鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展安全隱患排查一、背景與意義

1.1工作背景

當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整交織，各類安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)復(fù)雜化、多樣化態(tài)勢(shì)。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，小微企業(yè)、家庭作坊普遍存在生產(chǎn)工藝落后、安全投入不足、管理不規(guī)范等問(wèn)題；另一方面，農(nóng)村自建房、出租屋密集，消防安全通道堵塞、電氣線路老化等隱患突出；同時(shí)，隨著鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新興業(yè)態(tài)興起，新領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)疊加，如農(nóng)家樂(lè)燃?xì)馐褂?、倉(cāng)儲(chǔ)物流車輛管理等缺乏有效監(jiān)管。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安全監(jiān)管力量薄弱，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，隱患排查治理機(jī)制不健全，部分群眾安全意識(shí)淡薄，導(dǎo)致小隱患易釀成大事故。近年來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面生產(chǎn)安全、消防安全、交通安全等事故時(shí)有發(fā)生，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在此背景下，系統(tǒng)性開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全隱患排查工作，是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)齊基層安全治理短板的必然要求。

1.2重要意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國(guó)家治理體系的“神經(jīng)末梢”，其安全狀況直接關(guān)系到廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。開展安全隱患排查工作，首先，是踐行“人民至上、生命至上”發(fā)展理念的具體行動(dòng)，通過(guò)全面摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，精準(zhǔn)消除事故隱患，切實(shí)保障群眾安居樂(lè)業(yè)。其次，是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理能力的重要抓手，通過(guò)排查過(guò)程推動(dòng)安全責(zé)任體系完善、監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新和基層隊(duì)伍能力建設(shè)，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的安全治理格局。再次，是服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)保障，安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境是吸引投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的前提，排查治理隱患能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展筑牢“安全屏障”。最后，是落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策的必然要求，響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的決策部署，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全治理從事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，從源頭上防范和遏制重特大事故發(fā)生，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)與原則

2.1總體目標(biāo)

2.1.1目標(biāo)概述

鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展安全隱患排查工作旨在通過(guò)系統(tǒng)性、全面性的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與治理，構(gòu)建安全穩(wěn)定的基層環(huán)境。該目標(biāo)以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為核心，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際發(fā)展需求，力求在短期內(nèi)摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，長(zhǎng)期內(nèi)建立常態(tài)化防控機(jī)制?？傮w目標(biāo)強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主、綜合治理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全治理從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)保障。通過(guò)明確方向，引導(dǎo)各方力量協(xié)同參與，實(shí)現(xiàn)安全隱患的源頭治理和動(dòng)態(tài)管理，最終降低事故發(fā)生率，提升群眾安全感和滿意度。

2.1.2目標(biāo)分解

總體目標(biāo)可分解為三個(gè)關(guān)鍵維度：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、隱患治理和能力提升。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別要求覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域，包括企業(yè)、居民區(qū)、公共設(shè)施等，確保無(wú)死角排查；隱患治理則聚焦問(wèn)題整改，建立閉環(huán)管理機(jī)制，防止小隱患演變?yōu)榇笫鹿?；能力提升注重基層?duì)伍建設(shè)和群眾意識(shí)培養(yǎng)，形成長(zhǎng)效防控體系。分解后的子目標(biāo)相互支撐，共同服務(wù)于總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別為隱患治理提供依據(jù)，隱患治理驗(yàn)證風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別效果，能力提升則保障兩者可持續(xù)推進(jìn)。這種分解方式確保目標(biāo)具體化、可操作，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分步落實(shí)。

2.2具體目標(biāo)

2.2.1短期目標(biāo)

短期目標(biāo)聚焦于3至6個(gè)月內(nèi)完成初步排查和應(yīng)急整改。具體包括：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域安全隱患排查覆蓋率100%，重點(diǎn)區(qū)域如企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等場(chǎng)所的排查頻次不少于每月一次；建立隱患臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人和時(shí)限，確保高風(fēng)險(xiǎn)隱患在1個(gè)月內(nèi)消除；開展安全宣傳教育活動(dòng)，覆蓋80%以上居民，提升群眾自救互救能力。短期目標(biāo)注重快速響應(yīng)和實(shí)效性，通過(guò)集中整治解決突出問(wèn)題，為長(zhǎng)期治理奠定基礎(chǔ)。例如，針對(duì)電氣線路老化、消防通道堵塞等常見(jiàn)隱患，組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)上門檢查，及時(shí)更換設(shè)備，清除障礙，確保短期內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)顯著降低。

2.2.2長(zhǎng)期目標(biāo)

長(zhǎng)期目標(biāo)設(shè)定為1至3年內(nèi)構(gòu)建安全治理長(zhǎng)效機(jī)制。核心內(nèi)容是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理體系，包括：制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全隱患排查管理辦法》，明確排查標(biāo)準(zhǔn)、流程和責(zé)任分工；建立數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)隱患數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新和共享；培養(yǎng)一支專業(yè)安全隊(duì)伍，配備必要裝備，定期開展培訓(xùn)演練；推動(dòng)安全文化融入鄉(xiāng)村生活，使群眾安全意識(shí)成為自覺(jué)行為。長(zhǎng)期目標(biāo)強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性和系統(tǒng)性，通過(guò)制度創(chuàng)新和技術(shù)賦能，形成“排查-整改-反饋-提升”的良性循環(huán)。例如，利用大數(shù)據(jù)分析隱患規(guī)律，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)，提前部署防控措施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全水平持續(xù)提升，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

2.3基本原則

2.3.1預(yù)防為主原則

預(yù)防為主原則要求將安全隱患排查工作重心前移，從源頭抓起，避免事故發(fā)生。該原則強(qiáng)調(diào)通過(guò)日常監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)識(shí)別潛在危險(xiǎn)，采取主動(dòng)防控措施。實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需定期組織風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)議，分析季節(jié)性、行業(yè)性隱患特點(diǎn)，如雨季防汛、冬季防火等，提前制定預(yù)案。同時(shí)，鼓勵(lì)群眾參與隱患舉報(bào)，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)預(yù)防意識(shí)。預(yù)防為主原則體現(xiàn)了“防患于未然”的理念，減少事后處置的被動(dòng)局面，確保安全資源高效利用，降低治理成本。

2.3.2綜合治理原則

綜合治理原則倡導(dǎo)多部門、多主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的治理格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全隱患排查涉及消防、交通、生產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域，需整合公安、應(yīng)急、住建等部門力量，建立聯(lián)席會(huì)議制度，共享信息資源。同時(shí)，發(fā)揮村委會(huì)、企業(yè)、社會(huì)組織的作用，動(dòng)員社會(huì)力量參與排查和整改。例如，聯(lián)合開展“安全月”活動(dòng)，組織志愿者巡查，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。綜合治理原則打破條塊分割，提升治理效率，確保隱患排查無(wú)遺漏、整改無(wú)死角，構(gòu)建全域覆蓋的安全網(wǎng)絡(luò)。

2.3.3責(zé)任到人原則

責(zé)任到人原則要求明確各級(jí)責(zé)任主體，確保每項(xiàng)隱患都有專人負(fù)責(zé)。該原則通過(guò)簽訂責(zé)任書、設(shè)立監(jiān)督崗等方式，將排查任務(wù)分解到具體單位和個(gè)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需制定責(zé)任清單，明確村（居）委會(huì)、企業(yè)負(fù)責(zé)人的職責(zé)，實(shí)行“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”制度。同時(shí)，建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)失職行為嚴(yán)肅處理，激勵(lì)責(zé)任落實(shí)。責(zé)任到人原則強(qiáng)化了執(zhí)行力，避免推諉扯皮，確保隱患整改到位。例如，對(duì)排查出的消防隱患，指定專人跟蹤整改，定期復(fù)查，形成閉環(huán)管理，保障安全責(zé)任落地生根。

2.4指導(dǎo)思想

2.4.1以人民為中心

以人民為中心的指導(dǎo)思想貫穿安全隱患排查全過(guò)程，始終將群眾利益放在首位。該思想強(qiáng)調(diào)排查工作要貼近群眾需求，關(guān)注民生熱點(diǎn)，如農(nóng)村自建房安全、校園周邊環(huán)境等，確保措施惠及民生。實(shí)踐中，通過(guò)入戶走訪、問(wèn)卷調(diào)查等方式，傾聽群眾意見(jiàn)，優(yōu)化排查方案。同時(shí)，注重保護(hù)群眾隱私，避免排查過(guò)程干擾正常生活。以人民為中心體現(xiàn)了安全治理的本質(zhì)，增強(qiáng)群眾信任感和參與度，推動(dòng)安全成果共享，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.4.2科學(xué)規(guī)劃

科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)思想要求基于數(shù)據(jù)和事實(shí)，制定合理、可行的排查計(jì)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需開展前期調(diào)研，收集歷史事故數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)分布等信息，運(yùn)用科學(xué)方法分析隱患規(guī)律。例如，采用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，量化風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，優(yōu)先處理高危區(qū)域?？茖W(xué)規(guī)劃還強(qiáng)調(diào)資源優(yōu)化配置，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況和人力條件，合理安排排查頻次和范圍，避免形式主義。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，確保安全隱患排查工作精準(zhǔn)高效，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，為長(zhǎng)期治理提供可靠依據(jù)。

三、排查范圍與重點(diǎn)領(lǐng)域

3.1全域覆蓋范圍

3.1.1行政區(qū)域全覆蓋

安全隱患排查工作需覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有行政村、社區(qū)及自然村落，確保不留死角。重點(diǎn)包括：居民集中居住區(qū)、學(xué)校周邊區(qū)域、集市貿(mào)易場(chǎng)所、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等人口密集區(qū)域。同時(shí)延伸至偏遠(yuǎn)山區(qū)、沿河沿湖等地理?xiàng)l件復(fù)雜區(qū)域，防止因交通不便導(dǎo)致監(jiān)管盲區(qū)。例如，某縣在排查中發(fā)現(xiàn)偏遠(yuǎn)山村因道路塌方導(dǎo)致消防車無(wú)法進(jìn)入，及時(shí)增設(shè)消防取水點(diǎn)并組織村民開展應(yīng)急演練。

3.1.2重點(diǎn)場(chǎng)所全覆蓋

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，具體涵蓋：

-企業(yè)類：小微企業(yè)、家庭作坊、在建工地、倉(cāng)儲(chǔ)物流點(diǎn)

-公共類：學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、超市、餐館

-特殊類：加油站、液化氣站、煙花爆竹銷售點(diǎn)

-新業(yè)態(tài)：農(nóng)家樂(lè)、民宿、電商物流倉(cāng)庫(kù)

某鎮(zhèn)在對(duì)農(nóng)家樂(lè)排查時(shí)，發(fā)現(xiàn)10家存在燃?xì)夤艿览匣?、消防通道堆放雜物等問(wèn)題，立即要求停業(yè)整改并安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置。

3.2重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域

3.2.1消防安全領(lǐng)域

重點(diǎn)關(guān)注三類風(fēng)險(xiǎn)：

-電氣火災(zāi)：農(nóng)村老舊房屋私拉亂接電線、電氣線路超負(fù)荷運(yùn)行

-易燃物堆積：柴草堆垛與住宅安全距離不足、秸稈違規(guī)焚燒

-消防設(shè)施缺失：消防栓水壓不足、滅火器過(guò)期失效

某鄉(xiāng)在排查中發(fā)現(xiàn)村民王某將電動(dòng)車電池入戶充電，當(dāng)場(chǎng)制止并發(fā)放《電動(dòng)車安全須知》，隨后組織全村開展充電樁建設(shè)。

3.2.2建筑安全領(lǐng)域

聚焦三大隱患：

-違規(guī)改建：村民自建房擅自加層、改變主體結(jié)構(gòu)

-材料劣質(zhì)：使用不合格建材、承重墻被拆除

-施工隱患：在建工地未設(shè)置防護(hù)網(wǎng)、腳手架搭設(shè)不規(guī)范

某鎮(zhèn)查處一起村民李某在宅基地違規(guī)加蓋三層用于民宿經(jīng)營(yíng)的行為，依法拆除違法建筑并追究包工頭責(zé)任。

3.2.3交通運(yùn)輸領(lǐng)域

排查重點(diǎn)包括：

-道路設(shè)施：臨水臨崖路段無(wú)護(hù)欄、急彎處未設(shè)反光鏡

-車輛安全：農(nóng)用車輛非法載人、貨運(yùn)車輛超載

-駕駛行為：無(wú)證駕駛、酒駕醉駕、疲勞駕駛

某縣在縣道設(shè)置臨時(shí)檢查點(diǎn)，一周內(nèi)查處三輪車載客12起，現(xiàn)場(chǎng)拆除非法改裝座位。

3.2.4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域

重點(diǎn)排查四類風(fēng)險(xiǎn)：

-農(nóng)機(jī)作業(yè)：拖拉機(jī)無(wú)反光標(biāo)識(shí)、收割機(jī)違規(guī)載人

-農(nóng)藥管理：高毒農(nóng)藥存放不當(dāng)、廢棄農(nóng)藥瓶隨意丟棄

-畜禽養(yǎng)殖：沼氣池通風(fēng)不足、飼料倉(cāng)庫(kù)防火措施缺失

-水利設(shè)施：灌溉渠道滲漏、水庫(kù)堤壩裂縫

某村發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖戶張某的沼氣池未安裝防爆裝置，立即指導(dǎo)其加裝泄壓閥并張貼安全警示標(biāo)識(shí)。

3.2.5公共衛(wèi)生領(lǐng)域

關(guān)注五大問(wèn)題：

-飲用水安全：水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)建廁所、供水管道破損

-食品加工：小作坊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、食材儲(chǔ)存條件差

-醫(yī)療廢物：過(guò)期藥品隨意丟棄、輸液器混入生活垃圾

-傳染病防控：村衛(wèi)生室消毒記錄不全、發(fā)熱患者登記缺失

某鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)23家食品小作坊開展突擊檢查，關(guān)停3家無(wú)證經(jīng)營(yíng)單位，其余全部安裝食品留樣柜。

3.3特殊時(shí)段風(fēng)險(xiǎn)

3.3.1節(jié)假日風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)春節(jié)、國(guó)慶等假期特點(diǎn)：

-煙花爆竹：集中銷售點(diǎn)資質(zhì)審查、燃放區(qū)域管控

-人員流動(dòng)：車站安檢、景區(qū)人流疏導(dǎo)

-用電高峰：臨時(shí)用電線路負(fù)荷檢測(cè)

某縣在春節(jié)前排查出集市周邊5處煙花爆竹攤點(diǎn)與易燃物距離不足，當(dāng)場(chǎng)遷至指定安全區(qū)域。

3.3.2季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)

-汛期：危房住戶轉(zhuǎn)移、河道清淤、排水設(shè)施檢修

-高溫：危化品倉(cāng)庫(kù)通風(fēng)、防暑降溫物資儲(chǔ)備

-寒潮：水管防凍、燃?xì)夤艿辣Ｅ?/p>

某鄉(xiāng)在汛期前組織人員對(duì)12處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備，并提前轉(zhuǎn)移32戶危房群眾。

3.3.3特殊活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)廟會(huì)、集市等大型活動(dòng)：

-場(chǎng)地安全：搭建物結(jié)構(gòu)穩(wěn)固、疏散通道暢通

-電力保障：臨時(shí)線路規(guī)范、配電箱接地保護(hù)

-應(yīng)急準(zhǔn)備：醫(yī)療點(diǎn)設(shè)置、消防器材配備

某鎮(zhèn)在舉辦民俗廟會(huì)時(shí)，要求主辦方增設(shè)8處消防器材點(diǎn)，并組織消防隊(duì)員現(xiàn)場(chǎng)值守。

3.4新興業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

3.4.1鄉(xiāng)村旅游風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)家樂(lè)、民宿等新業(yè)態(tài)隱患：

-廚房安全：燃?xì)夤艿览匣?、油煙管道未定期清?/p>

-住宿安全：逃生通道堵塞、防盜網(wǎng)影響逃生

-活動(dòng)安全：水上項(xiàng)目救生設(shè)備缺失、高空設(shè)施防護(hù)不足

某縣制定《鄉(xiāng)村民宿安全管理規(guī)范》，要求所有民宿安裝煙霧報(bào)警器和應(yīng)急照明燈。

3.4.2農(nóng)村電商風(fēng)險(xiǎn)

物流倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)隱患：

-倉(cāng)庫(kù)消防：貨物堆放過(guò)高、消防通道被占用

-用電安全：充電樁過(guò)載、電動(dòng)三輪車違規(guī)充電

-快遞管理：易燃易爆物品夾帶、收寄驗(yàn)視制度缺失

某鎮(zhèn)在電商產(chǎn)業(yè)園設(shè)置集中充電區(qū)，配備自動(dòng)滅火系統(tǒng)，并要求所有快遞員開箱驗(yàn)視。

3.4.3數(shù)字鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)

信息化建設(shè)中的安全隱患：

-設(shè)備安全：攝像頭被黑客入侵、服務(wù)器數(shù)據(jù)泄露

-線路安全：網(wǎng)線私拉亂接、配電箱無(wú)防雷措施

-運(yùn)維風(fēng)險(xiǎn)：設(shè)備維護(hù)記錄不全、應(yīng)急電源缺失

某村在智慧農(nóng)業(yè)大棚建設(shè)中，為所有物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備設(shè)置獨(dú)立防火墻，并配備UPS不間斷電源。

四、實(shí)施步驟與方法

4.1準(zhǔn)備階段

4.1.1組織架構(gòu)搭建

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立安全隱患排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員包括應(yīng)急管理、公安、消防、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，配備專職人員負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。各村（社區(qū)）成立排查工作小組，由村（居）委會(huì)主任牽頭，吸納網(wǎng)格員、安全協(xié)管員、志愿者等參與。例如，某鎮(zhèn)在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立6個(gè)專項(xiàng)工作組，分別負(fù)責(zé)工業(yè)、消防、建筑、交通、農(nóng)業(yè)和公共衛(wèi)生領(lǐng)域排查，確保責(zé)任到人。

4.1.2方案制定與培訓(xùn)

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際制定《安全隱患排查實(shí)施方案》，明確排查范圍、重點(diǎn)內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任分工。組織專題培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)行業(yè)專家講解隱患識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、檢查方法和整改要求。培訓(xùn)內(nèi)容包括：電氣線路老化判斷、消防設(shè)施使用規(guī)范、建筑結(jié)構(gòu)安全評(píng)估等。培訓(xùn)后組織閉卷考試，確保參訓(xùn)人員掌握基本技能。例如，某縣對(duì)全縣200余名村級(jí)安全協(xié)管員開展為期3天的集中培訓(xùn)，通過(guò)實(shí)操演練提升隱患識(shí)別能力。

4.1.3資源保障

統(tǒng)籌調(diào)配排查所需物資和經(jīng)費(fèi)，包括：安全帽、手電筒、測(cè)電筆、滅火器檢測(cè)儀等工具；無(wú)人機(jī)、熱成像儀等先進(jìn)設(shè)備；應(yīng)急車輛和通訊設(shè)備。建立專項(xiàng)資金保障機(jī)制，確保整改資金及時(shí)到位。例如，某鎮(zhèn)投入50萬(wàn)元購(gòu)置專業(yè)檢測(cè)設(shè)備，為每個(gè)村配備2套便攜式安全檢測(cè)包。

4.2實(shí)施階段

4.2.1網(wǎng)格化排查

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1-2名專職網(wǎng)格員，按照“每日巡查、每周匯總、每月通報(bào)”機(jī)制開展工作。網(wǎng)格員對(duì)照《隱患排查清單》逐項(xiàng)檢查，重點(diǎn)記錄：消防通道是否暢通、電氣線路是否私拉亂接、危房結(jié)構(gòu)是否變形等。建立“網(wǎng)格員-村（社區(qū)）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級(jí)信息報(bào)送通道，利用手機(jī)APP實(shí)時(shí)上傳排查數(shù)據(jù)。例如，某鎮(zhèn)通過(guò)網(wǎng)格化排查發(fā)現(xiàn)12處村民自建房違規(guī)改建問(wèn)題，及時(shí)制止并下達(dá)整改通知。

4.2.2專項(xiàng)聯(lián)合檢查

每季度組織多部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域開展集中排查。聯(lián)合檢查組由應(yīng)急管理、公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等部門組成，采取“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）。檢查內(nèi)容包括：企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、餐飲場(chǎng)所燃?xì)獍踩褂靡?guī)范、在建工地安全防護(hù)措施等。例如，某縣聯(lián)合檢查組在一家食品加工廠發(fā)現(xiàn)未安裝防爆燈具，當(dāng)場(chǎng)責(zé)令停產(chǎn)整改。

4.2.3群眾參與機(jī)制

設(shè)立安全隱患舉報(bào)熱線和線上舉報(bào)平臺(tái)，對(duì)有效舉報(bào)給予50-500元獎(jiǎng)勵(lì)。組織“安全觀察員”隊(duì)伍，吸納老黨員、退休教師、商戶代表等參與日常監(jiān)督。開展“安全隱患隨手拍”活動(dòng)，鼓勵(lì)群眾用手機(jī)拍攝隱患照片上傳至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)平臺(tái)。例如，某鎮(zhèn)通過(guò)群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)一處廢棄倉(cāng)庫(kù)違規(guī)存儲(chǔ)汽油，及時(shí)消除重大安全隱患。

4.3整改階段

4.3.1隱患分級(jí)處置

根據(jù)隱患風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行分類管理：

-重大隱患：立即停產(chǎn)停業(yè)，24小時(shí)內(nèi)上報(bào)縣級(jí)部門，5日內(nèi)完成整改

-較大隱患：限期3日內(nèi)整改，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派員現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)

-一般隱患：7日內(nèi)整改，村（社區(qū)）跟蹤復(fù)查

建立《隱患整改臺(tái)賬》，明確整改責(zé)任人、整改措施和完成時(shí)限。例如，某鎮(zhèn)對(duì)排查出的3處重大消防隱患掛牌督辦，組織專業(yè)隊(duì)伍限期拆除違規(guī)搭建。

4.3.2技術(shù)幫扶措施

對(duì)整改能力不足的場(chǎng)所提供技術(shù)支持：

-組織安全專家“一對(duì)一”指導(dǎo)，如為小微企業(yè)制定安全生產(chǎn)制度

-協(xié)調(diào)第三方機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)檢測(cè)服務(wù)，如電氣線路安全檢測(cè)

-推廣簡(jiǎn)易安全設(shè)備，如安裝智能煙霧報(bào)警器、燃?xì)庑孤┣袛嚅y

例如，某縣為50家農(nóng)家樂(lè)免費(fèi)安裝燃?xì)鈭?bào)警裝置，降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

4.3.3整改驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

制定《隱患整改驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，明確：

-消防安全：通道寬度≥1.4米，滅火器壓力指針在綠區(qū)

-建筑安全：承重墻無(wú)裂縫，鋼結(jié)構(gòu)無(wú)變形

-交通安全：臨水路段護(hù)欄高度≥1.2米

驗(yàn)收由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，邀請(qǐng)行業(yè)專家參與，整改不達(dá)標(biāo)的一律重新整改。例如，某校舍消防通道被堵塞，驗(yàn)收時(shí)要求拆除違規(guī)堆放的建筑材料并加寬通道。

4.4鞏固階段

4.4.1宣傳教育常態(tài)化

開展“安全五進(jìn)”活動(dòng)（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭）：

-制作安全知識(shí)手冊(cè)，用方言講解隱患識(shí)別方法

-利用鄉(xiāng)村大喇叭播放安全提示，如“電動(dòng)車進(jìn)樓道充電危險(xiǎn)”

-組織安全演練，如消防疏散、防汛搶險(xiǎn)演練

例如，某村通過(guò)情景劇表演普及“油鍋起火不能用水潑”的常識(shí)。

4.4.2動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制

建立“隱患回頭看”制度，對(duì)整改后的場(chǎng)所每季度復(fù)查一次。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)安裝智能監(jiān)測(cè)設(shè)備，如：

-在老舊房屋安裝傾斜傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)結(jié)構(gòu)變化

-在加油站設(shè)置氣體濃度監(jiān)測(cè)儀，異常自動(dòng)報(bào)警

-在河道水位點(diǎn)安裝電子水位標(biāo)，超限自動(dòng)預(yù)警

例如，某鎮(zhèn)在5處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控。

4.4.3考核問(wèn)責(zé)機(jī)制

將安全隱患排查納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績(jī)效考核，實(shí)行“一票否決”制度。對(duì)排查不力、整改不到位的單位和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)：

-村（社區(qū)）排查覆蓋率低于90%的，扣減年度績(jī)效分

-企業(yè)隱患整改率低于95%的，納入安全生產(chǎn)“黑名單”

-工作人員玩忽職守的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理

例如，某鎮(zhèn)因2家重大隱患企業(yè)整改不到位，對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予行政警告處分。

五、保障措施

5.1組織保障

5.1.1健全責(zé)任體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制，明確黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，將隱患排查任務(wù)分解至各部門、各村（社區(qū)），納入年度績(jī)效考核。建立“日調(diào)度、周通報(bào)、月總結(jié)”工作機(jī)制，每周召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議通報(bào)進(jìn)展。例如，某鎮(zhèn)實(shí)行“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警制度，對(duì)進(jìn)度滯后的村（社區(qū)）發(fā)放黃色督辦單，連續(xù)兩周未整改的升級(jí)為紅色警告。

5.1.2部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立應(yīng)急管理、公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等12個(gè)部門的聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開協(xié)調(diào)會(huì)解決跨領(lǐng)域問(wèn)題。制定《部門聯(lián)合執(zhí)法工作規(guī)范》，明確信息共享、線索移送、聯(lián)合懲戒等流程。例如，某縣在排查中發(fā)現(xiàn)一家無(wú)證加油站，應(yīng)急部門立即聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門查封設(shè)備，公安部門控制負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)即處置”。

5.1.3基層隊(duì)伍建設(shè)

每個(gè)行政村配備2名專職安全協(xié)管員，通過(guò)“縣聘鄉(xiāng)管村用”模式管理。協(xié)管員需具備基本安全知識(shí)，定期參加縣應(yīng)急局組織的技能培訓(xùn)。建立“安全顧問(wèn)團(tuán)”，聘請(qǐng)退休工程師、退休教師等擔(dān)任技術(shù)指導(dǎo)。例如，某鄉(xiāng)為12個(gè)村各配備1名電工和1名消防員，形成“1+1+1”專業(yè)隊(duì)伍（1名協(xié)管員+1名電工+1名消防員）。

5.2資源保障

5.2.1經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

設(shè)立安全隱患排查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入3%的比例撥付。建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，對(duì)完成整改的企業(yè)和村（社區(qū)）給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。整合鄉(xiāng)村振興、民政等部門資金，優(yōu)先用于危房改造、消防設(shè)施建設(shè)。例如，某縣對(duì)完成整改的20家小微企業(yè)發(fā)放每家5萬(wàn)元的安全改造補(bǔ)貼。

5.2.2物資裝備配置

為每個(gè)村（社區(qū)）配備基礎(chǔ)安全裝備包，包含：安全帽、絕緣手套、應(yīng)急照明燈、滅火器檢測(cè)儀等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)儲(chǔ)備專業(yè)設(shè)備，包括：無(wú)人機(jī)、氣體檢測(cè)儀、紅外熱成像儀等。建立物資動(dòng)態(tài)管理制度，每月檢查設(shè)備狀態(tài)，及時(shí)補(bǔ)充消耗品。例如，某鎮(zhèn)為每個(gè)網(wǎng)格配備1套便攜式檢測(cè)設(shè)備，價(jià)值2萬(wàn)元/套。

5.2.3人才支撐計(jì)劃

實(shí)施“安全人才回鄉(xiāng)”工程，鼓勵(lì)在外從事安全工作的專業(yè)人員返鄉(xiāng)參與排查。與職業(yè)院校合作開設(shè)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員定向培養(yǎng)班”，畢業(yè)學(xué)員優(yōu)先錄用。建立專家?guī)?，涵蓋建筑、消防、電氣等領(lǐng)域，提供遠(yuǎn)程咨詢和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。例如，某縣與本地職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作，每年培養(yǎng)30名安全員，畢業(yè)后直接進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

5.3技術(shù)保障

5.3.1數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)

開發(fā)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全隱患排查”微信小程序，實(shí)現(xiàn)隱患上報(bào)、整改跟蹤、驗(yàn)收確認(rèn)全流程線上管理。建立電子檔案庫(kù)，對(duì)每處隱患生成唯一編號(hào)，記錄排查時(shí)間、整改責(zé)任人、驗(yàn)收結(jié)果等信息。例如，某鎮(zhèn)通過(guò)小程序?qū)崟r(shí)顯示全鎮(zhèn)隱患分布熱力圖，自動(dòng)生成高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域預(yù)警。

5.3.2智能監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)用

在重點(diǎn)場(chǎng)所安裝物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備：

-老舊房屋：安裝煙霧傳感器、漏電保護(hù)器

-危化品企業(yè)：部署氣體濃度監(jiān)測(cè)儀、自動(dòng)噴淋系統(tǒng)

-地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)：設(shè)置裂縫位移監(jiān)測(cè)儀、雨量傳感器

數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)控中心，異常情況自動(dòng)觸發(fā)報(bào)警。例如，某村在3處危房安裝傾斜傳感器，當(dāng)傾斜度超過(guò)3度時(shí)自動(dòng)向村民手機(jī)發(fā)送預(yù)警。

5.3.3應(yīng)急指揮系統(tǒng)

建立“1+3+N”應(yīng)急指揮體系：1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮中心，3支專業(yè)隊(duì)伍（消防、醫(yī)療、搶險(xiǎn)），N支村級(jí)應(yīng)急小分隊(duì)。配備衛(wèi)星電話、移動(dòng)應(yīng)急指揮車等設(shè)備，確保斷網(wǎng)情況下仍能通信。定期開展多部門聯(lián)合演練，檢驗(yàn)系統(tǒng)響應(yīng)能力。例如，某鎮(zhèn)在防汛演練中，通過(guò)指揮系統(tǒng)15分鐘內(nèi)完成200名群眾轉(zhuǎn)移。

5.4監(jiān)督保障

5.4.1社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

聘請(qǐng)20名人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任“安全監(jiān)督員”，每季度開展交叉檢查。設(shè)立“安全隱患隨手拍”平臺(tái)，群眾上傳的隱患照片經(jīng)核實(shí)后給予20-100元獎(jiǎng)勵(lì)。定期召開“安全開放日”活動(dòng)，邀請(qǐng)村民參觀應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。例如，某鎮(zhèn)通過(guò)群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)一處廢棄工廠違規(guī)存儲(chǔ)柴油，及時(shí)消除重大隱患。

5.4.2輿情監(jiān)測(cè)與回應(yīng)

安排專人監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情，對(duì)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全的投訴24小時(shí)內(nèi)響應(yīng)。建立“輿情處置三步法”：快速核實(shí)、公開回應(yīng)、限期整改。定期發(fā)布《安全隱患排查白皮書》，向公眾通報(bào)工作進(jìn)展。例如，某縣針對(duì)網(wǎng)絡(luò)反映的“校舍消防通道堵塞”問(wèn)題，3天內(nèi)完成整改并在政府網(wǎng)站公示處理結(jié)果。

5.4.3法律保障措施

制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全隱患排查管理辦法》，明確排查標(biāo)準(zhǔn)、處罰細(xì)則和追責(zé)條款。聯(lián)合司法所開展“安全普法進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，通過(guò)案例講解法律后果。對(duì)拒不整改的企業(yè)和個(gè)人，依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。例如，某縣對(duì)3家多次整改不到位的餐飲企業(yè)，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照并列入失信名單。

六、預(yù)期成效與長(zhǎng)效機(jī)制

6.1成效評(píng)估體系

6.1.1量化指標(biāo)監(jiān)測(cè)

建立三級(jí)量化考核指標(biāo)：

-一級(jí)指標(biāo)：隱患整改率（≥95%）、群眾滿意度（≥90分）、事故發(fā)生率下降（≥30%）

-二級(jí)指標(biāo)：重點(diǎn)場(chǎng)所覆蓋率（100%）、培訓(xùn)參與率（≥85%）、應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間（≤15分鐘）

-三級(jí)指標(biāo)：網(wǎng)格員巡查頻次（每周≥3次）、隱患舉報(bào)量（月均≥50件）、設(shè)備完好率（≥98%）

某縣通過(guò)季度考核發(fā)現(xiàn)，整改率達(dá)98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得10萬(wàn)元專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，整改率低于80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人需向縣政府作書面檢討。

6.1.2質(zhì)性效果評(píng)估

采用"三維度"評(píng)估法：

-群眾維度：入戶訪談100戶居民，記錄"安全感提升""生活便利性"等主觀感受

-管理維度：分析部門協(xié)作效率，如聯(lián)合執(zhí)法響應(yīng)時(shí)間從3天縮短至12小時(shí)

-發(fā)展維度：追蹤企業(yè)安全生產(chǎn)投入增長(zhǎng)，某鎮(zhèn)小微企業(yè)安全設(shè)備購(gòu)置量同比增長(zhǎng)45%

例如，某村通過(guò)"安全積分制"兌換生活用品，村民主動(dòng)參與隱患排查的積極性提升60%。

6.1.3動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制

實(shí)施"月度抽查+季度評(píng)估+年度總評(píng)"三級(jí)監(jiān)測(cè)：

-月度：隨機(jī)抽取10%已整改場(chǎng)所進(jìn)行突擊檢查

-季度：組織第三方機(jī)構(gòu)開展安全指數(shù)測(cè)評(píng)