印應(yīng)急管理出版社 1第二編煤礦地質(zhì) 第三編井工煤礦 第一章設(shè)計(jì)及井巷布置 第二章礦井建設(shè) 第一節(jié)一般規(guī)定 第二節(jié)井巷掘進(jìn)與支護(hù) 第三節(jié)井塔、井架及井筒裝備 第四節(jié)建井期間生產(chǎn)及輔助系統(tǒng) 第三章采掘 第一節(jié)一般規(guī)定 第二節(jié)回采和頂板控制 第三節(jié)采掘機(jī)械 第四節(jié)建(構(gòu))筑物下、水體下、鐵路下及主要井巷煤柱開采 第五節(jié)井巷和硐室維護(hù) 第四章通風(fēng) 第五章瓦斯與煤塵爆炸防治 第一節(jié)瓦斯防治 第二節(jié)煤塵爆炸防治 第六章煤與瓦斯突出防治 第一節(jié)一般規(guī)定 第二節(jié)區(qū)域綜合防突措施 第三節(jié)局部綜合防突措施 第一節(jié)一般規(guī)定 78煤礦安全規(guī)程解讀(2025)第二節(jié)井上火災(zāi)防治 第三節(jié)井下火災(zāi)防治 第四節(jié)井下火區(qū)管理 第二節(jié)地面防治水 第三節(jié)井下防治水 400第九章沖擊地壓防治 410第一節(jié)一般規(guī)定 第二節(jié)區(qū)域防治 第三節(jié)局部防治 434第四節(jié)巷道支護(hù)與安全防護(hù) 447第十章爆炸物品和井下爆破 455第一節(jié)爆炸物品貯存 455第二節(jié)爆炸物品運(yùn)輸 472第三節(jié)井下爆破 478第十一章運(yùn)輸、提升和空氣壓縮機(jī) 第一節(jié)平巷和傾斜井巷運(yùn)輸 第二節(jié)立井提升 第三節(jié)鋼絲繩和連接裝置 579 第五節(jié)空氣壓縮機(jī) 第十二章電氣 第一節(jié)一般規(guī)定 第二節(jié)電氣設(shè)備和保護(hù) 第三節(jié)井下機(jī)電設(shè)備硐室 第四節(jié)輸電線路及電纜 第五節(jié)照明和信號(hào) 68第六節(jié)井下電氣設(shè)備保護(hù)接地 第七節(jié)電氣設(shè)備、電纜的檢查、維護(hù)和調(diào)整 683第|章監(jiān)控與通信 709 第二章鉆孔爆破 721 第三章采裝 731 第四章運(yùn)輸 750第三節(jié)帶式愉送機(jī)運(yùn)榆 第五章排土 第六章邊坡 765第一節(jié)滑坡危險(xiǎn)性鑒定 第七章防治水和防滅火 9煤礦安全規(guī)程解讀(2025) 第一節(jié)一般規(guī)定 第二節(jié)變電所(站)和配電設(shè)備 第三節(jié)架空榆電線和電纜 第四節(jié)電氣設(shè)備保護(hù)和接地 第五節(jié)電氣設(shè)備操作、維護(hù)和調(diào)整 795第六節(jié)爆炸物品庫(kù)和炸藥加工區(qū)安全配電 第七節(jié)照明和通信 第九章設(shè)備檢修 第五編職業(yè)病危害防治 812第一章職業(yè)病危害管理 第二章粉塵防治 第三章熱害防治 825第四章噪聲防治 第五章有害氣體防治 第六章職業(yè)健康監(jiān)護(hù) 第六編應(yīng)急救援 第一章一般規(guī)定 第二章安全避險(xiǎn) 第三章救援隊(duì)伍 第四章救援裝備與設(shè)施 第五章救援指揮 第六章災(zāi)變處理 第一條第一條為保障煤礦安全生產(chǎn)和從業(yè)人員的人身安全與健康，防止煤礦事故與職業(yè)病危害，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煤炭法》《中華人民共和國(guó)礦山安全法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》《中華人民共和國(guó)消防法》《煤礦安全生產(chǎn)條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》等，【解讀】本條是制定《煤礦安全規(guī)程》(簡(jiǎn)稱《規(guī)程》)的目的和依據(jù)。與原《規(guī)程》第一條相比，在立法依據(jù)中增加了“《中華人民共和國(guó)消防我國(guó)是世界上煤礦數(shù)量最多、煤炭產(chǎn)量最大的國(guó)家，是采煤技術(shù)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，已建成一大批年產(chǎn)原煤千萬(wàn)噸以上的大型現(xiàn)代化煤礦，開采技術(shù)和裝備水平均達(dá)到世界先進(jìn)水平。我國(guó)煤炭資源分布不均，煤礦開采技術(shù)與裝備水平極不平衡，機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和智能化程度，作業(yè)環(huán)境條件，勞動(dòng)強(qiáng)度和安全保障能力差異很大。我國(guó)煤礦受水、火、瓦斯、沖擊地壓、煤塵、頂板、邊坡等災(zāi)害的威脅，災(zāi)害防治的任務(wù)重、壓力大。另外，煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)繁多、工藝復(fù)雜，造成煤礦安全生產(chǎn)管理難度大。井工煤礦有采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、提升、通風(fēng)、排水、通信、監(jiān)控等數(shù)個(gè)系統(tǒng)，露天煤礦有采裝、運(yùn)輸、排土、供電等多個(gè)系統(tǒng)，每個(gè)系統(tǒng)都有眾多設(shè)備、設(shè)施，管理不當(dāng)就可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故。雖然我國(guó)實(shí)現(xiàn)了煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，事故起數(shù)和傷亡人數(shù)大幅度下降，但煤礦事故多發(fā)、人員傷亡大、職業(yè)病危害嚴(yán)重的狀況尚未實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，煤炭行業(yè)仍是高危行業(yè)。為了進(jìn)一步提高我國(guó)煤礦的安全生產(chǎn)管理水平，保障煤礦從業(yè)人員安全健康，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須用法律手段規(guī)范煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理和從業(yè)人員的作業(yè)行為；必須按照有關(guān)法律、法規(guī)制定煤礦的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和措施，規(guī)范煤礦企業(yè)的安全管理。因此，需要根據(jù)我國(guó)煤礦的特點(diǎn)、安全技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r、安全生產(chǎn)條件和國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求，制定或者修訂《規(guī)程》。2煤礦安個(gè)規(guī)程解讀(2025)《規(guī)程》是我國(guó)煤礦安個(gè)生產(chǎn)法律體系的組成部分，是一部重要的部門規(guī)章、應(yīng)與我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系相銜接，保持基本精神一致。因此，《煤炭法》《礦山安個(gè)法》《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《消防法》《煤礦安全生產(chǎn)條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》等，是制定《規(guī)程》的直接依據(jù)。《規(guī)程》在煤炭行業(yè)具有很高的權(quán)威性，在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域居于主體規(guī)章地位、是黨中央、國(guó)務(wù)院決策部皆和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的具體體現(xiàn)，是煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的重要依據(jù)、是規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)管理行為的重要準(zhǔn)繩，是制定煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。各級(jí)政府、有關(guān)部門和煤礦企業(yè)應(yīng)統(tǒng)一思想、提商認(rèn)識(shí)、按照《規(guī)程》的要求，對(duì)已發(fā)布的有關(guān)煤礦安個(gè)生產(chǎn)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，對(duì)不符合《規(guī)程》規(guī)定的要及時(shí)修訂或者廢止。煤礦企業(yè)是安個(gè)生產(chǎn)責(zé)任主體，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)程》規(guī)定，禁止一切違反《規(guī)程》的行為；因違反《規(guī)程》造成生產(chǎn)安全事故的，要依法追究法律責(zé)任。第二條第二條在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域內(nèi)從事煤炭生產(chǎn)和煤礦建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本規(guī)程?！窘庾x】本條是關(guān)于《規(guī)程》適用范圍的規(guī)定。與原《規(guī)程》第二條相比，增加了“和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域”的表述，與《煤礦安全生產(chǎn)條例》第二條的規(guī)定保持一致?！兑?guī)程》的適用范國(guó)，也稱《規(guī)程》的效力范圍，主要包括三個(gè)方面：(1)《規(guī)程》適用的空間效力，即《規(guī)程》適用的地域范圍?！兑?guī)程》在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)年轄的其他海城內(nèi)適用。中華人民共和國(guó)領(lǐng)域包括領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)空以及中華人民共和國(guó)船舶或者航空器等延伸領(lǐng)域。中華人民共和國(guó)管轄的其他海城包括我國(guó)領(lǐng)海以外的鄰接領(lǐng)海并屬我國(guó)專屬管轄的一定寬度的海域，即毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架及我國(guó)有歷史性權(quán)利的海域。(2)《規(guī)程》適用的主體范圍。依照本條規(guī)定，《規(guī)程》適用的主體范圍是在中華人民共和國(guó)領(lǐng)城和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域內(nèi)從事煤炭生產(chǎn)和煤礦建設(shè)活動(dòng)的單位，包括國(guó)存企業(yè)事業(yè)單位、集體所有制的企業(yè)事業(yè)單位、股份制企業(yè)、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等，不論其性質(zhì)如何、規(guī)模大小，都應(yīng)遵守《規(guī)程》的各項(xiàng)規(guī)定。從事煤炭生產(chǎn)和煤礦建設(shè)活動(dòng)的煤礦包括生產(chǎn)煤礦、新建煤礦、改建煤礦和擴(kuò)建煤礦。3“條條規(guī)程血染成”,如果違背《規(guī)程》規(guī)定進(jìn)行煤炭生產(chǎn)和煤礦建設(shè)活動(dòng)，就(3)《規(guī)程》適用的時(shí)間效力，即《規(guī)程》從什么時(shí)候開始發(fā)生效力和什么時(shí)候失效。關(guān)于本次修訂后《規(guī)程》的時(shí)間效力，應(yīng)急管理部令第17號(hào)作出了規(guī)定，即2026年2月1日生效。第三條第三條煤礦企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)許可證條例》等規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得生產(chǎn)?！窘庾x】本條是關(guān)于煤礦企業(yè)生產(chǎn)實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度的規(guī)定。與原《規(guī)程》第三條相比，將“煤炭生產(chǎn)實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度”修改為“煤礦企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)許可證條例》等規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證”,與《煤礦安全生產(chǎn)條例》第十七條的規(guī)定保持一致?！栋踩a(chǎn)許可證條例》明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。2020年礦山安全監(jiān)察體制改革后，頒發(fā)和管理煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證事項(xiàng)由國(guó)家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)移交給省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門。通過(guò)實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度，嚴(yán)格規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，可防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。第四條第四條煤礦企業(yè)必須配備技術(shù)負(fù)責(zé)人，并根據(jù)煤礦的災(zāi)害類型、災(zāi)害程度、生產(chǎn)能力和規(guī)模等設(shè)置相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立健全并落實(shí)安煤礦必須配備符合要求的專職礦長(zhǎng)、總工程師，分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治管理工作，配煤與瓦斯突出、高瓦斯、煤層容易自燃煤礦應(yīng)當(dāng)配備專職通風(fēng)副總工程師，沖擊地壓煤礦應(yīng)當(dāng)配備專職防沖副總工程師，水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜煤礦應(yīng)當(dāng)配備專職地測(cè)防治水副總工程師，以上煤礦還應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的專門防治機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍?！窘庾x】本條是關(guān)于安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備的規(guī)定。與原《規(guī)程》第五條相比，本條依據(jù)《煤礦安全生產(chǎn)條例》第十九條、第二十二條相關(guān)規(guī)定對(duì)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全技術(shù)管理體系的建立提出了具體要《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》規(guī)定，要落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)企業(yè)安全技術(shù)管理，提高煤礦企業(yè)安全技術(shù)水平和安全技術(shù)保障能力?！秶?guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全技術(shù)管理工作的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，煤礦企業(yè)要建立健全以總工程師為首的安全技術(shù)管理體系，總工程師應(yīng)為同級(jí)領(lǐng)(1)安全技術(shù)管理機(jī)構(gòu)。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全與本企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、人員數(shù)量、災(zāi)害類型及程度等相適應(yīng)的生產(chǎn)、通風(fēng)、機(jī)電運(yùn)輸、地測(cè)防治水等安全技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，并針對(duì)本企業(yè)災(zāi)害類型和程度，設(shè)置相應(yīng)的專門安全技術(shù)管理(2)安全技術(shù)管理人員。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和采煤、掘進(jìn)、通風(fēng)、機(jī)電運(yùn)輸、地測(cè)防治水等煤礦主體專業(yè)安全技術(shù)管理人員，建立健全并落實(shí)安全技術(shù)管理體系。煤礦企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)煤礦安全技術(shù)管理工作。煤與瓦斯突出、高瓦斯、沖擊地壓、煤層容易自燃、水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜的《安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定，礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和業(yè)應(yīng)當(dāng)為煤礦分別配備專職礦長(zhǎng)、總工程師，分管安全、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。第二款中的“專門機(jī)構(gòu)”是4 5和處理計(jì)劃，監(jiān)督安全生產(chǎn)揩施的落實(shí)、組織安全生人員，令門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)曾理，不再兼任其他工作。安全生產(chǎn)曾理人員應(yīng)礦安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，能從事和組織相關(guān)安全為了更好地完成安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治僧理工作，安全生產(chǎn)管理專門機(jī)《煤礦安全生產(chǎn)條例》第二十二條第二款規(guī)定，對(duì)煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出、高瓦斯、沖擊地壓、煤層容易自燃、水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜的煤與瓦斯突出、高瓦斯、沖擊地壓、煤層容易自燃、水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜煤礦”的災(zāi)害防治是專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，其工藝和管理要求更高，僅靠一般管理手段難以從根本上解決問(wèn)題，需要系統(tǒng)化管控，層層把關(guān)，尤其需要煤礦高度重視，建立健全安全技術(shù)管理體系，配備專職副總工程師，設(shè)立專門的職能部門并賦予其相應(yīng)職責(zé)，確保有專門機(jī)構(gòu)、專門人員進(jìn)行全過(guò)煤與瓦斯突出、高瓦斯、煤層容易自燃的煤礦應(yīng)當(dāng)配備專職通風(fēng)副總工程師，負(fù)責(zé)煤礦“一通三防”管理等具體工作；設(shè)置專門通風(fēng)管理部門和專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)“一通三防”工作。煤與瓦斯突出礦井還應(yīng)設(shè)置專門防突管理部門和專沖擊地壓煤礦應(yīng)當(dāng)配備專職防沖副總工程師，負(fù)體工作。沖擊地壓礦井必須設(shè)立專門的防沖機(jī)構(gòu)，并配水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜的煤礦應(yīng)當(dāng)設(shè)立測(cè)防治水副總工程師，負(fù)責(zé)煤礦地質(zhì)、測(cè)量、防治水根據(jù)本單位的水害情況，配備滿足工作需要的防治水專探放水設(shè)備，建立專門的探放水作業(yè)隊(duì)伍，儲(chǔ)備必要的水害搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)備和第五條煤礦企業(yè)必須遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。煤礦企業(yè)必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制與職業(yè)病危害防治責(zé)任制。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制管理考核、安全目標(biāo)管理、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、事故隱患排查治理與報(bào)告、安全投入保障、事故報(bào)告與責(zé)任追究、主要災(zāi)害預(yù)防管理、隱蔽致災(zāi)因素普查、生產(chǎn)安全設(shè)備采購(gòu)查驗(yàn)、礦用設(shè)備器材使用管理、領(lǐng)導(dǎo)帶班下井(露天礦場(chǎng))、安全檢查、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲、安全教育培訓(xùn)、勞動(dòng)用工管理、安全辦公會(huì)議、安全技術(shù)措施審批、安全操作規(guī)程管理、安全限員、安全監(jiān)測(cè)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收、值班、事故應(yīng)急救援、應(yīng)急演練等制度。除上述制度外，煤礦還應(yīng)當(dāng)建立健全“三違”管理、入井檢身、出入井人員清點(diǎn)、乘罐、測(cè)風(fēng)、爆炸物品領(lǐng)退、井巷維修、敲幫問(wèn)頂及圍巖觀測(cè)、“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”、巡回檢查、煤塵防治、設(shè)備設(shè)施檢查維修、安全避險(xiǎn)設(shè)施管理和使用、停送電、雨季巡視、重大風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害停產(chǎn)撤人等制度。此外，煤礦應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)建立與災(zāi)害類型相適應(yīng)的管理制度。煤礦必須制定作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程?！窘庾x】本條是關(guān)于煤礦企業(yè)、煤礦必須遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制與職業(yè)病危害防治責(zé)任制及安全管理制度體系的規(guī)定。與原《規(guī)程》第四條相比，細(xì)化了煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立的制度，同時(shí)考慮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所落實(shí)的責(zé)任不同，增加了煤礦應(yīng)當(dāng)建立的安全生產(chǎn)管理制度?！栋踩a(chǎn)法》第四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)?！睹旱V安全生產(chǎn)條例》第四條規(guī)定，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度。依法治安、依法管礦，促進(jìn)安全生產(chǎn)邁入有法可依、有章可循的法治化軌道，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的本質(zhì)要求。6 煤礦企業(yè)、煤礦在煤炭生產(chǎn)和煤礦建設(shè)過(guò)程中必須貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)?！栋踩a(chǎn)法》第三條規(guī)定，安全生產(chǎn)工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任?！吨泄仓醒朕k公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》第十七條規(guī)定，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任為了貫徹落實(shí)上述規(guī)定，本條要求煤礦企業(yè)、煤礦必須建立健全涵蓋各級(jí)負(fù)責(zé)人、各部門、各崗位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制與職業(yè)病危害防治責(zé)任制，并在生安全生產(chǎn)規(guī)章制度是指引和約束人們安全生產(chǎn)行為的制度，是安全生產(chǎn)的行為準(zhǔn)則。其作用是明確各崗位安全職責(zé)、規(guī)范安全生產(chǎn)行為、建立和維護(hù)安全生煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，包括國(guó)家規(guī)定的各類安全生產(chǎn)規(guī)章制度和企業(yè)自身制定的各項(xiàng)規(guī)章制度。其中，法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立的安全生產(chǎn)管理制度主要包括安全生產(chǎn)責(zé)任制管理考核、安全目標(biāo)管理、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、事故隱患排查治理與報(bào)告、安全投入保障、事故報(bào)告與責(zé)任追究、主要災(zāi)害預(yù)防管理、隱蔽致災(zāi)因素普查、生產(chǎn)安全設(shè)備采購(gòu)查驗(yàn)、礦用設(shè)備器材使用管理、領(lǐng)導(dǎo)帶班下井(露天礦場(chǎng))、安全檢查、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲、安全教育培訓(xùn)、勞動(dòng)用工管理、安全辦公會(huì)議、安全技術(shù)措施審批、安全操作規(guī)程管理、安全限員、安全監(jiān)測(cè)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收、值班、事故應(yīng)急救援、應(yīng)急演練等制度。煤礦除執(zhí)行上述制度外，還應(yīng)當(dāng)建立健全的制度主要包括“三違”管理、入井檢身、出入井人員清點(diǎn)、乘罐、測(cè)風(fēng)、爆炸物品領(lǐng)退、井巷維修、敲幫問(wèn)頂及圍巖觀測(cè)、“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”、巡回檢查、煤塵防治、設(shè)備設(shè)施檢查維修、安全避險(xiǎn)設(shè)施管理和使用、停送電、雨季巡視、重大風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害停產(chǎn)撤人等制度。此外，災(zāi)害嚴(yán)重煤礦還要依法依規(guī)建立與災(zāi)害類型相適應(yīng)的安全管理規(guī)章制度。78《規(guī)程》、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程是煤礦安全生產(chǎn)的三大規(guī)程，具有重要地位?！兑?guī)程》是國(guó)家的部門規(guī)章；操作規(guī)程是煤礦根據(jù)本單位的實(shí)際情況制定的各崗位的安全操作規(guī)范；作業(yè)規(guī)程是煤礦在生產(chǎn)過(guò)程中根據(jù)每一單位工程的具體情況制定的作業(yè)程序和作業(yè)方法。操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程必須符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，符合煤礦自身的實(shí)際情況，具備可操作性。為不斷提高煤礦自身的管理水平，保持先進(jìn)性，煤礦制定的操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的規(guī)定要求可高于第六條帶班礦領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對(duì)采煤、掘進(jìn)等重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及石門揭煤、探放水、巷道貫通、清理煤倉(cāng)、強(qiáng)制放頂、火區(qū)密閉和啟封、動(dòng)火以及國(guó)家礦山安全監(jiān)察局規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查巡視。井下無(wú)人作業(yè)時(shí)，可以不實(shí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井?！窘庾x】本條是關(guān)于礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查的規(guī)定。本條為新增條款?！睹旱V安全生產(chǎn)條例》第二十三條第一款規(guī)定，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全領(lǐng)導(dǎo)帶班制度并嚴(yán)格考核。井工煤礦企業(yè)的負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員應(yīng)當(dāng)輪流帶班下井，并建立下井登記檔案。第三十四條規(guī)定，在煤礦進(jìn)行石門揭煤、探放水、巷道貫通、清理煤倉(cāng)、強(qiáng)制放頂、火區(qū)密閉和啟封、動(dòng)火以及國(guó)家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取專門安全技術(shù)措施，并安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理?！睹旱V領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》第九條規(guī)定，煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采煤、掘進(jìn)、通風(fēng)等重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，全面掌握當(dāng)班井下的安全生產(chǎn)狀況。煤礦領(lǐng)導(dǎo)是煤礦安全生產(chǎn)管理的組織實(shí)施者，是落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施的直接領(lǐng)導(dǎo)者，實(shí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班是強(qiáng)化煤礦生產(chǎn)過(guò)程管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的有效手段。石門揭煤、探放水、巷道貫通、清理煤倉(cāng)、強(qiáng)制放頂、火區(qū)密閉和啟封、動(dòng)火等均屬于危險(xiǎn)作業(yè)。石門揭煤是在巷道掘進(jìn)過(guò)程中，遇到煤層時(shí)揭露煤層的過(guò)程。揭煤措施執(zhí)行不到位，在爆破時(shí)易造成煤與瓦斯突出。探放水是井下防治水的重要手段，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“三專”“兩探”要求。巷道貫通會(huì)使井下通風(fēng)系統(tǒng)發(fā)生不同程度的變化，涉及頂板、爆破和“一通三防”等多方面的安全問(wèn)題。9清理煤倉(cāng)過(guò)程中存在較多危險(xiǎn)因素，因煤中水分含量大，黏煤易導(dǎo)致煤倉(cāng)堵塞，使供煤困難，造成人身傷亡事故。強(qiáng)制放頂是指采煤工作面采空區(qū)基本頂長(zhǎng)時(shí)間或者大面積不垮落時(shí)，采取的頂板爆破或者注入高壓水等促使其垮落的措施，在此過(guò)程中采空區(qū)易垮落，頂板容易意外冒落引發(fā)頂板事故。火區(qū)密閉是在災(zāi)變過(guò)程中進(jìn)行的密閉火區(qū)的作業(yè)，火區(qū)啟封是指啟封已熄滅的密閉火區(qū)，在此過(guò)程中處理不當(dāng)可能導(dǎo)致人員中毒、火區(qū)復(fù)燃或者爆炸。動(dòng)火作業(yè)是指進(jìn)行焊接與熱切割作業(yè)及使用噴燈、電鉆、砂輪等可能產(chǎn)生火焰、火花和熾熱表面的作業(yè)，包括電焊、氣焊(割)、噴燈焊接加熱及電鉆、砂輪打磨等作業(yè)。上述作業(yè)存在很大的危險(xiǎn)性，因此本條明確規(guī)定，帶班礦領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對(duì)此類危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查巡視。危險(xiǎn)作業(yè)，除上述列明的情形外，還包括國(guó)家礦山安全監(jiān)察局規(guī)定的危險(xiǎn)作業(yè)。當(dāng)井下無(wú)人作業(yè)時(shí)，可以不實(shí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井。無(wú)人作業(yè)主要指井下除常規(guī)瓦斯檢查、安全檢查、抽排水等非生產(chǎn)、檢修作業(yè)外，無(wú)其他作業(yè)。第七條第七條煤礦企業(yè)、煤礦必須向從業(yè)人員告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)有害因素及防范措施、事故應(yīng)急措施、職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病危害防護(hù)措施等。煤礦企業(yè)、煤礦必須支持工會(huì)等組織對(duì)煤礦安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治工作的監(jiān)督活動(dòng)，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用?！窘庾x】本條是關(guān)于煤礦企業(yè)、煤礦履行安全生產(chǎn)、職業(yè)病危害告知義務(wù)和支持工會(huì)等組織監(jiān)督的規(guī)定。與原《規(guī)程》第七條相比，將原《規(guī)程》第八條第一款中煤礦企業(yè)的義務(wù)并入，條理更為清晰?！栋踩a(chǎn)法》第四十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。煤礦企業(yè)、煤礦必須履行如實(shí)告知義務(wù)，把作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的水、火、瓦斯、煤塵、沖擊地壓、頂板等危險(xiǎn)有害因素及防范措施，重大危險(xiǎn)源控制情況，粉塵、熱害、噪聲等職業(yè)病危害及防治措施，及時(shí)告知從業(yè)人員。煤礦發(fā)生事故不但對(duì)發(fā)生事故地點(diǎn)造成危害，還可能波及其他作業(yè)地點(diǎn)，甚至危及整個(gè)煤礦，因此，煤礦還應(yīng)把事故應(yīng)急措施告知全體從業(yè)人員。告知可采取電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議、公告等方式。《安全生產(chǎn)法》第六十條規(guī)定，工會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正。維護(hù)職工的合法權(quán)益，充分發(fā)揮工會(huì)在安全生產(chǎn)工作中的監(jiān)督作用，既是《安全生產(chǎn)法》所規(guī)定的，也是建立安全生產(chǎn)群防群治制度的客觀需要。第八條從業(yè)人員有權(quán)制止違章作業(yè)，拒絕違章指揮；當(dāng)工作地點(diǎn)出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，有權(quán)立即停止作業(yè)，撤到安全地點(diǎn)；當(dāng)險(xiǎn)情沒(méi)有得到處理不能保證人身安全時(shí)，有權(quán)拒絕作業(yè)。從業(yè)人員有權(quán)了解煤礦安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治工作，實(shí)行監(jiān)督并提從業(yè)人員必須遵守煤礦安全生產(chǎn)規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)?！窘庾x】本條是關(guān)于從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定。與原《規(guī)程》第八條相比，將原《規(guī)程》第七條中從業(yè)人員的權(quán)利并入，條理更為清晰。一、從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利違章作業(yè)是指違反規(guī)章制度、不服從管理、冒著危險(xiǎn)進(jìn)行作業(yè)的行為。違章作業(yè)極易導(dǎo)致傷亡事故，造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失，甚至可能危及生命。制止違章作業(yè)可以減少事故發(fā)生的可能性，保護(hù)自身和他人的安全。違章指揮是指管理人員違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和制度的規(guī)定，違背客觀規(guī)律，進(jìn)行指揮生產(chǎn)活動(dòng)的行為。該行為嚴(yán)重威脅從業(yè)人員的生命安全和健康，因此從業(yè)人員有權(quán)拒絕執(zhí)行?！栋踩a(chǎn)法》第五十五條第一款規(guī)定，從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。這是在法律所限定的特定情況下，法律賦予從業(yè)人員采取特定措施的權(quán)利，簡(jiǎn)稱緊急撤離權(quán)，目的是保護(hù)從業(yè)人員的人身安全，體現(xiàn)以人為本的安煤礦生產(chǎn)條件特殊，工作環(huán)境復(fù)雜，危險(xiǎn)有害因素眾多，一旦工作地點(diǎn)出現(xiàn)險(xiǎn)情，極有可能造成人員傷亡。賦予從業(yè)人員在發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)緊急撤離的權(quán)利是必須且十分重要的。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，使其掌握災(zāi)害事故預(yù) 兆、應(yīng)急處置措施、避災(zāi)路線，了解災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案，以最大限度保證從業(yè)人知情權(quán)是一種基本人權(quán)，屬于生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的一部分。從業(yè)人員有權(quán)了解作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位與安全生產(chǎn)、職業(yè)病危害防治有關(guān)的危險(xiǎn)因素、防范措施以“違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律”的“三違”行為是煤礦安全生產(chǎn)的大敵，煤礦發(fā)生的事故絕大多數(shù)由“三違”造成?！栋踩a(chǎn)法》第五十七條規(guī)定，從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)崗位安全責(zé)任，遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品?！秳趧?dòng)法》也要求，勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是保證勞動(dòng)者的安全和健康、保證生產(chǎn)活動(dòng)順利進(jìn)行的手段，每名從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，杜絕違章作業(yè)，這樣才能保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全、有序違反勞動(dòng)紀(jì)律，是指在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中，違反為維護(hù)集體利益并保證工作的正常進(jìn)行而制定的、要求每個(gè)從業(yè)人員遵守的規(guī)章制度的行為。在生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所，從業(yè)人員在共同勞動(dòng)過(guò)程中，需要將各項(xiàng)工作有機(jī)、有序地協(xié)調(diào)起來(lái)，越是現(xiàn)代化生產(chǎn)，協(xié)調(diào)作用就越明顯。只有從業(yè)人員自覺(jué)維護(hù)和遵守勞動(dòng)紀(jì)律，才能保證正常的生產(chǎn)和工作秩序。如果從業(yè)人員存在個(gè)人主義、“英雄主義”,自由散漫，無(wú)視規(guī)章制度，不但會(huì)破壞正常的生產(chǎn)和工作秩序，還會(huì)造成嚴(yán)重的人身第九條第九條煤礦企業(yè)、煤礦必須對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。未主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，并經(jīng)考核合格；特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)【解讀】本條是關(guān)于從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和上崗資格的規(guī)定。與原《規(guī)程》第九條相比，刪除“礦長(zhǎng)必須具備安全專業(yè)知識(shí)，具有組織、領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和處理煤礦事故的能力”的表述，將礦長(zhǎng)的任職能力要求融合在二十八條第一款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗煤炭生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在水、火、瓦斯、粉塵、沖素，要求作業(yè)人員必須具備預(yù)防、處理災(zāi)害事故雜、作業(yè)環(huán)境變化大，要求從業(yè)人員必須具有較高作技能。煤炭行業(yè)是高危行業(yè)，要求從業(yè)人員必須了解國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。煤礦企業(yè)、煤礦加強(qiáng)從業(yè)人員的崗重大意義：一是提高從業(yè)人員的安全意識(shí)，增強(qiáng)搞好安全生產(chǎn)的自覺(jué)性、積極性和創(chuàng)造性，使從業(yè)人員自覺(jué)地貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度；二是增加從業(yè)人員對(duì)煤礦危險(xiǎn)有害因素的了解，提高專業(yè)知識(shí)和操作技能水平，增強(qiáng)安全管理、事故預(yù)防及應(yīng)急處置能力。安全培訓(xùn)不但是加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的需求，也是從業(yè)人員安全自保的需求，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。煤礦企業(yè)、煤礦應(yīng)當(dāng)按照本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃的總體要求，結(jié)合各個(gè)工作崗位的特點(diǎn)，科學(xué)、合理安排教育和培訓(xùn)工作，采取多種形式開展安全教育和培訓(xùn)。教育培訓(xùn)的基本內(nèi)容應(yīng)包括以下方面：安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)以及安全生產(chǎn)規(guī)章制度；安全操作技能；安全技術(shù)知識(shí)，包括一般性安全技術(shù)知識(shí)，如生產(chǎn)過(guò)程和生產(chǎn)環(huán)境中的危險(xiǎn)有害因素及規(guī)律、預(yù)防事故的基本知識(shí)、個(gè)人防護(hù)用品的佩戴使用、事故報(bào)告等，以及專業(yè)性的安全技術(shù)知識(shí)，如防火、防爆、防毒等知識(shí)；發(fā)現(xiàn)事故預(yù)兆時(shí)的應(yīng)急處置和避險(xiǎn)措施，發(fā)生事故時(shí)的應(yīng)急處理措施和預(yù)案，以及相關(guān)的安全防護(hù)知識(shí)；從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)；特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)知識(shí) 因?yàn)榘踩嘤?xùn)是保障安全生產(chǎn)的重要工作，所以本條還規(guī)定，對(duì)培訓(xùn)人員要進(jìn)行嚴(yán)格考核，不合格的不得上崗作業(yè)。為此，煤礦企業(yè)、產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案管理。教育和培訓(xùn)檔案不僅是記錄從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)經(jīng)歷的材料，也是了解從業(yè)人員是否掌握足夠安全生產(chǎn)知識(shí)、具備相關(guān)安全生產(chǎn)能力的重要參考，還是災(zāi)害事故發(fā)生后追究相關(guān)人員責(zé)任的重要依據(jù)。檔案應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄每位從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、考核結(jié)果以及復(fù)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識(shí)與管理能力，直接影響本單位的風(fēng)險(xiǎn)防控能力?！栋踩a(chǎn)法》第二十七條第一款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，組織、領(lǐng)導(dǎo)本單位的安全生產(chǎn)管理工作，并承擔(dān)保證安全生產(chǎn)的責(zé)任。這就要求主要負(fù)責(zé)人必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)，同時(shí)具有領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作和處理生產(chǎn)安全事故的能力。近年發(fā)生的事故表明，主要負(fù)責(zé)人缺乏基本的安全生產(chǎn)知識(shí)，安全生產(chǎn)管理能力不強(qiáng)，指揮不當(dāng)、調(diào)度不及時(shí)、措施不得力，是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因之一。一般來(lái)說(shuō)，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：熟悉和了解并能認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律、法規(guī)、規(guī)章，以及與本單位有關(guān)的規(guī)章制度；掌握安全分析、決策及災(zāi)害防治知識(shí)，具有審查安全規(guī)劃與計(jì)劃、作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施的能力；具有規(guī)定的文化程度，受過(guò)專門安全技術(shù)培訓(xùn)，熟悉和掌握本單位主要災(zāi)害特點(diǎn)及防治關(guān)鍵技術(shù)；具有一定組織管理能安全生產(chǎn)管理人員是本單位直接、具體承擔(dān)日常安全生產(chǎn)管理工作的人員，其安全素質(zhì)和能力的高低直接影響本單位安全生產(chǎn)工作的好壞。一般來(lái)講，安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識(shí)要求高于主要負(fù)責(zé)人，并要有相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理能力，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：熟悉并能認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，以及與本單位有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程；掌握安全分析、安全決策及災(zāi)害事故防治知識(shí)，具有審查安全規(guī)劃與計(jì)劃、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、安全技術(shù)措施的能力；具有規(guī)定的文化程度，受過(guò)專 業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)，掌握本單位主要災(zāi)害特點(diǎn)及防治關(guān)鍵技術(shù)；具有一定組織管理煤礦安全生產(chǎn)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，致災(zāi)因素多，安全風(fēng)險(xiǎn)管控難度大，只有主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員具備很強(qiáng)的安全意識(shí)、應(yīng)變能力和綜合協(xié)調(diào)能力，技術(shù)知識(shí)全面，方能科學(xué)部署、指揮煤礦安全生產(chǎn)，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)劃、計(jì)劃、措施，開展災(zāi)害事故應(yīng)急救援。所以，本條規(guī)定煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備煤礦安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，并經(jīng)考核合格?！栋踩a(chǎn)法》第三十條第一款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員所從事的工作，其安全要求與企業(yè)的其他從業(yè)人員相比更為嚴(yán)格。特種作業(yè)人員在工作中接觸的危險(xiǎn)有害因素較多，危險(xiǎn)性較大，易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。事故不僅對(duì)作業(yè)人員本人造成傷害，而且會(huì)對(duì)他人和周圍設(shè)備、設(shè)施造成危害。對(duì)特種作業(yè)人員進(jìn)行專門的培訓(xùn)和教育，實(shí)行嚴(yán)格的管理，減少其失特種作業(yè)，是指容易發(fā)生事故，對(duì)操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。直接從事特種作業(yè)的從業(yè)人員，就是特種作業(yè)人員，都必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得特種作業(yè)操作證后，方特種作業(yè)人員的資格是安全準(zhǔn)入類，屬于行政許可范疇，由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門實(shí)施特種作業(yè)人員的考核發(fā)證工作。特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并取得相應(yīng)特種作業(yè)操作證就上崗作業(yè)的，其所在煤礦企業(yè)、煤礦其他從業(yè)人員，是指除主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以外，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他從業(yè)人員，包括煤礦其他負(fù)責(zé)人、其他管理人員、技術(shù)人員和各崗位的工人、使用的被派遣勞動(dòng)者和臨時(shí)聘用人員。煤礦企業(yè)、煤礦應(yīng)當(dāng)按照本企業(yè)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃的總體要求，明確負(fù)責(zé)安全培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)和人員，保證安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，結(jié)合各工作崗位的特點(diǎn)，科學(xué)、合理地安排教育和培訓(xùn)工作。采取多種組織專門的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)班、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)模等，確保取得實(shí)效。煤礦企業(yè)其他從業(yè)人員的初煤礦企業(yè)、煤礦或者具備安全培訓(xùn)條件的機(jī)構(gòu)對(duì)其他從業(yè)人員安全培訓(xùn)合格后，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)安全培訓(xùn)合格證明；未經(jīng)培訓(xùn)并取得培訓(xùn)合格證明的，不得上崗第十條第十條入井(露天礦場(chǎng))人員必須佩戴安全帽等個(gè)體防護(hù)用品，穿帶有反光標(biāo)識(shí)的工作服，嚴(yán)禁攜帶煙草和點(diǎn)火物品，入井(露天礦場(chǎng))前嚴(yán)禁入井人員必須隨身攜帶自救器、標(biāo)識(shí)卡和礦燈，嚴(yán)禁穿化纖衣服。煤礦必須掌握入井(露天礦場(chǎng))人員數(shù)量和井下人員實(shí)時(shí)位置信息?！窘庾x】本條是關(guān)于入井(露天礦場(chǎng))人員管理的規(guī)定。與原《規(guī)程》第十三條相比，將“建立入井檢身制度和出入井人員清點(diǎn)制度”移至第五條統(tǒng)一規(guī)定，同時(shí)將“入井(場(chǎng))”修改為“入井(露天礦場(chǎng))”,個(gè)體防護(hù)用品，是指由用人單位為從業(yè)人員配備的、使其在勞動(dòng)過(guò)程中免遭或者減輕事故傷害及職業(yè)病危害的個(gè)人防護(hù)裝備，是保護(hù)從業(yè)人員安全和健康的輔助性、預(yù)防性措施，從一定意義上講是從業(yè)人員防止職業(yè)病毒害和傷害的最后煤礦作業(yè)環(huán)境特殊，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)空間狹小、光照不足，運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備、障礙物多，存在易燃易爆氣體，危險(xiǎn)有害因素多。戴安全帽可防止頭部撞傷，穿帶有反光標(biāo)識(shí)的工作服可起警示作用，嚴(yán)禁攜帶煙草和點(diǎn)火物品可有效消除外部火源。人員入井(露天礦場(chǎng))前喝酒，往往神志昏沉，精力不集中，工作中容易出現(xiàn)差錯(cuò)，入井人員除遵守上述規(guī)定外還應(yīng)隨身攜帶自救器，以便在有毒有害氣體及災(zāi)變環(huán)境中進(jìn)行自救。入井人員攜帶標(biāo)識(shí)卡，煤礦可通過(guò)人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)有效掌握入井人員動(dòng)態(tài)和實(shí)時(shí)信息。攜帶礦燈可在光照不足的情況下正常作業(yè)。入井人員穿化纖衣服容易產(chǎn)生靜電火花引起瓦斯、煤塵爆炸，所以入井人員嚴(yán)禁穿化纖《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，煤礦要安裝井下人員定位系統(tǒng)?！睹旱V單班入井(坑)作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定》要求，井工煤礦采掘工作面入口懸掛限員牌板，按照《煤礦安全規(guī)程》要求布置人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)讀卡分站，露天煤礦在入坑口處安裝讀卡基站，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)入坑人員數(shù)量，并接入監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。安裝讀卡基站和人員定位系統(tǒng)，可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)入井(坑)人員數(shù)量，實(shí)現(xiàn)限員區(qū)域超員預(yù)警，同時(shí)掌握人員分布情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)進(jìn)入禁入?yún)^(qū)域行為，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管控；當(dāng)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，可快速確定被困人員位置和數(shù)量，助力精準(zhǔn)救援，提升應(yīng)急處置效率。井工煤礦安裝的人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)必須符合《煤礦井下作業(yè)人員管理系統(tǒng)通用技術(shù)條件》(AQ6210)的要求，其安裝與使用維護(hù)管理必須滿足《煤礦井下人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)使用與管理規(guī)范》(MT/T1198)的規(guī)定。所有入井人員必須隨身攜帶標(biāo)識(shí)卡，并保證標(biāo)識(shí)卡的唯一性。第十一條第十一條煤礦企業(yè)、煤礦應(yīng)當(dāng)積極推廣使用自動(dòng)化、智能化技術(shù)及設(shè)備，鼓勵(lì)和支持礦用產(chǎn)品研發(fā)和先進(jìn)適用技術(shù)、工藝的應(yīng)用。涉及安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝試驗(yàn)必須由煤礦企業(yè)進(jìn)行方案論證、安全措施審批，并向?qū)俚孛旱V安全監(jiān)管部門和駐地礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告；新設(shè)備、新材料必須經(jīng)過(guò)安全性能檢驗(yàn)，取得產(chǎn)品工業(yè)性試驗(yàn)安全標(biāo)志。煤礦使用的納入安全標(biāo)志管理的產(chǎn)品，必須取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志。煤礦應(yīng)當(dāng)建立安全設(shè)備臺(tái)賬，對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)并定期檢測(cè)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)安全設(shè)備購(gòu)置、入庫(kù)、使用、維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)、維修、改造、報(bào)廢等進(jìn)行全流程記錄并存檔。嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止使用或者淘汰的危及生產(chǎn)安全和可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。【解讀】本條是關(guān)于推廣使用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，以及加強(qiáng)安全設(shè)備全流程管理的規(guī)定。與原《規(guī)程》第十條相比，增加了在煤礦企業(yè)進(jìn)行涉及安全生產(chǎn)的新技術(shù)、 新工藝試驗(yàn)時(shí)，應(yīng)向?qū)俚孛旱V安全監(jiān)管部門和駐地礦在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，煤炭作為我國(guó)主體能源炭生產(chǎn)和利用環(huán)節(jié)的負(fù)效應(yīng)，以及安全風(fēng)險(xiǎn)管掘(剝)、運(yùn)輸、通風(fēng)、洗選、安全保障、經(jīng)營(yíng)管理等過(guò)程的智能化運(yùn)行，才能高煤炭工業(yè)的自動(dòng)化程度和安全水平至關(guān)重要。隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，監(jiān)局從2015年開始抓煤礦“四化”建設(shè)，開展了“機(jī)械化換人、機(jī)器人作業(yè)、自動(dòng)化減人”科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)。2019年1月，國(guó)家煤礦安監(jiān)局發(fā)布了《煤礦機(jī)器人重點(diǎn)研發(fā)目錄》,列出了應(yīng)重點(diǎn)研發(fā)的5類(掘進(jìn)、采煤、運(yùn)輸、安控、救援)38種礦用機(jī)器人。2020年2月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、應(yīng)急管理部、國(guó)家煤礦安監(jiān)局、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、科技部、教育部8部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》,明確了到2021年、2025年、2035年的煤礦智能化建設(shè)目標(biāo)。智能化無(wú)人開采技術(shù)入圍自然資源部2019年版《礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄》,煤礦智能化開采技術(shù)及煤礦機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,煤礦智能設(shè)備推廣應(yīng)用納入煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍，“機(jī)器人與增材設(shè)備制造”列入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并出臺(tái)實(shí)施產(chǎn)能置換、礦井產(chǎn)能核增等方面的優(yōu)先支持政策。量發(fā)展、煤礦安全生產(chǎn)水平的進(jìn)一步提升的重大作用，在管理觀念、投入力度、研發(fā)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、推廣應(yīng)用力度等多方面下更大功夫。為此，本條要求煤礦企業(yè)、二、關(guān)于新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料管理的要求由于新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料在試驗(yàn)中，其適用性、安全性受煤礦諸多惡劣環(huán)境因素的影響，對(duì)其技術(shù)限制存在認(rèn)識(shí)上的不足，盲目試驗(yàn)，容易造成事故。因此，本條對(duì)試驗(yàn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料提出要求，可以從源頭上保證煤礦試用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)的安全。在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該注意以下問(wèn)題：(1)對(duì)于新技術(shù)、新工藝的管理。新技術(shù)、新工藝具有不完善性和不確定性，為防止其造成隱患甚至事故，在試驗(yàn)之前煤礦企業(yè)必須組織論證，在充分論證的基礎(chǔ)上制定安全措施并進(jìn)行審批，并向?qū)俚孛旱V安全監(jiān)管部門和駐地礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告。安全措施應(yīng)包括預(yù)防、監(jiān)測(cè)、控制、管理等措施及應(yīng)急預(yù)案，對(duì)參與試驗(yàn)的人員進(jìn)行充分教育和培訓(xùn)。同時(shí)，在試驗(yàn)過(guò)程中還應(yīng)不斷分析、總(2)對(duì)于新設(shè)備、新材料的管理。煤礦企業(yè)應(yīng)要求新設(shè)備、新材料研發(fā)單位，按照國(guó)家有關(guān)要求，取得產(chǎn)品工業(yè)性試驗(yàn)安全標(biāo)志。考慮到新產(chǎn)品安全標(biāo)志審核發(fā)放時(shí)僅考核了安全性能，可能還存在諸多不確定性及潛在的危險(xiǎn)因素，因此在試驗(yàn)時(shí)，煤礦企業(yè)、煤礦應(yīng)與研發(fā)單位共同研究制定相關(guān)安全保障措施，向參與試驗(yàn)的人員告知相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)，確保試驗(yàn)安全，避免發(fā)生事故。三、關(guān)于礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理的要求煤礦作業(yè)環(huán)境條件相對(duì)惡劣，一旦發(fā)生事故，極易引發(fā)次生、衍生事故，擴(kuò)大事故波及范圍，導(dǎo)致應(yīng)急處置困難。對(duì)煤礦礦用產(chǎn)品實(shí)施安全標(biāo)志管理，從源頭上防止不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及煤礦安全有關(guān)規(guī)定、不具備安全保障功能的礦用產(chǎn)品進(jìn)入煤礦，是煤礦安全生產(chǎn)的必然要求。煤礦生產(chǎn)涉及的礦用產(chǎn)品量大面廣，對(duì)煤礦采購(gòu)和使用的礦用產(chǎn)品實(shí)施安全標(biāo)志管理，能夠更好地指導(dǎo)煤礦對(duì)礦用產(chǎn)品的安全管控。為了防止假冒、偽劣、殘次礦用產(chǎn)品進(jìn)入煤礦，煤礦企業(yè)應(yīng)做好以下工作：(1)高度重視技術(shù)裝備保障在煤礦安全生產(chǎn)中的地位和作用，深刻認(rèn)識(shí)礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理的重要意義，自覺(jué)、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)規(guī)定和要求。(2)煤礦企業(yè)應(yīng)了解納入安全標(biāo)志管理的產(chǎn)品范圍。目前，納入安全標(biāo)志管理的煤礦礦用產(chǎn)品主要包括：電氣設(shè)備，安全監(jiān)控與通信設(shè)備，“一通三防”及水害防治設(shè)備，提升、運(yùn)輸、起重設(shè)備，煤礦用非金屬制品及材料，爆破器材，采掘、支護(hù)設(shè)備，機(jī)器人和救生設(shè)備等共9大類(共85個(gè)小類)。具體執(zhí)行《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)執(zhí)行安全標(biāo)志管理的礦用產(chǎn)品目錄的通知》的規(guī)定。(3)在設(shè)備設(shè)計(jì)選型、采購(gòu)時(shí)，對(duì)納入煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理的設(shè)備，必須選擇、采購(gòu)取得安全標(biāo)志且安全標(biāo)志在有效期內(nèi)的產(chǎn)品。(4)產(chǎn)品到礦后應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)收，核查安全標(biāo)志標(biāo)識(shí)(MA)、證書，以及產(chǎn)品與銘牌、使用說(shuō)明書所載信息的一致性；核對(duì)產(chǎn)品，尤其是核對(duì)系統(tǒng)類或裝置類產(chǎn)品的主要零(元)部件與安全標(biāo)志證書中備注信息的一致性，包括部件名稱、型號(hào)規(guī)格、安全標(biāo)志編號(hào)(或其他強(qiáng)制性認(rèn)證編號(hào))等，必要時(shí)查詢礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志網(wǎng)站，以保證所采購(gòu)到的產(chǎn)品與安全標(biāo)志實(shí)際認(rèn)證產(chǎn)品的一致性，防止假冒偽劣、以次充好；保存好安全標(biāo)志證書及相關(guān)技術(shù)文件。四、關(guān)于安全設(shè)備管理的規(guī)定《安全生產(chǎn)法》第三十六條規(guī)定，安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。安全設(shè)備，主要是指為了保護(hù)從業(yè)人員等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)參與者的安全，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生以及在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)用于救援而安裝使用的機(jī)械設(shè)備和器械，如礦山使用的自救器、滅火設(shè)備，以及瓦斯檢測(cè)器、測(cè)風(fēng)儀表、氧氣檢測(cè)儀、頂板壓力監(jiān)測(cè)儀器等各種安全檢測(cè)儀器。安全設(shè)備有的是作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)裝備的附屬設(shè)備，需要與這些裝備配合使用；有的則是能夠在保證安全生產(chǎn)方面獨(dú)立發(fā)揮作用。這些安全設(shè)備需要按照國(guó)家有關(guān)要求在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中配備，以確保生產(chǎn)安全和事故救援順利進(jìn)行。煤礦應(yīng)當(dāng)建立安全設(shè)備臺(tái)賬，記錄安全設(shè)備購(gòu)置及入庫(kù)時(shí)間、使用單位、維護(hù)人員、檢測(cè)結(jié)果、維修改造、報(bào)廢原因等信息，覆蓋從購(gòu)置到報(bào)廢的全方位、全過(guò)程，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。一旦發(fā)生故障，可通過(guò)臺(tái)賬快速查找管理漏洞(如檢測(cè)周期超期、維護(hù)記錄造假),明確責(zé)任主體，避免“責(zé)任真空”,倒逼煤礦主動(dòng)落實(shí)安全管理職責(zé)，通過(guò)“記錄—管控—追溯”的閉環(huán)機(jī)制，解決安全設(shè)備管理中“責(zé)任不清、狀態(tài)不明、維護(hù)不足”的問(wèn)題。安全設(shè)備發(fā)揮效用主要在于安裝后投入使用的環(huán)節(jié)。安全設(shè)備在使用過(guò)程中，可能出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，因此，使用安全設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)其進(jìn) 除本條規(guī)定外，有關(guān)法律法規(guī)對(duì)安全設(shè)備的使用也作了專門規(guī)定。如《礦山安全法》第十六條規(guī)定，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)電設(shè)備及其防護(hù)裝置、安全檢測(cè)維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)的時(shí)間、地點(diǎn)、人員、安全設(shè)備的名稱，維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理情況等。記錄是相關(guān)工作開展的見證，是重要的追溯資料，也是相關(guān)單位履行義務(wù)的憑證。需要在記錄上簽字的有關(guān)人員，包括直接從事維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)的技術(shù)人員及相關(guān)的安全生產(chǎn)管理人員。必要時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人也要簽字確認(rèn)。這樣規(guī)定，有利于發(fā)生事故時(shí)的責(zé)任劃分，為正確追究有關(guān)人員的法律責(zé)任提供第一手證據(jù)作的意見》,逐步提高煤礦安全生產(chǎn)水平，國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。2006—2024年，原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、原國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局和國(guó)家礦山安全監(jiān)察局先后共發(fā)布8批礦山安全落后工藝及設(shè)備淘汰目錄，煤礦企業(yè)、煤礦可在國(guó)家礦山安全監(jiān)察局網(wǎng)站“礦山安全科技”專欄和規(guī)定，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和要求，完成明令禁止使用或者淘汰的落后工藝和產(chǎn)品的更換工作，確保煤礦生產(chǎn)安全。第十二條第十二條煤礦應(yīng)當(dāng)遵循露天開采優(yōu)先的原則，生產(chǎn)布局合理，采、掘(剝)、災(zāi)害治理平衡?！窘庾x】本條是關(guān)于煤礦露天開采優(yōu)先及采掘(剝)平衡的規(guī)定。本條為新增條款。一、關(guān)于優(yōu)先選擇露天開采的要求露天開采相比井工開采具有高效、低成本、安全等優(yōu)勢(shì)。首先，露天開采空間開闊，可使用大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)行作業(yè)，無(wú)需進(jìn)行復(fù)雜的井下作業(yè)和人工運(yùn)輸，大大縮短了采煤周期，能顯著提高采煤效率。其次，從成本角度來(lái)看，露天開采不需要進(jìn)行大量的地下巷道建設(shè)和維護(hù)，減少了人力和設(shè)備投入，降低了采煤成本。再者，露天開采在地表進(jìn)行作業(yè)，通風(fēng)條件良好，減少了井下作業(yè)可能面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)，如瓦斯爆炸、頂板坍塌等，工作環(huán)境更加安全。最后，露天開采相較于井工開采，能夠更徹底地回收煤炭資源，減少煤炭在地下殘留和浪費(fèi)的情況。因此，煤礦應(yīng)當(dāng)遵循露天開采優(yōu)先的原則。二、關(guān)于采掘(剝)平衡的要求采、掘(剝)、災(zāi)害治理平衡是煤礦安全生產(chǎn)的核心，煤礦應(yīng)綜合考慮設(shè)備、人員及災(zāi)害治理等因素，科學(xué)編制接續(xù)計(jì)劃，確保“采、掘(剝)、治”平衡，避免因接續(xù)混亂和災(zāi)害普查治理不到位造成的無(wú)序開采和突發(fā)災(zāi)害現(xiàn)象，從而確保煤礦的安全生產(chǎn)。第十三條第十三條有突出危險(xiǎn)煤層的新建礦井必須先抽后建，首采區(qū)內(nèi)有突出危險(xiǎn)且瓦斯壓力大于3MPa的煤層，必須進(jìn)行地面鉆井預(yù)抽，將瓦斯壓力降至2MPa以下后，方可開工建設(shè)?！窘庾x】本條是關(guān)于有突出危險(xiǎn)煤層的新建礦井必須先抽后建的規(guī)定。與原《規(guī)程》第三十五條相比，本條將“礦井建設(shè)開工前，應(yīng)當(dāng)對(duì)首采區(qū)突出煤層進(jìn)行地面鉆井預(yù)抽瓦斯，且預(yù)抽率應(yīng)當(dāng)達(dá)到30%以上”修改為“首采區(qū)內(nèi)有突出危險(xiǎn)且瓦斯壓力大于3MPa的煤層，必須進(jìn)行地面鉆井預(yù)抽，將瓦斯《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第六條規(guī)定，防突工作必須堅(jiān)持“區(qū)域綜合防突措施先行、局部綜合防突措施補(bǔ)充”的原則，按照“一礦一策、一面一策”的要求，實(shí)現(xiàn)“先抽后建、先抽后掘、先抽后采、預(yù)抽達(dá)標(biāo)”。煤與瓦斯突出是煤礦一種極其復(fù)雜的動(dòng)力現(xiàn)象，具有突出危險(xiǎn)的煤層具有易燃、噴出大量瓦斯及煤塵、使采掘工作面嚴(yán)重變形等危害，是威脅煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)重自然災(zāi)害之一。煤層瓦斯壓力越大，其膨脹能量越大，煤與瓦斯突出風(fēng)險(xiǎn)就越高。因此，有突出危險(xiǎn)煤層的新建礦井必須先抽后建、預(yù)抽達(dá)標(biāo)，降低其危第十四條第十四條煤礦建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施和職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用?！窘庾x】本條是關(guān)于煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施必須執(zhí)行“三同時(shí)”的規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》第三十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目)的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算?！兜V山安全法》第七條規(guī)定，礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用?！堵殬I(yè)病防治法》第十八條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施所需費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入煤礦建設(shè)項(xiàng)目包括新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目。新建工程項(xiàng)目是指從基礎(chǔ)開始建造的建設(shè)項(xiàng)目，按照國(guó)家規(guī)定，也包括原有基礎(chǔ)很小，經(jīng)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模后，其新增固定資產(chǎn)價(jià)值超過(guò)原有固定資產(chǎn)價(jià)值一定倍數(shù)，并需要重新進(jìn)行總體設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目。改建工程項(xiàng)目是指不增加建筑物或建設(shè)項(xiàng)目體量，在原有基礎(chǔ)上為提高生產(chǎn)效率，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，改變產(chǎn)品方向，或改善建筑物使用功能、改變使用目的，對(duì)原有工程進(jìn)行改造的建設(shè)項(xiàng)目。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了平衡生產(chǎn)能力，增加的一些附屬、輔助車間或非生產(chǎn)性工程，也屬于改建項(xiàng)目。在改建的同時(shí)，擴(kuò)大生產(chǎn)能力或增加新效益的項(xiàng)目，一般稱為改擴(kuò)建項(xiàng)目。各類建設(shè)項(xiàng)目均須執(zhí)行“三同時(shí)”規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中用于預(yù)防生產(chǎn)安全事故、防治職業(yè)病危害的設(shè)備、設(shè)施、裝置、構(gòu)(建)筑物和其他技術(shù)措施的總稱。第十五條第十五條煤礦企業(yè)在編制生產(chǎn)建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃時(shí)，必須編制安全技術(shù)與職業(yè)病危害防治發(fā)展規(guī)劃和安全技術(shù)措施計(jì)劃。安全技術(shù)措施與職業(yè)病危害防治所需費(fèi)用、材料和設(shè)備等必須列入企業(yè)財(cái)務(wù)、供應(yīng)計(jì)劃。煤炭生產(chǎn)與煤礦建設(shè)的安全投入和職業(yè)病危害防治費(fèi)用提取、使用必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定?！窘庾x】本條是關(guān)于煤礦企業(yè)編制安全技術(shù)與職業(yè)病危害防治發(fā)展規(guī)劃和安全技術(shù)措施計(jì)劃，安全投入和職業(yè)病危害防治費(fèi)用提取、使用的規(guī)定。一、安全規(guī)劃、計(jì)劃煤礦企業(yè)安全技術(shù)與職業(yè)病危害防治發(fā)展規(guī)劃，是指煤礦企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展的需要和煤礦災(zāi)害情況、作業(yè)環(huán)境危害因素所制定的全面安全管理計(jì)劃。其內(nèi)容包括指導(dǎo)思想、發(fā)展方針、總體目標(biāo)、分類目標(biāo)(傷亡控制、教育培訓(xùn)、安全投入、重大危險(xiǎn)源控制等)、主要任務(wù)、實(shí)施措施等。安全技術(shù)措施計(jì)劃是煤礦企業(yè)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和針對(duì)生產(chǎn)中存在的重大安全問(wèn)題、職業(yè)病危害而制定的年度計(jì)劃。其內(nèi)容包括年度安全目標(biāo)、保障措施、安全技術(shù)計(jì)劃和實(shí)施措施等。上述“發(fā)展規(guī)劃”和“措施計(jì)劃”,是企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃的重要組成部分，必須同時(shí)編制。因?yàn)槭蔷C合性文件，因此必須由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人主持，安全、技術(shù)及有關(guān)業(yè)務(wù)部門共同參加編制。有計(jì)劃，有目標(biāo)，有考核，有資金保障，才能將安全技術(shù)措施落到實(shí)處。過(guò)去一些煤礦企業(yè)由于安全意識(shí)淡薄，存在重生產(chǎn)、輕安全的思想，往往忽視安全技術(shù)與職業(yè)病危害防治發(fā)展規(guī)劃和安全技術(shù)措施計(jì)劃的編制，造成該項(xiàng)工作無(wú)規(guī)劃、無(wú)措施計(jì)劃、無(wú)資金儲(chǔ)備，不僅影響企業(yè)安全工作的正常開展，也影響企業(yè)的安全健康發(fā)展。為了改變這種不正常的局面，本條規(guī)定煤礦企業(yè)在編制生產(chǎn)建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃時(shí)，必須編制安全技術(shù)與職業(yè)病危害防治發(fā)展規(guī)劃和安全技術(shù)措施計(jì)劃。《安全生產(chǎn)法》第二十三條規(guī)定，有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)生產(chǎn)的必備條件。因此，煤礦企業(yè)必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取和使用安全費(fèi)用，為貫徹安全發(fā)展新理念，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)投入，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，2022年11月財(cái)政部、應(yīng)急管理部修訂印發(fā)了《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》。辦法規(guī)定安全生產(chǎn)費(fèi)用是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，在成本(費(fèi)用)中列支，專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)或者項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件的資金。企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理遵循“籌措有章、支出有據(jù)、管理有序、監(jiān)督有效”的原則。煤炭生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)當(dāng)月開采的原煤產(chǎn)量，于月末提取企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用。提取標(biāo)準(zhǔn)如下：煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出礦井、沖擊地壓礦井噸煤50元；高瓦斯礦井，水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜礦井，容易自燃煤層礦井噸煤30元；其他井工礦噸煤15元；露天礦噸煤5元。建設(shè)工程施工企業(yè)以建筑安裝工程造價(jià)為依據(jù)，于月末按工程進(jìn)度計(jì)算提取企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用。礦山工程安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)為3.5%。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度，明確企業(yè)安全生產(chǎn)全生產(chǎn)費(fèi)用。煤礦企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用從成本(費(fèi)用)中列支并專項(xiàng)核算。企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用年度結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用出現(xiàn)赤字(即當(dāng)年計(jì)提企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用加上年初結(jié)余小于年度實(shí)際支出)的，應(yīng)當(dāng)于年末補(bǔ)提企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用。煤礦企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用屬于企業(yè)自提自用資金，除集團(tuán)總部按規(guī)定統(tǒng)籌使用外，任何單位和個(gè)人不得采取收取、代管等形式對(duì)其進(jìn)行集中管理和《安全生產(chǎn)法》第二十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人子以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。安全投入和職業(yè)病危害防治費(fèi)用的提取、使用，必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足而導(dǎo)致的后果，煤礦企業(yè)、煤礦主要負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)第十六條第十六條煤礦應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃、區(qū)域地質(zhì)條件、災(zāi)害類型制定年度災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃，由礦長(zhǎng)組織實(shí)施，并根據(jù)具體情況及時(shí)修改。年度災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與應(yīng)急救援預(yù)案相銜接?！窘庾x】本條是關(guān)于煤礦制定和實(shí)施年度災(zāi)害預(yù)防與處理計(jì)劃的規(guī)定。與原《規(guī)程》第十二條相比，明確了制定年度災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃的考量因素，使計(jì)劃的制定更加科學(xué)合理，針對(duì)性更強(qiáng)。同時(shí)，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《安全生產(chǎn)法》都規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)編制應(yīng)急救援預(yù)案，煤礦年度災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃與應(yīng)急救援預(yù)案相銜接。煤礦年度災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃，是根據(jù)煤礦的災(zāi)害情況編制的安全管理計(jì)劃，是生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)必不可少的安全管理措施。由于煤礦的災(zāi)害類型和程度有所不同，需按照災(zāi)害類型和程度實(shí)施分級(jí)分類治理，編制年度災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃，并根據(jù)情況及時(shí)修改。其內(nèi)容應(yīng)包括：煤礦可能發(fā)生的災(zāi)害事故分析及預(yù)防措施；根據(jù)可能發(fā)生的災(zāi)害事故特點(diǎn)制定的處置措施；處理災(zāi)害事故的組織領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位、部門及其主要負(fù)責(zé)人的任務(wù)、職責(zé)；處理各種災(zāi)害事故必備的技術(shù)煤礦年度災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃，是推進(jìn)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，煤礦應(yīng)重視年度災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃的編制，將其列入重要工作日程。必須由礦總工程師負(fù)責(zé)組織采掘、機(jī)電、通風(fēng)、地質(zhì)、技術(shù)等部門的有關(guān)人員編制，并有礦山救援隊(duì)參加。必須在每年開始前一個(gè)月報(bào)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。因?yàn)樵诿旱V生產(chǎn)過(guò)程中，隨著開采情況的變化，各種災(zāi)害因素也發(fā)生變化，礦總工程師要根據(jù)自然條件和生產(chǎn)計(jì)劃的變動(dòng)情況，在每季度開始前15天組織有關(guān)部門對(duì)計(jì)劃進(jìn)行修改和補(bǔ)充。計(jì)劃批準(zhǔn)后，由礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。要立即組織全體職工(包括全體礦山救援隊(duì)隊(duì)員)學(xué)習(xí)，并熟悉避災(zāi)路線，不熟悉計(jì)劃有關(guān)內(nèi)容的人員，不得下井作業(yè)。每半年至少組織一次應(yīng)急演練，對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，必須采取措施，立即修改。已批準(zhǔn)的災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃(含所附工程圖和表冊(cè))應(yīng)分別送交礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)、礦總工程師，調(diào)度、生產(chǎn)、機(jī)電、通風(fēng)、地測(cè)、運(yùn)輸、安監(jiān)、救援等業(yè)務(wù)部門，有上級(jí)企業(yè)的，還應(yīng)報(bào)上級(jí)企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人、調(diào)度室及安監(jiān)等相關(guān)部門。上述單位和負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)?；蚨ㄆ跈z查計(jì)劃的貫徹執(zhí)行情況，確保做到據(jù)具體情況及時(shí)修改。應(yīng)急救援預(yù)案?jìng)?cè)重于事故發(fā)生后的應(yīng)災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃中應(yīng)急指揮體系與職責(zé)、災(zāi)害類型、現(xiàn)場(chǎng)處置措施、人員避險(xiǎn)與應(yīng)急救援、信息上報(bào)與響應(yīng)、應(yīng)急資源保障等要與應(yīng)急救授預(yù)案的有關(guān)第十七條第十七條井工煤礦必須按照規(guī)定填繪反映實(shí)際情況的下列圖紙：(一)礦井地形地質(zhì)圖和綜合水文地質(zhì)圖。(二)井上、下對(duì)照?qǐng)D。(三)巷道布置圖。(四)采掘工程平面圖。(五)可采煤層底板等高線及資源儲(chǔ)量估算圖。(六)通風(fēng)系統(tǒng)圖。(七)井下運(yùn)輸系統(tǒng)圖。(八)安全監(jiān)控系統(tǒng)布置圖和斷電控制圖、人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)圖。(九)壓風(fēng)、供水、排水、防塵、防火注漿(注氮?dú)?、二氧化?、抽采(十)井下通信系統(tǒng)圖。(十一)井上、下配電系統(tǒng)圖和井下電氣設(shè)備布置圖。(十二)井下避災(zāi)路線圖。【解讀】本條是關(guān)于井工煤礦必須及時(shí)填繪礦圖的規(guī)定。 與原《規(guī)程》第十四條相比，增加了填繪“可采煤層底板等高線及資源儲(chǔ)量估算圖”的要求，并對(duì)部分文字表述進(jìn)行了補(bǔ)充修改，有利于指揮和掌握煤礦生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。礦圖是指反映煤礦生產(chǎn)、建設(shè)工程相互位置和相互關(guān)系、設(shè)備安裝布置的圖紙，是根據(jù)地面和井下(露天礦場(chǎng))測(cè)量結(jié)果，按一定的比例尺和國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的圖例、符號(hào)繪制而成的。煤礦管理人員、工程技術(shù)人員和作業(yè)人員通過(guò)礦圖了解礦井自然條件的變化、工程進(jìn)展情況，以及設(shè)備、設(shè)施布置情況。礦圖是指揮生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)、開展應(yīng)急救援必不可少的重要工具。井工煤礦的12種圖紙、露天煤礦的9種圖紙基本滿足煤礦生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)要求和應(yīng)急救援需要。由于煤礦作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施是隨著煤炭開采活動(dòng)的推進(jìn)而變化的，地質(zhì)條件、作業(yè)環(huán)境的危害因素也隨之變化，所以要求煤礦在生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中準(zhǔn)確跟蹤測(cè)量，及時(shí)填繪相關(guān)圖紙。如果圖紙與實(shí)際情況不符，就可能誤導(dǎo)采掘活動(dòng)，造成事故，也不能正確指導(dǎo)應(yīng)急救援。第十八條第十八條露天煤礦必須按照規(guī)定填繪反映實(shí)際情況的下列圖紙：(一)地形地質(zhì)圖。(二)工程地質(zhì)平面圖、斷面圖。(三)綜合水文地質(zhì)圖。(四)采剝、排土工程平面圖和運(yùn)輸系統(tǒng)圖。(五)供配電系統(tǒng)圖。(六)通信系統(tǒng)圖。(七)防排水系統(tǒng)圖。(八)邊坡監(jiān)測(cè)系統(tǒng)平面圖。(九)井工采空區(qū)與露天礦平面對(duì)照?qǐng)D?！窘庾x】本條是關(guān)于露天煤礦必須及時(shí)填繪礦圖的規(guī)定。第十九條第十九條臨時(shí)停工停產(chǎn)的井工煤礦必須制定安全技術(shù)措施，保證礦井供電、通風(fēng)、排水、通信、安全監(jiān)控和人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)正常運(yùn)行，落實(shí)24小時(shí)值班制度。復(fù)工復(fù)產(chǎn)前必須進(jìn)行全面安全檢查。【解讀】本條是關(guān)于井工煤礦臨時(shí)停工停產(chǎn)期間有關(guān)安全管理的規(guī)定。與原《規(guī)程》第十六條相比，增加了井工煤礦“臨時(shí)停工停產(chǎn)”必須制定安全技術(shù)措施和必須保證“人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”正常運(yùn)行的規(guī)定。井工煤礦臨時(shí)停工停產(chǎn)是煤礦安全管理的重要內(nèi)容。臨時(shí)停工停產(chǎn)的原因很多，有的是不具備安全生產(chǎn)條件，需要停工停產(chǎn)進(jìn)行整頓；有的是受煤炭市場(chǎng)影響，礦井不能正常組織生產(chǎn)；有的遇節(jié)假日或因氣候條件影響等實(shí)行停工停產(chǎn)。臨時(shí)停工停產(chǎn)期間的安全技術(shù)措施應(yīng)根據(jù)礦井的實(shí)際情況制定，一般分停工前、停工期間和復(fù)工前三個(gè)階段。停工前，要對(duì)礦井的各生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行檢查，根據(jù)檢查的情況制定管理措施和整改方案。停工期間，重點(diǎn)保證礦井供電、通風(fēng)、排水、通信、安全監(jiān)控和人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)正常運(yùn)行，落實(shí)24小時(shí)值班制度。復(fù)工前，要制定礦井復(fù)工安全措施，進(jìn)行全面安全檢查，重點(diǎn)檢查礦井通風(fēng)、供第二十條第二十條煤礦露天轉(zhuǎn)井工開采或者井工轉(zhuǎn)露天開采的，應(yīng)當(dāng)履行設(shè)計(jì)【解讀】本條是關(guān)于開采方式轉(zhuǎn)變履行設(shè)計(jì)重大變更審查程序的規(guī)定。近幾年露天轉(zhuǎn)井工開采和井工轉(zhuǎn)露天開采的部分煤礦發(fā)生過(guò)重大事故，基于事故暴露出的問(wèn)題和事故教訓(xùn)，本條對(duì)露天轉(zhuǎn)井工開采或者井工轉(zhuǎn)露天開采的煤礦設(shè)計(jì)重大變更后的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查作出規(guī)定?！睹旱V安全生產(chǎn)條例》第十四條第二款規(guī)定，安全設(shè)施設(shè)計(jì)需要作重大變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審查部門重新審查，不得先施工后報(bào)批、邊施工邊修改。露天轉(zhuǎn)井工開采或者井工轉(zhuǎn)露天開采后開采工藝、地質(zhì)條件、作業(yè)環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)系統(tǒng)等都發(fā)生了較大變化，將會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估與管控，災(zāi)害等級(jí)鑒定與災(zāi)害防治，事故應(yīng)急響應(yīng)與救援等產(chǎn)生重大影響，需要重新編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)，并報(bào)原批準(zhǔn)部門重新審查。第二十一條第二十一條煤礦企業(yè)、煤礦必須建立應(yīng)急救援組織，健全規(guī)章制度，編制應(yīng)急救援預(yù)案，每年至少組織1次全員應(yīng)急救援培訓(xùn)，每半年至少組織1次應(yīng)急演練，儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資、裝備并定期檢查補(bǔ)充。煤礦必須建立礦井安全避險(xiǎn)系統(tǒng)，對(duì)井下人員進(jìn)行安全避險(xiǎn)培訓(xùn)。 【解讀】本條是關(guān)于建立應(yīng)急救援組織、編制應(yīng)急預(yù)案和建立礦井安全避險(xiǎn)系統(tǒng)的規(guī)定。與原《規(guī)程》第十七條相比，本條增加了“煤礦必須建立應(yīng)急救援組織”的要求，同時(shí)明確每年至少組織1次全員應(yīng)急救援培訓(xùn)，并將應(yīng)急演練頻率由“每年”調(diào)整為“每半年”,與《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第八條第二款相關(guān)規(guī)定相一致?！栋踩a(chǎn)法》第八十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級(jí)以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。第八十二條規(guī)定，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第八條規(guī)定，礦山應(yīng)當(dāng)至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，并將演練情況報(bào)送所在地縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。我國(guó)煤礦受瓦斯爆炸、煤塵爆炸、煤與瓦斯突出、火災(zāi)、水害、沖擊地壓、頂板冒落、邊坡坍塌等災(zāi)害事故的嚴(yán)重威脅，災(zāi)害事故的發(fā)生不僅破壞煤礦的正常建設(shè)和生產(chǎn)，而且容易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，因此加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高安全避險(xiǎn)與應(yīng)急救援能力，具有重大意義。一、建立應(yīng)急救援組織煤礦企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，必須落實(shí)應(yīng)急管理主體責(zé)任，建立不同層級(jí)的應(yīng)急救援組織。煤礦作為一線業(yè)務(wù)單元，建立應(yīng)急救援組織有利于事故發(fā)生后開展更及時(shí)、更有效的應(yīng)急救援。為了使應(yīng)急救援順利實(shí)施，應(yīng)急救援組織應(yīng)由救護(hù)、技術(shù)、調(diào)度、后勤、醫(yī)療、通信等部門組成。為了落實(shí)救援組織的責(zé)任，必須建立健全事故預(yù)警、應(yīng)急值守、信息報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)處置、應(yīng)急投入、救援裝備和物資儲(chǔ)備、安全避險(xiǎn)設(shè)施管理和使用等應(yīng)急管理工作的規(guī)章制度，用制度和機(jī)制保證應(yīng)急救援的及時(shí)、準(zhǔn)確、高效。二、編制應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急救援預(yù)案是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可能發(fā)生的事故，為最大限度減少事故損害而預(yù)先制定的應(yīng)急準(zhǔn)備工作方案，是預(yù)防和減少事故發(fā)生、有效提高事故應(yīng)急處置能力的一項(xiàng)重要措施。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，在危險(xiǎn)有害因素編制。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；符合本單位安全生產(chǎn)實(shí)際和安全風(fēng)險(xiǎn)分析情況；應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；有明確、具體的應(yīng)急程序和處置措施，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；有明確的應(yīng)急保障措施，滿足本礦應(yīng)急工作需要；基本要素齊全、完整，附件提供的信息準(zhǔn)確，內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相應(yīng)急救援預(yù)案又稱應(yīng)急預(yù)案，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，主要從總體上闡述事故的應(yīng)急工作原則，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對(duì)重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項(xiàng)性工作方案，主要包括事故風(fēng)險(xiǎn)描述、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容?，F(xiàn)場(chǎng)處理方案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型，針對(duì)具體的場(chǎng)所、裝置或設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施，主要包括事故風(fēng)險(xiǎn)描述、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。預(yù)案編制完成后，必須組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行評(píng)審，經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。應(yīng)當(dāng)按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)送備案，并向社會(huì)公布。隨著開采活動(dòng)的不斷推進(jìn)，危險(xiǎn)有害因素也會(huì)不同，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)隨之修訂，并根據(jù)事故處置和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)補(bǔ)充完善。為保證發(fā)生事故時(shí)應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行，必須對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全避險(xiǎn)和應(yīng)急救援培訓(xùn)，使其熟悉安全避險(xiǎn)系統(tǒng)，提高自救互救的能力；每年至少組織1次全員應(yīng)急救援培訓(xùn)，每半年至少組織1次應(yīng)急演練。全員應(yīng)急救援培訓(xùn)可以單獨(dú)組織，也可以與其他安全教育培訓(xùn)合并開展。應(yīng)急救援需要物資和裝備作保障，因此應(yīng)急預(yù)案要明確救援物資、裝備的儲(chǔ)備，并定期檢查補(bǔ)充，確保其可正常使用。應(yīng)根據(jù)本礦生產(chǎn)特點(diǎn)，為有關(guān)場(chǎng)所或者設(shè)備設(shè)施配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備、物資，并注明其使用方法，以便在發(fā)生災(zāi)害事故時(shí)利用其開展自救和互救工作礦井安全避險(xiǎn)系統(tǒng)，由井下緊急撤離和避險(xiǎn)設(shè)施組成，并與監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員位置監(jiān)測(cè)、壓風(fēng)、供水、通信聯(lián)絡(luò)等系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合。煤礦安全生產(chǎn)的客觀要求，必須根據(jù)險(xiǎn)情或者災(zāi)害第二十二條煤礦應(yīng)當(dāng)有創(chuàng)傷急救機(jī)構(gòu)為其服務(wù)。創(chuàng)傷急救機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配【解讀】本條是關(guān)于煤礦創(chuàng)傷急救機(jī)構(gòu)的規(guī)定。與原《規(guī)程》第十八條相比，將“創(chuàng)傷急救系統(tǒng)”改為“創(chuàng)傷急救機(jī)構(gòu)”,煤礦應(yīng)當(dāng)建立創(chuàng)傷急救組織或有創(chuàng)傷急救機(jī)構(gòu)為其服務(wù)。創(chuàng)傷急救機(jī)構(gòu)平時(shí)應(yīng)配齊必要的救護(hù)車輛、器材、裝備和藥品，以滿足急救工作的需要。為確保救護(hù)車輛、急救器材、急救裝備在煤礦發(fā)生事故時(shí)用得上、用得好，還應(yīng)對(duì)其進(jìn)行第二十三條煤礦發(fā)生事故后，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人必須立即采取措施組織搶救，礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)搶救指揮，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)?！窘庾x】本條是關(guān)于煤礦事故搶救職責(zé)和報(bào)告制度的規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》第五十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守?！睹旱V安全生產(chǎn)條例》第五十九條第一款規(guī)定，發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故后，煤礦企業(yè)及其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施組織搶救，并依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定立即如實(shí)向當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門、負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和所在地礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告。煤礦發(fā)生事故后，煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人立即組織搶救，這是法律明確規(guī)定的一項(xiàng)職責(zé)。災(zāi)害事故發(fā)生后，抓住時(shí)機(jī)及時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)，少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；如果無(wú)人組織指揮事故搶救，或搶救不積極、不及時(shí)，方面、各部門組織起來(lái)，才有可能做好。礦長(zhǎng)是煤煤礦各生產(chǎn)、安全系統(tǒng)，有指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)各方面工作、人員的權(quán)利。煤礦一旦發(fā)生事故，規(guī)定由礦長(zhǎng)根據(jù)實(shí)際情況，依照有關(guān)規(guī)定和應(yīng)急救援預(yù)案負(fù)責(zé)指揮根據(jù)2023年1月國(guó)家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)的《礦山生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》的規(guī)定，礦長(zhǎng)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)報(bào)告事故發(fā)生地縣級(jí)及以上人民政府礦山安全監(jiān)管部門，同時(shí)報(bào)告國(guó)家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局。發(fā)生較大及以上等級(jí)事故的，可直接向省級(jí)人民政府礦山安全監(jiān)管部門和國(guó)家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局報(bào)告。要保證上級(jí)有關(guān)部門能夠及時(shí)準(zhǔn)確掌握事故救援進(jìn)展，從而更好地組織協(xié)調(diào)社會(huì)有關(guān)部門參與事故救援和事故調(diào)查處(1)事故發(fā)生單位概況。主要包括單位全稱、所有制形式和隸屬關(guān)系、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)狀態(tài)、證照情況等。(2)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況。(3)事故類別。煤礦事故類別分為頂板、沖擊地壓、瓦斯、煤塵、機(jī)電、運(yùn)輸、爆破、水害、火災(zāi)、其他。(4)事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)，入井人數(shù)、安全升井人數(shù)，事故已經(jīng)造成傷亡人數(shù)、涉險(xiǎn)人數(shù)、失蹤人數(shù)和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失。(5)已經(jīng)采取的措施。(6)其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。初次報(bào)告由于情況不明暫未報(bào)告的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在情報(bào)告后，出現(xiàn)新情況的(包括事故搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況),負(fù)責(zé)事故報(bào)告的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)或者續(xù)報(bào)，其中，事故傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在變化后的24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)報(bào)或者續(xù)報(bào)。事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人不得瞞報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)。第二十四條第二十四條國(guó)家實(shí)行資質(zhì)管理的，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托具有國(guó)家規(guī)定資 瓦斯等級(jí)、沖擊地壓、煤層自燃傾向性、煤塵爆炸性、露天煤礦滑坡危險(xiǎn)性等媒礦災(zāi)害等級(jí)鑒定應(yīng)當(dāng)納入安