《山地土地墾造區(qū)生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)程》（征求意見(jiàn)稿）

編制說(shuō)明

一、項(xiàng)目背景

為了保障耕地“占補(bǔ)平衡”，以滿足建設(shè)用地的需求，在非林地地類

墾造資源匱乏的條件下，全省各縣市，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過(guò)挖、填土

方，干砌塊石、砼等方式，將山地建設(shè)為耕地，將土地指標(biāo)提供給發(fā)達(dá)地

區(qū)以達(dá)到用地指標(biāo)的平衡。墾造耕地工程，破壞了原有自然植被，適合于

耕作的表土往往被推積于底部，表土多為心土或不完全分化的母質(zhì)巖，土

壤貧瘠，地力等級(jí)多為Ⅲ級(jí)（《南方地區(qū)耕地土壤肥力診斷與評(píng)價(jià)》(NY/T

1749-2009)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)），普遍缺肥，作物難以生長(zhǎng)，植被恢復(fù)難。墾造耕

地工程開(kāi)挖山體，破壞原有林地生態(tài)，水土流失嚴(yán)重，特別是雨季水土流

失尤為嚴(yán)重，為工程周邊人們所詬病，墾造耕地生態(tài)問(wèn)題成為亟待解決的

生態(tài)與社會(huì)問(wèn)題。

無(wú)序墾造耕地亂象引進(jìn)省政府高度重視，2015年，印發(fā)《浙江省發(fā)改

委浙江省國(guó)土資源廳浙江省林業(yè)廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)涉林墾造耕地監(jiān)管工

作的通知》（浙發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕252）文件，規(guī)定墾造耕地不得在坡度

25度以上林地等“十個(gè)范圍”林地墾造耕地，責(zé)令各地對(duì)于在“十大范圍”

墾造耕地范圍項(xiàng)目進(jìn)行整改，2020年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)警示片披露浙江省

涉及生態(tài)紅線、坡度超25度以上、涉及生態(tài)公益林工程等排查項(xiàng)目，責(zé)令

限時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

對(duì)墾造耕地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，存在五大問(wèn)題。一是生態(tài)修復(fù)難度大。墾

造耕地山體開(kāi)挖多，原有植被悉數(shù)盡毀，林地成“裸地”，土地缺肥少土，

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旱季缺水，雨季“澇水”。二是退墾修復(fù)要求高，即要達(dá)到水土保持的要

求，又要求符合造林規(guī)范和景觀復(fù)綠的要求。三是時(shí)間緊。生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目

多，時(shí)間安排彈性低，部分項(xiàng)目在非適合造林植草季節(jié)實(shí)施，增加生態(tài)修

復(fù)的難度。四是墾造耕地生態(tài)修復(fù)要求嚴(yán)，需經(jīng)鄉(xiāng)、縣、市、省四級(jí)驗(yàn)收。

五是資金不足。墾造耕地項(xiàng)目多在不發(fā)達(dá)縣市，通過(guò)向發(fā)達(dá)地區(qū)提供土地

指標(biāo)增加財(cái)政收入，而退墾生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目不僅少了土地指標(biāo)收入，且增加

墾造與退墾生態(tài)修復(fù)資金，退墾還林生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目需用盡少的投入達(dá)到修

復(fù)的效果，一些修復(fù)效果好，見(jiàn)效快的修復(fù)工藝方法如格室固土、基材噴

播等植被重建工藝方法，單位面積投入大，大規(guī)模實(shí)施，財(cái)政壓力大。綜

上，山地土地墾造區(qū)生態(tài)修復(fù)技術(shù)要求輕簡(jiǎn)、可行、經(jīng)濟(jì)、見(jiàn)效快的特殊

要求。

慶元縣林業(yè)局（后機(jī)構(gòu)改革，變更為慶元縣自然資源和規(guī)劃局）自

2011年以來(lái)，為解決在墾造耕地山場(chǎng)上建園的油茶林水土流失的生態(tài)問(wèn)

題，以及油茶栽培前期時(shí)間長(zhǎng)，前期投入資金困難的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，持續(xù)引進(jìn)

草、糧、菌品種，開(kāi)展墾造耕地建園油茶林適種品種篩選與‘林－草’‘林

—糧’‘林－菌’‘林—糧－菌’油茶林復(fù)合經(jīng)營(yíng)技術(shù)研究與推廣，對(duì)墾

造耕地建園油茶林的土壤改良和減緩水土流失起到了明顯的效果，同時(shí)積

累了豐富的工程技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。

2020年以來(lái)，慶元縣自然資源和規(guī)劃局專門(mén)成立生態(tài)修復(fù)技術(shù)指導(dǎo)

組，制定《退墾還林生態(tài)修復(fù)技術(shù)方案》，指導(dǎo)并成功對(duì)76個(gè)退墾還林

項(xiàng)目進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，面積6000余畝，并通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收銷號(hào)。通過(guò)退墾還

林生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的研究與實(shí)施，進(jìn)一步熟化了山地墾造耕地生態(tài)修復(fù)技

術(shù)。目前雖已有《裸露坡面植被恢復(fù)技術(shù)規(guī)范》（GB/T38360-2019）、

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《浙江省廢棄礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》（試行）等標(biāo)準(zhǔn)，鑒于墾造耕地生

態(tài)修復(fù)技術(shù)特殊性，特制定本規(guī)程。

二、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來(lái)源

2021年12月30日，慶元縣自然資源和規(guī)劃局向浙江省生態(tài)與環(huán)境修復(fù)

技術(shù)協(xié)會(huì)提交《山地土地墾造區(qū)生態(tài)修復(fù)技術(shù)》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議書(shū)，2022

年2月15日，浙江省生態(tài)與環(huán)境修復(fù)技術(shù)協(xié)會(huì)批準(zhǔn)了標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，并于2022

年3月15日，簽訂團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)研制項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)合同。

（二）標(biāo)準(zhǔn)完成單位及主要起草人

負(fù)責(zé)起草單位慶元縣自然資源和規(guī)劃局、慶元縣生態(tài)林業(yè)發(fā)展中心、

浙江大學(xué)，協(xié)作完成單位為浙江省慶元縣實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)。主要起草人為余久華、

徐選美、劉偉、吳應(yīng)齊、吳仁超、吳強(qiáng)、鮑振益、陳奕浪、張東北、

葉武、瞿華成、瞿思民、姚豐平、周知華、吳飛林、吳大瑜、廖麗華、

吳遠(yuǎn)海、胡祥星、張佳妮、徐禮根。

慶元縣自然資源和規(guī)劃局自2011年以來(lái)持續(xù)主持開(kāi)展中、低海拔山

地墾造區(qū)營(yíng)建的油茶林復(fù)合經(jīng)營(yíng)科研與推廣項(xiàng)目，2017年以來(lái)先后承擔(dān)

“慶元縣城市森林公園（一期）工程”“慶元縣墾造耕地生態(tài)修復(fù)試驗(yàn)示

范”等項(xiàng)目建設(shè)，2020年承擔(dān)縣域內(nèi)土地墾造耕地生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目和

土地墾造項(xiàng)目邊界外的生態(tài)修復(fù)。協(xié)作完成單位——慶元縣實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)，一

家長(zhǎng)期從事森林培育、珍貴樹(shù)種種苗繁育的國(guó)有林場(chǎng)，是省林木良種培育

基地，近年來(lái)，實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)主持或參與開(kāi)展科研生產(chǎn)項(xiàng)目30多項(xiàng)，主持和

參與審（認(rèn)）定良種10個(gè)、省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)，林業(yè)科研和科技示范推

廣應(yīng)用成效顯著。

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（三）標(biāo)準(zhǔn)文稿形成過(guò)程

1.2021年12月28日，提交《山地土地墾造區(qū)域綜合治理與生態(tài)修

復(fù)技術(shù)規(guī)程》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議書(shū)。

2.2022年2月15日，浙江省生態(tài)與環(huán)境修復(fù)技術(shù)協(xié)會(huì)（浙生環(huán)協(xié)

（2022）19號(hào)）立項(xiàng)。項(xiàng)目名稱為：山地土地墾造區(qū)域綜合治理與生態(tài)

修復(fù)技術(shù)規(guī)程。

3.2022年3月～2022年5月，相關(guān)數(shù)據(jù)采集、匯總、分析、整理。

4.2022年6月～2022年8月，起草標(biāo)準(zhǔn)文本，反復(fù)修改，不斷完善，

形成討論稿。

5.2022年8月～2022年9月，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)等形式廣泛征求意見(jiàn)，

聽(tīng)取基層一線林業(yè)工作人員、鄉(xiāng)村干部、群眾代表的意見(jiàn)。同時(shí)，與省市

生態(tài)修復(fù)專家進(jìn)行廣泛交流，聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員的建議意見(jiàn)。在此

基礎(chǔ)上修改完善形成征求意見(jiàn)稿，標(biāo)準(zhǔn)名稱修改為：山地土地墾造區(qū)生態(tài)

修復(fù)技術(shù)規(guī)程。

6.2022年10月，在協(xié)會(huì)官網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)。

三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容

(一)標(biāo)準(zhǔn)編制原則

依據(jù)GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)

和起草規(guī)則》給出的規(guī)則，應(yīng)用《經(jīng)濟(jì)林下鼠茅草覆植技術(shù)研究與示范》

（成果號(hào):19130932）、《楠木等珍貴樹(shù)種大規(guī)格容器苗培育及高效栽培

示范》（2013GB24320603）等最新技術(shù)研究成果，并結(jié)合各地的生產(chǎn)實(shí)踐，

遵守科學(xué)性、系統(tǒng)性、可靠性、可操作性、規(guī)范性、程序性等原則編制本

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規(guī)程。

1.科學(xué)性：在編制規(guī)程中充分吸收最新研究成果和先進(jìn)技術(shù)，制訂出

更加科學(xué)、合理的生長(zhǎng)指標(biāo)和技術(shù)措施，以體現(xiàn)規(guī)程的先進(jìn)性和科學(xué)性。

2.系統(tǒng)性：生態(tài)修復(fù)涉及學(xué)科、操作環(huán)節(jié)多，在規(guī)程編制過(guò)程中堅(jiān)持

各個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)一致、保持良好的相容性。

3.可靠性：堅(jiān)持科研與生產(chǎn)結(jié)合，大量采集的數(shù)據(jù)，堅(jiān)持各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)

源于實(shí)地?cái)?shù)據(jù)的分析與測(cè)算。

4.可操作性：規(guī)程的條款表述堅(jiān)持明確無(wú)歧義，堅(jiān)持力求完整，排除

人為的隨意性。

5.規(guī)范性：規(guī)程內(nèi)容的編寫(xiě)順序、編排格式、章節(jié)劃分以及編號(hào)等，

符合相關(guān)規(guī)定要求。

6.程序性：規(guī)程編制過(guò)程堅(jiān)持按程序先后有序進(jìn)行。

(二)標(biāo)準(zhǔn)編制主要內(nèi)容

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化文件

的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》給出的規(guī)則。編制的主要內(nèi)容是依據(jù)GB/T1.1—2020

和山地土地墾造生態(tài)修復(fù)技術(shù)要求確定。標(biāo)準(zhǔn)中的主要技術(shù)指標(biāo)來(lái)源于我

省生態(tài)修復(fù)科研成果，并參考各縣市山地退墾還林的生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等。主

要內(nèi)容包括了山地土地墾造區(qū)生態(tài)修復(fù)術(shù)語(yǔ)和定義、總體要求、植被修復(fù)

技術(shù)、集排水設(shè)施建設(shè)要求、后期管護(hù)、質(zhì)量驗(yàn)收、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)額檔案管理

等要求。集排水設(shè)施修復(fù)、植被修復(fù)技術(shù)、后期管理等。分別簡(jiǎn)介如下：

1.植被修復(fù)技術(shù)

本部明確植被修復(fù)的基本要求及不同修復(fù)部位采取的修復(fù)要求，并作

出詳細(xì)說(shuō)明。具體如下：

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1）山體頂部修復(fù)

本部分明確山體頂部部位樹(shù)種（覆植草本）選擇、樹(shù)種配置，植被修

復(fù)整地、施肥、立植（播）各環(huán)節(jié)做出具體要求，并做了詳細(xì)說(shuō)明。

2）水平帶修復(fù)

本部分明確水平帶部位樹(shù)種（覆植草本）選擇、樹(shù)種配置，植被修復(fù)

整地、施肥、立植（播）各環(huán)節(jié)做出具體要求，并做了詳細(xì)說(shuō)明。

3）困難邊坡（上、下邊坡）修復(fù)

本部分明確上下邊坡植被修復(fù)喬—草、喬—藤覆植模式配置，并對(duì)喬

—草（藤）覆植及種植（播）方法等做出具體詳細(xì)說(shuō)明。

4）反季節(jié)修復(fù)

本部分對(duì)墾造耕地反季節(jié)修復(fù)苗木修剪、補(bǔ)水、覆蓋等技術(shù)要求作出

具體要求與說(shuō)明。

2.集排水設(shè)施修復(fù)

本部分明確山地土地退墾還林區(qū)集排水設(shè)施修復(fù)應(yīng)達(dá)到的基本要求，

以及不同生態(tài)修復(fù)部位的集排水設(shè)施修復(fù)技術(shù)要點(diǎn)。

3.質(zhì)量驗(yàn)收

山地土地墾造區(qū)生態(tài)修復(fù)質(zhì)量驗(yàn)收指標(biāo)包括造林成活率、藤本成活率

和草本覆蓋度。具體驗(yàn)收要求見(jiàn)下表。

表1山地土地墾造區(qū)生態(tài)修復(fù)質(zhì)量驗(yàn)收指標(biāo)

驗(yàn)收項(xiàng)目驗(yàn)收指標(biāo)

造林成活率，%≥90

藤本成活率，%≥90

草本覆蓋度，%≥60

4.后期管護(hù)

本部分明確墾造耕地植被覆植修復(fù)后木、草、藤苗木補(bǔ)植、撫育、施

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肥等技術(shù)環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，并對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)分別進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。

5.監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

本部分明確了山地土地墾造區(qū)生態(tài)修復(fù)成果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，包含造林

質(zhì)量、生長(zhǎng)量及土壤質(zhì)量、水土保持、生物多樣性等指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，分析其

發(fā)展趨勢(shì)。

6.檔案管理

對(duì)檔案管理的內(nèi)容及期限提出了要求。

四、主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）的分析報(bào)告、相關(guān)技術(shù)和成果論證

（一）主要試驗(yàn)

2020年7月，國(guó)家長(zhǎng)江辦和中央環(huán)保督察組對(duì)浙江省土地墾造進(jìn)行

暗訪和現(xiàn)場(chǎng)督察。慶元縣高度重視，第一時(shí)間開(kāi)展自查和問(wèn)題整改工作，

舉全縣之力推進(jìn)涉林墾造耕地問(wèn)題整改，確保高標(biāo)、高質(zhì)、高效完成。

到2021年底，完成退墾還林和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目76個(gè)，面積8697畝，

累計(jì)種植苗木300多萬(wàn)株，播撒草種60多噸。

（二）相關(guān)技術(shù)探索

2021年1月，慶元縣將“高質(zhì)量生態(tài)修復(fù)、高水平工程整改”要求

貫穿全過(guò)程，守好質(zhì)量生命線，確保整改成效。集中力量制定方案，率先

出臺(tái)全市首個(gè)《退墾還林生態(tài)修復(fù)技術(shù)方案》，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展生態(tài)

修復(fù)工作。

生態(tài)修復(fù)工作做到“三個(gè)結(jié)合”，即“長(zhǎng)短結(jié)合”，既考慮快速?gòu)?fù)綠

效果，又考慮長(zhǎng)期生態(tài)效益；“高低結(jié)合”，喬、灌、草并行開(kāi)展立體修

復(fù)，選取黑麥草、三葉草、苜蓿等草種進(jìn)行邊坡復(fù)綠；“林經(jīng)結(jié)合”，因

地制宜選取青岡、木荷、馬尾松等復(fù)綠樹(shù)種，間種錐栗、油茶等經(jīng)濟(jì)樹(shù)種。

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在退墾還林項(xiàng)目修復(fù)整改中，同步推進(jìn)“慶元縣退墾還林生態(tài)修復(fù)試

驗(yàn)項(xiàng)目”及“慶元縣墾造耕地生態(tài)修復(fù)示范工程”，加大退墾還林科研力

度，打造墾造耕地生態(tài)修復(fù)“試驗(yàn)地”“樣板地”，為退墾還林生態(tài)修復(fù)

整改提供技術(shù)參考。

（三）成果應(yīng)用

生態(tài)修復(fù)工作嚴(yán)格按照省市要求，經(jīng)過(guò)省、市政府的技術(shù)督查，通過(guò)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)自驗(yàn)、縣級(jí)驗(yàn)收、市級(jí)查驗(yàn)、省級(jí)復(fù)核驗(yàn)收等程序，全部通過(guò)驗(yàn)收，

并上報(bào)自然資源部銷號(hào)。

退墾還林生態(tài)修復(fù)積累了一整套生態(tài)修復(fù)技術(shù)成果。在此之上，進(jìn)行

《山地土地墾造區(qū)生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)程》的編制工作。