[哈爾濱某公園]冬季冰雪活動(dòng)安全管理與應(yīng)急措施第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[哈爾濱某公園]冬季冰雪活動(dòng)期間可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，提升公園快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全冰雪活動(dòng)安全應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、生活秩序，維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合[哈爾濱某公園]實(shí)際，制定本預(yù)案。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。成立[哈爾濱某公園]冬季冰雪活動(dòng)安全管理與應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負(fù)責(zé)公園冬季冰雪活動(dòng)期間突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作。形成統(tǒng)一指揮、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急指揮體系，建立健全信息報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等機(jī)制，確保突發(fā)事件信息暢通、決策科學(xué)、處置迅速，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、精準(zhǔn)施策。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。堅(jiān)持屬地管理原則，明確領(lǐng)導(dǎo)小組、公園管理層、各活動(dòng)區(qū)域負(fù)責(zé)人及工作人員的應(yīng)急職責(zé)。按照突發(fā)事件級(jí)別和影響范圍，分級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。公園各管理部門及工作人員在其職責(zé)范圍內(nèi)，承擔(dān)相應(yīng)的預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)工作，確保責(zé)任到人、落實(shí)到位。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，加強(qiáng)日常安全風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患排查治理，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患清單和整改臺(tái)賬。強(qiáng)化對(duì)冬季冰雪活動(dòng)安全形勢(shì)的監(jiān)測(cè)、研判和預(yù)警，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和早期預(yù)警能力。做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早研判、早處置，將突發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài)，最大限度減少危害和影響。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。建立健全公園內(nèi)部各部門之間、公園與屬地政府及相關(guān)部門（如應(yīng)急、公安、衛(wèi)健、消防等）之間的信息共享、指揮協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。充分發(fā)揮公園工作人員、志愿者及社會(huì)力量的作用，構(gòu)建覆蓋廣泛、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的群防群控體系，形成應(yīng)急處置合力。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和本預(yù)案規(guī)定，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。堅(jiān)持依法處置，維護(hù)[居民]的合法權(quán)益，確保應(yīng)急處置工作在法律框架內(nèi)進(jìn)行。做到程序規(guī)范、手段得當(dāng)、處置適度，實(shí)現(xiàn)合情、合理、合法處理，防止事態(tài)擴(kuò)大和矛盾激化，保障公園冬季冰雪活動(dòng)安全有序進(jìn)行。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[哈爾濱某公園]冬季冰雪活動(dòng)期間各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或者公園公共財(cái)產(chǎn)受到損失，公園正常運(yùn)營(yíng)秩序、游客活動(dòng)秩序及[社會(huì)]穩(wěn)定受到威脅或破壞，公園聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：在公園范圍內(nèi)發(fā)生的涉及游客或工作人員的各類非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)；擾亂公園秩序的群體性事件；邪教組織的非法傳教、煽動(dòng)活動(dòng)；可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的重大矛盾糾紛等。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在公園內(nèi)的針對(duì)游客或工作人員的盜竊、搶劫、詐騙等重大刑事案件；涉及游客或工作人員的嚴(yán)重暴力事件（如毆打、故意傷害）；破壞公園設(shè)施、財(cái)物的破壞性事件；恐怖襲擊事件等。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在公園內(nèi)的建筑物、游樂(lè)設(shè)施、冰雪景觀等發(fā)生坍塌、倒塌；因用電、用火、用氣不當(dāng)引發(fā)的火災(zāi)；因冰雪活動(dòng)設(shè)施故障或維護(hù)不當(dāng)引發(fā)的傷亡事故；大型活動(dòng)期間發(fā)生的踩踏、擠兌等人員傷亡事件；公園內(nèi)發(fā)生的各類安全生產(chǎn)事故（如設(shè)備故障、觸電、滑倒摔傷等）；重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。在公園內(nèi)發(fā)生的突發(fā)傳染病疫情（如流感、諾如病毒感染等）；因公園內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)單位問(wèn)題引發(fā)的群體性食物中毒事件；因水源污染、空氣污染等引發(fā)的公共衛(wèi)生事件；發(fā)生群體性中暑、凍傷等健康事件等。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在公園轄區(qū)內(nèi)或影響公園運(yùn)營(yíng)的自然災(zāi)害事件，包括：寒潮、暴風(fēng)雪、冰雹、雷擊、洪水、地震等；由自然災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害，如因暴雪導(dǎo)致的交通中斷、設(shè)施損壞等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。涉及公園官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、APP等線上平臺(tái)發(fā)布虛假信息、有害信息，造成不良影響；公園運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)、票務(wù)系統(tǒng)、安防系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)遭到攻擊、破壞，導(dǎo)致服務(wù)中斷或信息泄露；個(gè)人信息泄露事件等。

7.考試安全類突發(fā)事件。本預(yù)案不適用。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。指上述類別未能涵蓋的，但在公園冬季冰雪活動(dòng)期間發(fā)生，可能對(duì)游客安全、公園秩序、[社會(huì)]穩(wěn)定造成影響的突發(fā)公共事件，如大型活動(dòng)組織管理混亂、輿情危機(jī)等。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[哈爾濱某公園]成立冬季冰雪活動(dòng)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負(fù)責(zé)公園冬季冰雪活動(dòng)期間各類突發(fā)事件的應(yīng)急指揮和處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)不同類型事件的處置。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：公園主要負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：公園分管安全、運(yùn)營(yíng)的負(fù)責(zé)人

成員：公園辦公室、安保部、游客服務(wù)部、宣傳部、財(cái)務(wù)部、工程部、醫(yī)療急救站、各主要活動(dòng)區(qū)域負(fù)責(zé)人等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

（一）統(tǒng)一決策、指揮公園冬季冰雪活動(dòng)期間各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，審定應(yīng)急處置工作方案；

（二）根據(jù)事件性質(zhì)和級(jí)別，決定啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案；

（三）統(tǒng)一調(diào)度公園內(nèi)外部應(yīng)急資源，協(xié)調(diào)各部門、各單位開展應(yīng)急處置工作；

（四）研究決定重大應(yīng)急處置措施，下達(dá)應(yīng)急處置指令；

（五）及時(shí)向上級(jí)主管部門和相關(guān)單位報(bào)告突發(fā)事件情況；

（六）組織開展事件調(diào)查和評(píng)估，總結(jié)應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在公園辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作及突發(fā)事件應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：

（一）收集、整理、分析突發(fā)事件相關(guān)信息，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依據(jù)；

（二）根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，草擬、下達(dá)應(yīng)急處置工作方案和指令；

（三）協(xié)調(diào)各部門、各單位落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決策和應(yīng)急處置工作方案；

（四）負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息的上傳下達(dá)和發(fā)布工作；

（五）組織開展應(yīng)急處置工作的督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位；

（六）收集、整理應(yīng)急處置工作資料，撰寫事件調(diào)查報(bào)告和應(yīng)急處置總結(jié)報(bào)告；

（七）負(fù)責(zé)與上級(jí)主管部門和相關(guān)單位的聯(lián)絡(luò)溝通。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)公園冬季冰雪活動(dòng)期間可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：公園分管安保的負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：安保部負(fù)責(zé)人

成員：辦公室、安保部、游客服務(wù)部、宣傳部、工程部等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

工作組辦公室設(shè)在安保部。

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)維護(hù)公園內(nèi)社會(huì)治安秩序，預(yù)防和處置各類群體性事件；

（二）負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)警戒、治安管理和交通疏導(dǎo)；

（三）負(fù)責(zé)與公安機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，配合開展事件調(diào)查和處置工作；

（四）負(fù)責(zé)收集、報(bào)告突發(fā)事件相關(guān)信息，協(xié)助開展事件調(diào)查取證工作；

（五）負(fù)責(zé)做好受影響游客的安撫和疏導(dǎo)工作。

2.重大治安、刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：公園分管安全的負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：安保部負(fù)責(zé)人

成員：辦公室、安保部、游客服務(wù)部、工程部等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

工作組辦公室設(shè)在安保部。

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)實(shí)施突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)警戒、控制，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)；

（二）負(fù)責(zé)組織搶救受傷人員，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序；

（三）負(fù)責(zé)協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證等工作；

（四）負(fù)責(zé)收集、報(bào)告突發(fā)事件相關(guān)信息，配合開展事件調(diào)查工作；

（五）負(fù)責(zé)做好受影響游客的安撫和疏導(dǎo)工作。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：公園分管運(yùn)營(yíng)的負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：工程部負(fù)責(zé)人

成員：辦公室、安保部、游客服務(wù)部、宣傳部、財(cái)務(wù)部、醫(yī)療急救站等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

工作組辦公室設(shè)在工程部。

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，排除安全隱患；

（二）負(fù)責(zé)組織疏散、轉(zhuǎn)移受影響游客和工作人員；

（三）負(fù)責(zé)組織對(duì)受損設(shè)施設(shè)備進(jìn)行搶修；

（四）負(fù)責(zé)收集、報(bào)告突發(fā)事件相關(guān)信息，配合開展事件調(diào)查工作；

（五）負(fù)責(zé)做好受災(zāi)人員救助和安撫工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：公園分管安全的負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：醫(yī)療急救站負(fù)責(zé)人

成員：辦公室、安保部、游客服務(wù)部、宣傳部、財(cái)務(wù)部等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

工作組辦公室設(shè)在醫(yī)療急救站。

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)人員的醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作；

（二）負(fù)責(zé)組織對(duì)受影響區(qū)域進(jìn)行消毒處理；

（三）負(fù)責(zé)收集、報(bào)告突發(fā)事件相關(guān)信息，配合開展事件調(diào)查工作；

（四）負(fù)責(zé)做好游客的健康告知和安撫工作；

（五）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)醫(yī)療資源，保障醫(yī)療救護(hù)工作順利進(jìn)行。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：公園主要負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：公園分管安全的負(fù)責(zé)人

成員：辦公室、安保部、游客服務(wù)部、宣傳部、工程部、財(cái)務(wù)部等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

工作組辦公室設(shè)在公園辦公室。

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)組織防御和應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害；

（二）負(fù)責(zé)組織疏散、轉(zhuǎn)移受影響游客和工作人員；

（三）負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，排除安全隱患；

（四）負(fù)責(zé)收集、報(bào)告突發(fā)事件相關(guān)信息，配合開展事件調(diào)查工作；

（五）負(fù)責(zé)做好受災(zāi)人員救助和安撫工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：公園分管宣傳的負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：宣傳部負(fù)責(zé)人

成員：辦公室、安保部、游客服務(wù)部、工程部等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

工作組辦公室設(shè)在宣傳部。

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)維護(hù)公園網(wǎng)絡(luò)與信息安全，預(yù)防和處置網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息泄露等事件；

（二）負(fù)責(zé)組織對(duì)受損信息系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)；

（三）負(fù)責(zé)收集、報(bào)告突發(fā)事件相關(guān)信息，配合開展事件調(diào)查工作；

（四）負(fù)責(zé)做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作；

（五）負(fù)責(zé)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施，提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

本預(yù)案不適用。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：公園分管安全的負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：辦公室負(fù)責(zé)人

成員：公園各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

工作組辦公室設(shè)在公園辦公室。

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)識(shí)別、評(píng)估其他影響安全穩(wěn)定的公共事件的風(fēng)險(xiǎn)和影響；

（二）負(fù)責(zé)制定針對(duì)性的應(yīng)急處置方案，并組織實(shí)施；

（三）負(fù)責(zé)收集、報(bào)告突發(fā)事件相關(guān)信息，配合開展事件調(diào)查工作；

（四）負(fù)責(zé)做好受影響游客和工作人員的安撫和疏導(dǎo)工作；

（五）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方資源，保障應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)預(yù)警和快速處置[哈爾濱某公園]冬季冰雪活動(dòng)期間的突發(fā)事件，確保信息報(bào)送的及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

（一）及時(shí)性。信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握和傳遞突發(fā)事件信息。

（二）首報(bào)意識(shí)。發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或可疑情況，第一時(shí)間向[企業(yè)內(nèi)]指定部門報(bào)告，不得延誤。

（三）真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或歪曲事實(shí)。

（四）完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息內(nèi)容的全面性。

（五）續(xù)報(bào)要求。事件發(fā)展或處置情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)最新情況，直至事件處置完畢。

2.[企業(yè)內(nèi)]信息報(bào)送流程

突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)工作人員或發(fā)現(xiàn)人應(yīng)立即向[企業(yè)內(nèi)]安保部或公園辦公室報(bào)告。

（一）部門報(bào)告：現(xiàn)場(chǎng)工作人員或發(fā)現(xiàn)人→[企業(yè)內(nèi)]安保部或公園辦公室。

（二）逐級(jí)上報(bào)：[企業(yè)內(nèi)]安保部或公園辦公室→領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室→領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）上報(bào)上級(jí)：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件級(jí)別和性質(zhì)，決定是否及向上級(jí)主管部門和相關(guān)單位報(bào)告。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，[企業(yè)內(nèi)]安保部或公園辦公室應(yīng)立即啟動(dòng)緊急書面信息報(bào)送流程。

（一）初報(bào)：事發(fā)后立即撰寫簡(jiǎn)要書面報(bào)告，內(nèi)容包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、初步原因、涉及范圍等，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任審核后，立即上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。

（二）續(xù)報(bào)：根據(jù)事件發(fā)展情況，及時(shí)補(bǔ)充報(bào)告事件進(jìn)展、處置措施、人員傷亡等詳細(xì)信息。

（三）終報(bào)：事件處置結(jié)束后，撰寫完整書面報(bào)告，總結(jié)事件原因、處置過(guò)程、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等，并上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組及上級(jí)主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送信息應(yīng)包含以下核心要素：

（一）時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

（二）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置（區(qū)域、路段、設(shè)施等）。

（三）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)、受影響設(shè)施等。

（四）傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（五）起因：事件發(fā)生的原因初步判斷。

（六）評(píng)估：事件可能造成的影響和危害程度初步評(píng)估。

（七）措施：已采取的應(yīng)急處置措施。

（八）進(jìn)展：事件發(fā)展情況、處置進(jìn)展及下一步計(jì)劃。

（九）其他：需要補(bǔ)充說(shuō)明的事項(xiàng)。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告：

（一）重大自然災(zāi)害：如暴雪、冰雹、暴風(fēng)等造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的自然災(zāi)害。

（二）重大事故災(zāi)難：如設(shè)施設(shè)備坍塌、火災(zāi)、安全生產(chǎn)事故等造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的事故。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情等可能造成重大公眾健康危害的事件。

（四）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如發(fā)生涉及國(guó)防安全、港澳臺(tái)地區(qū)同胞重要緊急情況，或涉及外交領(lǐng)域的重要緊急事件。

（五）重大預(yù)警動(dòng)向：如發(fā)生可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性信息或行動(dòng)性動(dòng)向。

（六）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如發(fā)生其他可能嚴(yán)重影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在[哈爾濱某公園]冬季冰雪活動(dòng)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理

各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常建設(shè)與管理，包括但不限于：完善信息報(bào)送渠道，健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化隱患排查治理，規(guī)范應(yīng)急處置流程，確保應(yīng)急指揮體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案

定期組織對(duì)公園冬季冰雪活動(dòng)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估和修訂，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。根據(jù)公園運(yùn)營(yíng)情況、冰雪活動(dòng)特點(diǎn)、季節(jié)變化以及演練評(píng)估結(jié)果，及時(shí)更新預(yù)案內(nèi)容，補(bǔ)充完善應(yīng)急響應(yīng)措施。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

建立健全公園應(yīng)急隊(duì)伍體系，包括專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍。定期對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行選拔、培訓(xùn)和考核，提升隊(duì)伍的專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)隊(duì)伍的日常管理和訓(xùn)練，確保隊(duì)伍處于隨時(shí)待命狀態(tài)。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練

根據(jù)不同突發(fā)事件類型和應(yīng)對(duì)需求，定期組織開展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、技能訓(xùn)練和模擬演練活動(dòng)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋突發(fā)事件知識(shí)、應(yīng)急處置流程、自救互救技能等。演練活動(dòng)應(yīng)模擬真實(shí)場(chǎng)景，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性和可操作性，提高應(yīng)急處置隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)

制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量、地點(diǎn)和保管要求。做好應(yīng)急物資的定期清點(diǎn)、檢查和維護(hù)，確保物資的質(zhì)量和有效性。建立應(yīng)急物資調(diào)撥機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急物資能夠及時(shí)補(bǔ)充和供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、影響范圍和緊急程度，將[哈爾濱某公園]冬季冰雪活動(dòng)期間的突發(fā)事件劃分為以下四個(gè)等級(jí)：

（一）I級(jí)紅/特別重大事件（以下簡(jiǎn)稱“I級(jí)”）：指突然發(fā)生，造成或者可能造成30人以上死亡（含失蹤），或者危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，以及造成嚴(yán)重社會(huì)影響、需要上級(jí)主管部門直接處置的冰雪活動(dòng)突發(fā)事件。

（二）II級(jí)橙/重大事件（以下簡(jiǎn)稱“II級(jí)”）：指突然發(fā)生，造成或者可能造成10人以上、29人以下死亡（含失蹤），或者危及10人以上、29人以下生命安全，或者50人以上、99人以下中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下，以及造成較大社會(huì)影響、需要[企業(yè)]主要領(lǐng)導(dǎo)處置的冰雪活動(dòng)突發(fā)事件。

（三）III級(jí)黃/較大事件（以下簡(jiǎn)稱“III級(jí)”）：指突然發(fā)生，造成或者可能造成3人以上、9人以下死亡（含失蹤），或者危及3人以上、9人以下生命安全，或者10人以上、49人以下中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下，以及造成一定程度社會(huì)影響、需要[企業(yè)]分管領(lǐng)導(dǎo)處置的冰雪活動(dòng)突發(fā)事件。

（四）IV級(jí)藍(lán)/一般事件（以下簡(jiǎn)稱“IV級(jí)”）：指突然發(fā)生，造成或者可能造成3人以下死亡（含失蹤），或者危及3人以下生命安全，或者10人以下中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下，以及造成局部社會(huì)影響、需要[企業(yè)]相關(guān)部門協(xié)調(diào)處置的冰雪活動(dòng)突發(fā)事件。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，[企業(yè)]各部門應(yīng)立即核實(shí)情況，并按照事件等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序，統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)。

（1）I級(jí)事件（特別重大事件）應(yīng)急響應(yīng)

I級(jí)事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)工作人員應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至[企業(yè)]辦公室，[企業(yè)]辦公室在接到報(bào)告后立即向[企業(yè)]主要負(fù)責(zé)人（即領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)）報(bào)告，并同步啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)接報(bào)后立即決定成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并第一時(shí)間向上一級(jí)主管部門報(bào)告，并請(qǐng)求指導(dǎo)和支持。1小時(shí)內(nèi)，[企業(yè)]辦公室需將事件初步情況、已采取措施和需要上級(jí)支持的事項(xiàng)以書面形式上報(bào)。

核心動(dòng)作包括：立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，調(diào)集應(yīng)急處置力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管控，開展人員搜救和醫(yī)療救護(hù)，組織疏散轉(zhuǎn)移，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，收集、分析、報(bào)告事件信息，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況適時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)社會(huì)輿論。

（二）II級(jí)事件（重大事件）應(yīng)急響應(yīng)

II級(jí)事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)工作人員應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至[企業(yè)]辦公室，[企業(yè)]辦公室在接到報(bào)告后立即向[企業(yè)]主要負(fù)責(zé)人（即領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)）報(bào)告，并同步啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)接報(bào)后立即決定成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并第一時(shí)間向上一級(jí)主管部門報(bào)告，并請(qǐng)求指導(dǎo)和支持。1小時(shí)內(nèi)，[企業(yè)]辦公室需將事件初步情況、已采取措施和需要上級(jí)支持的事項(xiàng)以書面形式上報(bào)。

核心動(dòng)作包括：立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，調(diào)集應(yīng)急處置力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管控，開展人員搜救和醫(yī)療救護(hù)，組織疏散轉(zhuǎn)移，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，收集、分析、報(bào)告事件信息，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況適時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)社會(huì)輿論。

（三）III級(jí)事件（較大事件）應(yīng)急響應(yīng)

III級(jí)事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)工作人員應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至[企業(yè)]辦公室，[企業(yè)]辦公室在接到報(bào)告后立即向[企業(yè)]主要負(fù)責(zé)人（即領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)）報(bào)告，并同步啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)接報(bào)后立即決定成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部（或由其授權(quán)相關(guān)部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮），并第一時(shí)間向上一級(jí)主管部門報(bào)告情況。1小時(shí)內(nèi)，[企業(yè)]辦公室需將事件初步情況、已采取措施和需要上級(jí)支持的事項(xiàng)以書面形式上報(bào)。

核心動(dòng)作包括：迅速成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部（或明確現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)限和職責(zé)分工），調(diào)集應(yīng)急處置力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管控，開展人員搜救和醫(yī)療救護(hù)，組織疏散轉(zhuǎn)移，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，收集、分析、報(bào)告事件信息，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況適時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)社會(huì)輿論。

（四）IV級(jí)事件（一般事件）應(yīng)急響應(yīng)

IV級(jí)事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)工作人員應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至[企業(yè)]辦公室，[企業(yè)]辦公室在接到報(bào)告后立即向[企業(yè)]主要負(fù)責(zé)人（即領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)）報(bào)告，并同步啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。事件發(fā)生后及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，并根據(jù)需要通報(bào)相關(guān)部門。1小時(shí)內(nèi)，[企業(yè)]辦公室需將事件初步情況、已采取措施以書面形式上報(bào)。

核心動(dòng)作包括：根據(jù)事件情況決定是否成立現(xiàn)場(chǎng)指揮組（可由相關(guān)部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置），組織應(yīng)急處置力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展現(xiàn)場(chǎng)處置，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，收集、分析、報(bào)告事件信息，并根據(jù)需要適時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)社會(huì)輿論。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部是突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（一）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，防止事態(tài)擴(kuò)大、蔓延，將突發(fā)事件控制在可處置范圍內(nèi)。

（二）掌握進(jìn)展：密切關(guān)注事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)收集、匯總、分析現(xiàn)場(chǎng)信息，為應(yīng)急處置決策提供依據(jù)。

（三）及時(shí)報(bào)告：按照預(yù)案規(guī)定和事件發(fā)展變化情況，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向上級(jí)主管部門和相關(guān)單位報(bào)告事件信息及應(yīng)急處置情況。

（四）適時(shí)發(fā)布信息：根據(jù)事件性質(zhì)和輿論態(tài)勢(shì)，統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)輿論，維護(hù)[企業(yè)]形象。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

1.信息收集機(jī)制：建立多渠道、規(guī)范化的信息收集網(wǎng)絡(luò)，明確信息收集的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、流程和責(zé)任主體。整合公園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、人流監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、游客反饋渠道、現(xiàn)場(chǎng)工作人員報(bào)告等途徑，確保突發(fā)事件信息來(lái)源的廣泛性和準(zhǔn)確性。

2.信息傳遞機(jī)制：構(gòu)建安全、高效的信息傳遞體系。包括建立統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)，明確信息傳遞的流程、時(shí)限和方式，確保信息在領(lǐng)導(dǎo)小組、相關(guān)部門、現(xiàn)場(chǎng)指揮部及上級(jí)主管部門之間順暢流轉(zhuǎn)。利用有線、無(wú)線、衛(wèi)星等多種通訊手段，保障極端條件下信息傳遞的連續(xù)性和可靠性。

3.信息報(bào)送機(jī)制：完善突發(fā)事件信息報(bào)送制度，明確不同級(jí)別事件的信息報(bào)送內(nèi)容、格式、程序和時(shí)限要求。確保信息報(bào)送的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，為應(yīng)急處置決策提供信息支撐。

4.信息處理機(jī)制：建立突發(fā)事件信息分析研判機(jī)制，對(duì)收集到的信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、趨勢(shì)研判和關(guān)聯(lián)分析，為應(yīng)急處置提供決策依據(jù)。明確信息處理的責(zé)任主體、工作流程和協(xié)調(diào)機(jī)制，確保信息得到有效處理和利用。

5.通訊暢通保障：定期對(duì)公園內(nèi)外的通訊設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保其處于良好運(yùn)行狀態(tài)。制定通訊保障方案，明確應(yīng)急通訊力量配置、物資儲(chǔ)備、維護(hù)管理和應(yīng)急通訊預(yù)案，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)通訊線路暢通、信號(hào)穩(wěn)定。

第十二條物資與資金保障

1.經(jīng)費(fèi)保障：[企業(yè)]將冬季冰雪活動(dòng)應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)追加投入。建立應(yīng)急預(yù)備金制度，確保應(yīng)急處置資金充足、規(guī)范、高效使用。制定應(yīng)急經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確資金審批、撥付、使用和監(jiān)督等環(huán)節(jié)的具體要求，確保資金使用效益最大化。

2.物資儲(chǔ)備保障：建立關(guān)鍵應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，明確各類物資的種類、規(guī)格、數(shù)量、存放地點(diǎn)和保管要求。建立健全物資出入庫(kù)管理制度，定期對(duì)儲(chǔ)備物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和補(bǔ)充，確保物資的質(zhì)量和有效性。

3.物資供應(yīng)保障：制定應(yīng)急物資調(diào)配方案，明確物資調(diào)配的原則、流程和方式。建立應(yīng)急物資運(yùn)輸保障機(jī)制，確保應(yīng)急物資能夠及時(shí)、安全地送達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。明確各類應(yīng)急物資的供應(yīng)渠道和保障措施，確保應(yīng)急物資充足、及時(shí)供應(yīng)。

4.特殊物資管理：對(duì)特殊應(yīng)急物資（如藥品、消毒用品、專業(yè)救援設(shè)備等）實(shí)行專人專柜保管制度，落實(shí)保管責(zé)任，確保物資專管、專賬記錄，定期檢查，確保物資隨時(shí)可用。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.人員保障：組建常備/預(yù)備的應(yīng)急隊(duì)伍，明確隊(duì)伍的組成部門、人員構(gòu)成、職責(zé)分工和培訓(xùn)要求。常備隊(duì)伍由公園安保部、醫(yī)療急救站、各主要活動(dòng)區(qū)域負(fù)責(zé)人及工作人員組成，負(fù)責(zé)日常安全巡查、應(yīng)急處置基礎(chǔ)工作。預(yù)備隊(duì)伍由[企業(yè)]協(xié)調(diào)[哈爾濱某公園]內(nèi)外專業(yè)救援力量（如公安、消防、醫(yī)療、交通運(yùn)輸、通信等部門）組成，負(fù)責(zé)重大突發(fā)事件的專業(yè)處置。建立人員調(diào)配機(jī)制，確保應(yīng)急處置力量能夠根據(jù)事件性質(zhì)和規(guī)模迅速集結(jié)、投入現(xiàn)場(chǎng)。

2.技術(shù)保障：建立突發(fā)事件應(yīng)急處置技術(shù)支持體系，明確技術(shù)支持的范圍、內(nèi)容、流程和責(zé)任主體。組建專業(yè)技術(shù)小組，配備必要的檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、救援、通訊等技術(shù)裝備，并定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保技術(shù)裝備完好可用。建立與專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系，為復(fù)雜技術(shù)難題提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.培訓(xùn)保障：制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)的對(duì)象、內(nèi)容、方式和考核標(biāo)準(zhǔn)。定期組織公園工作人員、應(yīng)急隊(duì)伍及相關(guān)單位人員開展應(yīng)急處置知識(shí)、技能和心理疏導(dǎo)等培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。

2.演練保障：定期組織開展不同規(guī)模、不同場(chǎng)景的應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、可操作性和有效性。演練活動(dòng)應(yīng)注重實(shí)戰(zhàn)化，模擬真實(shí)突發(fā)事件場(chǎng)景，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)和處置能力。

3.交流協(xié)作保障：建立應(yīng)急演練信息交流和協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與[企業(yè)]內(nèi)外相關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍等的溝通協(xié)調(diào)，定期舉辦應(yīng)急演練交流會(huì)，分享演練經(jīng)驗(yàn)，共同提升應(yīng)急處置能力。積極組織或參與跨部門、跨領(lǐng)域的應(yīng)急演練，提高協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力