3.1安全責任體系構(gòu)建

3.1.1建設(shè)單位責任強化

會議明確建設(shè)單位作為項目安全生產(chǎn)首要責任主體，必須履行五項核心職責：一是保障合理工期，不得以壓縮工期為名減少安全投入；二是嚴格審查施工單位的資質(zhì)與安全生產(chǎn)條件，嚴禁轉(zhuǎn)包違法分包；三是督促施工、監(jiān)理單位落實安全措施，對重大危大工程實行全過程旁站監(jiān)督；四是建立安全費用專項賬戶，確保費用足額及時撥付；五是定期組織安全巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題簽發(fā)整改指令并跟蹤閉環(huán)。會議特別強調(diào)，對因盲目趕工期導致事故的，將依法上限處罰責任單位，并納入企業(yè)信用黑名單實施聯(lián)合懲戒。

3.1.2施工單位責任落實

施工單位須承擔安全生產(chǎn)直接責任，會議提出四項剛性要求：一是建立全員安全生產(chǎn)責任制，從項目經(jīng)理到一線工人逐級簽訂安全責任書；二是嚴格執(zhí)行危大工程專項施工方案，未經(jīng)論證不得擅自變更；三是加大安全投入，按標準配足安全防護設(shè)施與監(jiān)測設(shè)備；四是實施"安全積分制"，將違章行為與工資直接掛鉤，對屢教不改者清退出場。某施工企業(yè)代表提出，已在試點項目應(yīng)用AI攝像頭實時識別未佩戴安全帽、違規(guī)動火等行為，累計糾正違章作業(yè)89次，會議要求該經(jīng)驗在全市28家施工單位本月內(nèi)全面推廣。

3.1.3監(jiān)理單位責任界定

針對監(jiān)理權(quán)責不對等問題，會議明確監(jiān)理單位需履行三項關(guān)鍵職責：一是嚴格審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施，對不符合規(guī)范的一票否決；二是實施關(guān)鍵工序旁站監(jiān)理，深基坑開挖、高支模搭設(shè)等環(huán)節(jié)必須全程錄像存檔；三是建立監(jiān)理日志與隱患臺賬，對重大隱患立即簽發(fā)停工令并報告建設(shè)單位。會議要求監(jiān)理單位配備不少于3名專職安全監(jiān)理，其薪酬不得低于項目監(jiān)理費的15%，市住建局將開展監(jiān)理人員專項能力考核，不合格者禁止上崗。

3.2隱患排查治理機制

3.2.1排查范圍與標準

會議確定隱患排查實行"三必查"原則：所有在建項目必查，危大工程必查，交叉作業(yè)區(qū)域必查。排查重點包括：深基坑支護變形值是否超過預警閾值，高支模立桿間距是否滿足方案要求，起重機械安全裝置是否定期檢測，臨時用電是否采用TN-S系統(tǒng)等。市市政工程管理處將編制《市政工程隱患判定標準手冊》，明確126項具體隱患情形及整改時限，其中深基坑監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、燃氣管道未交底開挖等12項列為重大隱患。

3.2.2整改流程與閉環(huán)管理

會議建立"三定一督辦"整改機制：定責任人、定措施、定完成時限，重大隱患由市住建局掛牌督辦。施工單位需在24小時內(nèi)提交整改方案，監(jiān)理單位驗收合格后方可復工。對逾期未改的，采取階梯式處罰：首次罰款10萬元，二次停工整改，三次清出本地市場。會議要求各單位于10月31日前完成首輪自查，建立隱患臺賬并報備市住建局，市應(yīng)急管理局將隨機抽查臺賬真實性，發(fā)現(xiàn)弄虛作假者從嚴處理。

3.2.3信息化監(jiān)管手段應(yīng)用

為提升隱患排查效率，會議決定推廣"智慧工地"監(jiān)管平臺：一是接入所有項目關(guān)鍵監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)深基坑位移、高支模應(yīng)力等參數(shù)實時預警；二是應(yīng)用BIM技術(shù)進行管線碰撞檢查，減少地下管線挖斷事故；三是建立工人實名制系統(tǒng)，特種作業(yè)人員資質(zhì)自動比對，無證人員無法進場。市財政局已安排專項經(jīng)費500萬元用于平臺建設(shè)，要求12月底前完成28個重點項目接入，2024年6月實現(xiàn)全覆蓋。

3.3人員安全能力提升

3.3.1分級分類培訓體系

針對一線工人安全培訓流于形式問題，會議構(gòu)建"三級培訓"體系：一級培訓由市住建局組織，重點培訓項目經(jīng)理、安全總監(jiān)等管理人員，每季度開展1次；二級培訓由企業(yè)自主實施，針對班組長開展危險源辨識、應(yīng)急處置等實操培訓，每月不少于4課時；三級培訓由班組每日開展，強調(diào)"班前5分鐘安全喊話"，重點檢查個人防護用品佩戴情況。會議明確培訓不合格者不得上崗，市人社局將把安全培訓納入農(nóng)民工工資支付前置條件。

3.3.2特種作業(yè)人員管理

會議要求特種作業(yè)人員實行"一人一檔"管理：一是建立電子證書庫，與省住建廳平臺實時對接；二是實施"人臉+指紋"雙考勤，杜絕替崗現(xiàn)象；三是每季度開展實操考核，考核不合格者暫停作業(yè)資格。某區(qū)住建局提出，將聯(lián)合保險公司推出"特種作業(yè)人員意外險"，保費由建設(shè)單位承擔，會議要求該措施在本月內(nèi)試點推廣。

3.3.3安全文化建設(shè)

為培育安全文化氛圍，會議部署三項行動：一是開展"安全標兵"評選，每月表彰10名遵守安全規(guī)程的一線工人，給予2000元獎勵；二是設(shè)立"安全曝光臺"，在市住建局官網(wǎng)公布典型違章行為；三是組織家屬開放日活動，讓親屬參與安全監(jiān)督。施工單位代表建議拍攝安全事故警示教育片，會議要求市安委辦于11月底前完成制作并下發(fā)至所有項目。

3.4技術(shù)風險防控措施

3.4.1危大工程專項管控

會議對危大工程實施"五嚴"管控：嚴格方案論證，深基坑超過5米、高支模超過8米必須組織專家評審；嚴格材料驗收，鋼管壁厚、扣件抗滑移系數(shù)等指標現(xiàn)場抽檢；嚴格監(jiān)測布設(shè)，深基坑監(jiān)測點間距不大于20米，高支模監(jiān)測點不少于5個；嚴格數(shù)據(jù)審核，監(jiān)測數(shù)據(jù)由監(jiān)理、施工、建設(shè)單位三方簽字確認；嚴格預警響應(yīng)，變形值達到預警值立即啟動應(yīng)急預案。某道路工程事故暴露的監(jiān)測點不足問題，要求所有項目在本周內(nèi)完成監(jiān)測點補設(shè)。

3.4.2新技術(shù)應(yīng)用推廣

為提升本質(zhì)安全水平，會議決定推廣三項新技術(shù)：一是應(yīng)用無人機進行基坑巡檢，每周至少飛行3次；二是推廣智能安全帽，具備定位、SOS呼叫、跌倒檢測功能；三是使用裝配式臨邊防護設(shè)施，替代傳統(tǒng)鋼管搭設(shè)。市科技局設(shè)立200萬元專項資金，對應(yīng)用新技術(shù)且實現(xiàn)零事故的項目給予補貼。

3.4.3地下管線保護

針對管線挖斷事故頻發(fā)問題，會議建立"三查一交底"制度：一是施工前必須查閱地下管線竣工圖，由建設(shè)單位提供；二是現(xiàn)場人工探挖，每5米開挖1個探坑；三是使用管線探測儀復核定位；四是技術(shù)負責人向作業(yè)人員交底，明確管線位置與保護措施。會議要求所有挖掘工程實行"雙監(jiān)護"，建設(shè)單位派員現(xiàn)場監(jiān)督，監(jiān)理單位全程旁站。

3.5監(jiān)管協(xié)同機制創(chuàng)新

3.5.1聯(lián)合執(zhí)法模式

打破部門壁壘，會議建立"住建+應(yīng)急+交通+城管"聯(lián)合執(zhí)法機制：每月開展1次全市聯(lián)合檢查，每季度組織1次異地交叉互查；建立案件移送制度，對發(fā)現(xiàn)的違法線索24小時內(nèi)抄告相關(guān)部門；實施"一案雙查"，既追究施工單位責任，也倒查監(jiān)管人員失職。會議明確，聯(lián)合檢查結(jié)果將作為企業(yè)信用評價、資質(zhì)升級的重要依據(jù)。

3.5.2信用評價應(yīng)用

完善安全生產(chǎn)信用評價體系：將事故發(fā)生率、隱患整改率、培訓覆蓋率等6項指標納入評價；實行"紅黃牌"警示管理，年度信用評分低于60分的單位限制投標；建立"黑名單"制度，發(fā)生較大事故的企業(yè)3年內(nèi)不得承接市政工程。會議要求市公共資源交易中心于11月上線信用評價系統(tǒng)，實現(xiàn)自動評分、動態(tài)更新。

3.5.3社會監(jiān)督參與

拓寬監(jiān)督渠道，會議部署三項措施：開通"市政安全"微信小程序，接受市民舉報隱患，查實獎勵500元；聘請20名安全監(jiān)督員，由人大代表、政協(xié)委員、媒體記者等擔任；每季度召開"安全開放日"活動，邀請市民代表參觀標準化工地。施工單位代表提出，將設(shè)置"安全體驗館"，讓市民親身體驗防護用品使用，會議要求試點項目在12月底前建成。

3.6應(yīng)急處置能力建設(shè)

3.6.1預案體系完善

會議要求所有項目修訂應(yīng)急預案，做到"一案三制"：一案即專項應(yīng)急預案，針對深基坑坍塌、隧道涌水等不同類型事故；三制即應(yīng)急值守制度、信息報送制度、救援物資管理制度。預案須明確"30分鐘響應(yīng)、1小時處置"要求，每季度至少組織1次實戰(zhàn)演練。某隧道施工單位提出，與市消防支隊建立聯(lián)動機制，會議要求該做法在本月內(nèi)向全市推廣。

3.6.2物資儲備標準

統(tǒng)一應(yīng)急物資儲備標準：每個項目必須配備急救箱、擔架、應(yīng)急照明等基礎(chǔ)物資；深基坑項目儲備沙袋200袋、水泵5臺；隧道項目備用發(fā)電機2臺、逃生通道200米；建立"物資共享平臺"，相鄰項目可緊急調(diào)用閑置物資。會議要求各單位于11月15日前完成物資清點，市住建局將開展突擊檢查。

3.6.3應(yīng)急隊伍建設(shè)

組建三級應(yīng)急隊伍：企業(yè)級隊伍由項目安全員、電工等組成，負責初期處置；片區(qū)級隊伍由5個項目抽調(diào)骨干組成，覆蓋半徑5公里；市級隊伍由消防、醫(yī)療等專業(yè)力量組成，配備破拆、救援等設(shè)備。會議明確，應(yīng)急隊員每月開展1次技能培訓，市應(yīng)急管理局將組織年度比武競賽。

四、會議決議執(zhí)行與監(jiān)督機制

4.1執(zhí)行責任分工與時間節(jié)點

4.1.1建設(shè)單位執(zhí)行清單

會議明確建設(shè)單位需在會后5個工作日內(nèi)制定《安全生產(chǎn)執(zhí)行任務(wù)清單》，明確三項核心任務(wù)：一是梳理在建項目工期安排，對存在壓縮安全工期的項目立即調(diào)整，11月15日前完成合理工期核定并報備市住建局；二是建立安全費用專項賬戶，確保費用按工程進度及時撥付，11月底前完成所有項目賬戶開設(shè)；三是組織施工、監(jiān)理單位開展首輪安全交底，重點明確地下管線位置、危大工程控制要點，交底記錄需三方簽字確認并上傳至“智慧工地”平臺。某道路建設(shè)單位代表提出，將在試點項目推行“工期與安全雙簽”制度，即工期調(diào)整方案須經(jīng)安全總監(jiān)簽字后方可實施，會議要求該做法在本月內(nèi)向全市推廣。

4.1.2施工單位任務(wù)分解

施工單位須對照《專項整治行動方案》，將決議細化為可執(zhí)行任務(wù)：一是10月31日前完成全員安全生產(chǎn)責任書簽訂，明確從項目經(jīng)理到一線工人的安全責任；二是11月10日前完成危大工程專項方案復核，深基坑、高支模等項目必須組織專家論證，未經(jīng)論證不得開工；三是11月底前完成“智慧安全”系統(tǒng)全覆蓋，在施工現(xiàn)場安裝AI攝像頭，實現(xiàn)違章行為實時識別；四是實施“安全積分制”，將違章行為與工資掛鉤，12月前完成積分規(guī)則制定并向工人公示。某施工企業(yè)負責人表示，已安排專人負責任務(wù)分解，每周召開進度會，確保各項任務(wù)按節(jié)點完成。

4.1.3監(jiān)理單位監(jiān)督職責

監(jiān)理單位需強化過程監(jiān)督：一是11月1日前配備專職安全監(jiān)理，其薪酬不得低于項目監(jiān)理費的15%，市住建局將開展資質(zhì)審核；二是建立“監(jiān)理日志電子臺賬”，每日記錄安全巡查情況，對重大隱患立即簽發(fā)停工令并報告建設(shè)單位；三是參與施工單位的方案論證與交底，對不符合規(guī)范的一票否決；四是每月25日前向市住建局提交《監(jiān)理監(jiān)督報告》，重點說明危大工程管控情況、隱患整改閉環(huán)情況。某監(jiān)理公司提出，將推行“監(jiān)理飛行檢查”制度，由總部不定期抽查項目現(xiàn)場，確保監(jiān)理人員履職到位。

4.2監(jiān)督檢查方式與標準

4.2.1日常巡查要求

市市政工程管理處將建立“三級巡查”體系：一級巡查由項目安全員每日開展，重點檢查個人防護用品佩戴、機械設(shè)備運行情況，填寫《日常安全巡查表》；二級巡查由企業(yè)安全部每周開展，針對危大工程、交叉作業(yè)區(qū)域進行專項檢查，形成《周檢查報告》；三級巡查由市住建局每月開展，覆蓋全市30%以上的在建項目，采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），重點檢查責任落實、隱患整改、人員培訓等情況。巡查結(jié)果將作為企業(yè)信用評價的重要依據(jù)，評分低于80分的單位將被通報批評。

4.2.2專項檢查重點

針對會議通報的高頻問題，市住建局將開展三項專項檢查：一是“危大工程專項檢查”，11月上旬對全市37個高風險項目進行全面排查，重點檢查深基坑支護變形值、高支模立桿間距、起重機械安全裝置等，對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、方案未論證的項目一律停工整改；二是“管線保護專項檢查”，11月中旬對挖掘工程進行全覆蓋檢查，核查地下管線交底記錄、探坑開挖情況、監(jiān)護人員到位情況，對未按圖紙施工的施工單位依法上限處罰；三是“人員培訓專項檢查”，11月下旬抽查一線工人安全培訓記錄、特種作業(yè)人員資質(zhì)，對培訓流于形式、無證上崗的項目嚴肅追責。專項檢查結(jié)果將在市住建局官網(wǎng)公開，接受社會監(jiān)督。

4.2.3隱患整改閉環(huán)

會議建立“隱患整改閉環(huán)管理”機制：一是施工單位接到隱患整改通知后，須在24小時內(nèi)提交整改方案，明確整改責任人、措施、時限；二是監(jiān)理單位對整改情況進行驗收，驗收合格方可復工；三是市住建局對重大隱患實行掛牌督辦，整改完成后組織復查，未按期整改的將采取階梯式處罰：首次罰款10萬元，二次停工整改，三次清出本地市場。同時，建立“隱患整改回頭看”制度，對已整改的隱患進行隨機抽查，防止問題反彈。某區(qū)住建局提出，將聯(lián)合應(yīng)急管理局對整改情況進行評估，評估結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用等級。

4.3動態(tài)調(diào)整與反饋機制

4.3.1執(zhí)行情況月報制度

為及時掌握決議執(zhí)行進度，會議建立“月報+季評”機制：各單位須于每月25日前向市住建局提交《決議執(zhí)行情況月報》，內(nèi)容包括任務(wù)完成情況、存在問題、下一步計劃等；市住建局每季度召開一次執(zhí)行評估會，通報各單位執(zhí)行情況，對進度滯后的單位進行約談。月報實行“誰填報、誰負責”，發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，將納入企業(yè)信用黑名單。某建設(shè)單位負責人表示，將把月報填報納入企業(yè)績效考核，確保數(shù)據(jù)真實準確。

4.3.2問題收集與研判

會議要求建立“問題收集-研判-解決”閉環(huán)流程：一是開通“市政安全”微信小程序，接受施工單位、監(jiān)理單位、一線工人舉報問題，查實給予500元獎勵；二是市住建局每周召開問題研判會，對收集到的共性問題進行分析，制定解決方案；三是建立“問題臺賬”，明確責任單位、解決時限，解決完成后銷號。針對施工單位提出的“監(jiān)理權(quán)責不對等”問題，市住建局已聯(lián)合市市場監(jiān)管局出臺《監(jiān)理單位安全責任清單》，明確監(jiān)理單位的10項權(quán)利與15項義務(wù)，將于11月1日起施行。

4.3.3方案優(yōu)化迭代

為確保決議適應(yīng)實際情況，會議建立“方案優(yōu)化”機制：一是每季度對《專項整治行動方案》進行評估，根據(jù)執(zhí)行效果調(diào)整措施；二是鼓勵各單位提出優(yōu)化建議，對采納的建議給予表彰；三是建立“試點-推廣”模式，對成熟的措施先在試點項目實施，總結(jié)經(jīng)驗后再全市推廣。例如，針對“智慧工地”平臺建設(shè)，某試點項目已實現(xiàn)AI攝像頭與安全員手機終端聯(lián)動，違章行為發(fā)生后10秒內(nèi)推送提醒，會議要求該經(jīng)驗在12月底前推廣至所有重點項目。市住建局表示，將根據(jù)試點情況，于2024年一季度對平臺功能進行優(yōu)化升級，提升監(jiān)管效率。

五、考核評估與長效管理機制

5.1安全生產(chǎn)考核指標體系

5.1.1定量考核指標

市住建局制定《市政工程安全生產(chǎn)考核評分表》，設(shè)置12項量化指標：事故發(fā)生率（零事故得滿分，每發(fā)生一起一般事故扣20分）、隱患整改率（100%得滿分，每低5%扣10分）、安全培訓覆蓋率（100%得滿分，每低10%扣15分）、安全費用投入率（按合同約定100%撥付得滿分，每低10%扣5分）、危大方案論證通過率（100%得滿分，每少1項扣10分）、應(yīng)急演練完成率（每季度1次得滿分，缺1次扣15分）、智慧工地接入率（100%得滿分，每低10%扣10分）、特種作業(yè)持證率（100%得滿分，每發(fā)現(xiàn)1人無證扣5分）、安全防護設(shè)施合格率（95%以上得滿分，每低5%扣10分）、安全日志記錄完整性（100%得滿分，每缺1天扣5分）、監(jiān)理履職率（旁站記錄100%完整得滿分，每缺1項扣10分）、信息報送及時性（24小時內(nèi)報送得滿分，每延遲12小時扣5分）?？己藢嵭邪俜种?，60分以下為不合格。

5.1.2定性考核指標

設(shè)置5項定性評價維度：安全責任體系建立情況（是否簽訂全員責任書）、安全文化建設(shè)成效（是否開展安全標兵評選、家屬開放日等活動）、應(yīng)急響應(yīng)能力（預案是否完備、演練是否實戰(zhàn)化）、社會監(jiān)督參與度（是否開通舉報渠道、邀請市民監(jiān)督）、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用（是否推廣AI監(jiān)控、智能安全帽等新技術(shù)）。采用“優(yōu)、良、中、差”四級評價，由聯(lián)合檢查組現(xiàn)場評分，占考核總分的30%。

5.1.3考核結(jié)果應(yīng)用

考核結(jié)果實行“三掛鉤”機制：與企業(yè)信用評價掛鉤，年度考核前10名企業(yè)信用分加5分，后5名扣3分；與招投標掛鉤，考核不合格單位限制參與政府投資項目投標；與個人績效掛鉤，項目經(jīng)理、安全總監(jiān)考核結(jié)果與年度獎金直接關(guān)聯(lián)。市住建局每季度公布考核排名，對連續(xù)兩次排名后三位的單位主要負責人進行約談。

5.2獎懲措施與責任追究

5.2.1獎勵機制

設(shè)立“市政工程安全生產(chǎn)專項獎勵基金”，每年投入500萬元，用于表彰先進：對全年零事故、零隱患的項目，給予建設(shè)單位10萬元、施工單位20萬元獎勵；對創(chuàng)新安全管理方法并取得實效的單位，如推廣AI監(jiān)控減少違章30%以上，給予15萬元創(chuàng)新獎勵；對舉報重大隱患并避免事故的市民，給予5000元至2萬元獎勵；對在應(yīng)急搶險中表現(xiàn)突出的個人，授予“安全衛(wèi)士”稱號并頒發(fā)5000元獎金。獎勵資金由市財政局專項列支，每年12月底前兌現(xiàn)。

5.2.2處罰措施

建立“階梯式處罰”制度：對一般隱患未按期整改的，罰款5萬元；對重大隱患未整改或整改不合格的，罰款20萬元并停工整頓；對發(fā)生一般事故的，罰款50萬元，項目經(jīng)理暫停執(zhí)業(yè)資格1年；對發(fā)生較大事故的，罰款100萬元，施工單位清出本地市場3年，建設(shè)單位列入黑名單；對瞞報事故、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依法上限處罰并納入信用黑名單。處罰決定在市住建局官網(wǎng)公示，并推送至公共資源交易平臺。

5.2.3責任追究

實行“一案雙查”制度：既追究事故直接責任人的責任，也倒查監(jiān)管人員履職情況。對監(jiān)管失職的，視情節(jié)輕重給予警告、記過、降級處分；對玩忽職守、徇私舞弊的，移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。某區(qū)住建局因?qū)δ稠椖可罨颖O(jiān)管不到位導致事故，分管副局長被記大過，安全監(jiān)管科科長被撤職。會議要求各單位吸取教訓，建立監(jiān)管責任清單，明確每個崗位的安全監(jiān)管職責。

5.3持續(xù)改進與動態(tài)優(yōu)化

5.3.1年度評估機制

市住建局每年組織一次安全生產(chǎn)綜合評估，采用“自查+核查+專家評審”方式：各單位先開展自查自評，提交《年度安全工作總結(jié)》；市住建局聯(lián)合應(yīng)急、交通、城管等部門開展現(xiàn)場核查，重點檢查制度落實、隱患整改、人員培訓等情況；邀請5名省級安全專家進行評審，形成評估報告。評估報告于次年1月向社會公布，并報市政府備案。

5.3.2問題整改“回頭看”

建立“整改-復查-銷號”閉環(huán)流程：對評估發(fā)現(xiàn)的問題，下達《整改通知書》，明確整改時限；整改完成后，組織復查驗收；驗收合格的，予以銷號；驗收不合格的，加倍處罰并納入年度考核。某橋梁項目因高支模搭設(shè)不規(guī)范被通報，整改后復查發(fā)現(xiàn)立桿間距仍不符合要求，被罰款30萬元，項目經(jīng)理暫停執(zhí)業(yè)資格6個月。會議要求各單位建立問題整改臺賬，每月更新整改進度，確保問題清零。

5.3.3制度迭代更新

實行“年度修訂”制度：每年第四季度，市住建局根據(jù)年度評估結(jié)果、事故案例、新技術(shù)應(yīng)用情況，修訂《市政工程安全生產(chǎn)管理辦法》《危大工程管控細則》等制度。修訂過程廣泛征求各方意見，組織專家論證，確保制度的科學性和可操作性。例如，針對無人機巡檢技術(shù)的普及，2024年版《管理辦法》新增了“無人機巡檢頻次、數(shù)據(jù)上傳要求”等條款，取代了傳統(tǒng)的人工巡查規(guī)定。

5.4安全文化建設(shè)與宣傳教育

5.4.1安全文化培育

開展“安全文化進工地”活動：每個項目設(shè)置“安全文化墻”，展示安全標語、事故案例、安全標兵照片；每月組織“安全知識競賽”，優(yōu)勝班組給予5000元獎勵；每季度舉辦“安全主題演講”，邀請一線工人分享安全故事。某施工單位通過“安全文化墻”展示違章行為照片，使工人違章率下降40%。會議要求所有項目在11月底前完成“安全文化墻”建設(shè)，市住建局將開展專項檢查。

5.4.2分層次宣傳教育

構(gòu)建“三級教育”體系：面向管理層，舉辦“安全生產(chǎn)領(lǐng)導力培訓班”，每年2期，重點講解責任落實、風險管控；面向一線工人，開展“安全技能大比武”，設(shè)置高處作業(yè)、應(yīng)急救護等項目，優(yōu)勝者頒發(fā)“安全工匠”證書；面向社會，通過電視臺、報紙宣傳市政工程安全知識，發(fā)布《市政工程安全手冊》。某區(qū)住建局聯(lián)合電視臺拍攝《市政安全警示錄》，播放后市民舉報隱患數(shù)量增加50%。會議要求各單位在12月底前完成首輪全員培訓，培訓記錄上傳至“智慧工地”平臺。

5.4.3典型案例警示教育

建立“事故案例庫”：收錄全國及本市近5年發(fā)生的市政工程安全事故，每起事故包含經(jīng)過、原因分析、責任追究、整改措施等內(nèi)容。每季度組織一次“事故警示會”，播放案例視頻，邀請事故責任人現(xiàn)身說法。某隧道施工單位在警示會后，重新修訂了超前支護方案，增加了地質(zhì)雷達探測環(huán)節(jié)，有效預防了涌水事故。會議要求各單位每月組織一次班組警示教育，確保案例學習全覆蓋。

5.5科技賦能與智慧監(jiān)管

5.5.1智慧工地平臺升級

擴展“智慧工地”平臺功能：接入AI攝像頭，實時識別未佩戴安全帽、違規(guī)攀爬等行為，自動推送整改通知；集成BIM模型，實現(xiàn)地下管線三維可視化，減少挖斷事故；建立人員定位系統(tǒng)，實時監(jiān)測深基坑、隧道等危險區(qū)域人員分布。某道路項目通過AI攝像頭識別12次違規(guī)動火，及時制止了火災隱患。會議要求所有重點項目在2024年3月底前完成AI攝像頭安裝，實現(xiàn)違章行為識別率90%以上。

5.5.2大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用

開發(fā)“安全風險預警系統(tǒng)”：采集歷史事故數(shù)據(jù)、隱患整改數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)等，通過算法分析事故高發(fā)環(huán)節(jié)、時段、區(qū)域，生成風險熱力圖。對高風險項目自動增加檢查頻次，對高風險時段（如夜間施工）發(fā)送預警信息。某橋梁項目系統(tǒng)監(jiān)測到支架應(yīng)力連續(xù)3天超閾值，及時預警避免了坍塌事故。會議要求市住建局在2024年6月底前完成系統(tǒng)開發(fā)，并接入所有項目數(shù)據(jù)。

5.5.3智能設(shè)備推廣

推廣“智能安全防護設(shè)備”：為一線工人配備智能安全帽，具備定位、SOS呼叫、跌倒檢測功能；推廣裝配式臨邊防護設(shè)施，替代傳統(tǒng)鋼管搭設(shè)，安裝時間縮短80%；應(yīng)用無人機巡檢，對深基坑、高架橋等人工難以到達的區(qū)域進行巡查。某隧道項目通過智能安全帽及時發(fā)現(xiàn)一名工人暈倒，15分鐘內(nèi)完成救援。會議要求2024年底前，特種作業(yè)人員智能安全帽配備率達到100%。

六、長效保障與持續(xù)改進路徑

6.1制度保障體系完善

6.1.1法規(guī)政策修訂

市住建局牽頭修訂《市政工程安全生產(chǎn)管理條例》，新增“安全費用強制撥付”“智慧工地建設(shè)標準”“危大工程全過程監(jiān)管”等條款，明確建設(shè)單位不得以任何理由壓縮安全工期。修訂后的條例經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后，于2024年3月1日起施行。同時，制定《市政工程安全文明施工標準圖集》，統(tǒng)一臨邊防護、用電安全等12項技術(shù)規(guī)范，作為項目驗收的剛性依據(jù)。

6.1.2標準規(guī)范升級

推動地方標準與國家標準銜接：參照《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011），制定《市政工程安全風險分級管控指南》，將深基坑、隧道等6類工程劃分為紅、橙、黃、藍四級風險，對應(yīng)不同的管控措施；聯(lián)合市市場監(jiān)管局發(fā)布《市政工程智能監(jiān)控技術(shù)規(guī)范》，明確AI攝像頭安裝位置、數(shù)據(jù)傳輸要求、預警閾值等參數(shù)，確保技術(shù)應(yīng)用的標準化。

6.1.3責任清單動態(tài)管理

建立“責任清單動態(tài)更新機制”：每季度根據(jù)事故案例、監(jiān)管漏洞修訂《市政工程安全生產(chǎn)責任清單》，明確建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、監(jiān)管部門等12類主體的87項具體責任清單。清單通過“智慧工地”平臺實時推送至各項目終端，并在工地入口公示，接受全員監(jiān)督。某區(qū)住建局試點“掃碼查責”功能，工人通過手機掃描二維碼即可查看本崗位安全職責，履職率達98%。

6.2資源投入與能力建設(shè)

6.2.1專項經(jīng)費保障

市財政設(shè)立“市政工程安全生產(chǎn)專項基金”，每年投入不低于2000萬元，用于三方面支出：一是智慧監(jiān)管平臺建設(shè)與維護，2024年計劃投入800萬元完成全市項目數(shù)據(jù)接入；二是安全培訓與應(yīng)急演練，投入500萬元開展“工匠培育計劃”；三是獎勵先進與事故預防，投入700萬元用于表彰安全標兵、創(chuàng)新項目及舉報獎勵?；饘嵭袑？顚Ｓ?，由市審計局年度審計。

6.2.2專業(yè)隊伍建設(shè)

組建“市政工程安全專家?guī)臁保簭母咝?、科研院所、行業(yè)協(xié)會遴選30名專家，涵蓋巖土、結(jié)構(gòu)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域，為危大工程方案論證、事故調(diào)查提供技術(shù)支撐。建立“安全監(jiān)管人才梯隊”：每年從高校招聘50名安全工程專業(yè)畢業(yè)生，安排至基層項目輪崗；對現(xiàn)有監(jiān)管人員實施“三年能力提升計劃”，每年組織2次脫產(chǎn)培訓，考核不合格者調(diào)離崗位。

6.2.3技術(shù)研發(fā)支持

設(shè)立“市政安全技術(shù)創(chuàng)新實驗室”，聯(lián)合高校開展三項攻關(guān)：研發(fā)基于物