鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展安全隱患排查一、背景與意義

1.1工作背景

當前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)正處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化進程加快與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整交織，各類安全風(fēng)險呈現(xiàn)復(fù)雜化、多樣化態(tài)勢。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，小微企業(yè)、家庭作坊普遍存在生產(chǎn)工藝落后、安全投入不足、管理不規(guī)范等問題；另一方面，農(nóng)村自建房、出租屋密集，消防安全通道堵塞、電氣線路老化等隱患突出；同時，隨著鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新興業(yè)態(tài)興起，新領(lǐng)域安全風(fēng)險疊加，如農(nóng)家樂燃氣使用、倉儲物流車輛管理等缺乏有效監(jiān)管。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安全監(jiān)管力量薄弱，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，隱患排查治理機制不健全，部分群眾安全意識淡薄，導(dǎo)致小隱患易釀成大事故。近年來，全國范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面生產(chǎn)安全、消防安全、交通安全等事故時有發(fā)生，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，對社會穩(wěn)定和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。在此背景下，系統(tǒng)性開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全隱患排查工作，是防范化解重大安全風(fēng)險、補齊基層安全治理短板的必然要求。

1.2重要意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家治理體系的“神經(jīng)末梢”，其安全狀況直接關(guān)系到廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。開展安全隱患排查工作，首先，是踐行“人民至上、生命至上”發(fā)展理念的具體行動，通過全面摸清風(fēng)險底數(shù)，精準消除事故隱患，切實保障群眾安居樂業(yè)。其次，是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理能力的重要抓手，通過排查過程推動安全責任體系完善、監(jiān)管機制創(chuàng)新和基層隊伍能力建設(shè)，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的安全治理格局。再次，是服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)保障，安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境是吸引投資、促進產(chǎn)業(yè)升級、實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的前提，排查治理隱患能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展筑牢“安全屏障”。最后，是落實國家安全生產(chǎn)方針政策的必然要求，響應(yīng)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)專項整治的決策部署，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全治理從事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，從源頭上防范和遏制重特大事故發(fā)生，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

二、目標與原則

2.1總體目標

2.1.1目標概述

鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展安全隱患排查工作旨在通過系統(tǒng)性、全面性的風(fēng)險識別與治理，構(gòu)建安全穩(wěn)定的基層環(huán)境。該目標以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為核心，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際發(fā)展需求，力求在短期內(nèi)摸清風(fēng)險底數(shù)，長期內(nèi)建立常態(tài)化防控機制?？傮w目標強調(diào)預(yù)防為主、綜合治理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全治理從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動防控，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供堅實保障。通過明確方向，引導(dǎo)各方力量協(xié)同參與，實現(xiàn)安全隱患的源頭治理和動態(tài)管理，最終降低事故發(fā)生率，提升群眾安全感和滿意度。

2.1.2目標分解

總體目標可分解為三個關(guān)鍵維度：風(fēng)險識別、隱患治理和能力提升。風(fēng)險識別要求覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域，包括企業(yè)、居民區(qū)、公共設(shè)施等，確保無死角排查；隱患治理則聚焦問題整改，建立閉環(huán)管理機制，防止小隱患演變?yōu)榇笫鹿?；能力提升注重基層隊伍建設(shè)和群眾意識培養(yǎng)，形成長效防控體系。分解后的子目標相互支撐，共同服務(wù)于總體目標的實現(xiàn)。例如，風(fēng)險識別為隱患治理提供依據(jù)，隱患治理驗證風(fēng)險識別效果，能力提升則保障兩者可持續(xù)推進。這種分解方式確保目標具體化、可操作，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分步落實。

2.2具體目標

2.2.1短期目標

短期目標聚焦于3至6個月內(nèi)完成初步排查和應(yīng)急整改。具體包括：實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域安全隱患排查覆蓋率100%，重點區(qū)域如企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等場所的排查頻次不少于每月一次；建立隱患臺賬，明確整改責任人和時限，確保高風(fēng)險隱患在1個月內(nèi)消除；開展安全宣傳教育活動，覆蓋80%以上居民，提升群眾自救互救能力。短期目標注重快速響應(yīng)和實效性，通過集中整治解決突出問題，為長期治理奠定基礎(chǔ)。例如，針對電氣線路老化、消防通道堵塞等常見隱患，組織專業(yè)團隊上門檢查，及時更換設(shè)備，清除障礙，確保短期內(nèi)安全風(fēng)險顯著降低。

2.2.2長期目標

長期目標設(shè)定為1至3年內(nèi)構(gòu)建安全治理長效機制。核心內(nèi)容是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理體系，包括：制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全隱患排查管理辦法》，明確排查標準、流程和責任分工；建立數(shù)字化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)隱患數(shù)據(jù)實時更新和共享；培養(yǎng)一支專業(yè)安全隊伍，配備必要裝備，定期開展培訓(xùn)演練；推動安全文化融入鄉(xiāng)村生活，使群眾安全意識成為自覺行為。長期目標強調(diào)可持續(xù)性和系統(tǒng)性，通過制度創(chuàng)新和技術(shù)賦能，形成“排查-整改-反饋-提升”的良性循環(huán)。例如，利用大數(shù)據(jù)分析隱患規(guī)律，預(yù)測風(fēng)險趨勢，提前部署防控措施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全水平持續(xù)提升，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

2.3基本原則

2.3.1預(yù)防為主原則

預(yù)防為主原則要求將安全隱患排查工作重心前移，從源頭抓起，避免事故發(fā)生。該原則強調(diào)通過日常監(jiān)測和風(fēng)險評估，及時識別潛在危險，采取主動防控措施。實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需定期組織風(fēng)險研判會議，分析季節(jié)性、行業(yè)性隱患特點，如雨季防汛、冬季防火等，提前制定預(yù)案。同時，鼓勵群眾參與隱患舉報，建立獎勵機制，激發(fā)預(yù)防意識。預(yù)防為主原則體現(xiàn)了“防患于未然”的理念，減少事后處置的被動局面，確保安全資源高效利用，降低治理成本。

2.3.2綜合治理原則

綜合治理原則倡導(dǎo)多部門、多主體協(xié)同聯(lián)動，形成齊抓共管的治理格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全隱患排查涉及消防、交通、生產(chǎn)等多個領(lǐng)域，需整合公安、應(yīng)急、住建等部門力量，建立聯(lián)席會議制度，共享信息資源。同時，發(fā)揮村委會、企業(yè)、社會組織的作用，動員社會力量參與排查和整改。例如，聯(lián)合開展“安全月”活動，組織志愿者巡查，實現(xiàn)政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。綜合治理原則打破條塊分割，提升治理效率，確保隱患排查無遺漏、整改無死角，構(gòu)建全域覆蓋的安全網(wǎng)絡(luò)。

2.3.3責任到人原則

責任到人原則要求明確各級責任主體，確保每項隱患都有專人負責。該原則通過簽訂責任書、設(shè)立監(jiān)督崗等方式，將排查任務(wù)分解到具體單位和個人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需制定責任清單，明確村（居）委會、企業(yè)負責人的職責，實行“誰主管、誰負責”制度。同時，建立考核問責機制，對失職行為嚴肅處理，激勵責任落實。責任到人原則強化了執(zhí)行力，避免推諉扯皮，確保隱患整改到位。例如，對排查出的消防隱患，指定專人跟蹤整改，定期復(fù)查，形成閉環(huán)管理，保障安全責任落地生根。

2.4指導(dǎo)思想

2.4.1以人民為中心

以人民為中心的指導(dǎo)思想貫穿安全隱患排查全過程，始終將群眾利益放在首位。該思想強調(diào)排查工作要貼近群眾需求，關(guān)注民生熱點，如農(nóng)村自建房安全、校園周邊環(huán)境等，確保措施惠及民生。實踐中，通過入戶走訪、問卷調(diào)查等方式，傾聽群眾意見，優(yōu)化排查方案。同時，注重保護群眾隱私，避免排查過程干擾正常生活。以人民為中心體現(xiàn)了安全治理的本質(zhì)，增強群眾信任感和參與度，推動安全成果共享，促進社會和諧穩(wěn)定。

2.4.2科學(xué)規(guī)劃

科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)思想要求基于數(shù)據(jù)和事實，制定合理、可行的排查計劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需開展前期調(diào)研，收集歷史事故數(shù)據(jù)、風(fēng)險分布等信息，運用科學(xué)方法分析隱患規(guī)律。例如，采用風(fēng)險評估模型，量化風(fēng)險等級，優(yōu)先處理高危區(qū)域?？茖W(xué)規(guī)劃還強調(diào)資源優(yōu)化配置，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況和人力條件，合理安排排查頻次和范圍，避免形式主義。通過科學(xué)規(guī)劃，確保安全隱患排查工作精準高效，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實際，為長期治理提供可靠依據(jù)。

三、排查范圍與重點領(lǐng)域

3.1全域覆蓋范圍

3.1.1行政區(qū)域全覆蓋

安全隱患排查工作需覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有行政村、社區(qū)及自然村落，確保不留死角。重點包括：居民集中居住區(qū)、學(xué)校周邊區(qū)域、集市貿(mào)易場所、宗教活動場所等人口密集區(qū)域。同時延伸至偏遠山區(qū)、沿河沿湖等地理條件復(fù)雜區(qū)域，防止因交通不便導(dǎo)致監(jiān)管盲區(qū)。例如，某縣在排查中發(fā)現(xiàn)偏遠山村因道路塌方導(dǎo)致消防車無法進入，及時增設(shè)消防取水點并組織村民開展應(yīng)急演練。

3.1.2重點場所全覆蓋

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位進行拉網(wǎng)式排查，具體涵蓋：

-企業(yè)類：小微企業(yè)、家庭作坊、在建工地、倉儲物流點

-公共類：學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、超市、餐館

-特殊類：加油站、液化氣站、煙花爆竹銷售點

-新業(yè)態(tài)：農(nóng)家樂、民宿、電商物流倉庫

某鎮(zhèn)在對農(nóng)家樂排查時，發(fā)現(xiàn)10家存在燃氣管道老化、消防通道堆放雜物等問題，立即要求停業(yè)整改并安裝燃氣泄漏報警裝置。

3.2重點行業(yè)領(lǐng)域

3.2.1消防安全領(lǐng)域

重點關(guān)注三類風(fēng)險：

-電氣火災(zāi)：農(nóng)村老舊房屋私拉亂接電線、電氣線路超負荷運行

-易燃物堆積：柴草堆垛與住宅安全距離不足、秸稈違規(guī)焚燒

-消防設(shè)施缺失：消防栓水壓不足、滅火器過期失效

某鄉(xiāng)在排查中發(fā)現(xiàn)村民王某將電動車電池入戶充電，當場制止并發(fā)放《電動車安全須知》，隨后組織全村開展充電樁建設(shè)。

3.2.2建筑安全領(lǐng)域

聚焦三大隱患：

-違規(guī)改建：村民自建房擅自加層、改變主體結(jié)構(gòu)

-材料劣質(zhì)：使用不合格建材、承重墻被拆除

-施工隱患：在建工地未設(shè)置防護網(wǎng)、腳手架搭設(shè)不規(guī)范

某鎮(zhèn)查處一起村民李某在宅基地違規(guī)加蓋三層用于民宿經(jīng)營的行為，依法拆除違法建筑并追究包工頭責任。

3.2.3交通運輸領(lǐng)域

排查重點包括：

-道路設(shè)施：臨水臨崖路段無護欄、急彎處未設(shè)反光鏡

-車輛安全：農(nóng)用車輛非法載人、貨運車輛超載

-駕駛行為：無證駕駛、酒駕醉駕、疲勞駕駛

某縣在縣道設(shè)置臨時檢查點，一周內(nèi)查處三輪車載客12起，現(xiàn)場拆除非法改裝座位。

3.2.4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域

重點排查四類風(fēng)險：

-農(nóng)機作業(yè)：拖拉機無反光標識、收割機違規(guī)載人

-農(nóng)藥管理：高毒農(nóng)藥存放不當、廢棄農(nóng)藥瓶隨意丟棄

-畜禽養(yǎng)殖：沼氣池通風(fēng)不足、飼料倉庫防火措施缺失

-水利設(shè)施：灌溉渠道滲漏、水庫堤壩裂縫

某村發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖戶張某的沼氣池未安裝防爆裝置，立即指導(dǎo)其加裝泄壓閥并張貼安全警示標識。

3.2.5公共衛(wèi)生領(lǐng)域

關(guān)注五大問題：

-飲用水安全：水源地保護區(qū)內(nèi)建廁所、供水管道破損

-食品加工：小作坊無證經(jīng)營、食材儲存條件差

-醫(yī)療廢物：過期藥品隨意丟棄、輸液器混入生活垃圾

-傳染病防控：村衛(wèi)生室消毒記錄不全、發(fā)熱患者登記缺失

某鎮(zhèn)對轄區(qū)23家食品小作坊開展突擊檢查，關(guān)停3家無證經(jīng)營單位，其余全部安裝食品留樣柜。

3.3特殊時段風(fēng)險

3.3.1節(jié)假日風(fēng)險

針對春節(jié)、國慶等假期特點：

-煙花爆竹：集中銷售點資質(zhì)審查、燃放區(qū)域管控

-人員流動：車站安檢、景區(qū)人流疏導(dǎo)

-用電高峰：臨時用電線路負荷檢測

某縣在春節(jié)前排查出集市周邊5處煙花爆竹攤點與易燃物距離不足，當場遷至指定安全區(qū)域。

3.3.2季節(jié)性風(fēng)險

-汛期：危房住戶轉(zhuǎn)移、河道清淤、排水設(shè)施檢修

-高溫：危化品倉庫通風(fēng)、防暑降溫物資儲備

-寒潮：水管防凍、燃氣管道保暖

某鄉(xiāng)在汛期前組織人員對12處地質(zhì)災(zāi)害隱患點安裝監(jiān)測設(shè)備，并提前轉(zhuǎn)移32戶危房群眾。

3.3.3特殊活動風(fēng)險

對廟會、集市等大型活動：

-場地安全：搭建物結(jié)構(gòu)穩(wěn)固、疏散通道暢通

-電力保障：臨時線路規(guī)范、配電箱接地保護

-應(yīng)急準備：醫(yī)療點設(shè)置、消防器材配備

某鎮(zhèn)在舉辦民俗廟會時，要求主辦方增設(shè)8處消防器材點，并組織消防隊員現(xiàn)場值守。

3.4新興業(yè)態(tài)風(fēng)險

3.4.1鄉(xiāng)村旅游風(fēng)險

農(nóng)家樂、民宿等新業(yè)態(tài)隱患：

-廚房安全：燃氣管道老化、油煙管道未定期清洗

-住宿安全：逃生通道堵塞、防盜網(wǎng)影響逃生

-活動安全：水上項目救生設(shè)備缺失、高空設(shè)施防護不足

某縣制定《鄉(xiāng)村民宿安全管理規(guī)范》，要求所有民宿安裝煙霧報警器和應(yīng)急照明燈。

3.4.2農(nóng)村電商風(fēng)險

物流倉儲環(huán)節(jié)隱患：

-倉庫消防：貨物堆放過高、消防通道被占用

-用電安全：充電樁過載、電動三輪車違規(guī)充電

-快遞管理：易燃易爆物品夾帶、收寄驗視制度缺失

某鎮(zhèn)在電商產(chǎn)業(yè)園設(shè)置集中充電區(qū)，配備自動滅火系統(tǒng)，并要求所有快遞員開箱驗視。

3.4.3數(shù)字鄉(xiāng)村風(fēng)險

信息化建設(shè)中的安全隱患：

-設(shè)備安全：攝像頭被黑客入侵、服務(wù)器數(shù)據(jù)泄露

-線路安全：網(wǎng)線私拉亂接、配電箱無防雷措施

-運維風(fēng)險：設(shè)備維護記錄不全、應(yīng)急電源缺失

某村在智慧農(nóng)業(yè)大棚建設(shè)中，為所有物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備設(shè)置獨立防火墻，并配備UPS不間斷電源。

四、實施步驟與方法

4.1準備階段

4.1.1組織架構(gòu)搭建

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立安全隱患排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任組長，分管副鎮(zhèn)長擔任副組長，成員包括應(yīng)急管理、公安、消防、住建、市場監(jiān)管等部門負責人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，配備專職人員負責日常協(xié)調(diào)工作。各村（社區(qū)）成立排查工作小組，由村（居）委會主任牽頭，吸納網(wǎng)格員、安全協(xié)管員、志愿者等參與。例如，某鎮(zhèn)在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立6個專項工作組，分別負責工業(yè)、消防、建筑、交通、農(nóng)業(yè)和公共衛(wèi)生領(lǐng)域排查，確保責任到人。

4.1.2方案制定與培訓(xùn)

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際制定《安全隱患排查實施方案》，明確排查范圍、重點內(nèi)容、時間節(jié)點和責任分工。組織專題培訓(xùn)會，邀請行業(yè)專家講解隱患識別標準、檢查方法和整改要求。培訓(xùn)內(nèi)容包括：電氣線路老化判斷、消防設(shè)施使用規(guī)范、建筑結(jié)構(gòu)安全評估等。培訓(xùn)后組織閉卷考試，確保參訓(xùn)人員掌握基本技能。例如，某縣對全縣200余名村級安全協(xié)管員開展為期3天的集中培訓(xùn)，通過實操演練提升隱患識別能力。

4.1.3資源保障

統(tǒng)籌調(diào)配排查所需物資和經(jīng)費，包括：安全帽、手電筒、測電筆、滅火器檢測儀等工具；無人機、熱成像儀等先進設(shè)備；應(yīng)急車輛和通訊設(shè)備。建立專項資金保障機制，確保整改資金及時到位。例如，某鎮(zhèn)投入50萬元購置專業(yè)檢測設(shè)備，為每個村配備2套便攜式安全檢測包。

4.2實施階段

4.2.1網(wǎng)格化排查

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為若干網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備1-2名專職網(wǎng)格員，按照“每日巡查、每周匯總、每月通報”機制開展工作。網(wǎng)格員對照《隱患排查清單》逐項檢查，重點記錄：消防通道是否暢通、電氣線路是否私拉亂接、危房結(jié)構(gòu)是否變形等。建立“網(wǎng)格員-村（社區(qū)）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級信息報送通道，利用手機APP實時上傳排查數(shù)據(jù)。例如，某鎮(zhèn)通過網(wǎng)格化排查發(fā)現(xiàn)12處村民自建房違規(guī)改建問題，及時制止并下達整改通知。

4.2.2專項聯(lián)合檢查

每季度組織多部門聯(lián)合執(zhí)法行動，針對重點領(lǐng)域開展集中排查。聯(lián)合檢查組由應(yīng)急管理、公安、消防、市場監(jiān)管等部門組成，采取“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）。檢查內(nèi)容包括：企業(yè)安全生產(chǎn)責任制落實情況、餐飲場所燃氣安全使用規(guī)范、在建工地安全防護措施等。例如，某縣聯(lián)合檢查組在一家食品加工廠發(fā)現(xiàn)未安裝防爆燈具，當場責令停產(chǎn)整改。

4.2.3群眾參與機制

設(shè)立安全隱患舉報熱線和線上舉報平臺，對有效舉報給予50-500元獎勵。組織“安全觀察員”隊伍，吸納老黨員、退休教師、商戶代表等參與日常監(jiān)督。開展“安全隱患隨手拍”活動，鼓勵群眾用手機拍攝隱患照片上傳至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)平臺。例如，某鎮(zhèn)通過群眾舉報發(fā)現(xiàn)一處廢棄倉庫違規(guī)存儲汽油，及時消除重大安全隱患。

4.3整改階段

4.3.1隱患分級處置

根據(jù)隱患風(fēng)險等級實行分類管理：

-重大隱患：立即停產(chǎn)停業(yè)，24小時內(nèi)上報縣級部門，5日內(nèi)完成整改

-較大隱患：限期3日內(nèi)整改，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派員現(xiàn)場督導(dǎo)

-一般隱患：7日內(nèi)整改，村（社區(qū)）跟蹤復(fù)查

建立《隱患整改臺賬》，明確整改責任人、整改措施和完成時限。例如，某鎮(zhèn)對排查出的3處重大消防隱患掛牌督辦，組織專業(yè)隊伍限期拆除違規(guī)搭建。

4.3.2技術(shù)幫扶措施

對整改能力不足的場所提供技術(shù)支持：

-組織安全專家“一對一”指導(dǎo)，如為小微企業(yè)制定安全生產(chǎn)制度

-協(xié)調(diào)第三方機構(gòu)提供免費檢測服務(wù)，如電氣線路安全檢測

-推廣簡易安全設(shè)備，如安裝智能煙霧報警器、燃氣泄漏切斷閥

例如，某縣為50家農(nóng)家樂免費安裝燃氣報警裝置，降低火災(zāi)風(fēng)險。

4.3.3整改驗收標準

制定《隱患整改驗收標準》，明確：

-消防安全：通道寬度≥1.4米，滅火器壓力指針在綠區(qū)

-建筑安全：承重墻無裂縫，鋼結(jié)構(gòu)無變形

-交通安全：臨水路段護欄高度≥1.2米

驗收由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，邀請行業(yè)專家參與，整改不達標的一律重新整改。例如，某校舍消防通道被堵塞，驗收時要求拆除違規(guī)堆放的建筑材料并加寬通道。

4.4鞏固階段

4.4.1宣傳教育常態(tài)化

開展“安全五進”活動（進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進家庭）：

-制作安全知識手冊，用方言講解隱患識別方法

-利用鄉(xiāng)村大喇叭播放安全提示，如“電動車進樓道充電危險”

-組織安全演練，如消防疏散、防汛搶險演練

例如，某村通過情景劇表演普及“油鍋起火不能用水潑”的常識。

4.4.2動態(tài)監(jiān)測機制

建立“隱患回頭看”制度，對整改后的場所每季度復(fù)查一次。運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)安裝智能監(jiān)測設(shè)備，如：

-在老舊房屋安裝傾斜傳感器，實時監(jiān)測結(jié)構(gòu)變化

-在加油站設(shè)置氣體濃度監(jiān)測儀，異常自動報警

-在河道水位點安裝電子水位標，超限自動預(yù)警

例如，某鎮(zhèn)在5處地質(zhì)災(zāi)害隱患點安裝監(jiān)測設(shè)備，實現(xiàn)24小時實時監(jiān)控。

4.4.3考核問責機制

將安全隱患排查納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績效考核，實行“一票否決”制度。對排查不力、整改不到位的單位和個人進行問責：

-村（社區(qū)）排查覆蓋率低于90%的，扣減年度績效分

-企業(yè)隱患整改率低于95%的，納入安全生產(chǎn)“黑名單”

-工作人員玩忽職守的，依法依規(guī)嚴肅處理

例如，某鎮(zhèn)因2家重大隱患企業(yè)整改不到位，對相關(guān)責任人給予行政警告處分。

五、保障措施

5.1組織保障

5.1.1健全責任體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立“黨政同責、一崗雙責”責任制，明確黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責。簽訂《安全生產(chǎn)責任書》，將隱患排查任務(wù)分解至各部門、各村（社區(qū)），納入年度績效考核。建立“日調(diào)度、周通報、月總結(jié)”工作機制，每周召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議通報進展。例如，某鎮(zhèn)實行“紅黃藍”三色預(yù)警制度，對進度滯后的村（社區(qū)）發(fā)放黃色督辦單，連續(xù)兩周未整改的升級為紅色警告。

5.1.2部門聯(lián)動機制

建立應(yīng)急管理、公安、消防、市場監(jiān)管等12個部門的聯(lián)席會議制度，每月召開協(xié)調(diào)會解決跨領(lǐng)域問題。制定《部門聯(lián)合執(zhí)法工作規(guī)范》，明確信息共享、線索移送、聯(lián)合懲戒等流程。例如，某縣在排查中發(fā)現(xiàn)一家無證加油站，應(yīng)急部門立即聯(lián)合市場監(jiān)管部門查封設(shè)備，公安部門控制負責人，實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)即處置”。

5.1.3基層隊伍建設(shè)

每個行政村配備2名專職安全協(xié)管員，通過“縣聘鄉(xiāng)管村用”模式管理。協(xié)管員需具備基本安全知識，定期參加縣應(yīng)急局組織的技能培訓(xùn)。建立“安全顧問團”，聘請退休工程師、退休教師等擔任技術(shù)指導(dǎo)。例如，某鄉(xiāng)為12個村各配備1名電工和1名消防員，形成“1+1+1”專業(yè)隊伍（1名協(xié)管員+1名電工+1名消防員）。

5.2資源保障

5.2.1經(jīng)費投入機制

設(shè)立安全隱患排查專項經(jīng)費，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入3%的比例撥付。建立“以獎代補”政策，對完成整改的企業(yè)和村（社區(qū)）給予資金獎勵。整合鄉(xiāng)村振興、民政等部門資金，優(yōu)先用于危房改造、消防設(shè)施建設(shè)。例如，某縣對完成整改的20家小微企業(yè)發(fā)放每家5萬元的安全改造補貼。

5.2.2物資裝備配置

為每個村（社區(qū)）配備基礎(chǔ)安全裝備包，包含：安全帽、絕緣手套、應(yīng)急照明燈、滅火器檢測儀等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級儲備專業(yè)設(shè)備，包括：無人機、氣體檢測儀、紅外熱成像儀等。建立物資動態(tài)管理制度，每月檢查設(shè)備狀態(tài)，及時補充消耗品。例如，某鎮(zhèn)為每個網(wǎng)格配備1套便攜式檢測設(shè)備，價值2萬元/套。

5.2.3人才支撐計劃

實施“安全人才回鄉(xiāng)”工程，鼓勵在外從事安全工作的專業(yè)人員返鄉(xiāng)參與排查。與職業(yè)院校合作開設(shè)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員定向培養(yǎng)班”，畢業(yè)學(xué)員優(yōu)先錄用。建立專家?guī)?，涵蓋建筑、消防、電氣等領(lǐng)域，提供遠程咨詢和現(xiàn)場指導(dǎo)。例如，某縣與本地職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作，每年培養(yǎng)30名安全員，畢業(yè)后直接進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

5.3技術(shù)保障

5.3.1數(shù)字化監(jiān)管平臺

開發(fā)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全隱患排查”微信小程序，實現(xiàn)隱患上報、整改跟蹤、驗收確認全流程線上管理。建立電子檔案庫，對每處隱患生成唯一編號，記錄排查時間、整改責任人、驗收結(jié)果等信息。例如，某鎮(zhèn)通過小程序?qū)崟r顯示全鎮(zhèn)隱患分布熱力圖，自動生成高風(fēng)險區(qū)域預(yù)警。

5.3.2智能監(jiān)測設(shè)備應(yīng)用

在重點場所安裝物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備：

-老舊房屋：安裝煙霧傳感器、漏電保護器

-?；菲髽I(yè)：部署氣體濃度監(jiān)測儀、自動噴淋系統(tǒng)

-地質(zhì)災(zāi)害點：設(shè)置裂縫位移監(jiān)測儀、雨量傳感器

數(shù)據(jù)實時傳輸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)控中心，異常情況自動觸發(fā)報警。例如，某村在3處危房安裝傾斜傳感器，當傾斜度超過3度時自動向村民手機發(fā)送預(yù)警。

5.3.3應(yīng)急指揮系統(tǒng)

建立“1+3+N”應(yīng)急指揮體系：1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮中心，3支專業(yè)隊伍（消防、醫(yī)療、搶險），N支村級應(yīng)急小分隊。配備衛(wèi)星電話、移動應(yīng)急指揮車等設(shè)備，確保斷網(wǎng)情況下仍能通信。定期開展多部門聯(lián)合演練，檢驗系統(tǒng)響應(yīng)能力。例如，某鎮(zhèn)在防汛演練中，通過指揮系統(tǒng)15分鐘內(nèi)完成200名群眾轉(zhuǎn)移。

5.4監(jiān)督保障

5.4.1社會監(jiān)督機制

聘請20名人大代表、政協(xié)委員擔任“安全監(jiān)督員”，每季度開展交叉檢查。設(shè)立“安全隱患隨手拍”平臺，群眾上傳的隱患照片經(jīng)核實后給予20-100元獎勵。定期召開“安全開放日”活動，邀請村民參觀應(yīng)急物資儲備庫。例如，某鎮(zhèn)通過群眾舉報發(fā)現(xiàn)一處廢棄工廠違規(guī)存儲柴油，及時消除重大隱患。

5.4.2輿情監(jiān)測與回應(yīng)

安排專人監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿情，對涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全的投訴24小時內(nèi)響應(yīng)。建立“輿情處置三步法”：快速核實、公開回應(yīng)、限期整改。定期發(fā)布《安全隱患排查白皮書》，向公眾通報工作進展。例如，某縣針對網(wǎng)絡(luò)反映的“校舍消防通道堵塞”問題，3天內(nèi)完成整改并在政府網(wǎng)站公示處理結(jié)果。

5.4.3法律保障措施

制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全隱患排查管理辦法》，明確排查標準、處罰細則和追責條款。聯(lián)合司法所開展“安全普法進鄉(xiāng)村”活動，通過案例講解法律后果。對拒不整改的企業(yè)和個人，依法申請法院強制執(zhí)行。例如，某縣對3家多次整改不到位的餐飲企業(yè)，吊銷營業(yè)執(zhí)照并列入失信名單。

六、預(yù)期成效與長效機制

6.1成效評估體系

6.1.1量化指標監(jiān)測

建立三級量化考核指標：

-一級指標：隱患整改率（≥95%）、群眾滿意度（≥90分）、事故發(fā)生率下降（≥30%）

-二級指標：重點場所覆蓋率（100%）、培訓(xùn)參與率（≥85%）、應(yīng)急響應(yīng)時間（≤15分鐘）

-三級指標：網(wǎng)格員巡查頻次（每周≥3次）、隱患舉報量（月均≥50件）、設(shè)備完好率（≥98%）

某縣通過季度考核發(fā)現(xiàn)，整改率達98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得10萬元專項獎勵，整改率低于80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人需向縣政府作書面檢討。

6.1.2質(zhì)性效果評估

采用"三維度"評估法：

-群眾維度：入戶訪談100戶居民，記錄"安全感提升""生活便利性"等主觀感受

-管理維度：分析部門協(xié)作效率，如聯(lián)合執(zhí)法響應(yīng)時間從3天縮短至12小時

-發(fā)展維度：追蹤企業(yè)安全生產(chǎn)投入增長，某鎮(zhèn)小微企業(yè)安全設(shè)備購置量同比增長45%

例如，某村通過"安全積分制"兌換生活用品，村民主動參與隱患排查的積極性提升60%。

6.1.3動態(tài)評估機制

實施"月度抽查+季度評估+年度總評"三級監(jiān)測：

-月度：隨機抽取10%已整改場所進行突擊檢查

-季度：組織第三方機構(gòu)開展安全指數(shù)測評