汛期專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案一、總則

1.1編制目的

為有效防范汛期暴雨、洪水、內(nèi)澇等自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)事件，規(guī)范應(yīng)急處置程序，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《XX省防汛抗旱條例》及相關(guān)法律法規(guī)和文件要求，結(jié)合本地區(qū)汛期災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)編制。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)及管轄范圍內(nèi)汛期（每年6月1日至9月30日，具體時(shí)間可根據(jù)氣象預(yù)警調(diào)整）暴雨、洪水、城市內(nèi)澇、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和災(zāi)后恢復(fù)工作。

1.4工作原則

1.4.1以人為本，生命至上

把保障人民群眾生命安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先轉(zhuǎn)移受威脅人員，確保受災(zāi)群眾基本生活需求。

1.4.2預(yù)防為主，防抗結(jié)合

加強(qiáng)汛前隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和工程治理，完善監(jiān)測預(yù)警體系，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

1.4.3統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)

建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的應(yīng)急指揮體系，明確各級(jí)職責(zé)，確保應(yīng)急響應(yīng)高效有序。

1.4.4快速響應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)

完善跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合應(yīng)急資源，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠迅速啟動(dòng)響應(yīng)，高效開展搶險(xiǎn)救援工作。

1.4.5科學(xué)處置，專業(yè)應(yīng)對(duì)

依靠科技手段提升監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力，發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍和專家作用，確保應(yīng)急處置科學(xué)、規(guī)范、有效。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

1.1防汛應(yīng)急指揮部

本行政區(qū)域設(shè)立防汛應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），作為汛期突發(fā)事件應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)。指揮部由同級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管應(yīng)急管理、水利、自然資源等部門工作的領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，成員包括應(yīng)急管理、水利、氣象、住建、交通、公安、衛(wèi)健、財(cái)政、宣傳等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在同級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)、信息匯總和上傳下達(dá)。

1.2成員單位組成

指揮部成員單位根據(jù)防汛工作需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，主要包括：水利部門負(fù)責(zé)水情監(jiān)測、水利工程調(diào)度和險(xiǎn)情處置；氣象部門負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警；住建部門負(fù)責(zé)城市排澇設(shè)施管理和內(nèi)澇整治；交通部門負(fù)責(zé)道路搶通和物資運(yùn)輸保障；公安部門負(fù)責(zé)交通疏導(dǎo)和治安維護(hù)；衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)和疫情防控；財(cái)政部門負(fù)責(zé)應(yīng)急資金保障；宣傳部門負(fù)責(zé)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)；自然資源部門負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)防汛救災(zāi)；通信、電力、供水等單位負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施搶修和保障工作。

2職責(zé)分工

2.1指揮部主要職責(zé)

指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)汛期突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。具體職責(zé)包括：貫徹落實(shí)上級(jí)防汛抗旱工作決策部署，分析研判汛情、險(xiǎn)情發(fā)展趨勢，研究制定應(yīng)急處置方案；啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)配應(yīng)急隊(duì)伍、物資、資金等資源；組織協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，解決應(yīng)急處置中的重大問題；統(tǒng)一發(fā)布汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情信息及應(yīng)急處置工作動(dòng)態(tài)；指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，評(píng)估應(yīng)急處置成效。

2.2成員單位職責(zé)

各成員單位按照職責(zé)分工，協(xié)同開展防汛應(yīng)急處置工作。水利部門牽頭負(fù)責(zé)江河堤防、水庫、水閘等水利工程的安全運(yùn)行管理，組織編制水利工程度汛方案，開展汛前安全檢查和險(xiǎn)情排查，及時(shí)向指揮部報(bào)告水情、工情信息，指導(dǎo)水利工程險(xiǎn)情處置。氣象部門負(fù)責(zé)暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警，制作精細(xì)化氣象服務(wù)產(chǎn)品，為防汛決策提供氣象支撐；建立氣象預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，確保預(yù)警信息及時(shí)傳遞到村（社區(qū)）、企業(yè)和群眾。住建部門負(fù)責(zé)城市排水管網(wǎng)、泵站等排澇設(shè)施的維護(hù)管理，制定城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案，組織開展易澇點(diǎn)整治和應(yīng)急排澇工作；協(xié)調(diào)市政設(shè)施受損后的搶修，保障城市正常運(yùn)行。交通部門負(fù)責(zé)公路、橋梁等交通設(shè)施的防汛安全，制定交通中斷應(yīng)急預(yù)案，組織力量搶通受損道路，保障應(yīng)急運(yùn)輸通道暢通；協(xié)調(diào)做好受威脅區(qū)域群眾的轉(zhuǎn)移運(yùn)輸工作。公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)防汛搶險(xiǎn)期間的治安秩序和交通管制，保障應(yīng)急車輛優(yōu)先通行；協(xié)助組織群眾轉(zhuǎn)移，打擊盜竊、哄搶防汛物資等違法犯罪行為。衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍和物資的調(diào)配，設(shè)立現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，及時(shí)救治受傷人員；開展災(zāi)后衛(wèi)生防疫工作，防止傳染病疫情發(fā)生。財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排防汛應(yīng)急資金，保障搶險(xiǎn)救援、物資采購、災(zāi)后恢復(fù)等資金需求，監(jiān)督資金使用情況。宣傳部門負(fù)責(zé)通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體及時(shí)發(fā)布防汛預(yù)警信息和應(yīng)急處置進(jìn)展，加強(qiáng)防汛知識(shí)宣傳，引導(dǎo)群眾科學(xué)避險(xiǎn)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

2.3現(xiàn)場工作組職責(zé)

根據(jù)應(yīng)急處置需要，指揮部可設(shè)立若干現(xiàn)場工作組，由成員單位抽調(diào)人員組成，分區(qū)域、分領(lǐng)域開展搶險(xiǎn)救援工作。綜合協(xié)調(diào)組由應(yīng)急管理部門牽頭，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急信息的收集、整理和上報(bào)，協(xié)調(diào)各工作組之間的工作銜接，保障指揮部指令的及時(shí)落實(shí)。搶險(xiǎn)救援組由水利、公安、消防救援等部門組成，組織專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和社會(huì)力量，開展被困人員搜救、堤壩加固、管涌封堵、城市排澇等搶險(xiǎn)作業(yè)，調(diào)配挖掘機(jī)、抽水泵、救生艇等搶險(xiǎn)設(shè)備。轉(zhuǎn)移安置組由民政、交通、公安等部門組成，負(fù)責(zé)制定群眾轉(zhuǎn)移方案，確定轉(zhuǎn)移路線和安置點(diǎn)，組織受威脅區(qū)域群眾安全轉(zhuǎn)移，做好轉(zhuǎn)移群眾的臨時(shí)生活安置，保障食品、飲用水、被褥等基本生活物資供應(yīng)。監(jiān)測預(yù)警組由水利、氣象、自然資源等部門組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場雨量、水位、工情、地質(zhì)險(xiǎn)情等監(jiān)測數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集和分析，及時(shí)向指揮部報(bào)告險(xiǎn)情變化趨勢，為調(diào)整應(yīng)急處置措施提供依據(jù)。后勤保障組由財(cái)政、交通、商務(wù)等部門組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的調(diào)配和供應(yīng)，協(xié)調(diào)運(yùn)輸力量保障搶險(xiǎn)物資和人員運(yùn)輸，做好現(xiàn)場工作人員的餐飲、住宿等后勤服務(wù)，保障通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行。宣傳輿情組由宣傳、網(wǎng)信等部門組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作的宣傳報(bào)道，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，澄清不實(shí)傳言，引導(dǎo)社會(huì)輿論穩(wěn)定。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備措施

1監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)

1.1氣象水文監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

建立覆蓋全區(qū)域的氣象、水文監(jiān)測站點(diǎn)，自動(dòng)雨量站每50平方公里布設(shè)1個(gè)，重點(diǎn)區(qū)域加密至每20平方公里1個(gè)。河道水位監(jiān)測斷面按重要支流、中小河流分級(jí)布設(shè)，重要水庫大壩增設(shè)滲流量、位移監(jiān)測設(shè)備。監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至市級(jí)防汛指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)分鐘級(jí)更新。

1.2預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制

構(gòu)建“國家-省-市-縣-鄉(xiāng)-村”六級(jí)預(yù)警信息傳遞體系。通過應(yīng)急廣播、電視滾動(dòng)字幕、手機(jī)短信、政務(wù)APP等7種渠道同步發(fā)布預(yù)警，確保預(yù)警信息在15分鐘內(nèi)覆蓋所有受威脅區(qū)域。針對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)增設(shè)銅鑼、手搖報(bào)警器等傳統(tǒng)預(yù)警裝置，保障特殊群體接收信息。

1.3預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

制定四級(jí)預(yù)警響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)：藍(lán)色預(yù)警（24小時(shí)降雨量≥50mm）啟動(dòng)部門會(huì)商，黃色預(yù)警（24小時(shí)降雨量≥100mm）啟動(dòng)24小時(shí)值班，橙色預(yù)警（24小時(shí)降雨量≥150mm）啟動(dòng)人員轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備，紅色預(yù)警（24小時(shí)降雨量≥200mm）立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。預(yù)警信息發(fā)布后30分鐘內(nèi)，相關(guān)部門必須完成響應(yīng)部署。

2隱患排查與整治

2.1工程設(shè)施隱患排查

每年汛前組織對(duì)水庫、堤防、涵閘等水利工程開展“拉網(wǎng)式”排查。重點(diǎn)檢查水庫大壩滲漏、邊坡穩(wěn)定，堤防堤腳沖刷，穿堤建筑物結(jié)構(gòu)安全。建立“一工程一檔案”制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的312處隱患實(shí)行“紅黃綠”三色管理，其中紅色隱患必須在汛前完成治理。

2.2城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)防控

對(duì)全市136處易澇點(diǎn)建立“一點(diǎn)一策”整治方案。改造排水管網(wǎng)23公里，新建雨水泵站12座，在低洼區(qū)域設(shè)置擋水板1.2萬米。同步建設(shè)智慧排水系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測管網(wǎng)水位和泵站運(yùn)行狀態(tài)，當(dāng)積水深度達(dá)到15厘米自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警。

2.3地質(zhì)災(zāi)害防治

對(duì)全市483處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)施“人防+技防”監(jiān)測。安裝裂縫位移計(jì)、雨量傳感器等設(shè)備286套，聘請(qǐng)專職監(jiān)測員568名。在強(qiáng)降雨前24小時(shí)，由自然資源部門向受威脅群眾發(fā)放“避險(xiǎn)明白卡”，明確轉(zhuǎn)移路線和安置地點(diǎn)。

3應(yīng)急物資儲(chǔ)備

3.1物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)

按照“分級(jí)儲(chǔ)備、集中管理”原則，建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)物資儲(chǔ)備體系。市級(jí)儲(chǔ)備編織袋200萬條、救生衣5000件、大功率抽水泵50臺(tái)、應(yīng)急照明設(shè)備300套；縣級(jí)儲(chǔ)備量按轄區(qū)人口1%配置，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備沖鋒舟、衛(wèi)星電話等特種裝備。

3.2物資動(dòng)態(tài)管理

實(shí)行“信息化+實(shí)物”雙軌制管理。開發(fā)應(yīng)急物資管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控物資庫存、保質(zhì)期、調(diào)撥記錄。對(duì)帳篷、食品等易損耗物資實(shí)行“輪換使用、定期更新”，確保物資隨時(shí)可用。建立“代儲(chǔ)協(xié)議”機(jī)制，與5家大型商超簽訂應(yīng)急物資代儲(chǔ)合同，緊急情況下2小時(shí)內(nèi)完成物資調(diào)集。

3.3物資運(yùn)輸保障

制定“水陸空”立體運(yùn)輸方案。在主要河道設(shè)置12個(gè)物資裝卸碼頭，配備專業(yè)運(yùn)輸船隊(duì)；公路運(yùn)輸規(guī)劃8條應(yīng)急通道，設(shè)置應(yīng)急車道標(biāo)識(shí)；在偏遠(yuǎn)山區(qū)儲(chǔ)備騾馬運(yùn)輸隊(duì)作為補(bǔ)充。建立運(yùn)輸車輛GPS調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)物資運(yùn)輸全程可視化追蹤。

4應(yīng)急隊(duì)伍準(zhǔn)備

4.1專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

組建水利搶險(xiǎn)、城市排澇、地質(zhì)災(zāi)害救援等12支專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，總?cè)藬?shù)達(dá)1800人。隊(duì)伍實(shí)行“平戰(zhàn)結(jié)合”管理，每年開展不少于3次實(shí)戰(zhàn)演練，重點(diǎn)演練堤壩管涌封堵、地鐵隧道抽水等復(fù)雜場景。為隊(duì)員配備專業(yè)救援裝備，包括生命探測儀、液壓破拆工具等。

4.2社會(huì)應(yīng)急力量培育

建立社會(huì)應(yīng)急力量備案管理制度，目前注冊志愿者隊(duì)伍37支、企業(yè)救援隊(duì)8支。通過“政府購買服務(wù)”方式，與藍(lán)天救援隊(duì)等組織簽訂應(yīng)急合作協(xié)議，明確響應(yīng)流程和保障措施。定期組織社會(huì)力量參與防汛培訓(xùn)，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。

4.3軍地協(xié)同機(jī)制

與駐地部隊(duì)建立“聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演”機(jī)制，每年開展防汛聯(lián)合演練。制定《軍隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)預(yù)案》，明確軍地指揮對(duì)接、力量編組、物資保障等事項(xiàng)。在險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)，由防汛指揮部直接向部隊(duì)下達(dá)搶險(xiǎn)指令，確?？焖夙憫?yīng)。

5應(yīng)急避難場所建設(shè)

5.1場所規(guī)劃布局

按照“15分鐘可達(dá)”標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)固定避難場所86處，總面積達(dá)120萬平方米；設(shè)置臨時(shí)避難點(diǎn)312個(gè)，覆蓋所有行政村。場所選址避開洪水淹沒區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，配備應(yīng)急供水、供電、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施。

5.2場所功能配置

固定避難場所按“一場所三區(qū)”設(shè)置：物資儲(chǔ)備區(qū)存放食品、藥品等生存物資；住宿區(qū)配備折疊床、防潮墊等生活用品；醫(yī)療區(qū)設(shè)置臨時(shí)診室和隔離區(qū)。場所內(nèi)設(shè)置應(yīng)急物資投放點(diǎn)，確保災(zāi)后2小時(shí)內(nèi)完成首批物資投放。

5.3場所運(yùn)行管理

制定《避難場所運(yùn)行管理規(guī)范》，明確開放條件、人員安置流程、衛(wèi)生防疫要求。每個(gè)場所配備專職管理員和醫(yī)療、安保人員，定期組織應(yīng)急疏散演練。在場所周邊設(shè)置指示標(biāo)識(shí)和引導(dǎo)員，確保受災(zāi)群眾有序安置。

四、應(yīng)急響應(yīng)與處置

1應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)啟動(dòng)

1.1Ⅳ級(jí)響應(yīng)（藍(lán)色預(yù)警）

當(dāng)氣象部門發(fā)布藍(lán)色預(yù)警或監(jiān)測到24小時(shí)降雨量達(dá)50毫米時(shí)，指揮部啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。應(yīng)急辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，水利部門加密水情監(jiān)測頻次至每2小時(shí)一次，住建部門啟動(dòng)易澇點(diǎn)巡查機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織人員對(duì)低洼地帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開展排查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立即報(bào)告。

1.2Ⅲ級(jí)響應(yīng)（黃色預(yù)警）

黃色預(yù)警或24小時(shí)降雨量達(dá)100毫米時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。指揮部成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)到崗值守，氣象部門每3小時(shí)發(fā)布精細(xì)化預(yù)報(bào)，水利部門調(diào)度水庫預(yù)泄騰庫。交通部門在易積水路段設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，公安部門加強(qiáng)交通疏導(dǎo)。重點(diǎn)區(qū)域群眾轉(zhuǎn)移安置組進(jìn)入待命狀態(tài)。

1.3Ⅱ級(jí)響應(yīng)（橙色預(yù)警）

橙色預(yù)警或24小時(shí)降雨量達(dá)150毫米時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。指揮部總指揮坐鎮(zhèn)指揮，成員單位主要負(fù)責(zé)人到崗。水利部門啟動(dòng)24小時(shí)工程巡查，住建部門啟動(dòng)應(yīng)急排澇設(shè)備，自然資源部門加密地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點(diǎn)監(jiān)測頻次至每小時(shí)一次。轉(zhuǎn)移安置組組織受威脅區(qū)域群眾按預(yù)定路線轉(zhuǎn)移。

1.4Ⅰ級(jí)響應(yīng)（紅色預(yù)警）

紅色預(yù)警或24小時(shí)降雨量達(dá)200毫米時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。指揮部全體成員立即到崗，實(shí)行統(tǒng)一指揮調(diào)度。氣象部門每1小時(shí)更新預(yù)報(bào)，水利部門啟動(dòng)超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案，住建部門全員投入城市排澇。轉(zhuǎn)移安置組確保受威脅區(qū)域群眾全部轉(zhuǎn)移至安全地帶，醫(yī)療救護(hù)組進(jìn)駐安置點(diǎn)開展服務(wù)。

2信息報(bào)告與發(fā)布

2.1報(bào)告流程

建立“村-鄉(xiāng)-縣-市”四級(jí)信息直報(bào)體系。村級(jí)信息員發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情后10分鐘內(nèi)口頭報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)后30分鐘內(nèi)書面報(bào)告縣級(jí)指揮部，縣級(jí)指揮部1小時(shí)內(nèi)匯總上報(bào)市級(jí)指揮部。報(bào)告內(nèi)容必須包含險(xiǎn)情類型、位置、影響范圍、已采取措施等要素。

2.2信息核實(shí)

實(shí)行“雙線核查”機(jī)制?，F(xiàn)場核查組由水利、自然資源部門技術(shù)人員組成，攜帶無人機(jī)、測距儀等設(shè)備趕赴現(xiàn)場，30分鐘內(nèi)完成險(xiǎn)情初步評(píng)估。同時(shí)設(shè)立電話核查專線，由指揮部辦公室隨機(jī)聯(lián)系周邊群眾核實(shí)情況，確保信息準(zhǔn)確無誤。

2.3信息發(fā)布

建立“三同步”發(fā)布制度。通過應(yīng)急廣播、政務(wù)APP、社區(qū)微信群等6種渠道同步發(fā)布信息，確保預(yù)警信息、處置進(jìn)展、避險(xiǎn)指引及時(shí)送達(dá)。重要信息須經(jīng)指揮部辦公室審核后發(fā)布，避免引發(fā)不必要恐慌。對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)采用“大喇叭+銅鑼+手搖報(bào)警器”組合方式，確保信息全覆蓋。

3應(yīng)急處置措施

3.1群眾轉(zhuǎn)移安置

實(shí)施“三階段”轉(zhuǎn)移策略。預(yù)警發(fā)布階段，通過村社干部上門告知、廣播循環(huán)播報(bào)等方式提醒群眾做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備；緊急轉(zhuǎn)移階段，按照“先老弱病殘、后其他人員”原則，組織黨員干部、志愿者協(xié)助群眾轉(zhuǎn)移；安置保障階段，在避難場所發(fā)放食品、飲用水、藥品等物資，設(shè)置醫(yī)療點(diǎn)、臨時(shí)廁所等設(shè)施。對(duì)特殊群體實(shí)行“一對(duì)一”幫扶，確保不漏一人。

3.2工程搶險(xiǎn)處置

針對(duì)不同險(xiǎn)情采取專項(xiàng)措施。堤防管涌采用“反濾圍井”法，先填筑圍井再分層鋪設(shè)反濾料；水庫滑坡啟動(dòng)“削坡減載+錨固支護(hù)”方案；城市內(nèi)澇啟用“三級(jí)排水體系”：雨水管網(wǎng)、排水泵站、調(diào)蓄湖協(xié)同作業(yè)。搶險(xiǎn)隊(duì)伍實(shí)行“人機(jī)結(jié)合”，挖掘機(jī)、裝載機(jī)等大型設(shè)備與人工搶險(xiǎn)同步推進(jìn)，提高處置效率。

3.3次生災(zāi)害防控

建立“監(jiān)測-預(yù)警-疏散”閉環(huán)機(jī)制。在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)設(shè)置位移監(jiān)測儀，實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)至指揮平臺(tái)。當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)到閾值時(shí)，自動(dòng)觸發(fā)警報(bào)并啟動(dòng)疏散程序。對(duì)已發(fā)生次生災(zāi)害區(qū)域，設(shè)立警戒線，禁止無關(guān)人員進(jìn)入。同時(shí)組織專業(yè)隊(duì)伍對(duì)受損山體、建筑物進(jìn)行安全評(píng)估，防止二次災(zāi)害發(fā)生。

3.4社會(huì)力量協(xié)調(diào)

設(shè)立“社會(huì)力量協(xié)調(diào)中心”，統(tǒng)一接收社會(huì)捐贈(zèng)和志愿者報(bào)名。對(duì)專業(yè)救援隊(duì)實(shí)行“編組管理”，按水域救援、城市內(nèi)澇、醫(yī)療救護(hù)等類別編組，由指揮部統(tǒng)一調(diào)度。對(duì)普通志愿者開展“崗前培訓(xùn)”，明確服務(wù)區(qū)域和職責(zé)，確保有序參與救災(zāi)。

4資源調(diào)配保障

4.1物資調(diào)撥流程

建立“申請(qǐng)-審批-調(diào)撥-反饋”閉環(huán)機(jī)制。搶險(xiǎn)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人通過應(yīng)急平臺(tái)提交物資申請(qǐng)，指揮部辦公室30分鐘內(nèi)完成審批，物資儲(chǔ)備組1小時(shí)內(nèi)完成裝車運(yùn)輸。調(diào)撥優(yōu)先保障人員轉(zhuǎn)移、工程搶險(xiǎn)、醫(yī)療救護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)特殊物資如大型抽水泵、沖鋒舟等，實(shí)行“預(yù)置+動(dòng)態(tài)補(bǔ)充”模式，確保隨時(shí)可用。

4.2運(yùn)輸保障方案

構(gòu)建“水陸空”立體運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。公路運(yùn)輸由交通部門開辟應(yīng)急通道，設(shè)置優(yōu)先通行標(biāo)識(shí)；水路運(yùn)輸利用現(xiàn)有碼頭和貨船，重點(diǎn)保障沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)物資運(yùn)輸；空中運(yùn)輸協(xié)調(diào)駐軍直升機(jī)，用于偏遠(yuǎn)山區(qū)和道路中斷區(qū)域。運(yùn)輸車輛安裝GPS定位系統(tǒng)，指揮部可實(shí)時(shí)追蹤物資位置，確保精準(zhǔn)投放。

4.3醫(yī)療救護(hù)體系

實(shí)行“分級(jí)救護(hù)”模式?，F(xiàn)場救護(hù)點(diǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立，負(fù)責(zé)傷員初步救治；縣級(jí)醫(yī)院組建醫(yī)療隊(duì)進(jìn)駐安置點(diǎn)，開展常見病診療和防疫工作；市級(jí)醫(yī)院預(yù)留重癥監(jiān)護(hù)床位，接收危重傷員。同時(shí)建立“綠色通道”，對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)傷員實(shí)行先救治后繳費(fèi)，確保生命安全。

5響應(yīng)終止與評(píng)估

5.1終止條件

滿足以下全部條件后可終止應(yīng)急響應(yīng)：暴雨預(yù)警解除，主要江河水位回落至警戒水位以下；無新增險(xiǎn)情報(bào)告，已處置險(xiǎn)情得到有效控制；轉(zhuǎn)移群眾全部妥善安置，無人員傷亡報(bào)告；次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)已消除；經(jīng)指揮部評(píng)估確認(rèn)安全。

5.2終止程序

由現(xiàn)場工作組提出終止建議，指揮部辦公室組織專家評(píng)估，報(bào)請(qǐng)總指揮批準(zhǔn)后發(fā)布終止命令。終止命令通過原信息發(fā)布渠道同步公布，明確后續(xù)工作要求。

5.3處置評(píng)估

應(yīng)急響應(yīng)終止后7個(gè)工作日內(nèi)，指揮部辦公室組織編寫《應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告》，內(nèi)容包括響應(yīng)過程、措施效果、存在問題及改進(jìn)建議。評(píng)估報(bào)告經(jīng)專家論證后，報(bào)上級(jí)防汛指揮部備案，作為下一年度預(yù)案修訂的重要依據(jù)。

五、災(zāi)后恢復(fù)與重建

1應(yīng)急保障與過渡安置

1.1受災(zāi)群眾臨時(shí)生活救助

應(yīng)急響應(yīng)終止后，民政部門立即啟動(dòng)受災(zāi)群眾臨時(shí)生活救助工作。根據(jù)災(zāi)情評(píng)估結(jié)果，向受災(zāi)家庭發(fā)放應(yīng)急救助金，標(biāo)準(zhǔn)為每人每天30元，救助期限不超過30天。同時(shí)調(diào)配棉被、毛毯、折疊床等生活物資，確保受災(zāi)群眾有基本住所。在集中安置點(diǎn)設(shè)立臨時(shí)食堂，提供熱食和飲用水，保障每日三餐供應(yīng)。對(duì)特殊困難群體包括老人、兒童、殘疾人等，安排專人負(fù)責(zé)一對(duì)一幫扶，解決其特殊生活需求。

1.2過渡期安置點(diǎn)管理

對(duì)集中安置點(diǎn)實(shí)行封閉式管理，設(shè)置安全警戒線和出入口檢查點(diǎn)。配備專職管理人員負(fù)責(zé)日常運(yùn)營，建立24小時(shí)值班制度。定期組織環(huán)境消殺，每日開展衛(wèi)生防疫檢查，預(yù)防傳染病發(fā)生。在安置點(diǎn)設(shè)置醫(yī)療服務(wù)站，配備常用藥品和基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備，安排醫(yī)護(hù)人員輪值接診。同時(shí)設(shè)置心理咨詢室，由專業(yè)心理咨詢師開展心理疏導(dǎo)，幫助受災(zāi)群眾緩解心理壓力。

1.3基礎(chǔ)設(shè)施臨時(shí)恢復(fù)

優(yōu)先恢復(fù)受災(zāi)區(qū)域的水、電、通信等基礎(chǔ)服務(wù)。電力部門組織搶修隊(duì)伍，優(yōu)先恢復(fù)醫(yī)院、安置點(diǎn)等重要場所供電，確保24小時(shí)內(nèi)恢復(fù)居民基本用電。供水部門啟用應(yīng)急供水車，在斷水區(qū)域設(shè)立臨時(shí)供水點(diǎn)，保障飲用水安全。通信部門協(xié)調(diào)運(yùn)營商，在大型安置點(diǎn)設(shè)置臨時(shí)通信基站，恢復(fù)移動(dòng)通信和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。交通部門組織力量搶通受損道路，保障救援和恢復(fù)物資運(yùn)輸通道暢通。

2基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)

2.1水利工程修復(fù)

對(duì)受損的水庫、堤防、涵閘等水利工程開展全面排查。組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行安全鑒定，制定分級(jí)修復(fù)方案。對(duì)影響安全運(yùn)行的險(xiǎn)工險(xiǎn)段，優(yōu)先安排應(yīng)急加固，確保度汛安全。對(duì)小型水利工程采用快速修復(fù)技術(shù)，如土工膜防滲、混凝土快速修補(bǔ)等，縮短修復(fù)周期。修復(fù)過程中同步完善監(jiān)測設(shè)施，增設(shè)水位、滲流量等監(jiān)測設(shè)備，提升工程安全監(jiān)測能力。

2.2交通設(shè)施重建

對(duì)受損公路、橋梁制定分類修復(fù)計(jì)劃。對(duì)中斷道路優(yōu)先開辟臨時(shí)便道，保障基本通行。對(duì)受損橋梁進(jìn)行結(jié)構(gòu)評(píng)估，根據(jù)損傷程度采取加固或重建措施。山區(qū)道路修復(fù)注重邊坡防護(hù)，增設(shè)擋土墻和排水系統(tǒng)，防止次生災(zāi)害。同步完善交通標(biāo)志標(biāo)線，在危險(xiǎn)路段增設(shè)警示標(biāo)志。修復(fù)過程中建立交通管制措施，確保施工安全和車輛通行有序。

2.3城市設(shè)施恢復(fù)

對(duì)城市排水系統(tǒng)進(jìn)行全面清淤和檢修，清理堵塞管網(wǎng)和雨水口，恢復(fù)排水能力。對(duì)受損泵站進(jìn)行設(shè)備更換和升級(jí)，提升抽排能力。對(duì)受損道路和地下管網(wǎng)制定修復(fù)方案，優(yōu)先修復(fù)主干道和生命線工程。同步推進(jìn)城市內(nèi)澇治理工程，在易澇區(qū)域增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施和雨水花園，提升城市防洪排澇能力。

3民生服務(wù)恢復(fù)

3.1醫(yī)療衛(wèi)生重建

組織醫(yī)療隊(duì)深入受災(zāi)區(qū)域開展巡回醫(yī)療，重點(diǎn)服務(wù)偏遠(yuǎn)村莊和安置點(diǎn)。對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行全面健康檢查，建立健康檔案。開展災(zāi)后防疫工作，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行環(huán)境消殺，投放防疫藥品?；謴?fù)受損醫(yī)療機(jī)構(gòu)，配備必要醫(yī)療設(shè)備和藥品。組織心理醫(yī)生開展心理干預(yù)，幫助受災(zāi)群眾應(yīng)對(duì)心理創(chuàng)傷。加強(qiáng)傳染病監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制疫情。

3.2教育秩序恢復(fù)

教育部門組織力量對(duì)受損學(xué)校進(jìn)行安全評(píng)估，確認(rèn)校舍安全后有序復(fù)課。對(duì)受損校舍制定修復(fù)計(jì)劃，優(yōu)先修復(fù)教學(xué)樓和宿舍。在修復(fù)期間，協(xié)調(diào)周邊學(xué)校接收受災(zāi)學(xué)生，確保教學(xué)秩序不受影響。為受災(zāi)學(xué)生提供心理輔導(dǎo)和學(xué)習(xí)幫扶，彌補(bǔ)因?yàn)?zāi)耽誤的課程。同時(shí)加強(qiáng)校園安全設(shè)施建設(shè)，完善應(yīng)急疏散通道和避險(xiǎn)設(shè)施。

3.3社會(huì)秩序維護(hù)

公安部門加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安巡邏，打擊盜竊、詐騙等違法犯罪行為。設(shè)立臨時(shí)警務(wù)站，提供安全咨詢和求助服務(wù)。社區(qū)組織動(dòng)員居民參與社區(qū)重建，開展鄰里互助活動(dòng)。民政部門組織社工隊(duì)伍介入，幫助受災(zāi)群眾解決實(shí)際困難。建立矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，及時(shí)化解因?yàn)?zāi)產(chǎn)生的鄰里糾紛和財(cái)產(chǎn)糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)恢復(fù)

4.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)

農(nóng)業(yè)部門組織農(nóng)技人員深入田間地頭，指導(dǎo)農(nóng)民開展災(zāi)后生產(chǎn)自救。對(duì)受災(zāi)農(nóng)田進(jìn)行清淤排澇，修復(fù)灌溉設(shè)施。提供優(yōu)質(zhì)種子、化肥等農(nóng)資補(bǔ)貼，幫助農(nóng)民盡快恢復(fù)種植。對(duì)受損畜禽圈舍進(jìn)行修復(fù)，補(bǔ)充畜禽種苗，恢復(fù)養(yǎng)殖業(yè)。開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠服務(wù)，簡化理賠程序，加快理賠進(jìn)度。組織農(nóng)業(yè)專家開展技術(shù)培訓(xùn)，推廣抗災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

4.2工業(yè)企業(yè)恢復(fù)

工信部門組織力量對(duì)受損工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查，評(píng)估設(shè)備損失情況。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提供低息貸款，幫助企業(yè)修復(fù)廠房和設(shè)備。組織上下游企業(yè)對(duì)接，恢復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重企業(yè)，制定專項(xiàng)幫扶政策，減免相關(guān)稅費(fèi)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)指導(dǎo)，幫助企業(yè)落實(shí)安全措施，確保生產(chǎn)安全。同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)向綠色、低碳方向發(fā)展。

4.3商業(yè)服務(wù)恢復(fù)

商務(wù)部門組織大型商超、農(nóng)貿(mào)市場盡快恢復(fù)營業(yè)，保障市場供應(yīng)。對(duì)受損商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)提供租金減免和裝修補(bǔ)貼。組織金融機(jī)構(gòu)深入災(zāi)區(qū)，提供小額信貸支持個(gè)體工商戶恢復(fù)經(jīng)營。開展消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，發(fā)放消費(fèi)券，刺激市場消費(fèi)。加強(qiáng)市場監(jiān)管，確保商品質(zhì)量和價(jià)格穩(wěn)定。同步發(fā)展電商服務(wù)，幫助農(nóng)產(chǎn)品線上銷售，拓寬銷售渠道。

5長效機(jī)制建設(shè)

5.1防災(zāi)減災(zāi)能力提升

5.2恢復(fù)重建規(guī)劃編制

組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)編制災(zāi)后重建總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮防災(zāi)減災(zāi)、民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素?？茖W(xué)選址重建項(xiàng)目，避開災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升抗災(zāi)能力。注重歷史文化保護(hù)，保留地域特色。建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，確保規(guī)劃落地見效。

5.3社會(huì)參與機(jī)制完善

建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的恢復(fù)重建機(jī)制。設(shè)立災(zāi)后重建捐贈(zèng)平臺(tái)，接受社會(huì)資金和物資捐贈(zèng)。引導(dǎo)企業(yè)參與重建項(xiàng)目，發(fā)揮資金、技術(shù)優(yōu)勢。鼓勵(lì)社會(huì)組織和志愿者參與災(zāi)后服務(wù)，提供專業(yè)支持。建立信息公開制度，及時(shí)公布重建進(jìn)展和資金使用情況。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，確保重建工作公開透明。同步建立災(zāi)后重建評(píng)估機(jī)制，定期檢查重建成效，及時(shí)調(diào)整完善政策措施。

六、保障措施

1組織保障

1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)

成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年至少召開兩次專題會(huì)議研究防汛工作。建立領(lǐng)導(dǎo)干部包片責(zé)任制，每位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系1-2個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期檢查防汛準(zhǔn)備情況。在汛期實(shí)行24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保決策指令及時(shí)傳達(dá)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào)，配備專職人員不少于5人，配備專用辦公設(shè)備和通訊工具。

1.2部門協(xié)同機(jī)制

建立水利、氣象、應(yīng)急等12個(gè)部門的聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開一次工作例會(huì)，分析研判汛情形勢。制定部門協(xié)作清單，明確各自職責(zé)邊界和協(xié)作流程。建立信息共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)共享雨情、水情、工情等監(jiān)測數(shù)據(jù)。在應(yīng)急響應(yīng)期間，各部門派員進(jìn)駐聯(lián)合指揮部，實(shí)行集中辦公，確保高效協(xié)同。

1.3基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

在每個(gè)行政村設(shè)立防汛信息員，由村干部或村民代表擔(dān)任，負(fù)責(zé)汛情監(jiān)測和