第三次國土調(diào)查新實施方案演講人：日期:目錄02調(diào)查范圍與內(nèi)容01背景與目標03實施流程04技術(shù)標準05組織保障06進度與監(jiān)督01背景與目標Chapter調(diào)查政策背景介紹國家資源管理需求升級技術(shù)條件成熟完善隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，原有土地資源數(shù)據(jù)已無法滿足精細化管理和科學(xué)決策需求，亟需建立更精準的國土空間基礎(chǔ)信息平臺。生態(tài)文明建設(shè)要求為落實綠色發(fā)展理念，需要全面掌握生態(tài)用地現(xiàn)狀及變化情況，為生態(tài)保護紅線劃定和國土空間規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支撐。遙感影像解譯、大數(shù)據(jù)分析、三維建模等現(xiàn)代測繪技術(shù)已具備大規(guī)模應(yīng)用條件，為開展高精度調(diào)查提供技術(shù)保障?？傮w目標設(shè)定建立動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制完善國土變更調(diào)查制度，構(gòu)建"季度+年度"監(jiān)測體系，實現(xiàn)資源變化情況的實時掌握和趨勢預(yù)警。03服務(wù)重大戰(zhàn)略決策實施調(diào)查成果將為鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化等國家戰(zhàn)略實施提供精準的空間數(shù)據(jù)服務(wù)。0201構(gòu)建全域覆蓋的國土數(shù)據(jù)庫通過系統(tǒng)調(diào)查全面摸清耕地、林地、濕地等各類土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布和權(quán)屬狀況，形成統(tǒng)一權(quán)威的國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。主要原則闡述堅持實事求是原則采用"內(nèi)外業(yè)結(jié)合"的工作方法，通過遙感影像判讀結(jié)合實地核查，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實準確反映現(xiàn)狀。強化質(zhì)量管控原則建立"縣級自查、市級復(fù)查、省級核查、國家級抽查"四級質(zhì)量管控體系，實行全過程質(zhì)量責(zé)任制。注重成果應(yīng)用原則按照"邊調(diào)查、邊應(yīng)用"思路，及時將階段性成果應(yīng)用于國土空間規(guī)劃編制、自然資源確權(quán)登記等工作。推進技術(shù)創(chuàng)新原則充分運用云計算、人工智能等新技術(shù)，開發(fā)智能解譯和質(zhì)檢工具，提高調(diào)查工作效率和精度。02調(diào)查范圍與內(nèi)容Chapter覆蓋地理區(qū)域界定全域空間要素普查涵蓋陸地國土范圍內(nèi)所有自然地理單元和人工地表覆蓋類型，包括耕地、林地、草地、濕地、水域及未利用地等全要素分類調(diào)查。城鄉(xiāng)一體化調(diào)查同步推進城市建成區(qū)、農(nóng)村居民點及獨立工礦用地調(diào)查，重點標注城鄉(xiāng)過渡帶、開發(fā)區(qū)邊界等易混淆區(qū)域的權(quán)屬與用途屬性。特殊區(qū)域精細化標注對生態(tài)保護區(qū)、永久基本農(nóng)田、自然保留地等特殊管控區(qū)域?qū)嵤┻吔缡噶炕瘻y繪，確保與現(xiàn)行規(guī)劃數(shù)據(jù)無縫銜接。土地利用現(xiàn)狀分類采用三級分類體系細化至種植作物類型、林地郁閉度、草地覆蓋等級等微觀層面，建立動態(tài)更新機制。權(quán)屬與管理屬性調(diào)查明確國有土地、集體土地權(quán)屬界線，同步采集承包經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)等物權(quán)信息，形成“一地一檔”數(shù)據(jù)庫。變化圖斑專項識別通過遙感影像比對與實地核查，重點標注新增建設(shè)用地、生態(tài)修復(fù)區(qū)、撂荒耕地等變化區(qū)域的空間分布與演變特征。核心調(diào)查對象分類多源遙感數(shù)據(jù)融合對疑似變化圖斑實行“互聯(lián)網(wǎng)+”在線舉證，要求提交帶坐標水印的現(xiàn)場照片及視頻，建立可追溯的電子檔案鏈。實地舉證規(guī)范化拓撲關(guān)系校核標準強制校驗地塊邊界閉合性、權(quán)屬邏輯一致性及地類轉(zhuǎn)換合理性，采用人工智能輔助質(zhì)檢降低人為誤差。整合亞米級衛(wèi)星影像、無人機航拍及激光點云數(shù)據(jù)，確保地表覆蓋分類精度達到95%以上。關(guān)鍵數(shù)據(jù)收集要求03實施流程Chapter前期準備工作步驟制定技術(shù)規(guī)范與標準明確調(diào)查內(nèi)容、精度要求及數(shù)據(jù)格式標準，編制統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程和操作手冊，確保全國調(diào)查方法一致性。組建專業(yè)調(diào)查隊伍遴選具備測繪、地理信息背景的技術(shù)人員，開展專項培訓(xùn)并考核認證，建立覆蓋省、市、縣的三級作業(yè)團隊?；A(chǔ)資料收集整合匯總現(xiàn)有土地利用數(shù)據(jù)、遙感影像、權(quán)屬證明等資料，建立初始工作底圖，完成調(diào)查區(qū)域預(yù)劃分與任務(wù)分配。設(shè)備與軟件系統(tǒng)部署配置高精度GPS接收儀、無人機航測設(shè)備及專用數(shù)據(jù)處理平臺，搭建國土調(diào)查云平臺實現(xiàn)全流程信息化管理。現(xiàn)場調(diào)查操作流程采用"互聯(lián)網(wǎng)+"舉證模式，通過移動終端拍攝帶坐標的實地照片，同步記錄地類屬性、邊界范圍等關(guān)鍵信息。實地舉證與圖斑核實組織村組干部、農(nóng)戶現(xiàn)場指界，對爭議地塊進行多方會簽，形成具有法律效力的權(quán)屬確認文書。針對濕地、耕地后備資源等重點地類設(shè)立專項調(diào)查組，采用光譜分析、土壤采樣等專業(yè)技術(shù)手段補充調(diào)查。權(quán)屬界線確認實行"三級檢查"制度，作業(yè)組自查、縣級復(fù)查、市級抽查相結(jié)合，利用遙感監(jiān)測與實地核查進行數(shù)據(jù)真實性校驗。質(zhì)量動態(tài)監(jiān)控01020403特殊地類專項調(diào)查后期數(shù)據(jù)處理階段整合遙感解譯、實地調(diào)查、歷史檔案等數(shù)據(jù)，構(gòu)建拓撲關(guān)系嚴密的國土調(diào)查專題數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)。多源數(shù)據(jù)融合建庫生成分行政區(qū)、分地類的面積匯總表，編制土地利用變化分析、耕地資源質(zhì)量評價等專題研究報告。統(tǒng)計分析報告編制執(zhí)行縣級初檢、市級復(fù)檢、省級驗收的遞進式審核，重點核查地類轉(zhuǎn)換合理性、面積量算精度等核心指標。成果三級審核機制010302開發(fā)國土調(diào)查成果共享服務(wù)平臺，支持數(shù)據(jù)動態(tài)更新、三維可視化展示及自然資源管理決策分析應(yīng)用。成果信息化應(yīng)用0404技術(shù)標準Chapter制定標準化的外業(yè)調(diào)查流程，包括樣點布設(shè)、實地驗證、數(shù)據(jù)記錄等環(huán)節(jié)，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性和準確性。外業(yè)調(diào)查技術(shù)流程開發(fā)專用移動端數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，支持實時定位、拍照取證、屬性錄入等功能，提高外業(yè)調(diào)查效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量。移動端數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)01020304采用高分辨率遙感影像進行地類判讀，明確不同地類解譯標志，確保解譯精度達到規(guī)定標準，減少人為誤差。遙感影像解譯精度要求明確遙感影像、無人機航拍、激光雷達等多源數(shù)據(jù)的融合規(guī)則，確保數(shù)據(jù)采集的全面性和互補性。多源數(shù)據(jù)融合規(guī)則數(shù)據(jù)采集技術(shù)規(guī)范數(shù)據(jù)處理方法標準數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換規(guī)范統(tǒng)一規(guī)定矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)的存儲格式和轉(zhuǎn)換標準，確保數(shù)據(jù)在不同平臺間的兼容性和可交換性。02040301屬性數(shù)據(jù)邏輯校驗制定屬性數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系校驗標準，包括地類代碼合法性檢查、面積一致性驗證等，確保屬性數(shù)據(jù)準確無誤?？臻g數(shù)據(jù)拓撲檢查建立嚴格的空間數(shù)據(jù)拓撲關(guān)系檢查規(guī)則，包括面層無縫隙、無重疊，線層無懸掛點等，保證數(shù)據(jù)幾何精度。數(shù)據(jù)接邊處理方法明確相鄰區(qū)域數(shù)據(jù)接邊處理的技術(shù)要求，包括幾何接邊和屬性接邊規(guī)則，保證調(diào)查成果的整體一致性。質(zhì)量控制指標要求設(shè)定屬性數(shù)據(jù)準確率的量化指標，要求關(guān)鍵屬性字段的填寫準確率達到規(guī)定標準以上。屬性數(shù)據(jù)準確率標準成果完整性要求過程質(zhì)量控制節(jié)點規(guī)定不同比例尺下各類地物要素的空間位置精度要求，包括平面位置中誤差和高程中誤差的限差標準。明確調(diào)查成果的完整性指標，包括數(shù)據(jù)層完整性、屬性字段完整性和元數(shù)據(jù)完整性等方面的具體要求。建立全過程質(zhì)量控制體系，規(guī)定各環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢查節(jié)點、檢查內(nèi)容和合格標準，確保調(diào)查成果質(zhì)量可控?？臻g位置精度指標05組織保障Chapter明確層級責(zé)任自然資源部門牽頭統(tǒng)籌，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利等部門成立專項工作組，劃分耕地、林地、水域等細分領(lǐng)域的調(diào)查職責(zé)，避免職能交叉或遺漏。部門協(xié)同分工第三方機構(gòu)參與規(guī)范通過公開招標引入具備資質(zhì)的第三方技術(shù)單位，明確其數(shù)據(jù)采集、質(zhì)量核查等環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)，并建立動態(tài)考核與退出機制。建立“省級統(tǒng)籌、市級督導(dǎo)、縣級實施”的三級責(zé)任體系，省級部門負責(zé)政策制定與資金撥付，市級部門承擔(dān)技術(shù)指導(dǎo)與進度監(jiān)督，縣級單位落實具體調(diào)查任務(wù)與數(shù)據(jù)上報。責(zé)任主體劃分機制資源調(diào)配保障措施財政資金分級保障中央財政提供基礎(chǔ)調(diào)查經(jīng)費，地方財政配套專項預(yù)算，優(yōu)先保障偏遠地區(qū)及重點項目的資金需求，確保資金撥付與任務(wù)進度同步。人力資源培訓(xùn)體系分批次開展調(diào)查員技能培訓(xùn)，覆蓋遙感解譯、實地測繪等核心技術(shù)，設(shè)立省級專家?guī)焯峁┻h程支持，解決基層技術(shù)瓶頸問題。技術(shù)設(shè)備優(yōu)化配置統(tǒng)一配發(fā)高精度遙感影像、移動終端及數(shù)據(jù)處理軟件，建立設(shè)備共享平臺，實現(xiàn)省域內(nèi)硬件資源的動態(tài)調(diào)配與高效利用。協(xié)調(diào)溝通框架設(shè)計公眾參與反饋渠道通過線上公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聽證會等形式收集群眾意見，設(shè)立投訴專線處理土地權(quán)屬糾紛，增強調(diào)查結(jié)果的公信力與透明度。03開發(fā)國土調(diào)查專用數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)實時上傳與互通，設(shè)置權(quán)限分級管理，確保數(shù)據(jù)安全性與調(diào)取效率。02信息共享平臺建設(shè)跨部門聯(lián)席會議制度每月召開由多部門參與的協(xié)調(diào)會，通報調(diào)查進展，協(xié)調(diào)解決權(quán)屬爭議、數(shù)據(jù)沖突等復(fù)雜問題，形成會議紀要并跟蹤落實。0106進度與監(jiān)督Chapter時間節(jié)點進度安排01020304全面調(diào)查階段組織專業(yè)隊伍開展實地調(diào)查，同步進行內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理與建庫，建立動態(tài)更新機制保障數(shù)據(jù)時效性。成果匯總階段完成各級行政區(qū)域數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計，形成標準化的圖件、報告和數(shù)據(jù)庫成果。前期準備階段完成調(diào)查方案制定、技術(shù)規(guī)程培訓(xùn)、數(shù)據(jù)底圖制作等基礎(chǔ)工作，確保調(diào)查人員熟練掌握技術(shù)標準和操作流程。質(zhì)量核查階段采用"縣級自查、市級復(fù)查、省級核查"三級質(zhì)檢體系，重點檢查地類認定準確性與數(shù)據(jù)邏輯一致性。監(jiān)督檢查執(zhí)行機制質(zhì)量追溯機制實行調(diào)查人員終身責(zé)任制，采用區(qū)塊鏈技術(shù)記錄每個圖斑的作業(yè)軌跡，確保問題可追溯。公眾監(jiān)督渠道開通網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，鼓勵群眾通過移動端APP核查舉證調(diào)查不實現(xiàn)象。分級督導(dǎo)制度建立國家督察、省級巡查、市級抽查的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對調(diào)查進度滯后地區(qū)實施重點督導(dǎo)。第三方評估介入聘請專業(yè)機構(gòu)開展獨立質(zhì)量評估，重點核查耕地、建設(shè)用地等關(guān)鍵地類的調(diào)查精度。成果驗收與評估流程組織跨領(lǐng)域?qū)?/p>