安全生產(chǎn)年度重點(diǎn)工作計(jì)劃一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，以壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任為核心，以強(qiáng)化隱患排查治理為抓手，以提升本質(zhì)安全水平為目標(biāo)，全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“十五條硬措施”及地方配套細(xì)則，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

（二）基本原則

1.黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，壓實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，形成“三管三必須”責(zé)任體系。

2.預(yù)防為主、防治結(jié)合。強(qiáng)化源頭管控，深化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控，筑牢安全生產(chǎn)第一道防線。

3.系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策。運(yùn)用系統(tǒng)思維推進(jìn)安全生產(chǎn)治理，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

4.科技興安、強(qiáng)化基礎(chǔ)。加大安全生產(chǎn)科技投入，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提升本質(zhì)安全水平和應(yīng)急處置能力。

（三）主要目標(biāo)

1.事故控制目標(biāo)：杜絕重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，遏制較大事故，減少一般事故，實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比“雙下降”（下降幅度不低于5%）。

2.隱患治理目標(biāo)：重大事故隱患整改率100%，一般隱患整改率98%以上，建立隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。

3.責(zé)任落實(shí)目標(biāo)：安全生產(chǎn)責(zé)任制簽訂率100%，各級(jí)負(fù)責(zé)人履職考核合格率100%，企業(yè)“五到位”（責(zé)任、投入、培訓(xùn)、管理、應(yīng)急救援）落實(shí)率100%。

4.能力提升目標(biāo)：從業(yè)人員安全培訓(xùn)覆蓋率100%，特種作業(yè)人員持證上崗率100%，應(yīng)急預(yù)案演練覆蓋率100%，基層安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)率100%。

5.基礎(chǔ)保障目標(biāo)：安全生產(chǎn)投入占比不低于上年度，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率提升至90%以上，重點(diǎn)企業(yè)智能化監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)安裝率100%。

二、重點(diǎn)任務(wù)分解

（一）責(zé)任體系構(gòu)建

1.責(zé)任清單制定

制定覆蓋各層級(jí)、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任及員工崗位責(zé)任清單。清單需包含具體職責(zé)邊界、履職標(biāo)準(zhǔn)及考核指標(biāo)，確保責(zé)任可量化、可追溯。建立責(zé)任動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，根據(jù)機(jī)構(gòu)調(diào)整、業(yè)務(wù)變化及時(shí)修訂清單內(nèi)容。

在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域推行"一企一策"責(zé)任書，針對(duì)礦山、危化、建筑施工等高危行業(yè)，細(xì)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人及一線員工的具體責(zé)任條款，明確安全投入比例、培訓(xùn)學(xué)時(shí)、隱患整改時(shí)限等硬性指標(biāo)。

2.考核機(jī)制完善

建立安全生產(chǎn)責(zé)任考核與績(jī)效評(píng)價(jià)雙掛鉤機(jī)制，將安全生產(chǎn)指標(biāo)納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，權(quán)重不低于20%。實(shí)行季度督查、半年考評(píng)、年度總評(píng)制度，考核結(jié)果與干部任免、評(píng)優(yōu)評(píng)先直接關(guān)聯(lián)。

對(duì)企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)信用分級(jí)管理，考核結(jié)果向社會(huì)公示，與信貸融資、招投標(biāo)、資質(zhì)審批等事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)。對(duì)考核不合格的企業(yè)實(shí)施約談、限期整改、行業(yè)禁入等階梯式懲戒措施。

3.責(zé)任追究強(qiáng)化

嚴(yán)格執(zhí)行"四不放過"原則（事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受教育不放過），建立重大事故責(zé)任倒查機(jī)制。對(duì)失職瀆職行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

建立安全生產(chǎn)責(zé)任終身追溯制度，對(duì)因決策失誤、監(jiān)管不力導(dǎo)致事故的，無論崗位變動(dòng)或退休均需追責(zé)。定期曝光典型責(zé)任追究案例，形成強(qiáng)力震懾。

（二）風(fēng)險(xiǎn)防控深化

1.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)常態(tài)化

在所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位推行"每日風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)"制度，班組長(zhǎng)每日組織崗位員工開展作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)分析，填寫《崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡》。企業(yè)每月組織綜合風(fēng)險(xiǎn)排查，建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。

針對(duì)季節(jié)性特點(diǎn)開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)研判，如夏季高溫作業(yè)防暑降溫、冬季防寒防滑、節(jié)假日停產(chǎn)復(fù)工風(fēng)險(xiǎn)管控等。建立行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指數(shù)，定期發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示信息。

2.分級(jí)管控精準(zhǔn)化

實(shí)施紅黃藍(lán)三色風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理：紅色風(fēng)險(xiǎn)（重大風(fēng)險(xiǎn)）由縣級(jí)政府掛牌督辦，黃色風(fēng)險(xiǎn)（較大風(fēng)險(xiǎn)）由行業(yè)監(jiān)管部門重點(diǎn)管控，藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)（一般風(fēng)險(xiǎn)）由企業(yè)自主管控。

對(duì)紅色風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施"一風(fēng)險(xiǎn)一方案"，明確管控責(zé)任人、技術(shù)措施、應(yīng)急資源配備等要求。建立風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估機(jī)制，每季度組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。

3.科技賦能智能化

在高危行業(yè)強(qiáng)制安裝智能監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，如礦山人員定位、?；卮笪ｋU(xiǎn)源在線監(jiān)控、建筑施工塔吊防碰撞等。推動(dòng)5G+AI技術(shù)在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別中的應(yīng)用，如通過視頻智能分析識(shí)別員工違章行為。

建設(shè)區(qū)域性安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)平臺(tái)，整合氣象、地質(zhì)、交通等多源數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)可視化展示和趨勢(shì)預(yù)測(cè)。試點(diǎn)推行"安全碼"管理，對(duì)作業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)賦碼。

（三）隱患治理攻堅(jiān)

1.排查機(jī)制優(yōu)化

建立"全員參與、專業(yè)支撐"的隱患排查體系，鼓勵(lì)員工通過手機(jī)APP隨手拍、隱患舉報(bào)箱等渠道上報(bào)隱患。引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與重大隱患排查，提高排查專業(yè)性。

實(shí)行隱患排查"清單化"管理，制定《常見隱患排查標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)》，明確各類隱患的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、整改要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)隱患實(shí)行"發(fā)現(xiàn)-登記-整改-復(fù)查-銷號(hào)"全流程閉環(huán)管理。

2.整改閉環(huán)管理

建立隱患整改"五定"制度（定責(zé)任人、定措施、定資金、定時(shí)限、定預(yù)案），重大隱患整改方案需經(jīng)專家論證。實(shí)行整改過程留痕管理，留存整改前后對(duì)比照片、視頻等影像資料。

對(duì)整改不力的企業(yè)實(shí)施"掛牌督辦-曝光約談-停產(chǎn)停業(yè)"遞進(jìn)式懲戒。建立隱患整改"回頭看"機(jī)制，對(duì)已整改隱患進(jìn)行隨機(jī)抽查，防止問題反彈。

3.重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)

開展礦山"一通三防"（通風(fēng)、防火、防瓦斯、防煤塵）專項(xiàng)治理，重點(diǎn)整治瓦斯超限、水害威脅等問題。對(duì)?；菲髽I(yè)實(shí)施"全流程"風(fēng)險(xiǎn)管控，重點(diǎn)監(jiān)管儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)。

在建筑施工領(lǐng)域推行"智慧工地"建設(shè)，應(yīng)用BIM技術(shù)進(jìn)行安全預(yù)控，重點(diǎn)整治高支模、起重機(jī)械、深基坑等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域強(qiáng)化"兩客一危"（長(zhǎng)途客車、旅游包車和危險(xiǎn)品運(yùn)輸車）動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（四）基礎(chǔ)能力提升

1.安全培訓(xùn)體系化

構(gòu)建"三級(jí)安全培訓(xùn)"網(wǎng)絡(luò)：企業(yè)級(jí)培訓(xùn)側(cè)重崗位操作規(guī)程和應(yīng)急處置技能，行業(yè)級(jí)培訓(xùn)側(cè)重專業(yè)知識(shí)和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，政府級(jí)培訓(xùn)側(cè)重監(jiān)管執(zhí)法能力。開發(fā)分行業(yè)、分崗位的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)教材。

推行"安全實(shí)訓(xùn)基地"建設(shè)，在重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)實(shí)操培訓(xùn)基地，模擬真實(shí)作業(yè)場(chǎng)景開展應(yīng)急演練。建立從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案，實(shí)行培訓(xùn)學(xué)時(shí)與工資待遇掛鉤機(jī)制。

2.應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)化

修訂完善各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。每半年至少組織一次綜合性應(yīng)急演練，高危企業(yè)每季度開展專項(xiàng)演練。建立"盲演"機(jī)制，不提前通知演練時(shí)間，檢驗(yàn)真實(shí)應(yīng)急能力。

建設(shè)區(qū)域應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備特種救援裝備、醫(yī)療救護(hù)設(shè)備等。建立跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)救援隊(duì)伍、裝備、信息的實(shí)時(shí)共享。推廣"無人機(jī)+AI"輔助救援技術(shù)應(yīng)用。

3.安全文化浸潤(rùn)化

開展"安全生產(chǎn)月""安康杯競(jìng)賽"等主題活動(dòng)，創(chuàng)建安全文化示范企業(yè)。推動(dòng)安全文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村，提高全民安全素養(yǎng)。建立企業(yè)安全行為積分制度，對(duì)安全表現(xiàn)突出的員工給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)。

在主流媒體開設(shè)安全生產(chǎn)專欄，曝光典型事故案例，宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。建立安全生產(chǎn)警示教育長(zhǎng)效機(jī)制，組織事故受害人家屬現(xiàn)身說法，增強(qiáng)警示效果。

三、保障措施強(qiáng)化

（一）制度保障體系

1.法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)完善

修訂完善地方性安全生產(chǎn)法規(guī)，結(jié)合行業(yè)特性補(bǔ)充細(xì)化條款。制定《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施指南》，統(tǒng)一行業(yè)操作規(guī)范。建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每?jī)赡暝u(píng)估一次現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)適用性。

在重點(diǎn)領(lǐng)域制定專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，如《有限空間作業(yè)安全管理辦法》《高處作業(yè)防護(hù)技術(shù)規(guī)范》等。推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康管理體系融合，提升系統(tǒng)化管理水平。

2.責(zé)任鏈條延伸

建立“企業(yè)-車間-班組-崗位”四級(jí)責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書覆蓋所有員工。推行“安全伙伴”制度，員工兩人一組互查互糾作業(yè)行為。實(shí)施“安全吹哨人”保護(hù)政策，對(duì)舉報(bào)重大隱患人員給予獎(jiǎng)勵(lì)并保障其合法權(quán)益。

推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，在高危行業(yè)強(qiáng)制實(shí)施，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)管控的作用。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案，將履約情況納入社會(huì)信用體系。

3.協(xié)同機(jī)制構(gòu)建

建立跨部門聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開一次安委會(huì)全體會(huì)議。建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急、住建、交通等部門監(jiān)管數(shù)據(jù)互通。組建行業(yè)專家?guī)?，為隱患治理提供技術(shù)支撐。

推行“安全吹哨”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。建立媒體監(jiān)督反饋渠道，定期公開安全生產(chǎn)舉報(bào)處理結(jié)果。

（二）資源投入保障

1.資金保障機(jī)制

將安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算，設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金。推行企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度，按營(yíng)業(yè)收入比例計(jì)提專項(xiàng)費(fèi)用。建立安全生產(chǎn)投入審計(jì)制度，確保專款專用。

對(duì)安全設(shè)備更新改造給予稅收優(yōu)惠，企業(yè)安全投入可享受稅前加計(jì)扣除政策。設(shè)立安全生產(chǎn)技改專項(xiàng)基金，支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)安全技術(shù)裝備。

2.人才隊(duì)伍建設(shè)

完善注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格制度，提升專業(yè)人才儲(chǔ)備。在重點(diǎn)企業(yè)配備專職安全總監(jiān)，直接向主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)工作。建立安全監(jiān)管人員準(zhǔn)入制度，實(shí)行持證上崗。

推行“安全導(dǎo)師”制度，由經(jīng)驗(yàn)豐富的老員工帶教新員工。開展“安全工匠”評(píng)選活動(dòng)，表彰在一線安全工作中表現(xiàn)突出的技術(shù)能手。

3.技術(shù)裝備升級(jí)

推動(dòng)高危行業(yè)智能化改造，在礦山、危化企業(yè)推廣應(yīng)用自動(dòng)化控制系統(tǒng)。建立安全技術(shù)裝備推廣目錄，定期發(fā)布先進(jìn)適用技術(shù)清單。支持企業(yè)建立安全實(shí)驗(yàn)室，開展安全技術(shù)自主研發(fā)。

推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)。配備便攜式檢測(cè)儀器，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)分析。推廣使用個(gè)人智能防護(hù)裝備，如智能安全帽、可穿戴監(jiān)測(cè)設(shè)備等。

（三）監(jiān)督考核機(jī)制

1.日常監(jiān)管強(qiáng)化

建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。推行“四不兩直”檢查方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）。

運(yùn)用無人機(jī)、移動(dòng)執(zhí)法終端等科技手段開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查。建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警機(jī)制，實(shí)施差異化監(jiān)管。

2.考核評(píng)價(jià)體系

建立安全生產(chǎn)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包含事故控制、隱患治理、責(zé)任落實(shí)等6大類20項(xiàng)具體指標(biāo)。實(shí)行千分制考核，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)。

考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部任用、財(cái)政資金分配直接掛鉤。對(duì)考核不合格的單位實(shí)施“一票否決”。

3.責(zé)任追究剛性

建立安全生產(chǎn)重大問題約談制度，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。實(shí)行事故“一案雙查”，既追究企業(yè)責(zé)任，也倒查監(jiān)管責(zé)任。

建立安全生產(chǎn)責(zé)任終身追究制度，對(duì)失職瀆職行為實(shí)行“零容忍”。定期曝光安全生產(chǎn)違法違規(guī)典型案例，形成有效震懾。

（四）應(yīng)急能力提升

1.預(yù)案體系完善

修訂各級(jí)各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。建立預(yù)案定期評(píng)估修訂機(jī)制，每?jī)赡杲M織一次全面評(píng)審。

編制重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡，明確“做什么、怎么做、誰來做”。開展預(yù)案符合性評(píng)估，確保預(yù)案與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)相匹配。

2.演練常態(tài)化開展

建立演練計(jì)劃備案制度，企業(yè)每年至少組織兩次綜合性演練。開展“無腳本”實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)的真實(shí)性。

推行“桌面推演+實(shí)戰(zhàn)演練”相結(jié)合模式，提升演練實(shí)效性。建立演練效果評(píng)估機(jī)制，形成評(píng)估報(bào)告并持續(xù)改進(jìn)。

3.救援力量建設(shè)

建立區(qū)域應(yīng)急救援中心，整合專業(yè)救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量。配備特種救援裝備，如大流量消防車、高倍數(shù)泡沫發(fā)生器等。

建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備救援裝備、醫(yī)療救護(hù)設(shè)備等物資。建立應(yīng)急專家?guī)?，為?yīng)急處置提供技術(shù)支持。

（五）安全文化建設(shè)

1.宣傳教育創(chuàng)新

開展“安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”活動(dòng)。制作安全生產(chǎn)公益廣告，在主流媒體黃金時(shí)段播放。

開發(fā)安全生產(chǎn)線上學(xué)習(xí)平臺(tái)，提供免費(fèi)安全培訓(xùn)課程。建立安全生產(chǎn)體驗(yàn)館，開展沉浸式安全教育活動(dòng)。

2.行為習(xí)慣養(yǎng)成

推行“安全行為積分”制度，員工安全表現(xiàn)可兌換獎(jiǎng)勵(lì)。開展“安全之星”評(píng)選活動(dòng)，樹立安全行為榜樣。

建立“安全觀察與溝通”機(jī)制，管理者定期與員工交流安全問題。推行“安全承諾”制度，員工簽訂安全承諾書。

3.典范示范引領(lǐng)

培育安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。建立安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，定期開展評(píng)選表彰。

組織優(yōu)秀安全管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣先進(jìn)管理方法。建立安全生產(chǎn)創(chuàng)新工作室，鼓勵(lì)員工提出安全改進(jìn)建議。

四、實(shí)施步驟與時(shí)間安排

（一）第一季度：基礎(chǔ)夯實(shí)階段

1.責(zé)任體系建立

1.1各單位在1月底前完成安全生產(chǎn)責(zé)任清單修訂，明確各級(jí)人員職責(zé)邊界。

1.2企業(yè)于2月15日前簽訂全員安全生產(chǎn)責(zé)任書，覆蓋管理層至一線員工。

1.3行業(yè)監(jiān)管部門在3月組織責(zé)任落實(shí)專項(xiàng)督查，重點(diǎn)檢查責(zé)任書簽訂質(zhì)量。

2.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)啟動(dòng)

2.1企業(yè)于1月完成首輪全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫并分級(jí)管控。

2.22月開展行業(yè)交叉互查，由專家團(tuán)隊(duì)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)進(jìn)行復(fù)核。

2.33月發(fā)布區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地圖，標(biāo)注重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位及管控要求。

3.隱患排查部署

3.11月制定年度隱患排查治理方案，明確檢查頻次、標(biāo)準(zhǔn)及整改時(shí)限。

3.22月開展"春節(jié)前"安全生產(chǎn)大檢查，聚焦消防、用電、特種設(shè)備等環(huán)節(jié)。

3.33月啟動(dòng)"春季安全專項(xiàng)整治"，重點(diǎn)整治高處作業(yè)、有限空間等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。

（二）第二季度：深化推進(jìn)階段

1.責(zé)任考核實(shí)施

1.14月完成首季度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，結(jié)果納入單位季度績(jī)效。

1.25月組織"安全吹哨人"培訓(xùn)，建立隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

1.36月召開責(zé)任落實(shí)推進(jìn)會(huì)，通報(bào)考核結(jié)果并約談排名靠后單位。

2.風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控

2.14月更新風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)調(diào)整夏季高溫作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

2.25月開展防汛專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)排查，重點(diǎn)檢查危化品倉(cāng)庫、地下設(shè)施等場(chǎng)所。

2.36月推進(jìn)"智慧安全"試點(diǎn)，在3家重點(diǎn)企業(yè)部署智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

3.隱患閉環(huán)治理

3.14月建立隱患整改"回頭看"機(jī)制，對(duì)上月整改隱患進(jìn)行隨機(jī)抽查。

3.25月開展"安全生產(chǎn)月"活動(dòng)，組織全員參與隱患隨手拍行動(dòng)。

3.36月完成上半年重大隱患整改驗(yàn)收，整改率需達(dá)95%以上。

（三）第三季度：攻堅(jiān)克難階段

1.應(yīng)急能力提升

1.17月修訂完善各級(jí)應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)補(bǔ)充極端天氣應(yīng)對(duì)措施。

1.28月開展"無腳本"應(yīng)急演練，檢驗(yàn)企業(yè)夜間及節(jié)假日應(yīng)急響應(yīng)能力。

1.39月建設(shè)區(qū)域應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫，配備特種救援裝備。

2.重點(diǎn)領(lǐng)域整治

2.17月啟動(dòng)"防暑降溫"專項(xiàng)行動(dòng)，檢查高溫作業(yè)場(chǎng)所防護(hù)措施。

2.28月開展"兩客一危"車輛安全整治，嚴(yán)查疲勞駕駛、超載等行為。

2.39月組織建筑施工"百日攻堅(jiān)"，整治高支模、起重機(jī)械等安全隱患。

3.安全文化浸潤(rùn)

3.17月舉辦"安全知識(shí)競(jìng)賽"，覆蓋企業(yè)員工及社區(qū)居民。

3.28月開展"安全警示教育周"，播放事故案例警示片。

3.39月評(píng)選"安全標(biāo)兵"企業(yè)，組織經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

（四）第四季度：總結(jié)提升階段

1.年度評(píng)估考核

1.110月開展安全生產(chǎn)責(zé)任制年度考核，實(shí)行千分制量化評(píng)分。

1.211月組織第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，檢查雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行實(shí)效。

1.312月召開年度總結(jié)大會(huì)，表彰先進(jìn)單位并通報(bào)典型案例。

2.制度優(yōu)化完善

2.110月梳理全年制度執(zhí)行情況，修訂不適用的管理規(guī)范。

2.211月制定下一年度責(zé)任清單，結(jié)合機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化職責(zé)分工。

2.312月更新安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)庫，納入行業(yè)最新技術(shù)規(guī)范。

3.長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

3.110月總結(jié)"智慧安全"試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定推廣實(shí)施方案。

3.211月建立安全行為積分制度，將安全表現(xiàn)與員工晉升掛鉤。

3.312月編制下一年度安全投入預(yù)算，確保資金投入持續(xù)增長(zhǎng)。

五、監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

（一）評(píng)估指標(biāo)體系

1.指標(biāo)設(shè)定原則

評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建需遵循科學(xué)性、可操作性和全面性原則?？茖W(xué)性要求指標(biāo)基于安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，反映計(jì)劃執(zhí)行的真實(shí)效果；可操作性確保指標(biāo)易于測(cè)量和量化，便于實(shí)際應(yīng)用；全面性覆蓋計(jì)劃的所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患治理等。指標(biāo)設(shè)定過程中，需結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和區(qū)域差異，避免一刀切。例如，在礦山行業(yè)，事故起數(shù)和隱患整改率是核心指標(biāo)；在建筑施工領(lǐng)域，培訓(xùn)覆蓋率和應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間則更為關(guān)鍵。指標(biāo)權(quán)重分配應(yīng)突出重點(diǎn)，事故控制指標(biāo)占比不低于40%，隱患治理指標(biāo)占比30%，基礎(chǔ)能力指標(biāo)占比30%，確保評(píng)估聚焦核心目標(biāo)。

2.關(guān)鍵指標(biāo)構(gòu)成

關(guān)鍵指標(biāo)體系由定量和定性指標(biāo)組成，形成多維評(píng)估框架。定量指標(biāo)包括事故起數(shù)同比下降率、重大隱患整改率、從業(yè)人員安全培訓(xùn)覆蓋率、應(yīng)急預(yù)案演練完成率等，這些指標(biāo)通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)直接反映計(jì)劃執(zhí)行效果。定性指標(biāo)涵蓋責(zé)任體系完善度、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)精準(zhǔn)度、安全文化建設(shè)成效等，通過專家評(píng)審和問卷調(diào)查進(jìn)行評(píng)估。例如，責(zé)任體系完善度考察責(zé)任清單的完整性和更新頻率；風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)精準(zhǔn)度評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫的動(dòng)態(tài)更新情況。指標(biāo)體系需定期修訂，每年根據(jù)計(jì)劃執(zhí)行反饋調(diào)整一次，確保其適應(yīng)性和有效性。

（二）評(píng)估方法實(shí)施

1.自我評(píng)估機(jī)制

自我評(píng)估是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的核心手段，要求各單位每月開展一次全面自查。企業(yè)成立專項(xiàng)評(píng)估小組，由安全管理部門牽頭，抽調(diào)各部門人員參與，對(duì)照評(píng)估指標(biāo)逐項(xiàng)檢查。自查過程采用“三查三改”模式：查責(zé)任落實(shí)、查風(fēng)險(xiǎn)防控、查隱患治理；改制度漏洞、改執(zhí)行偏差、改薄弱環(huán)節(jié)。評(píng)估結(jié)果需形成書面報(bào)告，提交企業(yè)負(fù)責(zé)人審核。例如，在季度末，企業(yè)組織全員參與的評(píng)估會(huì)議，員工可提出改進(jìn)建議，評(píng)估報(bào)告需包含問題清單和整改計(jì)劃，確保自我評(píng)估不流于形式。

2.第三方評(píng)估引入

第三方評(píng)估引入外部專業(yè)力量，提升評(píng)估的客觀性和權(quán)威性。每年委托第三方機(jī)構(gòu)開展兩次全面評(píng)估，分別在年中（6月）和年末（12月）。評(píng)估機(jī)構(gòu)需具備國(guó)家認(rèn)證資質(zhì)，專家團(tuán)隊(duì)涵蓋行業(yè)技術(shù)、管理法規(guī)等領(lǐng)域。評(píng)估方法包括現(xiàn)場(chǎng)檢查、數(shù)據(jù)分析、員工訪談等，重點(diǎn)驗(yàn)證自我評(píng)估的真實(shí)性。例如，在?；沸袠I(yè)，第三方專家通過現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)系統(tǒng)，核查培訓(xùn)記錄，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。評(píng)估報(bào)告需公開透明，向社會(huì)發(fā)布，接受公眾監(jiān)督，增強(qiáng)評(píng)估公信力。

（三）結(jié)果應(yīng)用與反饋

1.評(píng)估結(jié)果通報(bào)

評(píng)估結(jié)果通報(bào)是監(jiān)督評(píng)估的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保信息透明和責(zé)任落實(shí)。評(píng)估結(jié)果采用分級(jí)通報(bào)制度：優(yōu)秀單位在政府官網(wǎng)和行業(yè)媒體公開表彰；合格單位通報(bào)表揚(yáng)；不合格單位進(jìn)行約談和通報(bào)批評(píng)。通報(bào)內(nèi)容包括評(píng)估得分、問題清單、改進(jìn)建議等，便于各單位對(duì)標(biāo)整改。例如，在年末總結(jié)大會(huì)上，評(píng)估結(jié)果通過PPT展示，結(jié)合案例說明，如某企業(yè)因隱患整改率不足90%，被列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。通報(bào)后，各單位需在15日內(nèi)提交整改方案，確保問題及時(shí)處理。

2.改進(jìn)措施落實(shí)

改進(jìn)措施落實(shí)是評(píng)估的最終目的，要求閉環(huán)管理和持續(xù)優(yōu)化。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，制定針對(duì)性改進(jìn)計(jì)劃，明確責(zé)任人和完成時(shí)限。改進(jìn)措施包括制度修訂、資源調(diào)配、培訓(xùn)強(qiáng)化等。例如，針對(duì)培訓(xùn)覆蓋率不足的問題，企業(yè)需增加實(shí)訓(xùn)課程；針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控漏洞，需升級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。改進(jìn)過程實(shí)行“跟蹤督辦”，每月檢查進(jìn)展，確保措施落地。評(píng)估結(jié)果還與績(jī)效考核掛鉤，優(yōu)秀單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，不合格單位扣減績(jī)效，形成激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)計(jì)劃持續(xù)改進(jìn)。

六、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

（一）制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

1.法規(guī)體系完善

建立安全生產(chǎn)法規(guī)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每年組織一次法規(guī)適用性評(píng)估，及時(shí)修訂與當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)不匹配的條款。針對(duì)新興行業(yè)領(lǐng)域，制定專項(xiàng)安全管理規(guī)范，如新能源電站安全運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、物流倉(cāng)儲(chǔ)智能系統(tǒng)操作指南等。推動(dòng)地方性法規(guī)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的銜接，消除監(jiān)管盲區(qū)。建立法規(guī)執(zhí)行效果反饋渠道，企業(yè)可通過線上平臺(tái)提交執(zhí)行難點(diǎn)，由主管部門集中研究解決方案。

2.標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新

構(gòu)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)體系，將國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)納入統(tǒng)一管理平臺(tái)。每?jī)赡杲M織一次標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審，淘汰落后條款，補(bǔ)充新技術(shù)應(yīng)用規(guī)范。鼓勵(lì)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定，對(duì)在標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新中表現(xiàn)突出的企業(yè)給予政策傾斜。建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制，通過企業(yè)試點(diǎn)驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，優(yōu)化后全面推廣。

3.制度執(zhí)行監(jiān)督

推行制度執(zhí)行"雙隨機(jī)"檢查機(jī)制，隨機(jī)抽取企業(yè)檢查制度落實(shí)情況，隨機(jī)選派執(zhí)法人員。建立制度執(zhí)行臺(tái)賬，記錄企業(yè)培訓(xùn)、考核、整改等全流程信息。對(duì)制度執(zhí)行不力的企業(yè)，實(shí)施"黃牌警告"制度，公開曝光并限期整改。開展制度執(zhí)行滿意度調(diào)查，員工匿名反饋制度實(shí)施中的問題，持續(xù)優(yōu)化管理流程。

（二）能力持續(xù)提升

1.專業(yè)人才培養(yǎng)

實(shí)施"安全人才培育工程"，建立校企聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，在職業(yè)院校開設(shè)安全管理專業(yè)課程。推行"安全導(dǎo)師制"，由經(jīng)驗(yàn)豐富的專家?guī)Ы棠贻p安全管理人員。設(shè)立安全技能等級(jí)認(rèn)證體系，將安全操作能力與薪酬待遇直接掛鉤。定期組織安全技能比武大賽，通過實(shí)戰(zhàn)競(jìng)賽提升專業(yè)水平。

2.技術(shù)迭代升級(jí)

設(shè)立安全技術(shù)改造專項(xiàng)資金，支持企業(yè)引進(jìn)智能化監(jiān)測(cè)設(shè)備。建設(shè)安全技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，開展防護(hù)裝備研發(fā)測(cè)試。推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建安全生產(chǎn)數(shù)字孿生系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警。建立安全技術(shù)共享平臺(tái)，企業(yè)可免費(fèi)獲取行業(yè)先進(jìn)技術(shù)解決方案。

3.應(yīng)急體系優(yōu)化

構(gòu)建區(qū)域應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，整合消防、醫(yī)療、環(huán)保等專業(yè)救援力量。建立應(yīng)急物資智能調(diào)配系統(tǒng)，根據(jù)災(zāi)害類型自動(dòng)推送物資需求清單。開發(fā)應(yīng)急指揮移動(dòng)終端，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)信息實(shí)時(shí)回傳。定