城鄉(xiāng)基層治理制度的完善與創(chuàng)新路徑淺析目錄一、城鄉(xiāng)基層治理制度發(fā)展歷程 摘要城鄉(xiāng)基層治理在國家政治、社會經(jīng)濟生活等方面一直扮演著基礎(chǔ)性的角色，它所面對的往往是一個高度凝練的社會問題。改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型以及城市化進程的加快，城鄉(xiāng)基層治理必然體現(xiàn)中國社會結(jié)構(gòu)變化的框架性特征。基于此，本文提出了一個分析我國城鄉(xiāng)基層治理轉(zhuǎn)型過程的理論模型，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建了一種關(guān)于城鄉(xiāng)基層治理變革及其動力機制的解釋框架。采取“未來視角”，采用“理想類型”配置方法，圍繞新發(fā)展階段城鄉(xiāng)基層治理形勢演進、邏輯轉(zhuǎn)換和思路創(chuàng)新等方面展開了探究。研究發(fā)現(xiàn)：當前我國城鄉(xiāng)基層治理存在著政治文化認同不足、政府主導能力薄弱、多元主體參與不充分等現(xiàn)實困境。對此，提出了城鄉(xiāng)基層治理的思路創(chuàng)新。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)基層治理；復合問題；數(shù)字治理城鄉(xiāng)基層治理是國家治理的重要組成部分，其不僅充滿了深刻的歷史蘊涵，也有明顯的時代意義。伴隨著小康社會的形成，我國已經(jīng)步入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，同時國家治理也迎來了新的形勢和要求。對此，本文旨在研究城鄉(xiāng)基層治理機制發(fā)展過程、邏輯轉(zhuǎn)換、思路創(chuàng)新等幾個方面，以期在新的發(fā)展階段對基層治理現(xiàn)代化提出建設(shè)性的方案。一、城鄉(xiāng)基層治理制度發(fā)展歷程城鄉(xiāng)基層治理所面對的社會問題，一般都高度凝練，牽一發(fā)而動全身，涉及到政府和市場、法制和倫理、權(quán)威和自由等議題。這些議題往往具有很強的關(guān)聯(lián)性，它們彼此關(guān)聯(lián)又相互獨立。所以，這些議題所涉及的行動和行動者，均受到發(fā)生“場域”的影響。鄉(xiāng)村共同體作為一個由各種要素組成并相互聯(lián)系的復雜系統(tǒng)，它所呈現(xiàn)出來的狀態(tài)既具有一般意義上的穩(wěn)定特征，也表現(xiàn)出一定程度的不確定性。因此，我們可以把這種具有特定屬性或特性的社會空間稱為“結(jié)構(gòu)性環(huán)境”，它對鄉(xiāng)村治理有著重要的意義。基于“結(jié)構(gòu)—系統(tǒng)”視角，在新發(fā)展階段，城鄉(xiāng)基層治理由于“時空”變換，它的外部環(huán)境、制度背景、行為主體和技術(shù)范式等方面發(fā)生了顯著的轉(zhuǎn)變，必將有一個嶄新的發(fā)展局面。（一）發(fā)生場域：從“城鄉(xiāng)中國”到“城市中國”的演變改革開放40多年以來，伴隨著我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會的迅速轉(zhuǎn)型，“城市化”的速度正在加快，傳統(tǒng)“鄉(xiāng)土中國”正在走向瓦解，截至2012年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%。周其仁指出，“城鄉(xiāng)中國”已是轉(zhuǎn)型期中國主要表現(xiàn)出的一種新型社會結(jié)構(gòu)。因為這一時期，人口大體上半數(shù)來自農(nóng)村，城里人占了半數(shù)，中國社會以“城鄉(xiāng)社會”為形式。因此，研究“城鄉(xiāng)社會”就必須從這個角度切入。所謂“城鄉(xiāng)社會”，并非簡單地講，中國就存在鄉(xiāng)村和城市，但也有很大部分人都是帶著市民和農(nóng)民雙重烙印而活著，處于“兩棲模糊狀態(tài)”。區(qū)別于“城鄉(xiāng)二元”時期存在的城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象，這一時期的土地、資本與勞動力均向城鄉(xiāng)間對流過渡?！俺青l(xiāng)社會”將成為新常態(tài)下最重要的經(jīng)濟組織形式之一，歸功于其所具有的獨特內(nèi)涵。也就是說，在“城鄉(xiāng)社會”這種新社會形態(tài)下，社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是最迅速的，同時要素流動也最活躍，城鄉(xiāng)關(guān)系的變化最大，城鄉(xiāng)基層治理已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的改變。改革開放前，國家主要通過兩種方式自上而下地對城市基層進行治理，即政府—街道辦事處—居民委員會—普通居民，政府—單位—職工，其中第二種是主要的治理方式，在這種方式中，單位配置社會資源、整合社會資源及動員基層民眾，發(fā)揮著政治、經(jīng)濟、社會等功能。國家的意志和目標通過以單位制為主街居制為輔的治理模式滲透到城市基層的角落，但基層自主性也受到壓制。隨著國家“十三五”發(fā)展目標的順利實現(xiàn)，常住人口城鎮(zhèn)化率增加到60%。從“城鄉(xiāng)中國”到“城市中國”的轉(zhuǎn)型也初見成效。在此背景下，以城市群為主體的城市化進程正在加速推進。伴隨著新發(fā)展格局的建設(shè)，以經(jīng)濟增長為動力、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國在2035年的城鎮(zhèn)化率可能將達到75%到80%，“城市中國”的雛形即將形成。與此同時，我國進入社會轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化正在逐漸瓦解并走向沒落，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和管理面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。新發(fā)展階段是由“城鄉(xiāng)中國”走向“城市中國”，在這個過程中，鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)作為一種特殊類型的農(nóng)村基層組織形態(tài)和鄉(xiāng)村社區(qū)形態(tài)，其功能也會隨之發(fā)生變化。當然也不是說農(nóng)村治理作用減弱，而是指隨著城市大范圍成長，社會整體發(fā)展表現(xiàn)出明顯的“城市風格”，基層治理以“城市性”為主景。（二）問題結(jié)構(gòu)：從“發(fā)展問題”到“復合問題”的轉(zhuǎn)型“中國特色社會主義建設(shè)過程中，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥γ篮蒙钚枰牟粩嘣黾优c不平衡不充分發(fā)展的矛盾”。其中，“美好生活需要是由多方面要素構(gòu)成的復雜系統(tǒng)，而這些要素又相互關(guān)聯(lián)”。所謂的“發(fā)展不平衡”，既有城鄉(xiāng)之分，也有區(qū)域之別，還有群體之別、產(chǎn)業(yè)間失衡，它還涉及到發(fā)展和安全、效率和公平失衡等問題。而伴隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級加快推進，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加速進行，社會矛盾和利益格局深刻變化，各種新情況、新挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)?？梢?，社會主要矛盾轉(zhuǎn)變，決定著城鄉(xiāng)基層治理問題結(jié)構(gòu)的相應(yīng)變化。隨著我國社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我國城鄉(xiāng)基層社會在社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、人們的思想觀念、生活方式等方面都發(fā)生了深刻的變化，城鄉(xiāng)關(guān)系由城鄉(xiāng)分治逐漸走向城鄉(xiāng)融合。雖然城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制已經(jīng)趨于成熟，但不可置否的是，由于戶籍制度、政策偏向、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源分配等方面存在差異，城鄉(xiāng)之間存在發(fā)展的不平衡、不充分問題，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然客觀存在。二是城鄉(xiāng)基層治理難度增加。隨著城鄉(xiāng)戶籍制度放開后城鄉(xiāng)之間人口的自由流動，對大量流動人口的管理和服務(wù)為城鄉(xiāng)基層治理帶來了挑戰(zhàn)。三是社會風險矛盾交織疊加。一方面由于城鄉(xiāng)居民在財富、權(quán)利和聲望上的差距越來越大，社會結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯；另一方面，由于社會面臨著不確定性風險，尤其是“黑天鵝”和“灰犀?！笔录牟粩喑霈F(xiàn)加劇了基層社會治理的難度。新發(fā)展階段基層治理的風險性和復雜性均大幅增加。因此，研究當前我國城鄉(xiāng)基層治理中出現(xiàn)的諸多問題及其原因就顯得尤為重要。今后城鄉(xiāng)基層治理中所面對的問題，將以“復合問題”為主，從而出現(xiàn)“復合風險”。（三）技術(shù)支撐：從“電子政務(wù)”到“數(shù)字治理”的迭代《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2020》中的數(shù)據(jù)表明，截止到2019年的年底，國內(nèi)移動電話網(wǎng)民數(shù)量為13.19億戶，在全球網(wǎng)民總數(shù)中的占比為32.17%，數(shù)字社會呼之欲出。因此在數(shù)字社會下，如何通過創(chuàng)新手段來促進國家信息化與現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。伴隨著給未來數(shù)字社會帶來的新變化，云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域?qū)⒌玫竭M一步發(fā)展，同時一系列新興信息技術(shù)也將促使“治理技術(shù)”由“電子政務(wù)”向“數(shù)字治理”迭代發(fā)展。在“電子政務(wù)”不斷發(fā)展的今天，城鄉(xiāng)基層治理達到“政府技術(shù)賦權(quán)”的目標，促進基層管理手段的轉(zhuǎn)變；在“數(shù)字城市”時代，農(nóng)村基層政權(quán)也會逐步向數(shù)字社區(qū)轉(zhuǎn)型。與此同時，我國城鄉(xiāng)基層治理在數(shù)字社會轉(zhuǎn)型的大背景下，必然會呈現(xiàn)出與以往不一樣的發(fā)展狀態(tài)，而“數(shù)字治理”的根本目的在于通過信息化手段推進城市建設(shè)和農(nóng)村改革。隨著數(shù)字時代的到來，這種新時代語境下的“無時不有、無處不在”的時空關(guān)系已經(jīng)成為人們普遍認可并接受的現(xiàn)實圖景。未來中國基層治理體系不可避免地要顛覆傳統(tǒng)時空觀念，在數(shù)字技術(shù)上發(fā)揮場景賦能，旨在適應(yīng)建立在“無時間的時間”和“流動空間”之上的新時空觀。可見，數(shù)字時代的來臨為基層治理帶來新挑戰(zhàn)、新機遇。而基層治理數(shù)字化，從深層次意義上看，強調(diào)社會運行方式轉(zhuǎn)型，在國家治理場域中屬于“宏大敘事”范疇。數(shù)字時代的來臨不僅改變著人們的生活方式、交往模式以及行為選擇等，同時對原有的權(quán)力結(jié)構(gòu)及秩序產(chǎn)生巨大沖擊，使其呈現(xiàn)出新特點和新趨勢。這意味著傳統(tǒng)的基層治理思維要由“政府的技術(shù)賦權(quán)”向“技術(shù)賦權(quán)的社會”延伸，關(guān)注的焦點由“政府變革”向“社會變革”擴展，根據(jù)數(shù)字社會的特點，對治理邏輯進行調(diào)適。二、城鄉(xiāng)基層治理制度的邏輯轉(zhuǎn)換（一）價值理念：從“經(jīng)濟邏輯”到“社會邏輯”的轉(zhuǎn)換改革開放后，中國城鄉(xiāng)基層治理所依循的基本上是一種“經(jīng)濟邏輯”。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和市場經(jīng)濟體制不斷完善，“政治邏輯”逐漸成為城鄉(xiāng)基層治理的關(guān)鍵。新時代背景下，“經(jīng)濟邏輯”逐漸弱化并向“公共治理”回歸。以地方政府的“唯GDP增長論”為先導，我國的市場主體獲得了空前話語權(quán)，市場經(jīng)濟經(jīng)營理念已經(jīng)走進城鄉(xiāng)治理的所有場域。與此同時，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式也逐步融入到經(jīng)濟社會活動之中。就城鄉(xiāng)基層治理而言，社會管理的主體是經(jīng)濟利益，改變它的治理方式，旨在提高績效的經(jīng)營性治理局面普遍形成。這種由市場決定資源配置的模式使農(nóng)村和農(nóng)民喪失了對自身生存保障的關(guān)注，使得傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會失去了穩(wěn)定基礎(chǔ)。以“經(jīng)濟邏輯”為指導，城鄉(xiāng)基層治理中存在著社會和經(jīng)濟“不協(xié)調(diào)性”現(xiàn)象，經(jīng)濟快速發(fā)展形勢下，缺乏社會管理水平，直接引發(fā)社會矛盾。從整體來看，城鄉(xiāng)社會治理呈現(xiàn)出一種“非均衡狀態(tài)”，即隨著經(jīng)濟社會水平提高，城鄉(xiāng)之間貧富差距拉大，城鄉(xiāng)差異日益顯現(xiàn)。而“經(jīng)濟邏輯”之下，解決這類問題走進了“死胡同”，常以“照葫蘆浮瓢”來形容。與此同時，“對城市本質(zhì)理解上存在差異，其中以經(jīng)濟學和社會學的關(guān)系最為突出。經(jīng)濟學以成本節(jié)約為落腳點，社會學對城市社會性與文化特質(zhì)比較重視?！毙碌陌l(fā)展階段，城鄉(xiāng)基層治理需要由“經(jīng)濟邏輯”向“社會邏輯”轉(zhuǎn)換。立足“城市中國”這一未來眼光，我們將這一邏輯轉(zhuǎn)換放到城市治理的情景中來考察。目前來看，我國城市問題多從空間和人口兩方面顯露，而“空間性是理解城市性的起點”。因此，十九屆五中全會強調(diào)，要將共享新發(fā)展理念滲透于整個發(fā)展過程，滲透于各個領(lǐng)域，要“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，論證“資本型城市”復歸“社會型城市”的內(nèi)在邏輯。從某種意義上說，這是我們對“人民城市為人民建，人民城市為人民”本質(zhì)認識的深化。城市治理離不開人，而人又離不開城市。新的發(fā)展階段，不管是城市規(guī)劃、城市建設(shè)或城市治理，均應(yīng)彰顯城市“人民性”特征，讓人們成為城市治理主體，使人們成為衡量城市發(fā)展的標尺。同時，城市治理的主體已經(jīng)不再局限于居民個體，而是擴展至整個國家或地區(qū)，從政府主導轉(zhuǎn)向多元主體的共同參與。它不僅鮮明地反映了基層治理中“經(jīng)濟邏輯”向“社會邏輯”的轉(zhuǎn)變，更是基層治理由“生產(chǎn)邏輯”向“生活邏輯”的漸進展開。（二）治理體制：從“條塊邏輯”到“系統(tǒng)邏輯”的轉(zhuǎn)換事實上，城鄉(xiāng)基層治理是一項牽涉到國家體制、科層組織與運行機制的多層面制度變遷進程。其中，“自上而下”的權(quán)力結(jié)構(gòu)變革、政府機構(gòu)扁平化調(diào)整以及以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主政治發(fā)展等一系列重大政策舉措，都對我國農(nóng)村社會經(jīng)濟文化生活帶來了改變。因此，國家治理領(lǐng)域中基礎(chǔ)性的“宏大敘事”問題，必須“堅持系統(tǒng)觀念”，通過“加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進”，實現(xiàn)由“條塊邏輯”向“系統(tǒng)邏輯”的過渡。新中國建立后，以戶籍管理制度為代表的城鄉(xiāng)分割的行政建制，給中國社會形態(tài)帶來巨大沖擊，最后，城鄉(xiāng)二元“斷裂”的社會形成。而實施改革開放政策后，我國經(jīng)濟和政治民主化進程加快，賦予城鄉(xiāng)二元“斷裂”型社會不同的歷史涵義，從靜態(tài)看，主要是指城鄉(xiāng)之間人口素質(zhì)、社會發(fā)展和權(quán)利賦予等方面，存在較大差異；在時間維度上，主要是指不同時期國家權(quán)力向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移以及城市內(nèi)部出現(xiàn)階層固化現(xiàn)象。從動態(tài)方面表現(xiàn)是城鄉(xiāng)之間無法實現(xiàn)資源的雙向流動，城鄉(xiāng)無法互動發(fā)展。這導致了城鄉(xiāng)間經(jīng)濟增長不平衡，農(nóng)村地區(qū)貧困問題凸顯以及城鄉(xiāng)關(guān)系失衡。就基層治理而言，“城鄉(xiāng)二元分治”主要是指城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給方式的不同、公共產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量嚴重不均衡。而我國目前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出明顯的歷史繼承性與現(xiàn)實差異性并存的特征，是多種因素共同作用的結(jié)果。改革開放后很長時間里，城鄉(xiāng)二元“斷裂”的社會并未隨城市化、工業(yè)化的推進而得到改善，一個時期以來，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距乃至有進一步擴大之勢。（三）運行方式：從“粗放邏輯”到“質(zhì)量邏輯”的轉(zhuǎn)換新中國成立以來，我國城鄉(xiāng)基層治理歷經(jīng)以下三個階段：一是“社會管控”；二是“社會管理”；三是“社會治理”?？梢?，國家對社會的控制方式由傳統(tǒng)的自上而下逐漸向自下而上的方向轉(zhuǎn)化。1949年后我國根據(jù)戰(zhàn)時社會的動員經(jīng)驗，采取城鄉(xiāng)社會管理模式，促使我國社會發(fā)展從“一盤散沙”走向“組織起來”，確保新生政權(quán)穩(wěn)定。1978年改革開放后，隨著市場經(jīng)濟體制的逐漸成熟，確立了城鄉(xiāng)“社會管理”格局。在國家經(jīng)濟實力增強的同時，政府行政能力也大大增強，以市場化為導向的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推動城鄉(xiāng)社會管理體制的創(chuàng)新。2013年，十八屆三中全會指出“加速形成科學，高效的社會治理體制”，表達的是社會領(lǐng)域?qū)?、社會、市場間合作與共治等基本思路的重視，標志著中國進入了社會治理的新征程。2017年黨的十九大報告中提綱挈領(lǐng)的從國家層面對“開創(chuàng)共建共治共享社會治理格局”做出新的戰(zhàn)略部署。2019年，十九屆四中全指出，要“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”，要“建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。這既是我們黨執(zhí)政能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，也是我國未來社會治理體系改革創(chuàng)新的目標指向。顯而易見，“高質(zhì)量發(fā)展”不僅是面向經(jīng)濟發(fā)展方面的主導理念，更是社會發(fā)展方面的指導原則。這就要求新發(fā)展階段城鄉(xiāng)基層治理由“粗放邏輯”向“質(zhì)量邏輯”轉(zhuǎn)變。當前我國城鄉(xiāng)基層治理中普遍存在著以數(shù)量取勝、以量取勝、重結(jié)果輕過程、重形式輕實效、重短期輕長期的傾向。質(zhì)的社會治理要求尊重差異，多元發(fā)展，直面不同的社會群體、不同議題的異質(zhì)性，常常具有“個性化”特征。因此，“精細化”的數(shù)字政府建設(shè)成為必然要求。需要注意的是，數(shù)字化公共服務(wù)與傳統(tǒng)公共服務(wù)之間存在明顯的不同，其中，數(shù)字化公共服務(wù)主要具有回應(yīng)性、互動性、集成化等優(yōu)勢，能依靠先進資料收集、整理、分析與處理能力，克服后一種“一刀切”的弊端，面向城鄉(xiāng)居民開展“個性化”的公共服務(wù)，在多個方面都具有極其顯著的特殊優(yōu)勢。三、城鄉(xiāng)基層治理制度的思路創(chuàng)新（一）城鄉(xiāng)基層治理結(jié)構(gòu)：國家力量與自治力量的協(xié)同新的發(fā)展階段，需要做到“發(fā)展與安全”、“民主與法治”、“活力與秩序”、“手段與目的”等基本關(guān)系的協(xié)調(diào)。黨作為執(zhí)政黨的核心地位，決定了黨的建設(shè)必須以黨的領(lǐng)導為根本遵循。同時，黨的基層組織建設(shè)必須適應(yīng)時代變化，以提升執(zhí)政能力為目標進行改革創(chuàng)新。新中國現(xiàn)代國家建構(gòu)運用了“政黨下鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，通過將黨組織延伸到基層，達到國家整合和重構(gòu)社會，并進行有效管控，黨建引領(lǐng)這一制度優(yōu)勢歷經(jīng)歷史考驗。當前，我國城市基層黨組織面臨著組織弱化、權(quán)威衰減等困境。以“社會失靈”為目標，實現(xiàn)行動者復歸，在新形勢下推動“新公共性”生長，建設(shè)城鄉(xiāng)“流動公共性”，建構(gòu)行動者營造的基層自治體系。例如，北京市平谷區(qū)鄉(xiāng)村治理的改革實踐經(jīng)驗。改革前，平谷區(qū)很多鄉(xiāng)村基層治理問題得不到解決，北京市委市政府緊緊扭住這一情況不放，在被倒逼解決實際問題中形成了“吹哨報到”的實踐工作經(jīng)驗。平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)在2016年發(fā)生非法盜采金礦礦難，造成6亡1傷重大安全事故。為杜絕此類事件繼續(xù)發(fā)生，并解決長期盜采、盜挖屢禁不止的難題，平谷區(qū)于2017年初全面啟動確保安全生產(chǎn)、安全穩(wěn)定，打擊金礦及砂石盜采，打擊其他違法犯罪活動的專項行動（簡稱“雙安雙打”專項行動），開展此項行動的目的是力求解決過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門責任權(quán)力不匹配、協(xié)同機制不完善的問題，將執(zhí)法權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，推動實現(xiàn)執(zhí)法人員和執(zhí)法權(quán)力雙下放。通過成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法隊，建立30分鐘響應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法機制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長親自擔任指揮部總指揮和執(zhí)行指揮，吸納公安、國土、水務(wù)、城管等16個區(qū)級職能部門為成員單位，做到“事不絕、人不撤”，經(jīng)過連續(xù)117天的聯(lián)合行動，“雙打”問題得到了有效解決。將賦權(quán)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”總結(jié)提升為賦權(quán)“街鄉(xiāng)”，擴大改革試用范圍，提出黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”體制機制創(chuàng)新，推動基層局部機制創(chuàng)新向全市整體體制改革發(fā)展，探索出一條適合首都城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的治理現(xiàn)代化發(fā)展新路。（二）城鄉(xiāng)基層治理過程：價值理性與工具理性的平衡新時代背景下，城鄉(xiāng)基層治理主要圍繞治理現(xiàn)代化和民主協(xié)商展開，前者的特點是制度化、公平化、有序化需求，且后者有法治、共治、理治的特色，兩者有其內(nèi)在一致性。民主作為政治合法性來源，是現(xiàn)代國家實現(xiàn)善治的基本條件。民主協(xié)商就是把意見表達和問題解決進行有機結(jié)合。新發(fā)展階段，城鄉(xiāng)社會治理體系歸根到底要在“公眾參與”中運作。從理論上看，城鄉(xiāng)基層社會治理中存在著不同層次和類型的主體——政府、企業(yè)和居民等。城鄉(xiāng)基層社會治理共同體等內(nèi)容，既有大眾“生活共同體”的一面，還應(yīng)該成為一個公眾合作善治共同體。當前我國城鄉(xiāng)社會治理存在著諸多問題，迫切需要通過政府改革來解決。國家有必要建設(shè)制度化渠道，發(fā)揮城鄉(xiāng)人民主體性，推行群眾的自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督；通過加大對基層組織的支持力度，為廣大居民提供平等的民主管理機會。例如，吉林鎮(zhèn)賚縣通過構(gòu)建城鄉(xiāng)基層治理新格局，運用現(xiàn)代化治理與民主協(xié)商的方法，加快推動形成黨組織領(lǐng)導的共建共治共享城鄉(xiāng)基層治理新格局。構(gòu)建“四聯(lián)”協(xié)調(diào)機制，打造共建共治共享格局。構(gòu)建黨建品牌聯(lián)創(chuàng)機制，推動機關(guān)企事業(yè)單位與包保聯(lián)系村（社區(qū)）共駐共建，鞏固深化城市社區(qū)“一區(qū)一品”創(chuàng)建成果，推動農(nóng)村黨建逐步形成“一村一品”格局。同時，健全“五民”辦事流程，打造解決民需服務(wù)閉環(huán)，實行“一日兩巡五到五問”民情百度工作制度，廣泛收集民需；加強民意分析研判，采取日碰頭、周研析、月會商、季懇談等方式，定期開展民主議事；深化民事辦理制度，堅持分級推進、分類辦理制度，認真解決群眾訴求；優(yōu)化民聲反饋途徑，利用動態(tài)、專項、跟蹤、預(yù)約、網(wǎng)絡(luò)等五種途徑反饋辦理結(jié)果。進一步完善城鄉(xiāng)基層民主協(xié)商制度、規(guī)范城鄉(xiāng)基層民主協(xié)商程序、創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層民主協(xié)商機制并增強城鄉(xiāng)基層民眾協(xié)商能力。（三）城鄉(xiāng)基層治理技術(shù)：有形單元與無形單元的互動現(xiàn)代信息革命主要圍繞傳統(tǒng)工業(yè)社會化、權(quán)威中心化和空間三維化展開，所以，從實質(zhì)上看，這是一場意義深遠的社會革命。作為一種全新的技術(shù)范式和組織方式，“數(shù)字治理”以其特有的開放性、互聯(lián)性與交互性特征正在深刻影響著世界各國政府治理體系及公共管理實踐。以國家力量為動力，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托的“數(shù)字治理”格局，已成為城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化發(fā)展的一個基本特征。數(shù)字時代下，城鄉(xiāng)數(shù)字治理面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的移動互聯(lián)網(wǎng)、AI、區(qū)塊和VR/AR等技術(shù)，和以云計算為代表的信息技術(shù)革命將向縱深發(fā)展，同時人類社會也將從弱數(shù)字治理到強數(shù)字治理，進而向超數(shù)字治理演進。這意味著未來城市將由“人治”轉(zhuǎn)向“法治”，鄉(xiāng)村將由“鄉(xiāng)治”向“村治”轉(zhuǎn)變。因此，需要整合信息技術(shù)和治理制度，堅持“以人為本”的發(fā)展觀念，把數(shù)字化思維融入公共服務(wù)體系的運行機制中?，F(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)存在著供需結(jié)構(gòu)不均衡和質(zhì)量不高問題，主要表現(xiàn)在信息資源分布不均，基礎(chǔ)設(shè)施水平落后，信息化應(yīng)用程度低等方面。當前，“網(wǎng)絡(luò)+公共服務(wù)”基本都圍繞著技術(shù)層面進行推進，線上與線下的結(jié)合做的遠遠不夠，與“個性化服務(wù)”相去甚遠。加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托智慧城市建設(shè)，融入“雪亮工程”、人臉識別、5G技術(shù)等智慧安防系統(tǒng)，推進智慧校園、智慧小區(qū)、智慧街區(qū)建設(shè)，推動信息設(shè)施與城市路橋、管網(wǎng)、照明等公共設(shè)施功能集成，提升公共安全、城市管理、道路交通、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的智能感知水平。其次，推進城鄉(xiāng)社會治理數(shù)據(jù)資源的全融合，形成社會治理“大數(shù)據(jù)池”。建立健全統(tǒng)一的標準地址庫，以標準地址關(guān)聯(lián)社會治理相關(guān)的人、房、企業(yè)、事件等基本要素，推進各系統(tǒng)和平臺有效接入，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)通，形成社會治理數(shù)據(jù)一張圖感知、一個中心匯聚、一個平臺應(yīng)用。通過數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，強化線上線下“有形單元”和“無形單元”的整合，在實體空間和虛擬空間相互作用下，促進新型“社會治理共同體”建設(shè)。四、結(jié)語城鄉(xiāng)基層從來就不僅僅是一個人生存的地理空間，更兼歷史的積淀、價值情感和利益沖突這樣一種復合體驗所形成的“生命共同體”。換句話說，城鄉(xiāng)基層治理在國家治理中處于重要地位和體系終端。隨著我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級以及新農(nóng)村建設(shè)的深入推進，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社區(qū)逐漸解體并逐步向城市社區(qū)靠攏，這也就意味著城鄉(xiāng)基層治理發(fā)生著從單一到多元、由封閉到開放的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。從整體上說明了它們的變遷趨勢，但常常因其“獨特性”、“復雜性”變得舉步維艱。以往學術(shù)界對城鄉(xiāng)基層治理問題多采取“過程——事件史”的分析路徑，秉持實踐社會學和實證政治學邏輯。本文嘗試從社會空間視角出發(fā)，運用多學科交叉理論方法來建構(gòu)城鄉(xiāng)基層治理演進模式。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟社會快速轉(zhuǎn)型以及社會轉(zhuǎn)型進程中出現(xiàn)的諸多不穩(wěn)定因素，導致了城鄉(xiāng)基層治理領(lǐng)域發(fā)生深刻變化。為此，針對城鄉(xiāng)基層治理未來發(fā)展趨勢展開了分析，運用“結(jié)構(gòu)——系統(tǒng)”分析方法，具有較大的合理性和穿透力。以“城市中國”為語境，面對“復