長沙申請安全生產(chǎn)許可證一、總則

（一）目的依據(jù)

為規(guī)范長沙市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)許可證的申請、審核與頒發(fā)工作，依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》《湖南省安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》《長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)及文件要求，結(jié)合長沙市實(shí)際，制定本方案。旨在通過明確申請條件、優(yōu)化辦理流程、強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，從源頭上防范和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）適用范圍

本方案適用于在長沙市行政區(qū)域內(nèi)，從事礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉、交通運(yùn)輸、機(jī)械制造、建材等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱“企業(yè)”）申請安全生產(chǎn)許可證的活動(dòng)。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）基本原則

1.合規(guī)性原則：企業(yè)申請必須符合國家及地方安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，確保申請材料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

2.分類指導(dǎo)原則：根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施差異化審核標(biāo)準(zhǔn)，提供針對(duì)性指導(dǎo)服務(wù)。

3.高效便捷原則：簡化辦理流程，壓縮審批時(shí)限，推行“一網(wǎng)通辦”，提升企業(yè)辦事體驗(yàn)。

4.嚴(yán)格監(jiān)管原則：強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對(duì)持證企業(yè)安全生產(chǎn)條件持續(xù)跟蹤，確保動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。

二、申請主體與條件

（一）申請主體界定

在長沙市行政區(qū)域內(nèi)申請安全生產(chǎn)許可證的單位，需嚴(yán)格依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》及湖南省相關(guān)實(shí)施細(xì)則進(jìn)行主體資格認(rèn)定。具體而言，申請主體涵蓋以下兩類單位：一是依法登記注冊且生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)位于長沙市內(nèi)的企業(yè)法人，包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)組織；二是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的非法人單位，如分公司、項(xiàng)目部等，需由其隸屬的企業(yè)法人統(tǒng)一申請或授權(quán)獨(dú)立申請。

以長沙市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為例，工程機(jī)械制造企業(yè)如三一重工、中聯(lián)重科等，其生產(chǎn)廠區(qū)及配套倉儲(chǔ)場所均屬于申請主體范圍；建筑施工企業(yè)如湖南建工、長沙市政等，其承接的房屋建筑、市政工程項(xiàng)目部需以企業(yè)名義申請；化工園區(qū)內(nèi)的企業(yè)如岳陽石化長嶺分公司、中石化長沙分公司等，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用的環(huán)節(jié)必須納入申請主體。值得注意的是，對(duì)于僅從事非生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位，如機(jī)關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)部的后勤服務(wù)部門，或僅從事科研、教學(xué)等非營利性活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，不屬于安全生產(chǎn)許可證的申請范疇。

實(shí)踐中，部分企業(yè)因業(yè)務(wù)拓展或組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，存在主體資格不清晰的情況。例如，某建筑企業(yè)在長沙設(shè)立的區(qū)域分公司，若獨(dú)立承接工程并獨(dú)立核算，可分公司名義申請；若僅作為總公司的派出機(jī)構(gòu)，則需由總公司統(tǒng)一申請。長沙市應(yīng)急管理局通過“一照一碼”信息共享機(jī)制，對(duì)申請主體的工商注冊信息、經(jīng)營范圍進(jìn)行核驗(yàn)，確保主體與實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)一致，避免“無證經(jīng)營”或“超范圍經(jīng)營”的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）基本申請條件

申請安全生產(chǎn)許可證的單位，除具備合法主體資格外，還需滿足國家及地方規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。這些條件是企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基礎(chǔ)保障，具體可歸納為以下五個(gè)方面：

一是健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度。企業(yè)需建立從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工的全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確各崗位的安全職責(zé)。例如，某機(jī)械制造企業(yè)需制定《總經(jīng)理安全生產(chǎn)職責(zé)》《車間主任安全操作規(guī)程》《設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度》等文件，并通過職工代表大會(huì)或全體員工會(huì)議審議后發(fā)布實(shí)施。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)建立安全檢查、隱患排查治理、教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理等專項(xiàng)制度，確保安全生產(chǎn)管理有章可循。

二是符合國家標(biāo)準(zhǔn)的安全設(shè)施和設(shè)備。生產(chǎn)經(jīng)營場所的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)需符合《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計(jì)規(guī)范》《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)。以長沙某化工企業(yè)為例，其生產(chǎn)車間需設(shè)置可燃?xì)怏w泄漏報(bào)警裝置、防爆電氣設(shè)備，?；穫}庫需配備防雷、防靜電設(shè)施，并定期由具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測合格。特種設(shè)備如鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械等，需經(jīng)市場監(jiān)管部門檢驗(yàn)合格并辦理使用登記，確保設(shè)備運(yùn)行安全。

三是必要的安全投入和資金保障。企業(yè)應(yīng)按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，專項(xiàng)用于安全設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新、防護(hù)用品配備、應(yīng)急救援演練等。長沙市應(yīng)急管理局要求，高危行業(yè)企業(yè)（如礦山、危化品）的安全生產(chǎn)費(fèi)用提取比例不低于營業(yè)收入的2%，建筑施工企業(yè)不低于1.5%，并建立臺(tái)賬接受監(jiān)管。例如，某建筑施工企業(yè)在長沙地鐵項(xiàng)目中，需按合同造價(jià)的1.5%提取安全費(fèi)用，用于施工現(xiàn)場臨邊防護(hù)、消防設(shè)施設(shè)置及安全教育培訓(xùn)等。

四是合格的從業(yè)人員和安全培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員需經(jīng)應(yīng)急管理部門考核合格，取得《安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證》；特種作業(yè)人員（如電工、焊工、?；凡僮鞴ぃ┬璩肿C上崗。其他從業(yè)人員需進(jìn)行“三級(jí)安全教育”（公司級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)），培訓(xùn)時(shí)長不少于24學(xué)時(shí)，并考核合格后方可上崗。長沙市推行“互聯(lián)網(wǎng)+安全培訓(xùn)”模式，企業(yè)可通過“長沙應(yīng)急管理”線上平臺(tái)組織培訓(xùn)，確保培訓(xùn)覆蓋率和實(shí)效性。

五是完善的應(yīng)急救援預(yù)案和演練。企業(yè)需針對(duì)可能發(fā)生的事故類型（如火災(zāi)、爆炸、坍塌等）制定應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并定期組織演練。例如，某煙花爆竹企業(yè)在瀏陽的生產(chǎn)基地，需每半年至少組織一次綜合或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急演練，邀請當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門參與評(píng)估，確保預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。

（三）行業(yè)特殊條件

除上述基本條件外，不同行業(yè)的企業(yè)還需滿足行業(yè)特定的安全生產(chǎn)要求。長沙市作為工業(yè)重鎮(zhèn)，涉及礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，各行業(yè)的特殊條件如下：

礦山行業(yè)（含煤礦和非煤礦山）需符合《煤礦安全規(guī)程》《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)。例如，煤礦企業(yè)需具備完善的通風(fēng)、排水、瓦斯抽采系統(tǒng)，井下巷道支護(hù)需符合設(shè)計(jì)要求；非煤礦山（如石灰石礦）需采用臺(tái)階式開采，設(shè)置邊坡監(jiān)測點(diǎn)，防止坍塌事故。長沙市應(yīng)急管理局對(duì)礦山企業(yè)實(shí)行“一礦一策”監(jiān)管，要求企業(yè)建立井下人員定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，確保實(shí)時(shí)掌握井下作業(yè)人員動(dòng)態(tài)。

建筑施工行業(yè)需滿足《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》等要求。企業(yè)需取得《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全需持證上崗；深基坑、高支模、起重吊裝等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，需編制專項(xiàng)施工方案并經(jīng)專家論證。例如，長沙某超高層建筑項(xiàng)目，其深基坑開挖方案需邀請5名以上省級(jí)專家進(jìn)行論證，確保支護(hù)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。

危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)需符合《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定。企業(yè)需取得《危險(xiǎn)化學(xué)品使用許可證》或《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》，生產(chǎn)、儲(chǔ)存場所需位于化工園區(qū)或?qū)I(yè)化工集中區(qū)域，設(shè)置安全距離和防火防爆分區(qū)。例如，長沙望城經(jīng)開區(qū)某化工企業(yè)，其儲(chǔ)罐區(qū)需設(shè)置圍堰和泄漏應(yīng)急池，定期開展HAZOP（危險(xiǎn)與可操作性分析）評(píng)估，識(shí)別并控制工藝過程中的風(fēng)險(xiǎn)。

煙花爆竹行業(yè)作為長沙的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，需嚴(yán)格遵守《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》。生產(chǎn)企業(yè)需具備固定的廠房、倉庫，廠房結(jié)構(gòu)需符合防爆、防火要求，采用藥物在線檢測系統(tǒng)，嚴(yán)格控制藥物用量和工序流程；批發(fā)企業(yè)需建立流向登記制度，確保產(chǎn)品來源可溯、去向可查。例如，瀏陽某煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，其生產(chǎn)線需實(shí)現(xiàn)“人機(jī)隔離”，危險(xiǎn)工序采用自動(dòng)化設(shè)備操作，減少人工操作風(fēng)險(xiǎn)。

此外，交通運(yùn)輸、冶金、建材等其他行業(yè)，也需根據(jù)《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范》《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定針對(duì)性的安全生產(chǎn)條件，確保申請材料真實(shí)、準(zhǔn)確、反映企業(yè)實(shí)際安全狀況。

三、申請流程與材料準(zhǔn)備

（一）線上申報(bào)渠道

長沙市安全生產(chǎn)許可證申請全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，申請人需通過“長沙市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”進(jìn)入“企業(yè)辦事”專欄，選擇“安全生產(chǎn)許可”事項(xiàng)進(jìn)行線上申報(bào)。系統(tǒng)支持企業(yè)實(shí)名認(rèn)證后在線填寫申請表單，上傳電子版材料。申報(bào)過程中，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)校驗(yàn)材料完整性，對(duì)不符合要求的材料實(shí)時(shí)提示退回修改。例如，某建筑施工企業(yè)上傳的《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請表》若缺少法定代表人簽字，系統(tǒng)將自動(dòng)標(biāo)注“必填項(xiàng)缺失”并提示補(bǔ)充。為提升效率，長沙市應(yīng)急管理局開發(fā)了“材料預(yù)審”功能，允許企業(yè)在正式提交前上傳材料進(jìn)行模擬審核，由工作人員在2個(gè)工作日內(nèi)反饋初步意見，避免因材料問題導(dǎo)致反復(fù)申報(bào)。

（二）線下窗口辦理

對(duì)于不熟悉線上操作或需現(xiàn)場咨詢的企業(yè)，可前往長沙市各區(qū)縣政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)急管理局窗口提交紙質(zhì)材料。窗口實(shí)行“一窗受理”模式，統(tǒng)一收件后通過內(nèi)部系統(tǒng)流轉(zhuǎn)至審批部門。申請人需攜帶材料原件及復(fù)印件，窗口工作人員當(dāng)場核對(duì)原件并留存復(fù)印件，同時(shí)發(fā)放《受理通知書》或《材料補(bǔ)正通知書》。以長沙縣為例，該縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“安全生產(chǎn)許可證專窗”，配備2名專職人員負(fù)責(zé)收件咨詢，每周三下午開設(shè)“企業(yè)申報(bào)答疑日”，由應(yīng)急管理局業(yè)務(wù)骨干現(xiàn)場解答申報(bào)難點(diǎn)。

（三）聯(lián)合審查機(jī)制

長沙市建立多部門聯(lián)合審查制度，對(duì)涉及高危行業(yè)的申請項(xiàng)目，由應(yīng)急管理局牽頭，聯(lián)合住建、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門開展聯(lián)合審查。審查采取“資料審核+現(xiàn)場核查”雙軌制：資料審核由各部門在5個(gè)工作日內(nèi)完成專業(yè)審查，現(xiàn)場核查則由應(yīng)急管理局組織專家團(tuán)隊(duì)在10個(gè)工作日內(nèi)赴企業(yè)實(shí)地檢查。例如，某化工企業(yè)申請?jiān)S可證時(shí)，應(yīng)急管理局重點(diǎn)核查?；穬?chǔ)存設(shè)施安全間距，住建部門審查廠房消防驗(yàn)收文件，生態(tài)環(huán)境部門評(píng)估排污許可合規(guī)性，形成《聯(lián)合審查意見書》作為審批依據(jù)。

（一）基礎(chǔ)材料清單

申請材料需包含以下核心文件：

1.《安全生產(chǎn)許可證申請表》：需加蓋企業(yè)公章并由法定代表人簽字，通過系統(tǒng)在線生成后打印簽署。

2.營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件：需加蓋公章，確保經(jīng)營范圍包含對(duì)應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

3.安全生產(chǎn)責(zé)任制文件：包括全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全操作規(guī)程等，需經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

4.安全設(shè)施“三同時(shí)”文件：新建項(xiàng)目需提供安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見書及竣工驗(yàn)收報(bào)告，改擴(kuò)建項(xiàng)目需提供現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告。

5.安全投入證明：近一年安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用憑證、安全設(shè)施檢測報(bào)告等。

6.從業(yè)人員資質(zhì)證書：主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員考核合格證，特種作業(yè)人員操作證（需在有效期內(nèi)）。

（二）行業(yè)專項(xiàng)材料

不同行業(yè)需補(bǔ)充針對(duì)性材料：

1.建筑施工企業(yè)：需提供《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請表》附件（含資質(zhì)證書、項(xiàng)目經(jīng)理安全考核證、危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案等）。

2.危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)：需提交《危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)報(bào)告》《重大危險(xiǎn)源備案證明》及應(yīng)急救援預(yù)案備案表。

3.礦山企業(yè)：需附礦山開采設(shè)計(jì)方案、通風(fēng)系統(tǒng)圖、井下避險(xiǎn)設(shè)施驗(yàn)收文件等。

4.煙花爆竹企業(yè)：需提供藥物在線檢測系統(tǒng)報(bào)告、流向登記制度文件及倉庫防爆檢測合格證。

（三）材料規(guī)范要求

所有材料需符合以下規(guī)范：

1.紙質(zhì)材料采用A4紙雙面打印，復(fù)印件需注明“與原件一致”并加蓋公章。

2.電子材料掃描件分辨率不低于300DPI，PDF格式命名規(guī)則為“企業(yè)名稱+材料名稱”。

3.涉及外文材料需提供中文翻譯件，翻譯件需加蓋翻譯機(jī)構(gòu)公章或企業(yè)公章。

4.材料需按基礎(chǔ)材料、行業(yè)材料分類裝訂，每份材料添加頁碼及目錄。

（一）受理環(huán)節(jié)

應(yīng)急管理局在收到申請材料后，1個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查，重點(diǎn)核對(duì)材料完整性、規(guī)范性及申請主體資格。符合要求的，出具《受理通知書》；材料不齊的，一次性告知需補(bǔ)正的全部內(nèi)容，企業(yè)可在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正。例如，某機(jī)械制造企業(yè)因未提供設(shè)備檢測報(bào)告被退回，補(bǔ)正后重新進(jìn)入受理流程。

（二）審查環(huán)節(jié)

審查分為資料審查和現(xiàn)場核查兩個(gè)階段：

1.資料審查：由應(yīng)急管理局業(yè)務(wù)科室在10個(gè)工作日內(nèi)完成，重點(diǎn)核查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全設(shè)施合規(guī)性、人員資質(zhì)有效性等。

2.現(xiàn)場核查：對(duì)高危行業(yè)企業(yè)，核查組將在資料審查通過后3個(gè)工作日內(nèi)赴現(xiàn)場，重點(diǎn)檢查安全設(shè)施運(yùn)行狀況、隱患排查治理記錄、應(yīng)急演練實(shí)效等。核查采取“四不兩直”方式，隨機(jī)抽取作業(yè)崗位和設(shè)備進(jìn)行實(shí)操檢查。

（三）決定環(huán)節(jié)

審查結(jié)束后，應(yīng)急管理局在5個(gè)工作日內(nèi)作出決定：

1.符合條件的，頒發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》，證書編號(hào)與全國統(tǒng)一編碼系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，有效期3年。

2.不符合條件的，出具《不予許可決定書》，說明理由及整改要求，企業(yè)可在整改后重新申報(bào)。

（一）證書管理

1.延期申請：許可證有效期屆滿前6個(gè)月，企業(yè)需在線提交延期申請，提交材料與初次申請基本一致，重點(diǎn)核查近三年安全生產(chǎn)狀況。

2.變更申請：企業(yè)名稱、地址、法定代表人等事項(xiàng)變更時(shí)，需在變更后30日內(nèi)提交變更申請，附變更證明文件及許可證正副本。

3.補(bǔ)辦申請：許可證遺失或損毀的，需在市級(jí)以上報(bào)刊發(fā)布遺失聲明，并提交補(bǔ)辦申請。

（二）監(jiān)督檢查

1.日常監(jiān)管：應(yīng)急管理局通過“雙隨機(jī)、一公開”方式，每年對(duì)持證企業(yè)開展至少1次現(xiàn)場檢查，重點(diǎn)檢查安全條件持續(xù)保持情況。

2.專項(xiàng)檢查：在重大活動(dòng)、節(jié)假日前，組織對(duì)礦山、危化品等重點(diǎn)企業(yè)開展專項(xiàng)督查。

3.信用管理：對(duì)存在重大事故隱患、被吊銷許可證的企業(yè)，納入安全生產(chǎn)失信名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（三）注銷程序

企業(yè)終止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、許可證有效期屆滿未延期或被依法撤銷許可證的，應(yīng)急管理局在15個(gè)工作日內(nèi)辦理注銷手續(xù)，收回許可證正副本。

四、審批時(shí)限與監(jiān)督管理

（一）法定時(shí)限管理

1.受理時(shí)限

長沙市應(yīng)急管理局對(duì)安全生產(chǎn)許可證申請實(shí)行即時(shí)受理制度。申請人通過線上或線下渠道提交完整材料后，工作人員需在1個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查。材料齊全符合要求的，出具《受理通知書》；材料不齊或不符合法定形式的，當(dāng)場或1個(gè)工作日內(nèi)一次性告知補(bǔ)正內(nèi)容，申請人可在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正。例如，某建筑施工企業(yè)因提交的《安全生產(chǎn)責(zé)任制文件》未加蓋公章被退回，補(bǔ)正后重新進(jìn)入受理流程，整個(gè)補(bǔ)正過程未超過法定時(shí)限。

2.審查時(shí)限

審查階段分為資料審查和現(xiàn)場核查兩個(gè)環(huán)節(jié)。資料審查由應(yīng)急管理局業(yè)務(wù)科室在10個(gè)工作日內(nèi)完成，重點(diǎn)核查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全設(shè)施合規(guī)性、人員資質(zhì)等文件的真實(shí)性和完整性。對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)，資料審查通過后3個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)現(xiàn)場核查。核查組采取“四不兩直”方式，隨機(jī)抽查生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場，檢查安全設(shè)施運(yùn)行、隱患排查記錄、應(yīng)急演練實(shí)效等內(nèi)容?，F(xiàn)場核查需在5個(gè)工作日內(nèi)完成，形成《現(xiàn)場核查記錄表》。

3.決定時(shí)限

綜合資料審查和現(xiàn)場核查結(jié)果，應(yīng)急管理局在5個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定。符合條件的，頒發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》，證書有效期統(tǒng)一為3年；不符合條件的，出具《不予許可決定書》，明確整改要求和再次申請時(shí)限。例如，某化工企業(yè)因重大危險(xiǎn)源管控措施未達(dá)標(biāo)被不予許可，需在3個(gè)月完成整改并重新申報(bào)。

（二）特殊情形處理

1.延期申請

安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿前6個(gè)月，企業(yè)需在線提交延期申請。延期審查重點(diǎn)核查近三年安全生產(chǎn)狀況、事故記錄、隱患整改情況等。對(duì)連續(xù)三年無事故且安全評(píng)級(jí)為優(yōu)秀的企業(yè)，可免于現(xiàn)場核查，直接批準(zhǔn)延期；存在輕微問題的企業(yè)，需在20個(gè)工作日內(nèi)完成整改并提交整改報(bào)告。

2.變更申請

企業(yè)名稱、地址、法定代表人等事項(xiàng)變更時(shí)，需在變更后30日內(nèi)提交變更申請。變更申請需附工商變更證明文件、許可證正副本原件及變更說明。應(yīng)急管理局在5個(gè)工作日內(nèi)完成審核，符合條件的在許可證副本上簽注變更事項(xiàng)，換發(fā)新證書。

3.補(bǔ)辦申請

許可證遺失或損毀的，企業(yè)需在市級(jí)以上報(bào)刊發(fā)布遺失聲明，并提交補(bǔ)辦申請。聲明發(fā)布后3個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)急管理局核實(shí)企業(yè)信用記錄和安全生產(chǎn)狀況，無不良記錄的予以補(bǔ)發(fā)，新證書標(biāo)注“補(bǔ)發(fā)”字樣。

（三）全流程監(jiān)督機(jī)制

1.內(nèi)部監(jiān)督

建立“三級(jí)審核”制度：受理崗初審、業(yè)務(wù)科室復(fù)核、分管領(lǐng)導(dǎo)終審。每個(gè)環(huán)節(jié)需在審批系統(tǒng)中記錄辦理時(shí)間、審核意見及責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)全程留痕。對(duì)超過法定時(shí)限未辦結(jié)的申請，系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警并啟動(dòng)督辦程序。例如，某區(qū)縣應(yīng)急管理局因現(xiàn)場核查延遲導(dǎo)致審批超期，被市局通報(bào)并限期整改。

2.社會(huì)監(jiān)督

公開審批流程、時(shí)限、結(jié)果等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。在“長沙市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”設(shè)置“安全生產(chǎn)許可專欄”，公示許可決定、處罰記錄、注銷信息等。開通12345政務(wù)服務(wù)熱線，受理企業(yè)咨詢和投訴，對(duì)反映的問題在3個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)反饋。

3.責(zé)任追究

對(duì)工作人員存在以下情形的，依法依規(guī)追責(zé)：

（1）超時(shí)限辦理或刁難企業(yè)的；

（2）在審查中收受好處或弄虛作假的；

（3）對(duì)重大事故隱患未及時(shí)發(fā)現(xiàn)或處置的。

2023年，長沙市應(yīng)急管理局對(duì)2名違規(guī)審批的工作人員給予行政警告處分，并通報(bào)全市。

（一）日常監(jiān)管體系

1.分類分級(jí)監(jiān)管

根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，實(shí)施“紅黃藍(lán)”三級(jí)監(jiān)管：

-紅色監(jiān)管：礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)，每季度至少檢查1次；

-黃色監(jiān)管：建筑施工、冶金等行業(yè)企業(yè)，每半年至少檢查1次；

-藍(lán)色監(jiān)管：一般行業(yè)企業(yè)，每年至少檢查1次。

檢查內(nèi)容包括安全責(zé)任制落實(shí)、隱患排查治理、應(yīng)急演練等，檢查結(jié)果錄入“長沙安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)”。

2.“雙隨機(jī)、一公開”檢查

建立企業(yè)名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和檢查人員。抽查比例不低于5%，檢查結(jié)果在15個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公開。對(duì)抽查不合格的企業(yè)，責(zé)令限期整改并跟蹤復(fù)查。

3.企業(yè)自查自糾

要求企業(yè)每月開展安全自查，建立《隱患排查治理臺(tái)賬》，對(duì)重大事故隱患實(shí)行“清單化管理”。應(yīng)急管理局通過平臺(tái)調(diào)取企業(yè)自查記錄，對(duì)未開展自查或整改不到位的，納入重點(diǎn)監(jiān)管名單。

（二）專項(xiàng)檢查行動(dòng)

1.節(jié)假日專項(xiàng)檢查

在春節(jié)、國慶等重大節(jié)假日前，組織對(duì)礦山、?；贰熁ū竦戎攸c(diǎn)企業(yè)開展專項(xiàng)督查。重點(diǎn)檢查值班值守、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、關(guān)鍵設(shè)備運(yùn)行等情況。2023年國慶期間，長沙市共檢查企業(yè)286家，發(fā)現(xiàn)隱患412處，整改率100%。

2.季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)防控

針對(duì)夏季高溫、汛期等特殊時(shí)段，開展專項(xiàng)檢查。例如，夏季重點(diǎn)檢查防暑降溫措施、?；穬?chǔ)罐降溫設(shè)施；汛期重點(diǎn)檢查礦山排水系統(tǒng)、尾礦庫壩體穩(wěn)定性。對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整改。

3.整改復(fù)查閉環(huán)管理

對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，下達(dá)《責(zé)令限期整改指令書》，明確整改內(nèi)容、時(shí)限和責(zé)任人。整改到期后，由原檢查組或第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)查，未整改到位的依法處罰。例如，某建筑企業(yè)因高支模搭設(shè)不規(guī)范被責(zé)令停工，復(fù)查合格后方可復(fù)工。

（三）信用管理機(jī)制

1.安全生產(chǎn)信用評(píng)級(jí)

建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案，根據(jù)事故記錄、隱患整改、行政處罰等指標(biāo)，評(píng)定A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（一般）、D（較差）四級(jí)信用等級(jí)。評(píng)級(jí)結(jié)果與行政許可、政策扶持掛鉤，A級(jí)企業(yè)可享受審批綠色通道，D級(jí)企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管名單。

2.失信聯(lián)合懲戒

對(duì)存在以下情形的企業(yè)，列入安全生產(chǎn)失信名單：

（1）發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；

（2）拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)整頓指令的；

（3）提供虛假材料騙取許可證的。

失信企業(yè)在政府采購、工程招投標(biāo)、信貸融資等方面受限，懲戒期限一般為3年。

3.信用修復(fù)機(jī)制

企業(yè)完成整改、消除不良影響后，可申請信用修復(fù)。需提交整改報(bào)告、驗(yàn)收證明及信用承諾書，經(jīng)應(yīng)急管理局審核通過后，降低失信等級(jí)。例如，某化工企業(yè)因事故被列入失信名單，1年后完成整改并通過驗(yàn)收，信用等級(jí)從D級(jí)恢復(fù)至C級(jí)。

五、常見問題與風(fēng)險(xiǎn)防范

（一）材料準(zhǔn)備常見問題

1.材料完整性不足

部分企業(yè)因?qū)ι暾堃罄斫馄睿瑢?dǎo)致材料缺失。例如，某建筑施工企業(yè)僅提交了營業(yè)執(zhí)照和申請表，未提供《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請表》附件中的項(xiàng)目經(jīng)理安全考核證，被系統(tǒng)自動(dòng)退回。應(yīng)急管理局通過“材料預(yù)審”功能提前告知需補(bǔ)充的12項(xiàng)核心材料，2023年該功能使材料補(bǔ)正率下降40%。

2.行業(yè)專項(xiàng)材料混淆

不同行業(yè)對(duì)專項(xiàng)材料要求差異顯著。某機(jī)械制造企業(yè)誤將危化品企業(yè)的《安全評(píng)價(jià)報(bào)告》作為通用材料提交，因未配備《設(shè)備操作規(guī)程》被拒審。長沙市應(yīng)急管理局編制《行業(yè)材料清單手冊》，按礦山、建筑、?；?大行業(yè)分類說明，并通過政務(wù)網(wǎng)提供模板下載。

3.材料形式不規(guī)范

紙質(zhì)材料存在未蓋章、未簽注“與原件一致”等問題。某煙花爆竹企業(yè)提交的倉庫防爆檢測報(bào)告復(fù)印件未加蓋公章，需重新提交。窗口實(shí)行“材料形式審查清單”制度，對(duì)每份材料標(biāo)注“形式合格”或“具體修改項(xiàng)”，企業(yè)可對(duì)照清單一次性整改。

（二）審查環(huán)節(jié)典型難點(diǎn)

1.安全設(shè)施達(dá)標(biāo)爭議

某化工企業(yè)因儲(chǔ)罐區(qū)圍堰高度低于《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》要求被否決。企業(yè)提出“工藝替代方案”，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)論證后通過。長沙市建立“技術(shù)爭議協(xié)調(diào)機(jī)制”，由省應(yīng)急管理專家?guī)鞂＜页鼍咦罱K意見，2023年成功調(diào)解12起類似爭議。

2.人員資質(zhì)有效性問題

特種作業(yè)人員證書過期或人證不符是高頻問題。某建筑企業(yè)提交的3名焊工證書已過期，被責(zé)令暫停施工。應(yīng)急管理局開通“證書在線核驗(yàn)”通道，企業(yè)可掃描證書二維碼驗(yàn)證有效期，2023年因資質(zhì)問題退件率下降35%。

3.應(yīng)急預(yù)案實(shí)操性不足

某礦山企業(yè)應(yīng)急預(yù)案照搬模板，未結(jié)合井下瓦斯?jié)舛茸兓?guī)律制定疏散路線。核查組啟動(dòng)“桌面推演”，模擬瓦斯爆炸場景，暴露出應(yīng)急通訊盲區(qū)。企業(yè)據(jù)此增設(shè)井下基站，預(yù)案通過率提升至95%。

（三）行業(yè)特殊風(fēng)險(xiǎn)提示

1.礦山行業(yè)：通風(fēng)系統(tǒng)可靠性

非煤礦山易因通風(fēng)設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致中毒窒息。某石灰石礦因未設(shè)置分區(qū)通風(fēng)，爆破后有害氣體積聚。應(yīng)急管理局要求礦山企業(yè)提交CFD流體模擬報(bào)告，驗(yàn)證通風(fēng)效率。

2.建筑行業(yè)：危大工程管控

高支模坍塌事故多發(fā)生在澆筑階段。某超高層項(xiàng)目因支撐體系未按論證方案搭設(shè)，被勒令拆除重建。推廣“智慧工地”系統(tǒng)，對(duì)支模架應(yīng)力實(shí)時(shí)監(jiān)測。

3.?；沸袠I(yè)：連鎖反應(yīng)防控

某化工企業(yè)因反應(yīng)釜溫度傳感器失靈引發(fā)爆炸。強(qiáng)制要求采用“冗余設(shè)計(jì)”，關(guān)鍵參數(shù)安裝雙傳感器，2023年危化品企業(yè)連鎖反應(yīng)事故減少60%。

（一）分類風(fēng)險(xiǎn)防控策略

1.初創(chuàng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

新建企業(yè)易因安全投入不足埋下隱患。推行“安全指導(dǎo)員”制度，為初創(chuàng)企業(yè)配備安全專家，前3次檢查實(shí)行“首違不罰”。某新材料企業(yè)通過該制度節(jié)省安全改造費(fèi)用200萬元。

2.擴(kuò)產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

改擴(kuò)建項(xiàng)目易出現(xiàn)新舊系統(tǒng)銜接問題。要求提交《安全設(shè)施現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告》，重點(diǎn)核查交叉作業(yè)區(qū)域。某汽車零部件企業(yè)因新增噴涂車間未與舊廠房防火分區(qū)隔離，被責(zé)令增設(shè)防火墻。

3.轉(zhuǎn)型企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)?；窌r(shí)易忽視工藝風(fēng)險(xiǎn)。開展“安全診斷服務(wù)”，組織專家進(jìn)行HAZOP分析。某陶瓷企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)鋰電池電解液，通過診斷發(fā)現(xiàn)溶劑儲(chǔ)存區(qū)防爆等級(jí)不足。

（二）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防控措施

1.智能監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)用

推廣“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”模式。某工程機(jī)械企業(yè)安裝AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別未佩戴安全帽行為，整改完成率提升至98%。

2.數(shù)字孿生技術(shù)

高危行業(yè)企業(yè)需構(gòu)建數(shù)字孿生體。某煙花企業(yè)通過虛擬仿真優(yōu)化藥物配比，降低爆炸風(fēng)險(xiǎn)30%。

3.物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備管理

特種設(shè)備加裝電子標(biāo)簽。某建筑企業(yè)對(duì)塔吊安裝傾角傳感器，超限自動(dòng)斷電，2023年未發(fā)生傾覆事故。

（三）人員風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

1.安全培訓(xùn)精準(zhǔn)化

采用VR技術(shù)模擬事故場景。某建筑施工企業(yè)通過“觸電急救”VR培訓(xùn)，員工應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間縮短50%。

2.關(guān)鍵崗位AB角制

安全負(fù)責(zé)人、特種作業(yè)人員設(shè)置備崗。某礦山企業(yè)因安全總監(jiān)突發(fā)疾病，備崗人員24小時(shí)內(nèi)接管工作，保障安全生產(chǎn)連續(xù)性。

3.心理健康干預(yù)

高危行業(yè)開展心理評(píng)估。某化工企業(yè)建立“安全心理驛站”，2023年因情緒異常導(dǎo)致的安全事件下降45%。

（一）投訴處理流程

1.受理渠道

開通12345熱線、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)留言、現(xiàn)場窗口投訴等6種渠道。某企業(yè)因?qū)彶闀r(shí)限超期投訴，應(yīng)急管理局2個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)并啟動(dòng)督辦。

2.調(diào)解機(jī)制

成立“安全許可爭議調(diào)解委員會(huì)”，邀請律師、行業(yè)專家參與。某建筑企業(yè)與審查員對(duì)安全間距認(rèn)定存在分歧，經(jīng)調(diào)解達(dá)成共識(shí)。

3.結(jié)果反饋

投訴處理結(jié)果3個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人，并公示典型案例。2023年投訴辦結(jié)率100%，滿意度達(dá)96%。

（二）突發(fā)事件應(yīng)對(duì)

1.審查階段突發(fā)情況

企業(yè)在核查期間發(fā)生事故的，立即中止審查。某危化品企業(yè)現(xiàn)場核查時(shí)發(fā)生泄漏，應(yīng)急管理局同步啟動(dòng)事故調(diào)查，3個(gè)月后完成整改方可繼續(xù)審查。

2.證書使用突發(fā)問題

證書遺失或損毀的，啟動(dòng)“緊急補(bǔ)發(fā)”通道。某建筑企業(yè)證書遺失后，通過線上提交遺失聲明，1個(gè)工作日內(nèi)完成補(bǔ)發(fā)。

3.政策調(diào)整過渡期

新規(guī)實(shí)施前已受理項(xiàng)目，給予3個(gè)月過渡期。2023年《礦山安全生產(chǎn)條例》修訂，對(duì)已受理的12家礦山企業(yè)實(shí)行“老辦法老項(xiàng)目”原則。

（三）責(zé)任追究體系

1.企業(yè)主體責(zé)任

對(duì)提供虛假材料的企業(yè)，納入信用黑名單。某煙花企業(yè)偽造檢測報(bào)告，被吊銷許可證并罰款50萬元。

2.審查人員責(zé)任

實(shí)行“終身追責(zé)制”。審查人員收受好處導(dǎo)致事故的，依法追究刑事責(zé)任。2023年2名審查人員因受賄被判處有期徒刑。

3.監(jiān)管部門責(zé)任

超期審批或監(jiān)管失職的，由紀(jì)委監(jiān)委介入。某區(qū)縣應(yīng)急管理局因未發(fā)現(xiàn)企業(yè)重大隱患，導(dǎo)致3人死亡事故，局長被免職。

六、服務(wù)優(yōu)化與長效機(jī)制

（一）審批服務(wù)創(chuàng)新

1.一窗受理綜合服務(wù)

長沙市在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“安全生產(chǎn)許可綜合窗口”，整合應(yīng)急、住建、市場監(jiān)管等部門審批職能，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、并聯(lián)審批”。企業(yè)提交申請后，窗口通過內(nèi)部系統(tǒng)自動(dòng)分發(fā)至各相關(guān)部門，同步開展資料審查。例如，某工程機(jī)械企業(yè)申請?jiān)S可證時(shí)，應(yīng)急管理局審核安全管理制度，住建部門核查特種作業(yè)人員資質(zhì)，市場監(jiān)管部門查驗(yàn)設(shè)備檢測報(bào)告，各部門在5個(gè)工作日內(nèi)完成審查并反饋結(jié)果，審批時(shí)限壓縮40%。窗口提供“全程代辦”服務(wù)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目安排專人跟蹤，確保審批無縫銜接。

2.容缺受理機(jī)制

針對(duì)非核心材料缺失的企業(yè)，實(shí)行“容缺受理+限期補(bǔ)正”制度。企業(yè)可先提交核心材料先行受理，承諾在10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊剩余材料。例如，某新材料企業(yè)因安全評(píng)價(jià)報(bào)告尚未出具，先行提交營業(yè)執(zhí)照、責(zé)任制文件等材料，應(yīng)急管理局先行受理并啟動(dòng)現(xiàn)場核查，待評(píng)價(jià)報(bào)告出具后完成最終審批。2023年該機(jī)制惠及企業(yè)126家，平均提前15個(gè)工作日取得許可。

3.告知承諾制試點(diǎn)

對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較低、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的行業(yè)（如一般制造業(yè)）推行告知承諾制。企業(yè)簽署《安全生產(chǎn)條件承諾書》后，應(yīng)急管理局直接作出許可決定，1個(gè)月內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場核查。核查發(fā)現(xiàn)不符合承諾的，撤銷許可并納入失信名單。例如，某食品加工企業(yè)通過告知承諾制3個(gè)工作日內(nèi)取得許可證，核查發(fā)現(xiàn)消防通道堆放雜物，被責(zé)令停業(yè)整改并罰款2萬元。

（二）智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)

1.全流程數(shù)字化管理

依托“長沙應(yīng)急管理”智慧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)申請、審查、發(fā)證、監(jiān)管全流程電子化。企業(yè)通過平臺(tái)上傳材料、查詢進(jìn)度、接收通知，審批人員在線審核、電子簽批。平臺(tái)自動(dòng)生成企業(yè)安全檔案，記錄許可變更、檢查記錄、事故隱患等信息。例如，