摘要：數(shù)字化城市是信息化的城市，是現(xiàn)代城市政府綜合運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、遙感、遙測(cè)、網(wǎng)絡(luò)、多媒體和虛擬仿真等技術(shù)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、地理等涉及城市管理的各種信息進(jìn)行自動(dòng)采集、整合、儲(chǔ)存、交流和管理，使城市管理和居民生活呈現(xiàn)一種高度信息化的狀態(tài)。首先討論了數(shù)字化城市的基本內(nèi)涵，接著分析了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市競(jìng)爭(zhēng)力的基本現(xiàn)狀，最后研究了欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施數(shù)字化城市管理的措施和數(shù)字城市的建設(shè)建議。?

關(guān)鍵詞：數(shù)字化城市；信息化城市；現(xiàn)代城市政府；數(shù)字化城市管理；數(shù)字城市建設(shè)?

1引言?

隨著21世紀(jì)的到來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)正從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，一個(gè)全新的信息時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。各國(guó)都將信息化提到戰(zhàn)略發(fā)展地位，信息化已成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志之一，誰(shuí)先實(shí)現(xiàn)了信息化誰(shuí)就掌握了競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。信息化建設(shè)中一個(gè)很重要的內(nèi)容就是城市信息化建設(shè)，即要建成數(shù)字化的城市。由于我國(guó)信息化建設(shè)走的是有中國(guó)特色的以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展道路，在數(shù)字化城市建設(shè)中必然面臨著信息生態(tài)問(wèn)題，所以要采取各種措施進(jìn)行數(shù)字化城市的建設(shè)，使其能夠滿足人們的信息需求。?

2數(shù)字化城市的基本內(nèi)涵?

數(shù)字化城市是隨著“數(shù)字化地球”這一概念的提出而被人們所認(rèn)識(shí)的?！皵?shù)字地球”是美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)柺紫忍岢龅模瑪?shù)字地球是指信息化的地球，是一個(gè)完整的地球信息模型。它把有關(guān)地球上每一個(gè)點(diǎn)的所有信息，按地球的地理坐標(biāo)加以整理，然后構(gòu)成一個(gè)全球的信息模型。數(shù)字城市就是綜合運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、遙感、遙測(cè)、網(wǎng)絡(luò)、多媒體及虛擬仿真等技術(shù)對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、功能機(jī)制進(jìn)行自動(dòng)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理和輔助決策服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng)。與“園林城市”、“生態(tài)城市”、“山水城市”一樣，“數(shù)字城市”也是對(duì)城市發(fā)展方向的一種描述。是指數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)要滲透到城市生活的各個(gè)方面。這將是最重要的技術(shù)革命．將深刻改變?nèi)藗兞?xí)慣的工作方式、生活方式甚至風(fēng)俗習(xí)慣和思維方法。?

信息化的實(shí)質(zhì)就是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化．因此．“數(shù)字化城市”廣義上指城市信息化，是指數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)滲透到城市生活的各個(gè)方面。其本質(zhì)是對(duì)物質(zhì)城市及其相關(guān)現(xiàn)象統(tǒng)一的數(shù)字化重現(xiàn)和認(rèn)識(shí)是用數(shù)字化的手段來(lái)處理、分析和管理整個(gè)城市，促進(jìn)城市的人員流動(dòng)、物質(zhì)流動(dòng)、資金流動(dòng)、信息流動(dòng)、交通流動(dòng)的通暢，協(xié)調(diào)和高速運(yùn)行。數(shù)字化城市是城市信息技術(shù)的綜合應(yīng)用。包括電子政務(wù)、電子商務(wù)、城市智能交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施管理、公眾信息服務(wù)、教育管理、社會(huì)保障管理、城市環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)與管理、社區(qū)管理等幾乎涵蓋城市生產(chǎn)與生活的所有管理方面和經(jīng)濟(jì)層面。?

從技術(shù)層面來(lái)說(shuō)，“數(shù)字化城市”就是以全要素?cái)?shù)字地形圖、數(shù)字正射影像、數(shù)字地形模型、城市三維景觀模型為空間定位的基本信息數(shù)據(jù)，結(jié)合地下管線、規(guī)劃、土地、交通、綠化、道路、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、開(kāi)發(fā)、旅游、房地產(chǎn)、人口、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工礦企業(yè)．漁業(yè)、水利、金融、通訊、電力等等與我們所關(guān)心的和空間位置有關(guān)的信息建立數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，建立各種信息管理系統(tǒng)和監(jiān)控與決策系統(tǒng)。如，綜合市情系統(tǒng)、城市規(guī)劃系統(tǒng)、交通指揮系統(tǒng)、配電管理系統(tǒng)等等。

“數(shù)字化城市”為規(guī)劃城市、建設(shè)城市、調(diào)控城市、預(yù)測(cè)城市，監(jiān)管城市提供了革命性的手段?！皵?shù)字化城市”是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)數(shù)字化工程的綜合體現(xiàn)和整體目標(biāo)。?

3經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市競(jìng)爭(zhēng)力的基本現(xiàn)狀?

由于種種原因，中國(guó)現(xiàn)有城市的發(fā)展很不平衡。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市在與發(fā)達(dá)地區(qū)城市進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中處于相對(duì)弱勢(shì)，主要表現(xiàn)如下。?

3.1基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后?

因?yàn)槭芙?jīng)濟(jì)等多種因素的制約，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市在交通、電訊、水暖等基礎(chǔ)設(shè)施方面相對(duì)落后，有些城市因?yàn)槊媾R經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的巨大壓力而進(jìn)行“趕超性”建設(shè)而造成生態(tài)環(huán)境的惡化。很多城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)局限于“政績(jī)工程”、“形象工程”等，沒(méi)有按照城市的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行卓有成效的規(guī)劃和實(shí)施，導(dǎo)致花費(fèi)巨資趕建的所謂現(xiàn)代化城市設(shè)施并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效力。欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市在多項(xiàng)環(huán)節(jié)上的區(qū)位劣勢(shì)，使得基建需求與財(cái)經(jīng)能力之間矛盾相當(dāng)突出，進(jìn)而造成財(cái)政信用和城市整體運(yùn)行效率下降。?

3.2人力資源相對(duì)短缺?

人力資源在城市發(fā)展中所起的作用是其它資源無(wú)法比擬的。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市一般擁有相對(duì)豐厚的自然資源，但人力資源比較短缺。造成人力資源短缺的主要原因：一是人才重視程度不夠。傳統(tǒng)體制的慣性影響，導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)人才價(jià)值的認(rèn)同相對(duì)滯后，缺乏吸引和留用人才的良好機(jī)制，導(dǎo)致大量的人才流失。改革開(kāi)放以來(lái)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才大量移師東南沿海城市，更加劇了其人力資源危機(jī)。二是人才培養(yǎng)系統(tǒng)不完善。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位不甚明確，國(guó)家宏觀調(diào)控的人才目標(biāo)與地區(qū)微觀發(fā)展的人才需求之間不夠協(xié)調(diào)，培養(yǎng)的人才品質(zhì)與本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)脫節(jié)。三是人才引進(jìn)績(jī)效不佳。由于天然的區(qū)位劣勢(shì)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市缺乏吸引人才的軟硬設(shè)施和環(huán)境條件，在引進(jìn)人才上很難做到像發(fā)達(dá)城市那樣得心應(yīng)手。在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，沒(méi)有人力資源強(qiáng)勢(shì)支撐的城市必然缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。?

3.3政府管理相對(duì)乏力?

欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市絕大部分處于所謂“邊緣地區(qū)”，遠(yuǎn)離沿海開(kāi)放地區(qū)或政治中心都市，中央政府的政治輻射或信息影響常常在這里發(fā)生衰減，因而這些城市的政府管理中存在相對(duì)多樣的負(fù)面現(xiàn)象，進(jìn)而影響了這些城市的政府管理績(jī)效。如官僚主義、機(jī)構(gòu)臃腫、裙帶關(guān)系、工作低效等現(xiàn)象在不少城市的政府管理中可謂司空見(jiàn)慣。那些行為不夠規(guī)范、監(jiān)管缺乏力度，甚至承諾口頭化、服務(wù)商品化的地方，更是極大地影響了這些城市的形象與信譽(yù)。相對(duì)不利的軟硬環(huán)境大大提高了城市與外界的交流成本，降低了城市的競(jìng)爭(zhēng)力。?

4欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施數(shù)字化城市管理的措施?

4.1科學(xué)技術(shù)管理要與人為管理相結(jié)合?

盡管“數(shù)字城市”的提出帶有很濃厚的技術(shù)色彩，但這種技術(shù)管理僅僅是代替人為管理中動(dòng)態(tài)的、常規(guī)的、定式的管理，它并不是萬(wàn)能的，而且，這種技術(shù)需要建立在實(shí)用的基礎(chǔ)上，管理中要以人為本，面向廣大的客戶和市民。這就要求整個(gè)系統(tǒng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，緊貼人民群眾。因此，“數(shù)字城市”規(guī)劃建設(shè)時(shí)除考慮技術(shù)層面因素之外，還應(yīng)深入研究影響“數(shù)字城市”建設(shè)的人文因素，引入和借鑒“以人為本”的思想，并將其貫穿于“數(shù)字城市”規(guī)劃建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。?

4.2加強(qiáng)城市管理者隊(duì)伍信息素質(zhì)建設(shè)?

數(shù)字城市不是一個(gè)純技術(shù)、純工程的概念，而是一個(gè)集技術(shù)、管理、人文、經(jīng)濟(jì)于一體的范疇，是信息發(fā)展模式在城市運(yùn)轉(zhuǎn)中全方位的滲透與融合。它更重要的是體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，是對(duì)現(xiàn)有的政廊組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式、行政流程進(jìn)行重組和再造，使其在信息技術(shù)的支持下，更加高效地運(yùn)作，因此，信息素質(zhì)建設(shè)被提到隊(duì)伍建設(shè)的突出位置。城市管理者要進(jìn)一步擺脫傳統(tǒng)的思維習(xí)慣、工作方法，善于按照信息化要求組織和協(xié)調(diào)管理；信息技術(shù)工作者要更多地了解業(yè)務(wù)工作，善于應(yīng)用信息技術(shù)支撐城市管理，使兩者得到更加協(xié)調(diào)﹑有機(jī)的結(jié)舍。?

4.3加強(qiáng)信息資源的管理，優(yōu)化信息資源的配置?

在城市的信息化建設(shè)進(jìn)程中普遍存在著“硬件建設(shè)速度快，信息資源建設(shè)速度慢”的狀況，尤其是在信息資源建設(shè)中，受行政管理體制以及信息資源權(quán)屬、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、市場(chǎng)機(jī)制問(wèn)題等制約因素的影響，造成我國(guó)的行業(yè)信息化建設(shè)速度快，區(qū)域信息化面臨信息資源橫向融合困難，整體推進(jìn)速度慢的問(wèn)題。因此應(yīng)加強(qiáng)信息資源的規(guī)劃，加大信息資源的開(kāi)發(fā)力度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律的手段優(yōu)化信息資源的配置，使信息資源在地區(qū)之間、行業(yè)之問(wèn)達(dá)到均衡，滿足社會(huì)大眾的各種信息需求。?!｝4.4加強(qiáng)信息標(biāo)準(zhǔn)化、信息政策、法律法規(guī)的建設(shè)?

數(shù)字城市所涉及的數(shù)據(jù)量大，覆蓋面廣，類型各異。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)資源共享的前提。因此，必須改變目前數(shù)字城市相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定落后于城市信息化實(shí)際進(jìn)程的狀況。通過(guò)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作提高城市信息共享的水平和層次，為數(shù)字城市的建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持。?

4.5注重文化建設(shè)?

文化建設(shè)是數(shù)字化城市建設(shè)不可缺少的一部分，將信息技術(shù)的應(yīng)用與人本主義結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)能適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代社會(huì)文化需求、適應(yīng)數(shù)字社會(huì)生活的一代新人，提高人們利用信息技術(shù)的能力，同時(shí)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，形成支持?jǐn)?shù)字化社會(huì)發(fā)展的信息環(huán)境。在全球信息化大潮的影響下，我國(guó)的信息化建設(shè)得到了飛速的發(fā)展，城市信息化是我國(guó)信息化建設(shè)中重要的內(nèi)容，加強(qiáng)數(shù)字化城市的建設(shè)有利于推動(dòng)我國(guó)信息化建設(shè)的步伐，而在數(shù)字化城市建設(shè)過(guò)程中要將數(shù)字化建設(shè)與信息生態(tài)結(jié)合起來(lái)，使數(shù)字城市與信息環(huán)境相互協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。?

5數(shù)字城市的建設(shè)建議?

由于數(shù)字城市的建設(shè)，城市的概念和結(jié)構(gòu)等將發(fā)生重大變化：城市人口、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)模式等將發(fā)生根本的變革，資源利用率也會(huì)得到提高，人類對(duì)能源的需求和環(huán)境污染也會(huì)相應(yīng)降低。數(shù)字城市的建設(shè)將推動(dòng)全球?qū)崿F(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向信息經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)數(shù)字地球戰(zhàn)略的最終實(shí)現(xiàn)，最終提供給人們一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)信息生活空間。?

數(shù)字城市建設(shè)不是一朝一夕就能完成的，更不是簡(jiǎn)單的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)產(chǎn)品的堆積就能實(shí)現(xiàn)的，它是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)工程。政府需要認(rèn)真研究數(shù)字化城市建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)鏈模式，通過(guò)政策、法規(guī)和調(diào)控的手段，保證數(shù)字化城市建設(shè)的良性循環(huán)發(fā)展；而各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)在數(shù)字化城市的產(chǎn)業(yè)鏈中明確自身的定位，努力成為國(guó)家信息化建設(shè)中的可持續(xù)推動(dòng)力。?

雖然我國(guó)有關(guān)“數(shù)字城市”的研究剛剛起步，但就世界范圍來(lái)看，以“數(shù)字城市”為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、面向城市可持續(xù)發(fā)展的信息化建設(shè)目前仍處于探索階段。如果說(shuō)中國(guó)軟件業(yè)有機(jī)會(huì)跨階段地與美國(guó)站在同一起跑線上發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的空間信息管理平臺(tái)，那么“數(shù)字城市”將是這種競(jìng)爭(zhēng)的具體體現(xiàn)之一。中國(guó)有可能在這場(chǎng)信息技術(shù)跨世紀(jì)的較量中有所突破和創(chuàng)新，在“數(shù)字城市”的發(fā)展上贏得勝利，打破發(fā)達(dá)國(guó)家的壟斷，走出民族信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路。?

參考文獻(xiàn)?

［1］?羅建賓.談?wù)剶?shù)字化城市管理模式［J］.中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2006,(02).?

［2］?沈蘭.杭州數(shù)字化城市管理的9條經(jīng)驗(yàn)［J］.中國(guó)信息界，2007,(02).?

［3］?黃華強(qiáng).落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀開(kāi)拓城市管理工作新局面［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2006,(12).?

［4］?汪光燾.推廣數(shù)字化城市管理［J］.城建檔案，2005,(06).?

［5］?劉玉.深