上海市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案

一、總則

1.1編制目的

為規(guī)范上海市安全生產(chǎn)事故（以下簡稱“事故”）應(yīng)急工作，有效預(yù)防和處置各類安全生產(chǎn)事故，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和本市實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《上海市安全生產(chǎn)條例》《上海市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件編制，與國家安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案體系相銜接，適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)事故應(yīng)急工作。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的下列生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作：

（1）造成3人及以上死亡，或10人及以上重傷，或1000萬元及以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（2）涉及危險化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、特種設(shè)備、人員密集場所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的較大及以上級別事故；

（3）超出區(qū)級人民政府應(yīng)急處置能力，或需要由市人民政府負(fù)責(zé)處置的事故；

（4）其他可能造成重大社會影響或嚴(yán)重后果的事故。

1.4工作原則

（1）人民至上，生命至上。把保障人民群眾生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，優(yōu)先組織搶救遇險人員，最大限度減少人員傷亡。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)人民政府、市人民政府各部門按照職責(zé)分工，落實(shí)應(yīng)急處置責(zé)任，形成協(xié)同聯(lián)動的工作格局。

（3）預(yù)防為主，防救結(jié)合。強(qiáng)化風(fēng)險防控和隱患排查治理，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，提升應(yīng)急處置能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

（4）快速響應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，事發(fā)地人民政府和相關(guān)部門第一時間響應(yīng)，整合應(yīng)急資源，高效開展救援處置。

（5）科學(xué)處置，專業(yè)施策。依托專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和技術(shù)力量，采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高應(yīng)急決策和處置的科學(xué)性、有效性。

（6）信息公開，引導(dǎo)輿論。及時、準(zhǔn)確、客觀發(fā)布事故信息，加強(qiáng)輿情監(jiān)測和引導(dǎo)，回應(yīng)社會關(guān)切，維護(hù)社會穩(wěn)定。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮體系

2.1.1市級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

上海市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮體系以市級機(jī)構(gòu)為核心，由市安全生產(chǎn)委員會（簡稱市安委會）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市安委會主任由市長擔(dān)任，副主任包括分管副市長和市應(yīng)急管理局局長，成員涵蓋市應(yīng)急管理局、市公安局、市衛(wèi)生健康委員會、市交通運(yùn)輸委員會、市消防救援總隊等20個相關(guān)部門。該機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是制定全市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌應(yīng)急資源，協(xié)調(diào)重大事故處置決策。日常運(yùn)作由市應(yīng)急管理局下設(shè)的應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)，實(shí)行24小時值班制度，確保信息暢通。市級機(jī)構(gòu)在事故發(fā)生時啟動應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)布指令，并指導(dǎo)區(qū)級工作。例如，當(dāng)發(fā)生危險化學(xué)品泄漏事故時，市安委會立即召開緊急會議，調(diào)動全市資源，協(xié)調(diào)消防、醫(yī)療等部門快速行動。

2.1.2區(qū)級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

區(qū)級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)由各區(qū)安全生產(chǎn)委員會（區(qū)安委會）構(gòu)成，主任為區(qū)長，副主任包括分管副區(qū)長和區(qū)應(yīng)急管理局局長。成員包括區(qū)應(yīng)急管理局、公安分局、衛(wèi)生健康局、交通局等部門，通常設(shè)立在區(qū)應(yīng)急管理局辦公區(qū)。區(qū)級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)事故的先期處置，包括組織救援、疏散群眾和上報信息。日常工作中，區(qū)安委會定期開展應(yīng)急演練，每季度至少一次，以提升響應(yīng)能力。事故發(fā)生后，區(qū)級機(jī)構(gòu)在30分鐘內(nèi)啟動響應(yīng)，設(shè)立現(xiàn)場指揮點(diǎn)，協(xié)調(diào)街道、社區(qū)力量。例如，在建筑施工坍塌事故中，區(qū)安委會立即組織消防隊和醫(yī)療隊，同時向市級機(jī)構(gòu)報告情況，確保救援及時高效。

2.1.3現(xiàn)場應(yīng)急指揮部

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部是事故現(xiàn)場的臨時指揮機(jī)構(gòu)，由事故發(fā)生地政府牽頭設(shè)立，成員包括應(yīng)急、公安、醫(yī)療、消防等部門負(fù)責(zé)人。指揮長通常由區(qū)應(yīng)急管理局局長或更高層級官員擔(dān)任，根據(jù)事故規(guī)模調(diào)整。該指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援的具體實(shí)施，包括制定救援方案、分配任務(wù)和保障安全?，F(xiàn)場指揮部設(shè)在事故附近的安全區(qū)域，配備通信設(shè)備和應(yīng)急物資。在大型事故中，如地鐵火災(zāi)，指揮部會分設(shè)救援組、醫(yī)療組和后勤組，確保分工明確。成員通過無線電臺保持聯(lián)系，每15分鐘更新一次進(jìn)展?，F(xiàn)場指揮部還負(fù)責(zé)與市級機(jī)構(gòu)對接，及時傳遞信息，避免延誤。

2.2部門職責(zé)分工

2.2.1安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門

市應(yīng)急管理局作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要部門，承擔(dān)全市安全生產(chǎn)事故的綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。具體包括：制定應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)，組織安全檢查，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)措施；事故發(fā)生后，負(fù)責(zé)啟動應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)調(diào)救援資源，并牽頭事故調(diào)查。日常工作中，應(yīng)急管理局每月開展一次風(fēng)險評估，重點(diǎn)監(jiān)控危險化學(xué)品、建筑施工等高風(fēng)險領(lǐng)域。在事故處置中，如化工廠爆炸，應(yīng)急管理局派專家團(tuán)隊評估風(fēng)險，指導(dǎo)疏散群眾，并向市安委會提交報告。此外，該部門還負(fù)責(zé)應(yīng)急培訓(xùn)，每年組織不少于2000名企業(yè)負(fù)責(zé)人參加安全課程，提升整體應(yīng)急能力。

2.2.2公安部門

市公安局及各區(qū)公安分局在安全生產(chǎn)事故中負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序、交通管制和刑事調(diào)查。具體職責(zé)包括：設(shè)置警戒線，防止無關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場；疏導(dǎo)交通，確保救援通道暢通；協(xié)助人員疏散，保護(hù)現(xiàn)場證據(jù)。事故發(fā)生后，公安部門在10分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，部署警力。例如，在道路交通事故中，交警支隊快速封路，引導(dǎo)車輛繞行，同時刑偵隊介入調(diào)查事故原因。公安部門還與應(yīng)急管理局緊密合作，共享信息，如事故傷亡數(shù)據(jù)，并參與輿情監(jiān)控，防止謠言傳播。日常工作中，公安局每季度組織一次跨部門演練，提升協(xié)同效率。

2.2.3衛(wèi)生健康部門

市衛(wèi)生健康委員會及下屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)事故中的醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作。主要職責(zé)包括：組織醫(yī)療隊伍趕赴現(xiàn)場，救治傷員；設(shè)立臨時醫(yī)療點(diǎn)，提供急救服務(wù)；協(xié)調(diào)醫(yī)院床位，確保傷員得到及時治療。事故發(fā)生后，衛(wèi)健委在20分鐘內(nèi)啟動醫(yī)療響應(yīng)，調(diào)派救護(hù)車和專家團(tuán)隊。例如，在人員密集場所火災(zāi)中，醫(yī)療隊現(xiàn)場處理燒傷和窒息傷員，同時聯(lián)系醫(yī)院準(zhǔn)備手術(shù)。衛(wèi)健委還負(fù)責(zé)衛(wèi)生防疫，防止次生災(zāi)害，如化學(xué)品泄漏后的污染監(jiān)測。日常工作中，該部門定期更新醫(yī)療資源清單，確保應(yīng)急物資充足，并每半年組織一次急救培訓(xùn)，提高醫(yī)護(hù)人員應(yīng)對能力。

2.2.4其他相關(guān)部門

其他部門根據(jù)事故類型參與應(yīng)急工作。市交通運(yùn)輸委員會負(fù)責(zé)事故區(qū)域的交通管制和物資運(yùn)輸，如疏散車輛調(diào)度；市消防救援總隊承擔(dān)滅火、救援和破拆任務(wù)，配備專業(yè)裝備；市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測環(huán)境污染，提出防護(hù)建議；市市場監(jiān)督管理局調(diào)查設(shè)備故障等事故原因。在跨部門協(xié)作中，如燃?xì)庑孤┦鹿?，交通部門封鎖道路，消防隊關(guān)閉閥門，環(huán)保局檢測空氣質(zhì)量。各部門通過市應(yīng)急指揮中心平臺共享信息，確保無縫銜接。日常工作中，這些部門每月召開協(xié)調(diào)會，明確職責(zé)邊界，避免推諉。

2.3應(yīng)急隊伍與資源保障

2.3.1專業(yè)應(yīng)急救援隊伍

上海市專業(yè)應(yīng)急救援隊伍由市消防救援總隊、市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心等組成，總?cè)藬?shù)超過5000人。這些隊伍配備先進(jìn)裝備，如消防機(jī)器人、破拆工具和生命探測儀，負(fù)責(zé)高風(fēng)險事故的救援任務(wù)。日常訓(xùn)練包括模擬演練和技能考核，每月至少一次，確保隊伍隨時待命。事故發(fā)生后，專業(yè)隊伍在15分鐘內(nèi)響應(yīng)，如礦山坍塌時，救援隊使用液壓設(shè)備打通通道，營救被困人員。隊伍還參與預(yù)防工作，如企業(yè)安全檢查，提供技術(shù)指導(dǎo)。市應(yīng)急管理局每年投入資金更新裝備，確保性能可靠。

2.3.2社會應(yīng)急力量

社會應(yīng)急力量包括志愿者組織、企業(yè)救援隊和社區(qū)應(yīng)急小組，總?cè)藬?shù)約2萬人。這些力量補(bǔ)充專業(yè)隊伍，負(fù)責(zé)輔助救援和群眾服務(wù)。志愿者組織如上海市紅十字會，參與傷員轉(zhuǎn)運(yùn)和心理疏導(dǎo)；企業(yè)救援隊由大型企業(yè)組建，如化工企業(yè)的專業(yè)隊，處理行業(yè)特定事故；社區(qū)小組負(fù)責(zé)居民疏散和信息傳達(dá)。日常工作中，社會力量與專業(yè)隊伍聯(lián)合演練，每季度一次，提升協(xié)同能力。事故中，如臺風(fēng)引發(fā)停電，志愿者團(tuán)隊分發(fā)物資，社區(qū)小組安撫居民。市應(yīng)急管理局通過補(bǔ)貼和培訓(xùn)，鼓勵社會力量參與，形成多元化救援網(wǎng)絡(luò)。

2.3.3應(yīng)急物資儲備

上海市應(yīng)急物資儲備體系由市級和區(qū)級儲備庫構(gòu)成，儲備物資包括救援設(shè)備、醫(yī)療用品和生活必需品。市級儲備庫位于浦東新區(qū)，存儲帳篷、發(fā)電機(jī)、藥品等物資；區(qū)級儲備庫設(shè)在各區(qū)政府，配備基礎(chǔ)救援裝備。物資清單每年更新，確保種類齊全，如事故中需要的防毒面具和擔(dān)架。儲備管理實(shí)行輪換制度，過期物資及時更換，避免浪費(fèi)。事故發(fā)生后，物資在30分鐘內(nèi)調(diào)撥到位，如洪水災(zāi)害中，儲備庫提供救生衣和食品。市應(yīng)急管理局與供應(yīng)商簽訂協(xié)議，確保緊急采購渠道暢通，保障物資供應(yīng)充足。

2.4信息報告與溝通機(jī)制

2.4.1信息報告流程

信息報告流程從事故現(xiàn)場開始，逐級上報至市級機(jī)構(gòu)。事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即撥打12350應(yīng)急熱線，報告事故類型、位置和傷亡情況。區(qū)級應(yīng)急指揮中心在10分鐘內(nèi)核實(shí)信息，并向市應(yīng)急指揮中心提交初步報告。市級機(jī)構(gòu)在30分鐘內(nèi)匯總數(shù)據(jù)，通過專用系統(tǒng)向市安委會匯報。報告內(nèi)容包括事故等級、影響范圍和救援進(jìn)展。例如，建筑事故中，現(xiàn)場工人先報告，區(qū)級確認(rèn)后上傳視頻資料，市級分析后發(fā)布指令。報告流程強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確性，避免漏報或誤報，確保決策及時。

2.4.2溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

溝通協(xié)調(diào)機(jī)制依托市應(yīng)急指揮中心平臺，實(shí)現(xiàn)部門間實(shí)時互動。平臺整合電話、無線電臺和移動應(yīng)用，支持語音、視頻和數(shù)據(jù)傳輸。事故中，各部門通過平臺共享信息，如應(yīng)急管理局提供風(fēng)險分析，公安局反饋現(xiàn)場動態(tài)。協(xié)調(diào)會議每日召開，由市安委會主持，討論救援策略。例如，在化學(xué)品泄漏事故中，消防隊、環(huán)保局和醫(yī)療組通過平臺協(xié)調(diào)行動，避免沖突。日常工作中，平臺定期測試，確保系統(tǒng)穩(wěn)定，并建立備用通信渠道，防止中斷。

2.4.3輿情管理

輿情管理由市委宣傳部和市應(yīng)急管理局共同負(fù)責(zé)，旨在及時發(fā)布信息，引導(dǎo)公眾反應(yīng)。事故發(fā)生后，應(yīng)急指揮中心在1小時內(nèi)通過官方渠道發(fā)布簡報，內(nèi)容包括事故概況和救援進(jìn)展。媒體溝通會每日舉行，回答記者提問，如傷亡數(shù)字和疏散范圍。輿情監(jiān)測團(tuán)隊24小時跟蹤社交媒體，處理謠言和不實(shí)信息，如通過澄清聲明糾正誤解。日常工作中，該團(tuán)隊定期培訓(xùn)，提升應(yīng)對能力，確保信息透明，維護(hù)社會穩(wěn)定。

三、預(yù)警與信息報告

3.1預(yù)警機(jī)制

3.1.1預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)

上海市安全生產(chǎn)事故預(yù)警根據(jù)可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，劃分為四級：一級（紅色）、二級（橙色）、三級（黃色）和四級（藍(lán)色）。一級預(yù)警表示特別重大事故即將發(fā)生，可能造成30人以上死亡或直接經(jīng)濟(jì)損失超過1億元；二級預(yù)警表示重大事故即將發(fā)生，可能造成10至29人死亡或5000萬至1億元直接經(jīng)濟(jì)損失；三級預(yù)警表示較大事故即將發(fā)生，可能造成3至9人死亡或1000萬至5000萬元直接經(jīng)濟(jì)損失；四級預(yù)警表示一般事故即將發(fā)生，可能造成3人以下死亡或1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。預(yù)警級別由市應(yīng)急管理局組織專家評估后確定，并報市安委會批準(zhǔn)。

3.1.2預(yù)警發(fā)布程序

預(yù)警信息通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺、應(yīng)急廣播、短信、電視、網(wǎng)絡(luò)等多渠道同步發(fā)布。市應(yīng)急管理局在接到預(yù)警信號后15分鐘內(nèi)完成審核，通過市級應(yīng)急指揮中心向區(qū)級機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)和社會公眾推送。例如，當(dāng)監(jiān)測到某化工園區(qū)有毒氣體濃度超標(biāo)時，系統(tǒng)自動觸發(fā)三級預(yù)警，平臺向周邊3公里內(nèi)的居民發(fā)送疏散通知，同時通知園區(qū)企業(yè)啟動應(yīng)急措施。預(yù)警信息需包含事故類型、影響范圍、防護(hù)措施和咨詢電話等內(nèi)容。

3.1.3預(yù)警響應(yīng)措施

不同級別預(yù)警對應(yīng)差異化響應(yīng)行動。一級預(yù)警時，市安委會全體成員單位進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)，專業(yè)救援隊伍待命，相關(guān)區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤?；二級預(yù)警時，區(qū)級政府啟動24小時值班，重點(diǎn)企業(yè)停產(chǎn)停工；三級預(yù)警時，相關(guān)部門開展隱患排查，組織群眾轉(zhuǎn)移；四級預(yù)警時，通過媒體加強(qiáng)安全宣傳。預(yù)警解除由市應(yīng)急管理局根據(jù)風(fēng)險變化評估后發(fā)布，并通過原渠道通知各方。

3.2信息報告流程

3.2.1報告責(zé)任主體

生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故信息報告的第一責(zé)任人，其負(fù)責(zé)人或現(xiàn)場人員需在事故發(fā)生后立即通過12350應(yīng)急熱線或“隨申辦”APP上報信息。報告內(nèi)容需包括事故發(fā)生時間、地點(diǎn)、類型、傷亡人數(shù)、初步原因及已采取的措施。區(qū)級應(yīng)急指揮中心作為信息匯總節(jié)點(diǎn)，負(fù)責(zé)核實(shí)并上報市級機(jī)構(gòu)。當(dāng)事故涉及跨區(qū)域或跨部門時，由市應(yīng)急管理局統(tǒng)一協(xié)調(diào)報告流程。

3.2.2報告時限要求

根據(jù)事故等級設(shè)定分級報告時限：一般事故（四級）應(yīng)在1小時內(nèi)報告；較大事故（三級）應(yīng)在30分鐘內(nèi)報告；重大事故（二級）應(yīng)在15分鐘內(nèi)報告；特別重大事故（一級）應(yīng)在10分鐘內(nèi)報告。市級應(yīng)急指揮中心接到報告后，需在5分鐘內(nèi)核實(shí)信息并啟動相應(yīng)響應(yīng)程序。例如，某建筑工地發(fā)生坍塌事故后，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人需在15分鐘內(nèi)向區(qū)應(yīng)急局報告，區(qū)局在10分鐘內(nèi)完成信息核實(shí)并上報市局，市局同步啟動三級響應(yīng)。

3.2.3報告內(nèi)容規(guī)范

事故報告需包含核心要素：事故概況（時間、地點(diǎn)、涉事單位）、人員傷亡情況（死亡、失蹤、重傷人數(shù)）、財產(chǎn)損失估計、已采取的應(yīng)急措施、潛在風(fēng)險及支援需求。報告形式以文字為主，輔以現(xiàn)場照片、視頻等佐證材料。對于動態(tài)發(fā)展的事故，需每30分鐘更新一次進(jìn)展，直至處置結(jié)束。報告數(shù)據(jù)需經(jīng)部門負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，確保真實(shí)性。

3.3信息發(fā)布與溝通

3.3.1信息發(fā)布主體

上海市安全生產(chǎn)事故信息由市應(yīng)急管理局統(tǒng)一發(fā)布，其他單位和個人不得擅自發(fā)布。發(fā)布內(nèi)容包括事故基本情況、救援進(jìn)展、傷亡數(shù)字、交通管制措施及安全提示。當(dāng)事故涉及公共衛(wèi)生或環(huán)境污染時，需與市衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合發(fā)布。信息發(fā)布遵循“及時、準(zhǔn)確、公開”原則，避免引發(fā)社會恐慌。

3.3.2發(fā)布渠道管理

信息通過“上海發(fā)布”政務(wù)微博、市政府官網(wǎng)、上海電視臺及應(yīng)急廣播等權(quán)威渠道同步發(fā)布。重大事故需召開新聞發(fā)布會，由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人或新聞發(fā)言人通報情況。針對網(wǎng)絡(luò)輿情，在“上海網(wǎng)絡(luò)辟謠平臺”設(shè)立專題頁面，及時回應(yīng)公眾關(guān)切。例如，某商場火災(zāi)事故中，市應(yīng)急管理局通過電視滾動字幕發(fā)布傷亡人數(shù)，在微博實(shí)時更新救援進(jìn)展，有效遏制謠言傳播。

3.3.3社會溝通機(jī)制

建立“12345市民服務(wù)熱線”與應(yīng)急指揮中心的聯(lián)動機(jī)制，24小時受理公眾咨詢和投訴。事故現(xiàn)場設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)解答周邊群眾疑問。對受影響區(qū)域的企業(yè)和居民，由街道、社區(qū)工作人員上門通報情況。事故處置結(jié)束后，通過問卷調(diào)查、座談會等形式收集公眾反饋，優(yōu)化應(yīng)急工作流程。

3.4預(yù)警與信息保障

3.4.1技術(shù)支撐體系

依托“城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，整合氣象、環(huán)保、交通等部門數(shù)據(jù)，構(gòu)建風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。在化工園區(qū)、高層建筑等重點(diǎn)區(qū)域布設(shè)物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時監(jiān)測溫度、壓力、氣體濃度等指標(biāo)。開發(fā)“應(yīng)急通”移動應(yīng)用，支持現(xiàn)場人員一鍵上報事故信息并定位。系統(tǒng)每年進(jìn)行兩次壓力測試，確保在極端情況下的穩(wěn)定性。

3.4.2通信保障措施

建立“天地一體”應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)：衛(wèi)星通信車覆蓋偏遠(yuǎn)地區(qū)，350MHz數(shù)字集群保障現(xiàn)場指揮，4G/5G網(wǎng)絡(luò)作為補(bǔ)充。配備便攜式應(yīng)急通信包，支持?jǐn)嚯姅嗑W(wǎng)環(huán)境下的短波通信。與三大運(yùn)營商簽訂協(xié)議，事故發(fā)生時優(yōu)先保障應(yīng)急通信帶寬。每季度組織一次跨部門通信演練，驗(yàn)證協(xié)同效率。

3.4.3培訓(xùn)與演練

針對預(yù)警信息員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、社區(qū)網(wǎng)格員等關(guān)鍵群體，開展分級分類培訓(xùn)。每年組織不少于2次市級綜合演練，模擬不同類型事故的信息報告與發(fā)布流程。演練后進(jìn)行復(fù)盤評估，修訂完善操作規(guī)范。例如，在“浦東機(jī)場航空器事故”演練中，測試了從雷達(dá)預(yù)警到信息發(fā)布的全鏈條響應(yīng)，優(yōu)化了多部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

四、應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)機(jī)制

4.1.1響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)

上海市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)事故等級和影響范圍劃分為四級：一級響應(yīng)對應(yīng)特別重大事故，即造成30人以上死亡或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失；二級響應(yīng)對應(yīng)重大事故，造成10至29人死亡或5000萬至1億元直接經(jīng)濟(jì)損失；三級響應(yīng)對應(yīng)較大事故，造成3至9人死亡或1000萬至5000萬元直接經(jīng)濟(jì)損失；四級響應(yīng)對應(yīng)一般事故，造成3人以下死亡或1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。響應(yīng)啟動由市應(yīng)急管理局根據(jù)事故報告和現(xiàn)場評估提出建議，報請市安委會主任批準(zhǔn)。一級響應(yīng)由市長簽發(fā)命令，二至四級響應(yīng)由分管副市長簽發(fā)。

4.1.2指揮權(quán)限劃分

一級響應(yīng)時，成立市級現(xiàn)場指揮部，由市長任總指揮，分管副市長任副總指揮，成員包括市應(yīng)急管理局、公安局、衛(wèi)健委等部門主要負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)救援決策和資源調(diào)配。二級響應(yīng)由分管副市長擔(dān)任總指揮，市應(yīng)急管理局牽頭協(xié)調(diào)。三級響應(yīng)由事發(fā)地區(qū)長擔(dān)任總指揮，市級部門提供技術(shù)支持。四級響應(yīng)由區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)處置，市級部門視情指導(dǎo)。例如，某化工企業(yè)爆炸事故造成12人死亡，立即啟動二級響應(yīng)，分管副市長現(xiàn)場指揮，調(diào)集全市消防、醫(yī)療力量支援。

4.1.3資源調(diào)配流程

響應(yīng)啟動后，市應(yīng)急指揮中心通過"一網(wǎng)統(tǒng)管"平臺實(shí)時調(diào)度資源。一級響應(yīng)時，優(yōu)先調(diào)用市級儲備庫物資，包括消防機(jī)器人、重型救援裝備和醫(yī)療急救包；同時協(xié)調(diào)周邊省市支援，如調(diào)用江蘇、浙江的危化品處置專家。二級響應(yīng)時，重點(diǎn)調(diào)配區(qū)級資源，市級補(bǔ)充關(guān)鍵裝備。資源調(diào)配遵循"就近優(yōu)先、專業(yè)對口"原則，如地鐵事故優(yōu)先調(diào)用軌道交通專業(yè)救援隊。物資運(yùn)輸由市交通委開辟綠色通道，確保30分鐘內(nèi)送達(dá)現(xiàn)場。

4.2現(xiàn)場處置措施

4.2.1事故救援行動

專業(yè)救援隊伍到達(dá)現(xiàn)場后，首先評估風(fēng)險環(huán)境，如檢測有毒氣體濃度、建筑結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性。針對不同事故類型采取差異化救援：火災(zāi)事故優(yōu)先控制火勢，使用高壓水槍和泡沫滅火劑；坍塌事故采用生命探測儀定位被困人員，液壓破拆工具開辟通道；?；沸孤┦鹿手叻罃U(kuò)散，使用吸附材料處理污染物。救援過程中設(shè)置安全警戒區(qū)，非救援人員嚴(yán)禁進(jìn)入。例如，某高層建筑火災(zāi)中，消防員從云梯車架設(shè)水炮壓制火勢，同時內(nèi)攻組佩戴空氣呼吸器搜救被困人員。

4.2.2人員疏散與安置

疏散范圍根據(jù)事故影響半徑確定，一般事故疏散500米范圍，重大事故擴(kuò)大至2公里。疏散路線避開事故區(qū)域，設(shè)置明顯標(biāo)識。由公安交警實(shí)施交通管制，引導(dǎo)車輛繞行。臨時安置點(diǎn)設(shè)在學(xué)校、體育館等公共場所，配備飲用水、食物和基本醫(yī)療用品。對老弱病殘等特殊群體，安排工作人員一對一協(xié)助轉(zhuǎn)移。例如，某液化氣站泄漏事故中，社區(qū)網(wǎng)格員挨家挨戶敲門通知，用擴(kuò)音器引導(dǎo)居民向西側(cè)操場撤離，同時關(guān)閉周邊燃?xì)饪傞y。

4.2.3醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫

醫(yī)療救護(hù)采取"現(xiàn)場急救-轉(zhuǎn)運(yùn)-院內(nèi)救治"三級體系?，F(xiàn)場設(shè)立臨時醫(yī)療點(diǎn)，由市衛(wèi)健委調(diào)派急診外科、燒傷科專家組成救治小組，使用檢傷分類卡對傷員分級處理（紅/黃/綠/黑標(biāo)識）。重傷員優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)至三甲醫(yī)院，開通綠色手術(shù)通道。衛(wèi)生防疫部門同步開展環(huán)境消殺，防止次生疫情。例如，某食品加工廠火災(zāi)事故中，醫(yī)療隊在現(xiàn)場處理燒傷和吸入性損傷患者，同時疾控人員對污染區(qū)域進(jìn)行終末消毒。

4.3響應(yīng)終止與后期處置

4.3.1響應(yīng)終止條件

響應(yīng)終止需滿足三項條件：遇險人員全部獲救，現(xiàn)場危險源得到有效控制，次生災(zāi)害風(fēng)險消除。由現(xiàn)場指揮部組織專家評估，提出終止建議，報請原響應(yīng)啟動機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。終止后24小時內(nèi)，通過應(yīng)急廣播和短信通知公眾解除警戒。例如，某橋梁坍塌事故中，最后一名被困人員救出后，結(jié)構(gòu)工程師確認(rèn)無二次坍塌風(fēng)險，由市長簽署終止命令。

4.3.2善后處理工作

善后處理由事發(fā)地政府牽頭成立工作組，包括民政、人社、信訪等部門。主要任務(wù)包括：遇難者家屬撫恤，按國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放喪葬補(bǔ)助金和撫恤金；受災(zāi)群眾臨時救助，提供過渡期住房和生活補(bǔ)貼；企業(yè)財產(chǎn)損失核定，協(xié)調(diào)保險公司快速理賠。同時開展心理疏導(dǎo)，由專業(yè)心理咨詢師對目擊者和家屬進(jìn)行危機(jī)干預(yù)。例如，某商場踩踏事故后，街道辦設(shè)立家屬接待中心，安排社工全程陪同處理理賠事宜。

4.3.3事故調(diào)查與評估

響應(yīng)終止后立即成立事故調(diào)查組，由應(yīng)急管理局牽頭，公安、監(jiān)察、工會等部門參與。調(diào)查組收集現(xiàn)場物證、監(jiān)控錄像和操作記錄，查明事故原因和責(zé)任。30日內(nèi)形成調(diào)查報告，提出處理建議和整改措施。同時開展應(yīng)急響應(yīng)評估，重點(diǎn)分析預(yù)警及時性、指揮協(xié)調(diào)效率、資源調(diào)配合理性等問題。評估結(jié)果納入下一年度應(yīng)急工作改進(jìn)計劃。例如，某工廠爆炸事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作和設(shè)備老化問題，責(zé)令全市同類企業(yè)開展安全專項檢查。

五、后期處置

5.1善后處理

5.1.1傷亡人員救治與賠償

事故發(fā)生后，市衛(wèi)生健康委員會立即啟動醫(yī)療應(yīng)急響應(yīng)，組織全市三甲醫(yī)院開通綠色通道，對傷員實(shí)施分級救治。輕傷員在臨時醫(yī)療點(diǎn)處理，重傷員優(yōu)先轉(zhuǎn)入創(chuàng)傷中心，由多學(xué)科專家團(tuán)隊會診。同時，市民政局聯(lián)合保險公司設(shè)立專項理賠窗口，對遇難者家屬按國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放喪葬補(bǔ)助金、撫恤金及一次性工亡補(bǔ)助金，平均賠付周期不超過15個工作日。例如，某化工企業(yè)爆炸事故中，32名傷員全部得到及時救治，17戶遇難家庭在10日內(nèi)完成理賠手續(xù)。

5.1.2受災(zāi)群眾安置

事發(fā)地政府啟用學(xué)校、體育館等公共場所作為臨時安置點(diǎn)，配備基本生活物資。民政部門按人均每日30元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放臨時生活補(bǔ)助，民政部門聯(lián)合紅十字會為特殊群體（老人、兒童、殘疾人）提供個性化服務(wù)。安置點(diǎn)設(shè)立心理疏導(dǎo)室，由專業(yè)心理咨詢師開展團(tuán)體輔導(dǎo)和個體咨詢。如某居民樓倒塌事故中，126名受災(zāi)群眾在安置點(diǎn)平均居住45天，期間無群體性事件發(fā)生。

5.1.3社會秩序維護(hù)

公安部門加強(qiáng)事故周邊區(qū)域巡邏，防止盜竊、詐騙等次生案件。市場監(jiān)管部門開展食品安全專項檢查，確保安置點(diǎn)飲食安全。信訪部門設(shè)立24小時熱線，受理群眾訴求，建立"一人一檔"跟蹤機(jī)制。例如，某商場踩踏事故后，公安分局增派50名警力值守，未發(fā)生次生治安事件。

5.2事故調(diào)查與評估

5.2.1調(diào)查組組建

響應(yīng)終止后48小時內(nèi)，由市應(yīng)急管理局牽頭成立事故調(diào)查組，吸納公安、監(jiān)察、工會、行業(yè)專家等組成，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制。調(diào)查組下設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組，分別負(fù)責(zé)現(xiàn)場勘查、責(zé)任認(rèn)定、報告撰寫。重大事故邀請國家應(yīng)急管理部派員參與，確保調(diào)查獨(dú)立性。

5.2.2調(diào)查程序規(guī)范

調(diào)查組采取"四不兩直"方式深入現(xiàn)場，封存監(jiān)控錄像、操作記錄等證據(jù)材料。對涉事企業(yè)負(fù)責(zé)人、目擊者開展問詢，制作詢問筆錄。技術(shù)組運(yùn)用3D建模還原事故過程，管理組核查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況。調(diào)查過程全程錄音錄像，確保程序合法。

5.2.3調(diào)查結(jié)果運(yùn)用

調(diào)查報告需在30日內(nèi)完成，明確事故直接原因、間接原因和責(zé)任主體。對責(zé)任單位依法處以最高500萬元罰款，對責(zé)任人實(shí)施"一案雙查"，既追究行政責(zé)任又移送司法。調(diào)查結(jié)果向社會公開，并作為典型案例納入全市安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材。如某建筑工地坍塌事故調(diào)查報告發(fā)布后，全市開展為期3個月的專項整治。

5.3恢復(fù)重建

5.3.1基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)

交通部門優(yōu)先搶修受損道路、橋梁，設(shè)置臨時便道保障通行。水務(wù)集團(tuán)修復(fù)受損供水管網(wǎng)，確保72小時內(nèi)恢復(fù)供水供電。住建部門組織專家對受損建筑進(jìn)行安全評估，危房需加固或拆除。例如，某地鐵站火災(zāi)事故后，軌道集團(tuán)用48小時完成區(qū)間隧道修復(fù)。

5.3.2生產(chǎn)秩序恢復(fù)

經(jīng)安全評估合格的企業(yè)，由應(yīng)急管理局核發(fā)復(fù)工復(fù)產(chǎn)通知書。對事故企業(yè)實(shí)施"一企一策"幫扶，工信部門協(xié)調(diào)上下游企業(yè)解決供應(yīng)鏈問題。金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專項信貸額度，幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。如某電子廠火災(zāi)后，經(jīng)整改驗(yàn)收獲得2000萬元紓困貸款。

5.3.3生態(tài)環(huán)境修復(fù)

生態(tài)環(huán)境局開展土壤、水體污染監(jiān)測，制定修復(fù)方案。對?；沸孤﹨^(qū)域，采用微生物降解、化學(xué)中和等技術(shù)治理。修復(fù)過程接受公眾監(jiān)督，定期公布監(jiān)測數(shù)據(jù)。例如，某化工廠泄漏事故后，投入3000萬元完成土壤修復(fù)，通過第三方驗(yàn)收。

5.4總結(jié)評估

5.4.1應(yīng)急響應(yīng)評估

市安委會組織專家團(tuán)隊對應(yīng)急響應(yīng)全過程進(jìn)行復(fù)盤，重點(diǎn)評估預(yù)警及時性、指揮協(xié)調(diào)效率、資源調(diào)配合理性等12項指標(biāo)。評估采用"桌面推演+現(xiàn)場核查"方式，形成問題清單。

5.4.2預(yù)案修訂完善

根據(jù)評估結(jié)果，每兩年修訂一次應(yīng)急預(yù)案。新增"極端天氣疊加事故""新型危化品泄漏"等情景，優(yōu)化跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制。修訂預(yù)案需經(jīng)過專家論證、公眾意見征集、市政府常務(wù)會議審議三重程序。

5.4.3能力建設(shè)提升

針對暴露的短板，實(shí)施"三個一批"工程：更新一批救援裝備，采購破拆機(jī)器人、無人機(jī)偵測系統(tǒng)等；培訓(xùn)一批專業(yè)人才，每年組織2000名企業(yè)安全員參加實(shí)操培訓(xùn)；建設(shè)一批示范項目，在臨港新片區(qū)打造智能化應(yīng)急指揮中心。

六、保障措施

6.1組織保障

6.1.1領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

上海市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。市委、市政府成立安全生產(chǎn)委員會，由市長擔(dān)任主任，分管副市長擔(dān)任常務(wù)副主任，成員涵蓋應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)健等26個部門。各區(qū)同步建立區(qū)級安委會，形成市-區(qū)-街道三級責(zé)任鏈條。每年初召開全市安全生產(chǎn)工作會議，簽訂年度責(zé)任書，明確各部門應(yīng)急職責(zé)清單。例如，2023年浦東新區(qū)將應(yīng)急響應(yīng)效率納入干部績效考核，推動責(zé)任落實(shí)。

6.1.2協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制

建立“1+3+N”協(xié)調(diào)機(jī)制：1個市級應(yīng)急指揮中心統(tǒng)籌全局；公安、消防、衛(wèi)健3支專業(yè)隊伍作為核心力量；N個部門（交通、環(huán)保、氣象等）按職責(zé)協(xié)同。每月召開聯(lián)席會議，每季度開展跨部門桌面推演。事故發(fā)生時，通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時共享，如2022年某化工廠泄漏事故中，消防、環(huán)保、醫(yī)療部門同步獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)，縮短決策時間40%。

6.1.3監(jiān)督考核機(jī)制

市安委會辦公室建立“雙隨機(jī)”督查制度，每年隨機(jī)抽取50家企業(yè)、20個基層單位開展應(yīng)急工作檢查。考核結(jié)果與評優(yōu)評先、資金分配掛鉤。對履職不力的單位，由市紀(jì)委監(jiān)委啟動問責(zé)程序。2023年對3家未落實(shí)應(yīng)急演練的企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成有效震懾。

6.2資金保障

6.2.1財政投入機(jī)制

市財政局設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急專項資金，占市級財政預(yù)算的1.5%，每年動態(tài)調(diào)整。資金主要用于裝備采購、培訓(xùn)演練和物資儲備。建立“事前預(yù)算-事中監(jiān)控-事后審計”全流程管理，確保?？顚Ｓ?。例如，2023年投入2.3億元更新消防機(jī)器人、生命探測儀等先進(jìn)裝備。

6.2.2社會資金籌措

鼓勵企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險，保費(fèi)納入企業(yè)成本。保險公司設(shè)立應(yīng)急預(yù)付賠款機(jī)制，事故發(fā)生48小時內(nèi)預(yù)付50%賠款。建立“政府引導(dǎo)+市場運(yùn)作”的應(yīng)急基金，2023年吸引社會資金1.2億元補(bǔ)充儲備庫。

6.2.3資金使用監(jiān)管

制定《應(yīng)急資金使用管理辦法》，明確裝備采購、物資儲備等6類支出標(biāo)準(zhǔn)。聘請第三方審計機(jī)構(gòu)每半年開展專項審計，重點(diǎn)核查資金使用效益。2023年通過審計發(fā)現(xiàn)并整改資金挪用問題3起。

6.3技術(shù)保障

6.3.1風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

在化工園區(qū)、高層建筑等高風(fēng)險區(qū)域布設(shè)2.3萬個智能傳感器，實(shí)時監(jiān)測溫度、壓力、氣體濃度等參數(shù)。開發(fā)“城市安全大腦”AI平臺，對異常數(shù)據(jù)自動預(yù)警。2023年成功預(yù)警某倉庫氣體泄漏事故，避免人員傷亡。

6.3.2應(yīng)急通信體系

構(gòu)建“天地一體”通信網(wǎng)絡(luò)：地