ICSXX.XXX

XX

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

T/HBSLXXXX-YYYY

區(qū)域用水總量控制指標(biāo)分解技術(shù)指南

Technicalguidefordecompositionoftotalregionalwater

consumptioncontrolindex

(征求意見(jiàn)稿)

xxxx-xx-xx發(fā)布xxxx-xx-xx實(shí)施

河北省水利學(xué)會(huì)發(fā)布

T/HBSLXXXX—YYYY

區(qū)域用水總量控制指標(biāo)分解技術(shù)指南

1范圍

本文件規(guī)定了行政分區(qū)的用水總量控制指標(biāo)的分解技術(shù)要求、基本程序及計(jì)算方法等。

本文件適用于河北省省級(jí)水行政主管部門(mén)開(kāi)展市級(jí)，以及河北省市級(jí)水行政主管部門(mén)開(kāi)展區(qū)縣級(jí)用

水總量控制指標(biāo)分解工作。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T51051-2014水資源規(guī)劃規(guī)范

GB/T23598-2009水資源公報(bào)編制規(guī)程

SL/Z552-2012用水指標(biāo)評(píng)價(jià)導(dǎo)則

SL429-2008水資源供需預(yù)測(cè)分析技術(shù)規(guī)范

全國(guó)水資源綜合規(guī)劃技術(shù)細(xì)則（水利部2012年發(fā)布）

3術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

3.1

剛性需求Rigiddemand

確保居民生存、社會(huì)穩(wěn)定以及國(guó)家發(fā)展目標(biāo)所必須的合理需求。

3.2

非剛性需求Nonrigiddemand

符合區(qū)域發(fā)展定位、規(guī)劃要求的剛性需求以外的合理需求。

3.3

剛性需水Rigidwaterdemand

剛性需求用戶(hù)在用水效率滿(mǎn)足條件下的需水量。

3.4

非剛性需水Nonrigidwaterdemand

剛性需水以外的合理需水量。

1

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4總體要求

4.1基本要求

4.1.1本指南所述用水總量控制指標(biāo)包含地表水源利用量、地下水源利用量和非常規(guī)水源利用量，其中

非常規(guī)水源利用量為最低利用量，超過(guò)該目標(biāo)的水量不納入用水總量控制。

4.2資料要求

4.2.1資料收集建議包括：

a）水資源類(lèi)資料，建議包括：區(qū)域水資源總量及可利用量、地表水資源量及可利用量、地下水資

源量及可開(kāi)采量、近年來(lái)出入境水量及調(diào)入調(diào)出水量、干支流水系分布情況等。

b）社會(huì)經(jīng)濟(jì)類(lèi)資料，建議包括：人口、城鎮(zhèn)化率、GDP、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)、灌溉面積、人均收入等。

c）水資源開(kāi)發(fā)利用及管控指標(biāo)類(lèi)資料，包括：近年來(lái)供用水量及結(jié)構(gòu)、用水效率、最嚴(yán)格水資源

管理考核指標(biāo)等。

d）相關(guān)區(qū)劃與行業(yè)規(guī)劃類(lèi)資料，建議包括；主體功能區(qū)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃

（含已有的城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃）、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

e）水利工程信息類(lèi)資料，建議包括：現(xiàn)狀和規(guī)劃的常規(guī)水源和非常規(guī)水源供水工程基本信息，主

要有地表水蓄引提工程、地下水工程和外調(diào)水工程等常規(guī)水源工程，以及再生水、集蓄雨水、淡化海水、

微咸水、礦坑水等非常規(guī)水源工程。

4.2.2資料收集建議來(lái)源：

a）水資源類(lèi)資料，建議來(lái)源：第三次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告及相關(guān)附表、水資源公報(bào)及其附表等。

b）社會(huì)經(jīng)濟(jì)類(lèi)資料，建議來(lái)源：統(tǒng)計(jì)年鑒、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)等。

c）水資源開(kāi)發(fā)利用及管控指標(biāo)類(lèi)資料，建議來(lái)源：水資源公報(bào)及其附表、最嚴(yán)格水資源管理制度

相關(guān)文件等。

d）相關(guān)區(qū)劃與行業(yè)規(guī)劃類(lèi)資料，建議來(lái)源：河北省發(fā)展和改革委員會(huì)及各地級(jí)市發(fā)展和改革委員

會(huì)、行業(yè)主管部門(mén)等。

e）水利工程信息類(lèi)資料，建議來(lái)源：水利普查數(shù)據(jù)、水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告等。

4.3分解流程

分解流程主要包括：下級(jí)行政區(qū)分層次用水需求評(píng)估、剛性用水指標(biāo)分配、非剛性用水指標(biāo)分配、

成果合理性分析。

5下級(jí)行政區(qū)分層次用水需求評(píng)估

5.1用水戶(hù)類(lèi)型劃分

應(yīng)劃分不同用水戶(hù)類(lèi)型開(kāi)展分層次用水需求評(píng)估，劃分為生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境三大類(lèi)用水戶(hù)，定

義及范圍參考《水資源公報(bào)編制規(guī)程》（GB/T23598-2009），其中，生產(chǎn)用水戶(hù)中的工業(yè)用水戶(hù)需扣

除直流式火（核）電用水戶(hù)，生態(tài)環(huán)境用水戶(hù)需扣除人工河湖補(bǔ)水部分。

5.2用水需求分層次劃分

2

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針對(duì)不同類(lèi)型用水戶(hù)，首先劃分剛性需求和非剛性需求，再結(jié)合合理的用水效率確定用水需求。用

水需求應(yīng)劃分為剛性用水需求（剛性需水）和非剛性用水需求（非剛性需水）兩大層次。

5.3分層次需求保障目標(biāo)確定

5.3.1生活分層次需求保障目標(biāo)要求：

a）生活需求應(yīng)體現(xiàn)保障民生，滿(mǎn)足人民生活水平提高改善。生活需求應(yīng)遵循公平性?xún)?yōu)先原則，根

據(jù)區(qū)域特征確定合理的用水標(biāo)準(zhǔn)，滿(mǎn)足區(qū)域生活用水標(biāo)準(zhǔn)的需求為合理需求。

b）生活需求一般都作為剛性需求。

5.3.2生產(chǎn)分層次需求保障目標(biāo)要求：

a）生產(chǎn)需求應(yīng)體現(xiàn)服務(wù)國(guó)家和區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)遵循提高發(fā)展質(zhì)量、優(yōu)先保障重點(diǎn)的原則。符合

區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求、滿(mǎn)足環(huán)境友好生產(chǎn)要求的需求為合理需求。

b）其中，國(guó)家主體功能區(qū)以及國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略確定的生產(chǎn)需求應(yīng)確定為剛性需求，其他則為非

剛性需求。

5.3.3生態(tài)環(huán)境分層次用水需求保障目標(biāo)要求：

a）生態(tài)環(huán)境需求應(yīng)體現(xiàn)區(qū)域基本環(huán)境維系、生態(tài)環(huán)境改善和生活質(zhì)量提升，應(yīng)遵循適水定標(biāo)的原

則。適應(yīng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境用水標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境需求為合理需求。

b）其中，保障基本生態(tài)環(huán)境條件維持的需求為剛性需求，其他則為非剛性需求。

5.4分層次用水需求評(píng)估

5.4.1需水預(yù)測(cè)方法

應(yīng)根據(jù)資料條件和分析期限的要求選用不同方法，包括指標(biāo)定額法、趨勢(shì)分析法、人均用水量法、

彈性系數(shù)法等。

5.4.2生活分層次用水需求評(píng)估

生活需水包括居民生活需水和城鎮(zhèn)公共需水（建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)）。

5.4.3居民生活需水分層評(píng)估

5.4.3.1居民生活需水分層評(píng)估包括部分：

應(yīng)以社會(huì)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的人口數(shù)量為基礎(chǔ)，按照合理的定額指標(biāo)分析推算，并劃分為城鎮(zhèn)居民生活需水

和農(nóng)村居民生活需水兩部分。

5.4.3.2城鎮(zhèn)公共需水評(píng)估分層評(píng)估要求：

優(yōu)先選用指標(biāo)定額法計(jì)算，具備條件時(shí)，可依據(jù)區(qū)域空間規(guī)劃中城鎮(zhèn)居民空間面積及單位面積城鎮(zhèn)

用地需水量復(fù)核城鎮(zhèn)生活需水。

生活需水一般都作為剛性需水。

5.4.3.3生產(chǎn)分層次用水需求評(píng)估分層評(píng)估要求：

a）生產(chǎn)需水包括農(nóng)業(yè)需水和工業(yè)需水。

3

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b）為保障國(guó)家糧食安全的強(qiáng)化節(jié)水定額下的需水為農(nóng)業(yè)剛性需水。非耕地灌溉、魚(yú)塘補(bǔ)水、畜禽

養(yǎng)殖等其他需水為非剛性需水。

c）獲得批準(zhǔn)或通過(guò)審查的國(guó)家級(jí)、省級(jí)涉水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃成果中確定的需水為工業(yè)剛性需水，其他工

業(yè)需水為非剛性需水。

5.4.3.4生態(tài)環(huán)境分層次用水需求評(píng)估分層評(píng)估要求：

a）生態(tài)環(huán)境需水主要為河道外環(huán)境需水，不包括人工河湖補(bǔ)水。

b）優(yōu)先選用指標(biāo)定額法計(jì)算，應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃中環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化規(guī)劃面積以及近年來(lái)的

實(shí)際河道外環(huán)境用水量綜合估算。

c）滿(mǎn)足城市基本環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城區(qū)綠地濕地維持（耗水）部分的需水作為生態(tài)環(huán)境剛性

需水，改善城市環(huán)境衛(wèi)生、水系水量狀況、更換城市綠地等提高城市環(huán)境質(zhì)量的需水作為非剛性需水。

6剛性用水指標(biāo)分配

6.1基本流程

剛性用水指標(biāo)分配的基本流程包括：下級(jí)行政區(qū)剛性需水量匯總、剛性用水需求復(fù)核與用水指標(biāo)分

配、剛性用水需求調(diào)整。

6.2下級(jí)行政區(qū)剛性需水量匯總，見(jiàn)表1。

表1**省（市）各地級(jí)市（各區(qū)縣）**年剛性需水量匯總表單位：億m3（萬(wàn)m3）

行政分區(qū)生活生產(chǎn)

生態(tài)環(huán)境合計(jì)

名稱(chēng)居民生活城鎮(zhèn)公共小計(jì)農(nóng)業(yè)工業(yè)小計(jì)

下級(jí)

行政分區(qū)1

下級(jí)

行政分區(qū)2

下級(jí)

行政分區(qū)3

……

上級(jí)行政分

區(qū)（匯總）

6.3剛性用水需求復(fù)核與用水指標(biāo)分配建議：

a）當(dāng)下級(jí)行政區(qū)剛性需水量之和小于或等于上級(jí)行政區(qū)用水總量控制指標(biāo)時(shí)，原則上以下級(jí)各行

政區(qū)的剛性需水量作為其剛性用水指標(biāo)進(jìn)行分配。若下級(jí)行政區(qū)現(xiàn)有的各類(lèi)水源工程可供水量不能滿(mǎn)足

其剛性需水量時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步挖掘下級(jí)行政區(qū)本地水源工程的供水能力，必要時(shí)應(yīng)通過(guò)爭(zhēng)取外調(diào)水工程來(lái)

提升供水能力。

b）當(dāng)下級(jí)行政區(qū)剛性需水量之和大于上級(jí)行政區(qū)用水總量控制指標(biāo)時(shí)，應(yīng)復(fù)核各行政區(qū)剛性需水

量是否合理，主要復(fù)核剛性用水規(guī)模是否超過(guò)相關(guān)規(guī)劃、用水效率是否還有提升空間等。

6.4剛性用水需求調(diào)整內(nèi)容：

4

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a）對(duì)于剛性用水需求明顯不合理的下級(jí)行政區(qū)，應(yīng)優(yōu)先調(diào)整其總的剛性需水量。

b）對(duì)下級(jí)行政區(qū)剛性用水需求進(jìn)行調(diào)整時(shí)，應(yīng)充分考慮下級(jí)行政區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、近幾年

用水實(shí)際情況等，優(yōu)先保障國(guó)家發(fā)展規(guī)劃涉及到的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)糧食生產(chǎn)基地等用

水需求。

c）對(duì)某個(gè)行政區(qū)內(nèi)部不同用水戶(hù)的剛性用水需求進(jìn)行調(diào)整時(shí)，應(yīng)優(yōu)先保障生活剛性用水需求，其

次保障生態(tài)環(huán)境剛性用水需求，壓減工業(yè)和農(nóng)業(yè)剛性需水量。

7非剛性用水指標(biāo)分配

7.1基本流程

非剛性用水指標(biāo)分配的基本流程包括：上級(jí)行政區(qū)非剛性用水指標(biāo)分配、下級(jí)行政區(qū)非剛性需水量

匯總、非剛性用水需求復(fù)核與平衡。

7.2上級(jí)行政區(qū)非剛性用水指標(biāo)分配

對(duì)比上級(jí)行政區(qū)用水總量控制指標(biāo)與經(jīng)調(diào)整后的下級(jí)行政區(qū)剛性需水量之和，其差值即為上級(jí)行政

區(qū)非剛性用水指標(biāo)。

7.3下級(jí)行政區(qū)非剛性需水量匯總，見(jiàn)表2。

表2**?。ㄊ校└鞯丶?jí)市（各區(qū)縣）**年非剛性需水量匯總表單位：億m3（萬(wàn)m3）

生產(chǎn)

行政分區(qū)名稱(chēng)生態(tài)環(huán)境合計(jì)

農(nóng)業(yè)工業(yè)小計(jì)

下級(jí)

行政分區(qū)1

下級(jí)

行政分區(qū)2

下級(jí)

行政分區(qū)3

……

上級(jí)行政分區(qū)

（匯總）

7.4非剛性用水需求復(fù)核與分配建議：

a）當(dāng)下級(jí)行政區(qū)非剛性需水量之和小于或等于上級(jí)行政區(qū)非剛性用水指標(biāo)時(shí)，以下級(jí)各行政區(qū)的

非剛性需水量作為其非剛性用水指標(biāo)進(jìn)行分配。富余的上級(jí)行政區(qū)非剛性用水指標(biāo)可作為機(jī)動(dòng)用水指標(biāo)，

根據(jù)未來(lái)國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整和實(shí)際用水情況靈活分配，亦可根據(jù)各下級(jí)行政區(qū)非剛性需水量占比將富余非剛

性用水指標(biāo)分配至各下級(jí)行政區(qū)。

b）當(dāng)下級(jí)行政區(qū)非剛性需水量之和大于上級(jí)行政區(qū)非剛性用水指標(biāo)時(shí)，應(yīng)復(fù)核各行政區(qū)非剛性需

水量是否合理，主要復(fù)核非剛性用水規(guī)模是否合規(guī)、合理，是否與近幾年實(shí)際用水情況相符等。

c）下級(jí)行政區(qū)非剛性需水量經(jīng)復(fù)核合理后，應(yīng)根據(jù)各下級(jí)行政區(qū)非剛性需水量占比將上級(jí)行政區(qū)

非剛性用水指標(biāo)分配至各下級(jí)行政區(qū)。

5

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8成果合理性分析

8.1分層次需水預(yù)測(cè)合理性

a）應(yīng)結(jié)合下級(jí)行政區(qū)近年來(lái)的實(shí)際用水資料，分析各下級(jí)行政區(qū)用水量變化趨勢(shì)的合理性。

b）應(yīng)分析下級(jí)行政區(qū)需水總量與相關(guān)分水方案（協(xié)議）的符合性。

c）應(yīng)分析下級(jí)行政區(qū)規(guī)劃新增需水量與其需水總量的協(xié)調(diào)性。

d）應(yīng)分析下級(jí)行政區(qū)用水結(jié)構(gòu)的合理性。

8.2剛性與非剛性用水指標(biāo)分配合理性分析：

a）應(yīng)分析下級(jí)行政區(qū)剛性用水指標(biāo)是否能夠支撐其人口基本生存、人均基本口糧等硬性要求，是

否與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃等相符。

b）原則上應(yīng)充分保障下級(jí)行政區(qū)剛性用水需求，當(dāng)出現(xiàn)下級(jí)行政區(qū)現(xiàn)有供水能力不足以支撐其剛

性用水需求時(shí)，應(yīng)通過(guò)本地水源挖潛增供、尋求外調(diào)水等途徑進(jìn)一步增強(qiáng)供水能力，直到剛性用水需求

充分滿(mǎn)足。

c）應(yīng)分析用水總量控制指標(biāo)分解結(jié)果是否與已批復(fù)的水資源綜合規(guī)劃、配置規(guī)劃等相符。

8.3下級(jí)行政區(qū)用水總量控制指標(biāo)分解結(jié)果，見(jiàn)表3。

表3**?。ㄊ校└鞯丶?jí)市（各區(qū)縣）**年用水總量控制指標(biāo)分解結(jié)果單位：億m3（萬(wàn)m3）

行政分區(qū)名稱(chēng)剛性用水指標(biāo)非剛性用水指標(biāo)合計(jì)

下級(jí)

行政分區(qū)1

下級(jí)

行政分區(qū)2

下級(jí)

行政分區(qū)3

……

上級(jí)行政分區(qū)

（匯總）

6

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附錄A

（資料性）

河道外需水預(yù)測(cè)計(jì)算方法

A.1指標(biāo)定額法

依據(jù)歷史數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，將需水量與相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行定量關(guān)聯(lián)，通過(guò)預(yù)測(cè)相關(guān)指標(biāo)的變化來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)的

需水量。常用的指標(biāo)一般包括人口數(shù)量、工業(yè)增加值、農(nóng)田灌溉面積等?？刹捎霉剑ˋ.1）計(jì)算：

y=x1′E1+x2′E2++xi′Ei（A.1）

式中：

y——需水量，萬(wàn)m3；

xi——第個(gè)指標(biāo)的規(guī)模，例如人口數(shù)量、工業(yè)增加值、農(nóng)田灌溉面積等；

——第個(gè)指標(biāo)的用水定額。

A.2趨勢(shì)分析法

通過(guò)觀察歷史實(shí)際用水量數(shù)據(jù)，找出其中的趨勢(shì)和周期性變化，并將這些規(guī)律性的變化應(yīng)用于未來(lái)

的需水預(yù)測(cè)。常用的趨勢(shì)分析方法包括移動(dòng)平均法、指數(shù)平滑法和回歸分析法，通過(guò)擬合歷史實(shí)際用水

數(shù)據(jù)的趨勢(shì)線(xiàn)來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)的需水量。通常選用20年以上歷史時(shí)間序列并結(jié)合近年來(lái)用水宏觀調(diào)整情況

開(kāi)展擬合分析。

A.2.1移動(dòng)平均法

通過(guò)計(jì)算一段時(shí)期內(nèi)實(shí)際用水量的平均值來(lái)對(duì)未來(lái)需水進(jìn)行預(yù)測(cè)?？刹捎霉剑ˋ.2）計(jì)算：

（A.2）

1+