[某城市]防汛抗洪應(yīng)急措施第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[某城市]汛期洪水災(zāi)害，提升城市應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全防汛抗洪應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少災(zāi)害損失，保障[居民]生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)正常的社會秩序和[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防洪法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合[某城市]實(shí)際，制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案的核心目的在于通過系統(tǒng)化的預(yù)防措施、快速高效的應(yīng)急響應(yīng)和科學(xué)的災(zāi)后處理，實(shí)現(xiàn)對汛期洪水災(zāi)害的有效管理。

第三條本預(yù)案的核心目標(biāo)是全面提升[某城市]防汛抗洪應(yīng)急能力，健全監(jiān)測預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)、搶險救援、物資保障等應(yīng)急機(jī)制，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障城市正常的生產(chǎn)生活秩序。

第四條本預(yù)案的保障對象為[某城市]轄區(qū)內(nèi)的全體[居民]，重點(diǎn)保障其生命安全、財產(chǎn)安全、正常的生產(chǎn)生活秩序以及[社會]穩(wěn)定。

第五條本預(yù)案的制定依據(jù)包括但不限于以下法律法規(guī)和文件：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《中華人民共和國防洪法》；

（三）《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》；

（四）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（五）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（六）《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》；

（七）《[某城市]城市防洪應(yīng)急預(yù)案》。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。[某城市]設(shè)立防汛抗旱指揮部（以下簡稱指揮部），作為汛期洪水災(zāi)害應(yīng)急工作的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)防汛抗洪的指揮協(xié)調(diào)、決策部署和監(jiān)督落實(shí)。建立健全監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、指揮調(diào)度等環(huán)節(jié)緊密銜接的快速反應(yīng)機(jī)制，確保在洪水災(zāi)害發(fā)生時能夠迅速啟動應(yīng)急程序，果斷采取行動，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和力量高效協(xié)同，最大限度地縮短應(yīng)急響應(yīng)時間，為及時有效處置洪水災(zāi)害贏得寶貴時間。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理”和“分級負(fù)責(zé)”的原則，明確市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）以及社區(qū)（村）各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工。市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市防汛抗洪工作，區(qū)（縣）防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的指揮協(xié)調(diào)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）負(fù)責(zé)落實(shí)具體的防汛措施和人員轉(zhuǎn)移安置等工作。各級責(zé)任主體應(yīng)按照預(yù)案要求，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同，確保防汛抗洪工作在各自的職責(zé)范圍內(nèi)得到有效實(shí)施。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持“預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合”的方針，加強(qiáng)洪水災(zāi)害的風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警和隱患排查。建立健全動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對雨情、水情、汛情的實(shí)時監(jiān)控和分析研判，提高災(zāi)害預(yù)警的準(zhǔn)確性和時效性。堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置，在洪水災(zāi)害發(fā)生的早期階段迅速采取有效措施，控制災(zāi)情蔓延擴(kuò)大，將災(zāi)害損失降到最低程度。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立和完善市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）以及相關(guān)行業(yè)部門之間的信息共享、指揮協(xié)同和資源整合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級的系統(tǒng)聯(lián)動。廣泛動員社會力量參與防汛抗洪工作，發(fā)揮社區(qū)（村）組織、志愿者隊伍等群防群控力量的作用，形成政府主導(dǎo)、社會參與、軍民協(xié)同、全民防災(zāi)的防汛抗洪工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在防汛抗洪應(yīng)急處置過程中，要嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，充分尊重和保障[居民]的合法權(quán)益。根據(jù)洪水災(zāi)害的性質(zhì)、程度和影響范圍，采取有針對性的應(yīng)急處置措施。要注重方式方法，做到合情合理、公開透明，維護(hù)社會秩序穩(wěn)定。依法妥善處理因洪水災(zāi)害引發(fā)的各類矛盾和糾紛，確保防汛抗洪工作在法治軌道上有序進(jìn)行。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[某城市]轄區(qū)內(nèi)因汛期洪水災(zāi)害引發(fā)的各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體傷亡、財產(chǎn)損失、社會秩序混亂、城市正常運(yùn)行受阻以及聲譽(yù)受損的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：因洪水災(zāi)害引發(fā)的[居民]內(nèi)亂、騷亂、非法集會、擾亂社會秩序的行為，以及破壞防汛工程、設(shè)施等可能危害公共安全的事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]的、因洪水災(zāi)害引發(fā)的群體性治安事件，如哄搶物資、盜竊、搶劫等刑事案件，以及破壞社會秩序的恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。因洪水災(zāi)害引發(fā)的[轄區(qū)內(nèi)]建筑物倒塌、橋梁損毀、管線破裂（如燃?xì)?、供水、供電）等次生事故，以及因洪水漫溢?dǎo)致的重大環(huán)境污染事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。因洪水災(zāi)害和次生環(huán)境污染導(dǎo)致的[轄區(qū)內(nèi)]飲用水污染、食物中毒、傳染病疫情（如霍亂、痢疾、甲肝等）等公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。指由臺風(fēng)、暴雨、暴雪等引發(fā)的、加重或伴隨洪水災(zāi)害的次生自然災(zāi)害，如山體滑坡、泥石流、城市內(nèi)澇等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。因洪水災(zāi)害導(dǎo)致[轄區(qū)內(nèi)]關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施（如通信、電力）癱瘓，影響應(yīng)急指揮、社會服務(wù)信息發(fā)布等，或因?yàn)?zāi)情引發(fā)的謠言、虛假信息傳播等事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。因洪水災(zāi)害導(dǎo)致[轄區(qū)內(nèi)]重要考試（如高考、中考）需緊急中止、延期或場地變更等，影響考試秩序和安全的事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。指除上述類別外，因洪水災(zāi)害引發(fā)的、嚴(yán)重影響[轄區(qū)內(nèi)]公共安全、社會秩序和城市運(yùn)行的其他突發(fā)公共事件，如重要活動受沖擊、大型人員聚集場所秩序混亂等。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[某城市]成立防汛抗洪突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為全市防汛抗洪應(yīng)急工作的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和八個專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)日常工作、信息匯總分析、綜合協(xié)調(diào)以及針對不同災(zāi)種或次生災(zāi)害的應(yīng)急處置。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：[某城市]市長

副組長：[某城市]分管防汛工作的副市長、市防汛抗旱指揮部副總指揮

成員：市防汛抗旱指揮部各成員單位主要負(fù)責(zé)人（市應(yīng)急管理局、市水利局、市自然資源局、市住建局、市城管局、市衛(wèi)健委、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市教育局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化和旅游局、市氣象局、市通信管理辦公室、武警[某城市]支隊、消防救援支隊等）

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市防汛抗洪應(yīng)急工作，研究決定防汛抗洪重大事項(xiàng)，部署防汛抗洪任務(wù)，協(xié)調(diào)解決防汛抗洪工作中的重大問題，批準(zhǔn)啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)，對全市防汛抗洪工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)信息收集、分析、上報和傳達(dá)；組織會商研判，提出應(yīng)急響應(yīng)建議和處置措施；協(xié)調(diào)各成員單位開展防汛抗洪工作；組織制定、修訂和解釋相關(guān)預(yù)案；督促檢查各項(xiàng)防汛抗洪措施的落實(shí)情況；組織災(zāi)情評估和恢復(fù)重建工作；總結(jié)應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對汛期洪水災(zāi)害可能引發(fā)的各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)以下八個專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某城市]市公安局局長

副組長：[某城市]市公安局分管副局長

成員單位：市公安局、市信訪局、市司法局、市信訪局、市網(wǎng)信辦、事發(fā)地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府等

辦公室地點(diǎn)：市公安局

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安秩序，打擊哄搶物資、破壞防汛設(shè)施等違法犯罪行為，處置因?yàn)?zāi)引發(fā)的社會矛盾和群體性事件，保障救援隊伍和重要物資安全，做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

2.治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某城市]市公安局局長

副組長：[某城市]市公安局分管副局長

成員單位：市公安局、市住建局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、事發(fā)地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府等

辦公室地點(diǎn)：市公安局

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安巡邏、交通疏導(dǎo)、現(xiàn)場警戒、人員疏散安置點(diǎn)的治安管理，保護(hù)重要目標(biāo)安全，協(xié)助開展搶險救援和災(zāi)后重建中的治安保障工作。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某城市]市應(yīng)急管理局局長

副組長：[某城市]市應(yīng)急管理局分管副局長

成員單位：市應(yīng)急管理局、市住建局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市供電局、市供排水集團(tuán)等

辦公室地點(diǎn)：市應(yīng)急管理局

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)搶險救援力量，處置因洪水引發(fā)的建筑物倒塌、管線破裂、?；沸孤?、環(huán)境污染等次生事故災(zāi)害，保障基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行，組織災(zāi)后安全評估和隱患排查。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某城市]市衛(wèi)健委主任

副組長：[某城市]市衛(wèi)健委分管副主任

成員單位：市衛(wèi)健委、市疾控中心、市婦幼保健院、市供水集團(tuán)等

辦公室地點(diǎn)：市衛(wèi)健委

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督工作，開展飲用水衛(wèi)生監(jiān)測，組織衛(wèi)生應(yīng)急隊伍赴災(zāi)區(qū)支援，防止和控制傳染病疫情發(fā)生和蔓延，保障災(zāi)區(qū)人民群眾身體健康。

5.自然災(zāi)害類（含次生災(zāi)害）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某城市]市自然資源局局長

副組長：[某城市]市自然資源局分管副局長

成員單位：市自然資源局、市水利局、市住建局、市應(yīng)急管理局等

辦公室地點(diǎn)：市自然資源局

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測、評估和預(yù)警洪水可能引發(fā)的滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，組織地質(zhì)災(zāi)害搶險避險和災(zāi)后治理工作，協(xié)調(diào)開展對受損山體、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的巡查和處置。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某城市]市通信管理辦公室主任

副組長：[某城市]市通信管理辦公室副主任

成員單位：市通信管理辦公室、市工信局、市網(wǎng)信辦等

辦公室地點(diǎn)：市通信管理辦公室

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)維護(hù)災(zāi)區(qū)通信線路和設(shè)施，保障應(yīng)急通信暢通，監(jiān)測和處置網(wǎng)絡(luò)輿情，及時發(fā)布權(quán)威信息，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全穩(wěn)定。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某城市]市教育局局長

副組長：[某城市]市教育局分管副局長

成員單位：市教育局、市招考中心、事發(fā)地教育部門等

辦公室地點(diǎn)：市教育局

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理因洪水影響導(dǎo)致的中考、高考等考試需要延期、轉(zhuǎn)移等突發(fā)事件，做好考生和考務(wù)人員的安撫和安置工作，確?？荚囍刃蚝桶踩?。

8.信息工作組

組長：[某城市]市委宣傳部部長

副組長：[某城市]市委宣傳部副部長

成員單位：市委宣傳部、市融媒體中心、市網(wǎng)信辦、市應(yīng)急管理局等

辦公室地點(diǎn)：市委宣傳部

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市防汛抗洪信息的收集、整理、分析和報送工作，制定信息發(fā)布策略，管理媒體記者，及時、準(zhǔn)確、權(quán)威地發(fā)布災(zāi)情信息、救援進(jìn)展和政策措施，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)社會輿論。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置[某城市]防汛抗洪突發(fā)事件，確保信息報送的及時、準(zhǔn)確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的報送應(yīng)遵循以下核心原則：

（一）及時性。信息報送須迅速及時，確保第一時間掌握并傳遞突發(fā)事件信息。

（二）首報意識。首次發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息時，須立即啟動報告程序，不得延誤。

（三）真實(shí)性。信息內(nèi)容必須客觀真實(shí)，準(zhǔn)確反映事件情況，嚴(yán)禁虛報、瞞報、漏報。

（四）完整性。信息報送應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息內(nèi)容的全面性。

（五）續(xù)報要求。事件發(fā)展或處置情況發(fā)生變化時，須按規(guī)定進(jìn)行續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程

[某城市]防汛抗洪突發(fā)事件信息的報送流程如下：

（一）部門報告。各成員單位、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）在監(jiān)測到或接到可能發(fā)生/發(fā)生的汛期洪水災(zāi)害信息后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)，并第一時間向市防汛抗旱指揮部辦公室（設(shè)在市應(yīng)急管理局）報告。

（二）辦公室匯總上報。市防汛抗旱指揮部辦公室接到報告后，應(yīng)立即進(jìn)行匯總、分析，并根據(jù)事件性質(zhì)和緊急程度，及時向市防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)報告，同時視情向上級主管部門報告。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組決策。市防汛抗旱指揮部根據(jù)信息報告和會商研判結(jié)果，決定是否啟動應(yīng)急響應(yīng)，并下達(dá)相應(yīng)指令。

（四）上級報告。根據(jù)事件等級和上級要求，市防汛抗旱指揮部將適時向省委、省政府及國家防總等上級報告事件信息和處置進(jìn)展。

3.緊急書面信息報送流程

對于達(dá)到重大或特別重大級別，或可能引發(fā)重大社會影響的汛期洪水災(zāi)害突發(fā)事件，除按規(guī)定電話報告外，還應(yīng)遵循以下緊急書面信息報送流程：

（一）即時電話報告。市防汛抗旱指揮部辦公室在接到相關(guān)報告后，須在40分鐘內(nèi)向省委辦公廳電話報告事件的基本情況。

（二）限時書面報告。書面報告須在事發(fā)后2小時內(nèi)送達(dá)省委辦公廳，報告內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急信息核心要素清單。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送汛期洪水災(zāi)害突發(fā)事件信息時，必須包含以下核心要素：

（一）時間：事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的具體時間。

（二）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到村、組或具體地址）。

（三）規(guī)模：受影響的人數(shù)、范圍（如涉及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量）、涉及的重要設(shè)施等。

（四）傷亡：已發(fā)生或預(yù)計可能發(fā)生的傷亡人數(shù)（包括死亡、失蹤、受傷）。

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（六）評估：對事件性質(zhì)、影響范圍和程度的初步評估。

（七）措施：已采取或擬采取的應(yīng)急措施。

（八）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況及處置進(jìn)展。

（九）建議：需要上級協(xié)調(diào)或支持的事項(xiàng)。

5.需緊急向省委報告的六類重大突發(fā)事件清單

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告：

（一）重大自然災(zāi)害：如導(dǎo)致重大人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的城市特大暴雨、山洪、滑坡、泥石流等。

（二）重大事故災(zāi)難：如因洪水導(dǎo)致的重要基礎(chǔ)設(shè)施（交通、電力、通信）癱瘓，重大危險物質(zhì)泄漏，造成重大人員傷亡或環(huán)境污染。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如洪水導(dǎo)致的重大傳染病疫情（如霍亂、痢疾）爆發(fā)或擴(kuò)散。

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如洪水影響涉及上述敏感領(lǐng)域的重要緊急情況。

（五）重大預(yù)警動向：如氣象部門發(fā)布的城市特大暴雨、持續(xù)強(qiáng)降雨等可能引發(fā)重大洪澇災(zāi)害的預(yù)警信息。

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如因洪水引發(fā)的重大群體性事件、嚴(yán)重暴力犯罪等。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

為有效預(yù)防汛期洪水災(zāi)害，提升應(yīng)急響應(yīng)能力，在[某城市]防汛抗洪突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組、成員單位及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組、部門應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，建立健全并持續(xù)完善本組、本部門的日常應(yīng)急管理工作機(jī)制，包括信息監(jiān)測、風(fēng)險評估、隱患排查、值班值守、信息報送等制度，確保應(yīng)急指揮體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對[某城市]總體防汛抗洪預(yù)案以及各專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案和基層應(yīng)急預(yù)案的評估和修訂，確保預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性，并根據(jù)氣候變化、城市發(fā)展、工程設(shè)施變化等情況及時更新。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)。根據(jù)防汛抗洪需要，加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)隊伍、社會救援力量和志愿者隊伍的建設(shè)與管理，明確隊伍職責(zé)，配齊裝備，強(qiáng)化日常訓(xùn)練，提升隊伍的快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期開展針對防汛抗洪的應(yīng)急知識培訓(xùn)、技能訓(xùn)練和指揮協(xié)調(diào)演練，包括桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性，提高[轄區(qū)內(nèi)]各部門、各單位及[居民]的防災(zāi)避險意識和自救互救能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。根據(jù)防汛抗洪需求，科學(xué)制定應(yīng)急物資儲備計劃，確保儲備數(shù)量充足、種類齊全、質(zhì)量可靠。建立健全應(yīng)急物資管理制度，規(guī)范儲備、調(diào)撥、使用和回收流程，定期對儲備物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急需要時能夠及時、充足地供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)汛期洪水災(zāi)害的嚴(yán)重程度、影響范圍、人員傷亡和財產(chǎn)損失等情況，將突發(fā)事件分為以下四個等級：

（一）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成[某城市]大部分區(qū)域嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，導(dǎo)致大量人員傷亡或失蹤，重要基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，經(jīng)濟(jì)社會秩序受到特別嚴(yán)重破壞，需要動用市級以上應(yīng)急資源進(jìn)行處置的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：因洪水導(dǎo)致[某城市]主城區(qū)或多個區(qū)縣嚴(yán)重內(nèi)澇，預(yù)計造成100人以上死亡或500人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失超過[具體金額]億元，或?qū)е耓某城市]主要交通、電力、通信樞紐癱瘓，城市運(yùn)行基本中斷。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成[某城市]部分區(qū)域嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，導(dǎo)致較多人員傷亡，重要基礎(chǔ)設(shè)施損毀，經(jīng)濟(jì)社會秩序受到嚴(yán)重破壞，需要市級應(yīng)急資源為主進(jìn)行處置的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：因洪水導(dǎo)致[某城市]一個以上區(qū)縣嚴(yán)重內(nèi)澇，或主要河流超保證水位，預(yù)計造成50人以上、100人以下死亡或200人以上、500人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失超過[具體金額]億元但低于I級標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)е耓某城市]部分交通、電力、通信線路中斷。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成[某城市]局部區(qū)域較重洪澇災(zāi)害，導(dǎo)致一定人員傷亡，部分基礎(chǔ)設(shè)施損毀，經(jīng)濟(jì)社會秩序受到較重破壞，需要市級及區(qū)縣級應(yīng)急資源共同處置的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：因洪水導(dǎo)致[某城市]部分街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)重內(nèi)澇，或部分河流達(dá)到警戒水位，預(yù)計造成10人以上、50人以下死亡或50人以上、200人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失超過[具體金額]萬元但低于II級標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)е耓某城市]部分交通、電力、通信線路中斷。

（四）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成[某城市]局部區(qū)域輕度洪澇災(zāi)害，導(dǎo)致少量人員傷亡，少量基礎(chǔ)設(shè)施受損，經(jīng)濟(jì)社會秩序受到一定影響，主要由區(qū)縣級應(yīng)急資源處置的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：因洪水導(dǎo)致[某城市]個別街道、社區(qū)內(nèi)澇，或部分河流接近警戒水位，預(yù)計造成10人以下死亡或重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失低于[具體金額]萬元，或?qū)е耓某城市]少量交通、電力、通信線路中斷或功能受限。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（一）特別重大事件（I級）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)條件：發(fā)生或即將發(fā)生I級事件。

2.響應(yīng)流程：

（1）即時響應(yīng)。事件發(fā)生后，事發(fā)地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或相關(guān)部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報市防汛抗旱指揮部辦公室（設(shè)在市應(yīng)急管理局），同時迅速啟動I級應(yīng)急響應(yīng)，成立由市長任總指揮、分管副市長任副總指揮，并下設(shè)若干專項(xiàng)工作組（如搶險救援、人員轉(zhuǎn)移安置、醫(yī)療救治、物資保障、信息發(fā)布等）的現(xiàn)場指揮部。

（2）快速報告。市防汛抗旱指揮部辦公室在接到報告后立即核實(shí)，20分鐘內(nèi)向市委、市政府總值班室報告，1小時內(nèi)向省委、省政府及國家防總報告事件情況，并請求指導(dǎo)支持。

（3）全面響應(yīng)。市防汛抗旱指揮部立即組織各成員單位、駐市部隊、武警部隊以及社會力量，按照職責(zé)分工，迅速開展搶險救援、人員轉(zhuǎn)移安置、物資調(diào)配、信息發(fā)布等工作。

（4）持續(xù)報告?，F(xiàn)場指揮部每1小時向市防汛抗旱指揮部報告事態(tài)發(fā)展和處置進(jìn)展，市防汛抗旱指揮部根據(jù)需要及時向省委、省政府及國家防總報告。

（5）后期處置。事件得到控制后，組織開展災(zāi)情評估、救援人員安全撤離、次生災(zāi)害防范、恢復(fù)重建等工作，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急體系。

（二）重大事件（II級）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)條件：發(fā)生或即將發(fā)生II級事件。

2.響應(yīng)流程：

（1）即時響應(yīng)。[某城市]防汛抗旱指揮部辦公室在接到報告后立即核實(shí)，20分鐘內(nèi)向市委、市政府總值班室報告，1小時內(nèi)向省委、省政府及國家防總報告。同時，迅速啟動II級應(yīng)急響應(yīng)，成立由分管副市長任總指揮，相關(guān)副市長任副總指揮，并下設(shè)若干專項(xiàng)工作組的現(xiàn)場指揮部。

（二）即時響應(yīng)。[某城市]防汛抗旱指揮部辦公室在接到報告后立即核實(shí)，20分鐘內(nèi)向市委、市政府總值班室報告，1小時內(nèi)向省委、省政府及國家防總報告。同時，迅速啟動II級應(yīng)急響應(yīng)，成立由分管副市長任總指揮，相關(guān)副市長任副總指揮，并下設(shè)若干專項(xiàng)工作組的現(xiàn)場指揮部。

（2）快速報告。市防汛抗旱指揮部辦公室在接到報告后立即核實(shí)，20分鐘內(nèi)向市委、市政府總值班室報告，1小時內(nèi)向省委、省政府及國家防總報告。

（3）全面響應(yīng)。市防汛抗旱指揮部立即組織各成員單位、駐市部隊、武警部隊以及社會力量，按照職責(zé)分工，迅速開展搶險救援、人員轉(zhuǎn)移安置、物資調(diào)配、信息發(fā)布等工作。

（4）持續(xù)報告?，F(xiàn)場指揮部每2小時向市防汛抗旱指揮部報告事態(tài)發(fā)展和處置進(jìn)展，市防汛抗旱指揮部根據(jù)需要及時向省委、省政府及國家防總報告。

（5）后期處置。事件得到控制后，組織開展災(zāi)情評估、救援人員安全撤離、次生災(zāi)害防范、恢復(fù)重建等工作，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急體系。

（三）較大事件（III級）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)條件：發(fā)生或即將發(fā)生III級事件。

2.響應(yīng)流程：

（一）即時響應(yīng)。[某城市]防汛抗旱指揮部辦公室在接到報告后立即核實(shí)，20分鐘內(nèi)向市防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)報告，同時迅速啟動III級應(yīng)急響應(yīng)，成立由相關(guān)副市長任總指揮，并下設(shè)若干專項(xiàng)工作組的現(xiàn)場指揮部。

（二）快速報告。[某城市]防汛抗旱指揮部辦公室在接到報告后立即核實(shí)，20分鐘內(nèi)向市防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)報告，1小時內(nèi)向區(qū)委、區(qū)政府報告，必要時向市委、市政府報告。

（三）分級響應(yīng)。區(qū)（縣）防汛抗旱指揮部根據(jù)事件影響范圍和程度，迅速調(diào)動應(yīng)急資源，組織開展搶險救援、人員轉(zhuǎn)移安置、物資調(diào)配、信息發(fā)布等工作。

（四）信息溝通。加強(qiáng)上下級指揮部及各工作組之間的信息溝通，及時傳遞指令和信息，確保應(yīng)急處置工作有序開展。

（五）后期處置。事件得到控制后，組織開展災(zāi)情評估、救援人員安全撤離、次生災(zāi)害防范、恢復(fù)重建等工作，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急體系。

（四）一般事件（IV級）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)條件：發(fā)生或即將發(fā)生IV級事件。

2.響應(yīng)流程：

（一）即時響應(yīng)。[某城市]防汛抗旱指揮部辦公室在接到報告后立即核實(shí)，20分鐘內(nèi)向事發(fā)地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）防汛抗旱指揮部報告，同時迅速啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)，成立由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)人任總指揮，并下設(shè)若干專項(xiàng)工作組的現(xiàn)場指揮部。

（二）快速報告。[某城市]防汛抗旱指揮部辦公室在接到報告后立即核實(shí)，20分鐘內(nèi)向區(qū)（縣）防汛抗旱指揮部報告，1小時內(nèi)向市委、市政府報告。

（三）分級響應(yīng)。區(qū)（縣）防汛抗旱指揮部根據(jù)事件影響范圍和程度，迅速調(diào)動應(yīng)急資源，組織開展搶險救援、人員轉(zhuǎn)移安置、物資調(diào)配、信息發(fā)布等工作。

（四）信息溝通。加強(qiáng)上下級指揮部及各工作組之間的信息溝通，及時傳遞指令和信息，確保應(yīng)急處置工作有序開展。

（五）后期處置。事件得到控制后，組織開展災(zāi)情評估、救援人員安全撤離、次生災(zāi)害防范、恢復(fù)重建等工作，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急體系。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

（一）統(tǒng)一指揮?，F(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急處置工作，統(tǒng)一調(diào)度各方資源和力量，確保應(yīng)急處置工作高效有序開展。

（二）現(xiàn)場處置。組織專業(yè)隊伍對現(xiàn)場進(jìn)行搶險救援，及時排除險情，控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地減少災(zāi)害損失。

（三）信息掌握。密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展和處置進(jìn)展，及時收集、匯總信息，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（四）及時報告。按照規(guī)定時限和內(nèi)容，及時向市防汛抗旱指揮部報告事件情況和處置進(jìn)展，確保信息暢通。

（五）輿論引導(dǎo)。根據(jù)事件性質(zhì)和影響，適時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

（一）機(jī)制健全。建立健全覆蓋[某城市]轄區(qū)內(nèi)、連接各級指揮部及成員單位的應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)和信息管理系統(tǒng)，規(guī)范信息收集、傳遞、報送、處理的各項(xiàng)工作流程和時限要求，確保信息流轉(zhuǎn)高效順暢。

（二）渠道完善。構(gòu)建包括有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信、應(yīng)急廣播電視、移動通信等多種通信方式互補(bǔ)的應(yīng)急通訊保障體系，確保極端條件下信息傳遞的連續(xù)性和可靠性。

（三）設(shè)施完好。定期對應(yīng)急通訊設(shè)施、信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保其處于良好運(yùn)行狀態(tài)，并儲備必要的應(yīng)急通訊備用設(shè)備和物資，保障應(yīng)急通信暢通。

（四）信息暢通。建立突發(fā)事件信息報送機(jī)制，明確信息報送的層級、內(nèi)容、格式和時限要求，確保關(guān)鍵信息能夠快速、準(zhǔn)確、完整地傳遞至各級指揮機(jī)構(gòu)，為科學(xué)決策和應(yīng)急處置提供有力支撐。

第十二條物資與資金保障

（一）經(jīng)費(fèi)保障。將防汛抗洪應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入[某城市]年度財政預(yù)算，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急資金來源穩(wěn)定、使用規(guī)范、管理嚴(yán)格。

（二）物資儲備。建立和完善市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級應(yīng)急物資儲備體系，儲備必要的醫(yī)療救治、生命救援、安全防護(hù)、生活保障、工程搶險等應(yīng)急物資，并制定物資管理和調(diào)配辦法，確保物資儲備充足、管理規(guī)范、調(diào)撥有序。

（三）物資管理。制定應(yīng)急物資的采購、儲存、保管、維護(hù)、調(diào)配和補(bǔ)充等管理制度，明確各類物資的儲備標(biāo)準(zhǔn)、保管要求、使用程序和報廢處置辦法。

（四）資金使用。規(guī)范應(yīng)急資金使用審批程序，確保資金使用的安全、高效、透明，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止挪用、擠占、截留應(yīng)急資金。

第十三條人員與技術(shù)保障

（一）隊伍建設(shè)。組建由市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）以及相關(guān)行業(yè)部門人員構(gòu)成的防汛抗洪應(yīng)急搶險救援隊伍，包括專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社會救援力量和志愿者隊伍，明確各隊伍的職責(zé)分工和協(xié)同配合機(jī)制。

（二）技術(shù)支撐。加強(qiáng)防汛抗洪應(yīng)急技術(shù)體系建設(shè)，提升監(jiān)測預(yù)警、信息研判、通信保障、工程搶險、醫(yī)療救治等關(guān)鍵技術(shù)能力，并積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的應(yīng)急技術(shù)和裝備，提升應(yīng)急處置的科技含量和智能化水平。

（三）專業(yè)指導(dǎo)。建立健全專家咨詢機(jī)制，組建由防汛抗旱、應(yīng)急管理、水利、自然資源、衛(wèi)生、交通、通信等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)專家組成的應(yīng)急專家組，為應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（一）培訓(xùn)教育。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，面向[某城市]轄區(qū)內(nèi)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部、基層工作人員、應(yīng)急救援人員以及[居民]，開展防汛抗洪知識和技能培訓(xùn)，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。

（二）演練實(shí)施。定期組織開展不同規(guī)模、不同形式的防汛抗洪應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，檢驗(yàn)各級責(zé)任主體以及應(yīng)急隊伍的應(yīng)急響應(yīng)能力，并針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

（三）交流協(xié)作。建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，鼓勵[某城市]轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、社會組織和[居民]積極參與防汛抗洪應(yīng)急工作，形成政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的應(yīng)急保障格局。

第五章應(yīng)急保障

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[某城市]應(yīng)從制度建設(shè)、組織體系構(gòu)建、應(yīng)急物資儲備、軟硬件設(shè)施建設(shè)等全方位加強(qiáng)應(yīng)急保障建設(shè)，確保各項(xiàng)保障措施完善健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效順暢，為防汛抗洪應(yīng)急工作的順利開展提供堅實(shí)基礎(chǔ)。

1.制度保障。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急保障相關(guān)管理制度，明確保障工作的指導(dǎo)思想、基本原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、資源調(diào)配、監(jiān)督檢查、考核評估等內(nèi)容，為應(yīng)急處置工作提供制度依據(jù)。

2.組織保障。明確各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、成員單位以及基層組織的職責(zé)分工，形成統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動的工作機(jī)制，確保應(yīng)急資源優(yōu)化配置和高效運(yùn)用。

3.物資保障。完善應(yīng)急物資儲備體系，明確物資的種類、數(shù)量、儲存地點(diǎn)、管理責(zé)任、調(diào)配程序等內(nèi)容，確保應(yīng)急物資儲備充足、管理規(guī)范、調(diào)撥及時、供應(yīng)有力，滿足應(yīng)急處置工作需求。

依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，制定應(yīng)急物資采購、儲存、保