ICSCCS93.160P5554IDB54/T0429—2025 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語(yǔ)和定義 4基本規(guī)定 25基本資料收集與分析 36岸線自然本底與利用現(xiàn)狀調(diào)查 37保護(hù)與利用現(xiàn)狀分析 48岸線規(guī)劃目標(biāo)確定 49岸線保護(hù)與利用控制條件分析 410水文計(jì)算和河勢(shì)穩(wěn)定性分析 511岸線功能區(qū)及邊界線劃分 611.1岸線功能區(qū)劃分 611.2岸線邊界線劃定 712岸線管控要求制定 813環(huán)境影響評(píng)價(jià) 9 9附錄A（資料性）河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃報(bào)告編制提綱 附錄B（資料性）河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃報(bào)告附表 附錄C（資料性）河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃報(bào)告附圖 DB54/T0429—2025本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由西藏自治區(qū)水利廳提出并歸口。本文件起草單位：西藏自治區(qū)水利廳、長(zhǎng)江水利委員會(huì)水文局、長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江科學(xué)院。本文件主要起草人：張明波、呂志祥、張輝、邴建平、徐長(zhǎng)江、賈建偉、夏歡、周博文、格桑德慶、李文義、趙艷紅、徐偉峰、武強(qiáng)、肖雪、汪飛、李清清、何康潔、鄧鵬鑫、王棟、鄢波、鄭浩、劉洪志、巴旦。DB54/T0429—20251河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制規(guī)程本文件規(guī)定了河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制工作的基本原則、主要內(nèi)容、報(bào)告編制大綱等。本文件適用于編制西藏自治區(qū)河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。SL44水利水電工程設(shè)計(jì)洪水計(jì)算規(guī)范SL104水利工程水利計(jì)算規(guī)范SL730水利空間要素圖式與表達(dá)規(guī)范SL/T278水利水電工程水文計(jì)算規(guī)范SL/T826河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制規(guī)程3術(shù)語(yǔ)和定義岸線riparianzone河流（包括水庫(kù)庫(kù)區(qū)）、湖泊管理范圍內(nèi)，河流兩側(cè)或湖泊周邊一定范圍內(nèi)水陸相交的帶狀區(qū)域。岸線利用率utilizationrateofriparianzone規(guī)劃范圍內(nèi)現(xiàn)狀岸線利用長(zhǎng)度占岸線總長(zhǎng)度的比例。岸線功能區(qū)functionalareaofriparianzone根據(jù)河湖岸線的自然屬性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能屬性以及保護(hù)和利用要求劃分的不同功能定位的區(qū)段。岸線保護(hù)區(qū)conservationareaofriparianzone為避免岸線利用對(duì)防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、供水安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全等造成明顯不利影響而劃分的岸線功能區(qū)。岸線保留區(qū)reservedareaofriparianzone因規(guī)劃期內(nèi)暫時(shí)無(wú)利用需求、尚不具備利用條件、為重要基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)留或因生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求而劃分的岸線功能區(qū)。岸線控制利用區(qū)limitedutilizationareaofriparianzone因岸線利用程度較高，或岸線利用對(duì)防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、供水安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重要基礎(chǔ)設(shè)DB54/T0429—20252施安全等可能造成一定影響，需要控制其利用程度、方式和用途而劃分的岸線功能區(qū)。臨水邊界線waterboundaryofriparianzone根據(jù)穩(wěn)定河勢(shì)、保障行洪安全和維護(hù)河湖生態(tài)等基本要求，在河湖沿岸臨水一側(cè)劃定的管理線。外緣邊界線outerboundaryofriparianzone根據(jù)河湖岸線管理保護(hù)、維護(hù)河湖功能等要求，在河湖沿岸陸域一側(cè)劃定的管理線。4基本規(guī)定4.1規(guī)劃編制應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，把岸線保護(hù)作為岸線利用的前提，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中有序開發(fā)、在開發(fā)中落實(shí)保護(hù)。應(yīng)協(xié)調(diào)城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)保護(hù)等方面對(duì)岸線的利用需求，促進(jìn)岸線合理利用、強(qiáng)化節(jié)約集約利用。應(yīng)做好與生態(tài)保護(hù)紅線劃定、空間規(guī)劃等工作的相互銜接。4.2規(guī)劃編制應(yīng)遵循河湖演變的自然規(guī)律，根據(jù)岸線自然條件，充分考慮防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、生態(tài)安全、供水安全等方面要求，兼顧上下游、左右岸、不同地區(qū)及不同行業(yè)的開發(fā)利用需求，科學(xué)布局河湖岸線生態(tài)空間、生活空間、生產(chǎn)空間，合理劃定岸線功能區(qū)。4.3規(guī)劃編制應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的要求，針對(duì)岸線保護(hù)與利用中存在的突出問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)、強(qiáng)化整體保護(hù)、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保岸線得到有效保護(hù)、合理利用和依法管理。4.4規(guī)劃編制應(yīng)統(tǒng)籌近期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，應(yīng)協(xié)調(diào)河湖水域岸線開發(fā)利用與管理保護(hù)之間的關(guān)系，岸線規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線劃定等相協(xié)調(diào)。4.5應(yīng)按照反映目標(biāo)河湖現(xiàn)狀情況的原則，結(jié)合現(xiàn)狀資料情況綜合確定現(xiàn)狀基準(zhǔn)年。應(yīng)結(jié)合國(guó)土規(guī)劃、城市規(guī)劃以及流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等綜合確定規(guī)劃水平年，規(guī)劃水平年可分近期、中期、遠(yuǎn)期。4.6坐標(biāo)高程體系應(yīng)采用大地2000坐標(biāo)系、1985國(guó)家高程基準(zhǔn)。4.7河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃報(bào)告按附錄A提綱編寫，附表按附錄B格式填寫，附圖按附錄C規(guī)5基本資料收集與分析5.1應(yīng)搜集、整理和分析規(guī)劃范圍涉及的氣象水文資料，主要包括反映流域氣象、水文特性的有關(guān)資料與數(shù)據(jù)，應(yīng)視需要具備降水、蒸發(fā)、氣溫等資料，以及河湖主要水文站的水位、流量、泥沙、冰情、歷史洪水調(diào)查與分析資料等。5.2應(yīng)搜集、整理和分析規(guī)劃范圍涉及的自然條件資料，主要包括河湖地理位置、地形地貌、土壤、植被、河湖水系等資料。5.3應(yīng)搜集、整理和分析規(guī)劃范圍涉及的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料，主要包括人口、土地面積、地區(qū)生產(chǎn)總值等資料。5.4應(yīng)搜集、整理和分析規(guī)劃范圍涉及的環(huán)境與生態(tài)資料，主要包括水質(zhì)情況、水功能區(qū)劃情況、水生生物資源種類數(shù)量及生境狀況、飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理有關(guān)規(guī)定、條例和實(shí)施細(xì)則等。5.5應(yīng)搜集、整理和分析規(guī)劃范圍涉及的河湖長(zhǎng)制基礎(chǔ)工作資料，主要包括一河（湖）一檔、一河（湖）一策、河湖健康評(píng)價(jià)、河湖管理范圍劃界等成果資料和規(guī)劃范圍內(nèi)河湖地形資料等。DB54/T0429—202535.6應(yīng)搜集、整理和分析規(guī)劃范圍涉及的行政區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃資料，主要包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等和涉河重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。5.7應(yīng)搜集、整理和分析規(guī)劃范圍內(nèi)行政區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃資料，主要包括“三區(qū)三線”劃定方案、主體功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃等。5.8應(yīng)搜集、整理和分析規(guī)劃范圍涉及的行政區(qū)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃資料，主要包括生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)紅線劃定方案、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)方案、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、濕地規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃等。5.9應(yīng)搜集、整理和分析規(guī)劃范圍涉及的流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源規(guī)劃、水安全保障規(guī)劃、河道治理規(guī)劃等。5.10應(yīng)系統(tǒng)整理分析各類基本資料，復(fù)查核實(shí)資料的可靠性，設(shè)法補(bǔ)充完善不足的資料。5.11水文分析計(jì)算所需資料系列應(yīng)延長(zhǎng)至最新且符合有關(guān)專業(yè)規(guī)范的要求。6岸線自然本底與利用現(xiàn)狀調(diào)查6.1應(yīng)開展規(guī)劃范圍內(nèi)臨河工程岸線利用情況調(diào)查，主要包括堤防、水文（位）站、取排水口、碼頭、渡口、景觀工程、民俗文化場(chǎng)所等所在岸別、行政區(qū)劃、項(xiàng)目名稱、用途、類型、工程規(guī)模、保護(hù)范圍、所處生態(tài)敏感區(qū)、工程起止位置、占用岸線長(zhǎng)度、許可單位、許可時(shí)間、建設(shè)年份等信息。6.2應(yīng)開展規(guī)劃范圍內(nèi)跨（穿）河工程岸線利用情況調(diào)查，主要包括橋梁、跨河高壓線、跨河光纜、跨河電纜、穿河管（隧）道等所在行政區(qū)劃、項(xiàng)目名稱、類型、用途、保護(hù)范圍、所處生態(tài)敏感區(qū)、工程起止位置、占用岸線長(zhǎng)度、許可單位、許可時(shí)間、建設(shè)年份、設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)洪水位等信息。6.3應(yīng)開展規(guī)劃范圍內(nèi)攔河閘壩岸線利用情況調(diào)查，主要包括所在行政區(qū)劃、項(xiàng)目名稱、用途、規(guī)模、年發(fā)電量、保護(hù)范圍、管理范圍、所處生態(tài)敏感區(qū)、工程起止位置、占用岸線長(zhǎng)度、許可單位、許可時(shí)間、建設(shè)年份等信息。6.4應(yīng)開展規(guī)劃范圍內(nèi)塌岸險(xiǎn)情情況調(diào)查，主要包括岸別、行政區(qū)劃、名稱、塌岸長(zhǎng)度、塌岸寬度、已治理長(zhǎng)度、需治理長(zhǎng)度、發(fā)生時(shí)間等信息。6.5應(yīng)開展規(guī)劃范圍內(nèi)治理（修復(fù)）岸線情況調(diào)查，主要包括岸別、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類別、所處生態(tài)敏感區(qū)、工程起止位置、治理岸線長(zhǎng)度、許可單位、許可時(shí)間、建設(shè)年份等信息。6.6岸線自然本底與利用現(xiàn)狀調(diào)查宜采用內(nèi)、外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方式，視實(shí)際情況利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航測(cè)、地面調(diào)查、測(cè)繪地理信息、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，結(jié)合國(guó)土調(diào)查成果以及其他現(xiàn)有成果資料判斷涉河建設(shè)項(xiàng)目的變化、新增情況，有針對(duì)性的開展外業(yè)實(shí)地調(diào)查和測(cè)量。7保護(hù)與利用現(xiàn)狀分析7.1應(yīng)分析評(píng)價(jià)各類岸線利用的程度、水平，分析河湖現(xiàn)狀自然岸線保有率，梳理岸線利用項(xiàng)目審批和管理情況，分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防洪與供水等方面對(duì)岸線保護(hù)與利用的需求。7.2應(yīng)分析城鎮(zhèn)化規(guī)劃需求、現(xiàn)狀岸線利用與相關(guān)規(guī)劃和區(qū)劃的協(xié)調(diào)性，以及現(xiàn)狀岸線保護(hù)與利用的合理性，提出岸線現(xiàn)狀保護(hù)與利用的評(píng)價(jià)意見。7.3應(yīng)分析相關(guān)保護(hù)區(qū)劃定的情況及管理保護(hù)要求，以及河湖水域岸線管理保護(hù)相關(guān)工作的開展情況，主要包括“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)、河道采砂監(jiān)督管理情況、河湖管理范圍劃定、岸線負(fù)面清單管理制度、河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)審批及監(jiān)管情況、妨礙行洪突出問(wèn)題排查整治工作等。DB54/T0429—202547.4應(yīng)在保護(hù)與利用現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，從岸線開發(fā)利用、岸線保護(hù)、岸線布局、管理體制、監(jiān)督管理能力等方面剖析總結(jié)現(xiàn)狀岸線利用及管理保護(hù)存在的主要問(wèn)題。8岸線規(guī)劃目標(biāo)確定8.1編制河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，應(yīng)視需要制定岸線保護(hù)與利用規(guī)劃目標(biāo)，合理設(shè)置目標(biāo)指標(biāo)值。8.2管控指標(biāo)設(shè)置應(yīng)遵循“突出重點(diǎn)、注重特色、量化考核”的基本原則，既結(jié)合岸線保護(hù)與利用的要求和需求，又著重解決自治區(qū)河湖岸線保護(hù)和管理面臨的突出問(wèn)題，注重問(wèn)題導(dǎo)向和體現(xiàn)自治區(qū)特色。8.3河湖的岸線管控指標(biāo)包括自然岸線保有率、岸線利用率、岸線保護(hù)率、岸線保護(hù)區(qū)占比、岸線保留區(qū)占比等，可根據(jù)河湖實(shí)際情況進(jìn)行選取。8.4現(xiàn)狀基準(zhǔn)年指標(biāo)值可通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)核算。規(guī)劃水平年指標(biāo)值應(yīng)在現(xiàn)狀基準(zhǔn)年水平的基礎(chǔ)上，以河湖水域岸線資源有效保護(hù)為前提，結(jié)合其他行業(yè)和部門規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和相關(guān)行業(yè)、部門對(duì)岸線保護(hù)與利用的要求和需要，進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)置。9岸線保護(hù)與利用控制條件分析9.1在防洪河勢(shì)方面，應(yīng)在防洪形勢(shì)和河道演變分析基礎(chǔ)上，分析提出各河湖岸線開發(fā)利用的條件，并重點(diǎn)分析河湖岸線開發(fā)利用對(duì)重要防洪設(shè)施、重要險(xiǎn)工段和河勢(shì)敏感區(qū)的影響。在此基礎(chǔ)上，從保障防洪安全和河勢(shì)穩(wěn)定角度提出相應(yīng)岸線保護(hù)和開發(fā)利用控制條件。9.2在供水保障方面，應(yīng)根據(jù)飲用水水源地保護(hù)區(qū)要求，分析河湖岸線開發(fā)利用對(duì)飲用水水源地的影響。在此基礎(chǔ)上，從保障供水安全角度提出相應(yīng)岸線保護(hù)和開發(fā)利用控制條件。9.3在生態(tài)環(huán)境方面，應(yīng)根據(jù)水生態(tài)敏感區(qū)、水生生物資源與珍稀物種保護(hù)以及其他涉水生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)保護(hù)要求，分析河湖岸線開發(fā)利用對(duì)水生態(tài)環(huán)境的影響。在此基礎(chǔ)上，從保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能角度提出相應(yīng)岸線保護(hù)和開發(fā)利用控制條件。9.4在經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、交通布局規(guī)劃、旅游規(guī)劃等規(guī)劃情況，結(jié)合岸線利用情況，分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)岸線利用的需求及其可能產(chǎn)生的影響，提出相應(yīng)岸線保護(hù)和開發(fā)利用控制條件。9.5在涉水工程方面，應(yīng)根據(jù)重要涉水工程保護(hù)要求，分析河湖岸線開發(fā)利用對(duì)重要涉水工程安全和正常運(yùn)用的影響。在此基礎(chǔ)上，從保護(hù)涉水工程安全角度提出相應(yīng)岸線保護(hù)和開發(fā)利用控制條件。10水文計(jì)算和河勢(shì)穩(wěn)定性分析10.1已劃定河道管理范圍且原規(guī)劃的河道岸線邊界線不變的河段，不需要再進(jìn)行水文分析計(jì)算；需要調(diào)整或補(bǔ)充劃定岸線邊界線的河段，應(yīng)進(jìn)行水文分析計(jì)算。10.2水文分析計(jì)算的主要內(nèi)容應(yīng)包括水文資料的收集、調(diào)查和處理，控制斷面不同頻率設(shè)計(jì)洪水及設(shè)計(jì)洪水位計(jì)算，沿程水面線推求，成果合理性分析等；可視需要開展河道局部過(guò)洪能力分析。10.3已有可靠的水文分析計(jì)算成果可直接采用，并注明來(lái)源。10.4設(shè)計(jì)洪水及設(shè)計(jì)洪水位計(jì)算可按SL44《水利水電工程設(shè)計(jì)洪水計(jì)算規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。水面線計(jì)算可按SL104《水利工程水利計(jì)算規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。無(wú)水文資料地區(qū)，可采用經(jīng)驗(yàn)公式法、徑流深等值線法、水文比擬法等方法進(jìn)行設(shè)計(jì)洪水計(jì)算。DB54/T0429—2025510.5跨行政區(qū)的河流，交界處的水文成果應(yīng)相互銜接，上游行政區(qū)應(yīng)采用下游行政區(qū)的交界處水位成果作為起算水位。10.6應(yīng)開展高海拔地區(qū)冰情分析工作，冰情分析可按SL/T278《水利水電工程水文計(jì)算規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并充分利用已有相關(guān)成果。10.7河勢(shì)穩(wěn)定性分析應(yīng)充分利用已有相關(guān)成果，對(duì)近期河勢(shì)變化較大的河段，應(yīng)開展更加系統(tǒng)的補(bǔ)充論證。10.8應(yīng)分析總結(jié)河流水沙特性以及近期水沙變化特點(diǎn)，根據(jù)近年來(lái)河勢(shì)調(diào)查成果，以河道地形圖為基礎(chǔ)，結(jié)合河道左右岸的地質(zhì)特性，分析河道的沖淤特性、河勢(shì)演變規(guī)律及近期河勢(shì)變化。10.9應(yīng)分析上游水利工程建設(shè)、水土保持工程等對(duì)河勢(shì)變化的影響，預(yù)測(cè)規(guī)劃水平年內(nèi)河勢(shì)變化10.10應(yīng)說(shuō)明規(guī)劃范圍不同河段河勢(shì)變化的基本情況，對(duì)防洪、水資源利用和水環(huán)境保護(hù)等影響較大，以及近年來(lái)沖淤變化大、主流擺動(dòng)、塌岸現(xiàn)象較嚴(yán)重、河勢(shì)變化劇烈的河段，應(yīng)對(duì)其河道演變特性與河勢(shì)穩(wěn)定性作重點(diǎn)分析。10.11應(yīng)分河段對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定性進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出評(píng)價(jià)意見，主要包括岸線基本穩(wěn)定、岸線相對(duì)穩(wěn)定和岸線不穩(wěn)定等。11岸線功能區(qū)及邊界線劃分11.1岸線功能區(qū)劃分11.1.1岸線開發(fā)利用可能對(duì)防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、供水安全、生態(tài)環(huán)境、重要樞紐和涉水工程安全等有明顯不利影響的岸段，應(yīng)劃定為岸線保護(hù)區(qū)。岸線保護(hù)區(qū)應(yīng)按下列規(guī)定劃定：a)引起深泓變遷的節(jié)點(diǎn)段或改變分汊河段分流態(tài)勢(shì)的分匯流段等重要河勢(shì)敏感區(qū)岸線，應(yīng)劃定為岸線保護(hù)區(qū)。b)列入自治區(qū)集中式飲用水水源地名錄的水源地，其一級(jí)保護(hù)區(qū)應(yīng)劃定為岸線保護(hù)區(qū)，列入全國(guó)重要飲用水源地名錄的岸線，應(yīng)劃定為岸線保護(hù)區(qū)。c)位于國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，法律法規(guī)有明確禁止性規(guī)定的，需要實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)的各類保護(hù)地的岸線，應(yīng)劃定為岸線保護(hù)區(qū)。d)根據(jù)地方劃定的生態(tài)保護(hù)紅線范圍，位于生態(tài)保護(hù)紅線范圍的岸線，應(yīng)劃定為岸線保護(hù)區(qū)。e)位于合法的民俗文化場(chǎng)所范圍的岸線，應(yīng)劃定為岸線保護(hù)區(qū)。11.1.2規(guī)劃期內(nèi)暫時(shí)無(wú)開發(fā)利用需求或者尚不具備開發(fā)利用條件、為重大工程等特定要求預(yù)留的岸段，應(yīng)劃定為岸線保留區(qū)。岸線保留區(qū)應(yīng)按下列規(guī)定劃定：a)對(duì)河勢(shì)變化劇烈、岸線開發(fā)利用條件較差，河道治理和河勢(shì)調(diào)整方案尚未確定或尚未實(shí)施等暫不具備開發(fā)利用條件的岸段，應(yīng)劃定為岸線保留區(qū)。b)位于國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、國(guó)家重要濕地以及國(guó)家濕地公園、森林公園生態(tài)保育區(qū)和核心景區(qū)、地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、世界自然遺產(chǎn)核心區(qū)和緩沖區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，但未納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的岸線，應(yīng)劃定為岸線保留區(qū)。c)已列入國(guó)家或自治區(qū)級(jí)規(guī)劃，尚未實(shí)施的防洪保留區(qū)、水資源保護(hù)區(qū)、供水水源地的岸段，應(yīng)劃定為岸線保留區(qū)。d)為生態(tài)建設(shè)或重大工程等特定要求預(yù)留的岸段，應(yīng)劃定為岸線保留區(qū)。e)對(duì)雖具備開發(fā)利用條件，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較低，規(guī)劃期內(nèi)暫無(wú)開發(fā)利用需求的岸段，應(yīng)劃定為岸線保留區(qū)。11.1.3岸線開發(fā)利用程度較高，或開發(fā)利用對(duì)防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、供水安全、生態(tài)環(huán)境可能造成一DB54/T0429—20256定影響，需要控制其開發(fā)利用強(qiáng)度、調(diào)整開發(fā)利用方式或開發(fā)利用用途的岸段，應(yīng)劃定為岸線控制利用區(qū)。岸線控制利用區(qū)應(yīng)按下列規(guī)定劃定：a)對(duì)岸線開發(fā)利用程度相對(duì)較高的岸段，為避免進(jìn)一步開發(fā)可能對(duì)防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、供水安全等帶來(lái)不利影響，需要控制或減少其開發(fā)利用強(qiáng)度的岸段，應(yīng)劃定為岸線控制利用區(qū)。b)重要險(xiǎn)工險(xiǎn)段、重要涉水工程及設(shè)施、河勢(shì)變化敏感區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、水土流失嚴(yán)重區(qū)需控制開發(fā)利用方式的岸段，應(yīng)劃定為岸線控制利用區(qū)。c)位于風(fēng)景名勝區(qū)的一般景區(qū)、地方重要濕地和地方一般濕地、濕地公園以及飲用水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)未納入生態(tài)紅線范圍，但需控制開發(fā)利用方式的部分岸段，應(yīng)劃定為岸線控制利用區(qū)。d)位于自然保護(hù)區(qū)邊界，開發(fā)利用對(duì)自然保護(hù)區(qū)可能造成負(fù)面影響的部分岸段，應(yīng)劃定為岸線控制利用區(qū)。e)位于凍土區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的岸線，應(yīng)劃定為岸線控制利用區(qū)。f)位于水文（位）站保護(hù)范圍內(nèi)的岸線，應(yīng)劃定為岸線控制利用區(qū)。11.1.4岸線功能區(qū)劃分應(yīng)正確處理近期與遠(yuǎn)期、開發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系，開發(fā)利用與岸線保護(hù)并重。11.1.5岸線功能區(qū)劃分必須服從流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源規(guī)劃對(duì)河湖開發(fā)利用與保護(hù)的總體安排，并與防洪分區(qū)、水功能區(qū)、自然生態(tài)分區(qū)、農(nóng)業(yè)分區(qū)和有關(guān)生態(tài)保護(hù)紅線等區(qū)劃相協(xié)調(diào)。岸線現(xiàn)狀開發(fā)利用功能與相關(guān)規(guī)劃不一致時(shí)，應(yīng)按相關(guān)規(guī)劃要求，對(duì)岸線現(xiàn)狀開發(fā)利用狀況提出調(diào)整意見。確需對(duì)相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的必須經(jīng)過(guò)專門論證。11.1.6岸線功能區(qū)劃分應(yīng)按照保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約集約利用原則，充分考慮河湖自然屬性、岸線的生態(tài)功能和服務(wù)功能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)近遠(yuǎn)期防洪工程建設(shè)、河湖生態(tài)保護(hù)、河道整治、城市建設(shè)與發(fā)展、土地利用等規(guī)劃，保障岸線的可持續(xù)利用。岸線保護(hù)區(qū)和保留區(qū)占岸線總長(zhǎng)比例不宜小于80%，主要處于人群密集地區(qū)的河湖可適當(dāng)放寬。11.1.7岸線功能區(qū)劃分應(yīng)根據(jù)水文情勢(shì)、水沙狀況、地形地質(zhì)、河勢(shì)變化等條件和情況，充分考慮上下游、左右岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，明確岸線保護(hù)與利用要求。應(yīng)綜合行政區(qū)劃分界，進(jìn)行科學(xué)劃分，保證岸線功能區(qū)劃分的合理性。11.1.8岸線功能區(qū)劃分應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市建設(shè)與發(fā)展及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的需求。對(duì)于城市河湖岸線，應(yīng)充分重視河道防洪、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水功能區(qū)劃等方面要求，避免過(guò)度開發(fā)利用；對(duì)于岸線開發(fā)利用要求相對(duì)較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的農(nóng)村河湖，可結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)加大單個(gè)功能區(qū)段的長(zhǎng)度。11.2岸線邊界線劃定11.2.1臨水邊界線應(yīng)根據(jù)穩(wěn)定河勢(shì)、保障行洪安全和維護(hù)河湖生態(tài)等基本要求，在河流沿岸臨水一側(cè)順?biāo)鞣较蚧蚝囱匕吨苓吪R水一側(cè)劃定。臨水邊界線應(yīng)按下列規(guī)定劃定：a)已有明確治導(dǎo)線或整治方案線（一般為中水整治線）的河段，以治導(dǎo)線或整治方案線作為臨水邊界線。b)有堤防工程的河段，以堤防堤腳線（臨水側(cè)）作為臨水邊界線。c)無(wú)堤防工程的河段，寬灘河段灘槽關(guān)系明顯，河勢(shì)較穩(wěn)定，灘面高程與平灘水位比較接近，以灘地外輪廓線作為臨水邊界線；山區(qū)丘陵區(qū)河段洪水漲落較快，岸坡較陡，以常水位線與陸域的交線作為臨水邊界線。d)湖泊以正常蓄水位與岸邊的分界線作為臨水邊界線。未確定正常蓄水位的湖泊以多年平均湖水位與岸邊的交界線作為臨水邊界線。e)水庫(kù)庫(kù)區(qū)以正常蓄水位與岸邊的分界線或水庫(kù)移民遷建線作為臨水邊界線。f)已劃定臨水邊界線成果的河湖，可采用原規(guī)劃成果。11.2.2外緣邊界線應(yīng)根據(jù)河湖岸線管理保護(hù)、維護(hù)河湖功能等管控要求，在河流沿岸陸域一側(cè)或湖泊DB54/T0429—20257沿岸周邊陸域一側(cè)劃定。外緣邊界線應(yīng)按下列規(guī)定劃定：a)有堤防工程的河湖，以堤防工程管理范圍外緣線作為外緣邊界線。b)無(wú)堤防工程的河段，以已核定的歷史最高洪水位或設(shè)計(jì)洪水位與岸邊的交界線作為外緣邊界c)無(wú)堤防工程或無(wú)防洪規(guī)劃的湖泊，以最高湖水位與岸坡的交界線作為外緣邊界線。最高湖水位可根據(jù)歷史洪痕調(diào)查，結(jié)合衛(wèi)星影像判定。d)水庫(kù)庫(kù)區(qū)以水庫(kù)管理單位設(shè)定的管理或保護(hù)范圍線作為外緣邊界線。未設(shè)定管理范圍的水庫(kù)庫(kù)區(qū)，以有關(guān)技術(shù)規(guī)范和水文資料核定的設(shè)計(jì)洪水位或校核洪水位的庫(kù)區(qū)淹沒線作為外緣邊界線。e)已規(guī)劃建設(shè)防洪工程、水資源利用與保護(hù)工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程的河湖，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)規(guī)劃要求，預(yù)留工程建設(shè)用地，以此為基礎(chǔ)劃定外緣邊界線。f)已劃定河湖管理范圍線成果的河湖，可釆用河湖管理范圍線作為外緣邊界線。11.2.3岸線邊界線劃定應(yīng)按照岸線利用與保護(hù)的總體目標(biāo)和要求，以合理利用與有效保護(hù)相結(jié)合為原則，充分考慮河勢(shì)狀況、岸線自然特點(diǎn)、岸線資源狀況，保障防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定和維護(hù)河湖健康。11.2.4岸線邊界線劃定應(yīng)按照流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水功能區(qū)劃及河道整治規(guī)劃等方面總體安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)近遠(yuǎn)期防洪工程建設(shè)、河湖生態(tài)功能保護(hù)、林業(yè)保護(hù)、土地利用等規(guī)劃以及各部門對(duì)岸線利用11.2.5岸線邊界線劃定應(yīng)充分考慮河流左右岸的地形地質(zhì)條件、河勢(shì)演變趨勢(shì)及與左右岸開發(fā)利用與治理的相互影響，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、防洪保障和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)岸線利用與保護(hù)的要求等因素。11.2.6城市段的岸線邊界線劃定應(yīng)充分考慮城市防洪安全與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，以及城市發(fā)展總體規(guī)劃、岸線開發(fā)利用與保護(hù)現(xiàn)狀、城市景觀建設(shè)等因素。11.2.7岸線邊界線劃定應(yīng)按照河湖特性，保持岸線控制線的連續(xù)性和一致性。12岸線管控要求制定12.1在岸線功能區(qū)管控方面，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法規(guī)政策要求，結(jié)合岸線功能區(qū)定位，從強(qiáng)化岸線保護(hù)、規(guī)范岸線利用等方面分別提出各岸線功能區(qū)的保護(hù)要求或開發(fā)利用制約條件、禁止或限制進(jìn)入項(xiàng)目類型。12.2在岸線邊界線管控方面，應(yīng)根據(jù)劃定的臨水邊界線和外緣邊界線，分別提出針對(duì)現(xiàn)狀及規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的岸線保護(hù)要求與開發(fā)利用的制約條件、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等。任何進(jìn)入外緣控制邊界線以內(nèi)岸線區(qū)域的開發(fā)利用行為都必須符合岸線功能區(qū)劃的規(guī)定及管理要求，且不宜逾越臨水邊界線。12.3在岸線管控能力建設(shè)方面，可利用遙感監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等信息化技術(shù)手段開展現(xiàn)狀利用調(diào)查，整合自然資源、水利等部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和空間地理數(shù)據(jù)，充分運(yùn)用自治區(qū)河湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)，對(duì)河湖基本情況、河湖劃界、河湖岸線管控等進(jìn)行綜合管理。12.4在岸線保護(hù)與利用調(diào)整方面，應(yīng)按照岸線保護(hù)目標(biāo)要求和各功能區(qū)管理要求，以岸線功能區(qū)為單元，分析現(xiàn)狀岸線利用的合理性，對(duì)不符合岸線功能區(qū)管理要求的岸線利用項(xiàng)目，按輕重緩急，有計(jì)劃、有步驟地提出調(diào)整或清退意見。對(duì)岸線利用強(qiáng)度較高的岸段，應(yīng)嚴(yán)格控制岸線利用行為，并提出岸線整合意見。13環(huán)境影響評(píng)價(jià)DB54/T0429—2025813.1應(yīng)根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)分布和生態(tài)環(huán)境保護(hù)定位，綜合考慮流域水文水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等方面的關(guān)鍵因子、主要影響和突出問(wèn)題，從生態(tài)安全維護(hù)、環(huán)境質(zhì)量改善、資源高效利用等方面確定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。13.2應(yīng)分析規(guī)劃與相關(guān)法律、法規(guī)及政策的符合性，與國(guó)家、自治區(qū)、地方發(fā)展戰(zhàn)略符合性，與主體功能區(qū)規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、水功能區(qū)劃等國(guó)家或部門相關(guān)規(guī)劃和區(qū)域“三線一單”管控要求的符合性和協(xié)調(diào)性。13.3應(yīng)開展規(guī)劃對(duì)水文水資源的影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)，分析岸線利用與保護(hù)規(guī)劃對(duì)流域水資源開發(fā)利用強(qiáng)度和效率、水資源量及時(shí)空分配、主要控制斷面水文情勢(shì)的累積、整體影響。依據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的流量（水位）及過(guò)程需求，分析規(guī)劃確定的控制斷面生態(tài)流量的保障程度。13.4應(yīng)開展規(guī)劃對(duì)水環(huán)境的影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)，結(jié)合水文情勢(shì)變化，評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施對(duì)流域水環(huán)境的累積、整體影響，明確主要控制斷面水環(huán)境質(zhì)量變化能否滿足環(huán)境目標(biāo)要求，分析主要水環(huán)境問(wèn)題的變化趨勢(shì)。13.5應(yīng)開展規(guī)劃對(duì)生態(tài)的影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)，預(yù)測(cè)流域水文水資源變化對(duì)陸生和水生生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能的累積、整體影響，評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施對(duì)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)完整性的影響，重點(diǎn)分析對(duì)珍稀瀕危特有野生動(dòng)植物、水生生物和重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值魚類的重要生境及河湖濱帶、交匯區(qū)的影響。14保障措施編制河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，應(yīng)從組織措施、制度措施、機(jī)制措施、管理措施、監(jiān)督措施、經(jīng)濟(jì)措施等方面提出規(guī)劃保障措施。DB54/T0429—20259河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃報(bào)告編制提綱1.1河湖概況1.2岸線保護(hù)與利用現(xiàn)狀1.3岸線相關(guān)規(guī)劃情況2岸線保護(hù)與利用形勢(shì)分析2.1岸線保護(hù)與利用存在的主要問(wèn)題2.2經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)岸線保護(hù)與利用的需求2.3岸線保護(hù)與利用控制條件分析3編制依據(jù)3.1法律法規(guī)3.2相關(guān)政策文件3.3技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)3.4相關(guān)規(guī)劃文件4指導(dǎo)思想與原則4.1指導(dǎo)思想4.2基本原則4.3規(guī)劃范圍與水平年4.4規(guī)劃目標(biāo)5水文計(jì)算與河勢(shì)穩(wěn)定性分析5.1水文基本資料5.2歷史洪水調(diào)查與分析5.3設(shè)計(jì)洪水計(jì)算5.4水面線計(jì)算5.5河勢(shì)穩(wěn)定性分析6岸線功能區(qū)及邊界線劃分6.1岸線保護(hù)區(qū)6.2岸線保留區(qū)6.3岸線控制利用區(qū)6.4岸線邊界線7岸線保護(hù)與管控7.1功能區(qū)管控要求7.2岸線邊界線管控要求7.3岸線管控能力建設(shè)措施7.4岸線保護(hù)與利用調(diào)整要求8環(huán)境影響評(píng)價(jià)8.1環(huán)境保護(hù)目標(biāo)8.2規(guī)劃符合