旅游安全事故課件第一章旅游安全管理法規(guī)與應(yīng)急體系概述旅游安全管理的法律依據(jù)國家法律法規(guī)《中華人民共和國旅游法》作為旅游業(yè)的根本大法,明確了旅游安全管理的基本原則和各方責(zé)任?！堵糜伟踩芾磙k法》(國家旅游局令第41號)進(jìn)一步細(xì)化了安全管理的具體要求和操作規(guī)范。地方性法規(guī)重慶市、北京市等地制定了《旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》,結(jié)合地方特點(diǎn)建立了分級響應(yīng)機(jī)制。地方法規(guī)與國家法律形成有效銜接,構(gòu)建了完整的法律保障體系。立法宗旨旅游突發(fā)事件的事件分級根據(jù)人員傷亡數(shù)量、財產(chǎn)損失程度和社會影響范圍,旅游突發(fā)事件劃分為四個等級,實(shí)行分級管理、分級響應(yīng):特別重大事件(Ⅰ級)造成死亡30人以上,或重傷100人以上,或直接經(jīng)濟(jì)損失特別巨大,社會影響極其嚴(yán)重,需要國務(wù)院統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)處置。重大事件(Ⅱ級)造成死亡10-30人,或重傷50-100人,或造成重大經(jīng)濟(jì)損失和社會影響,需要省級人民政府組織協(xié)調(diào)處置。較大事件(Ⅲ級)造成死亡3-10人,或重傷10-50人,或造成較大經(jīng)濟(jì)損失和社會影響,由市級人民政府組織協(xié)調(diào)處置。一般事件(Ⅳ級)旅游安全管理主體責(zé)任責(zé)任主體明確劃分旅游經(jīng)營者承擔(dān)安全主體責(zé)任,建立健全安全管理制度,配置必要的安全設(shè)施設(shè)備,開展日常安全檢查,及時消除安全隱患,確保游客人身財產(chǎn)安全。旅游主管部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé),制定安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,組織安全教育培訓(xùn),開展安全監(jiān)督檢查,指導(dǎo)應(yīng)急演練,協(xié)調(diào)處置突發(fā)事件。旅游從業(yè)人員必須接受系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn),掌握安全操作規(guī)程和應(yīng)急處置技能,持證上崗,切實(shí)提升安全意識和應(yīng)急處置能力。旅游突發(fā)事件應(yīng)急組織體系建立統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、屬地管理、快速響應(yīng)的應(yīng)急組織體系,確保突發(fā)事件發(fā)生時能夠高效有序地開展應(yīng)急處置工作:1市級應(yīng)急指揮部2區(qū)縣級應(yīng)急機(jī)構(gòu)3現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)市級應(yīng)急指揮部:統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作,制定重大決策,協(xié)調(diào)各方資源,分級負(fù)責(zé)指揮較大以上事件區(qū)縣級應(yīng)急機(jī)構(gòu):負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游突發(fā)事件的屬地管理,快速響應(yīng)一般事件,及時上報重大信息現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu):在事件發(fā)生地設(shè)立,協(xié)調(diào)各救援力量,控制事態(tài)發(fā)展,開展現(xiàn)場救援和善后處置工作統(tǒng)一指揮,快速響應(yīng)建立高效的應(yīng)急指揮體系,實(shí)現(xiàn)信息快速傳遞、資源統(tǒng)籌調(diào)配、多部門協(xié)同作戰(zhàn),是成功處置旅游突發(fā)事件的關(guān)鍵所在。第二章2021-2023年旅游安全事故形勢分析通過對近三年旅游安全事故數(shù)據(jù)的系統(tǒng)分析,全面把握旅游安全形勢的發(fā)展變化趨勢,深入剖析事故發(fā)生的規(guī)律特點(diǎn),為科學(xué)制定預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)案提供數(shù)據(jù)支撐,推動旅游安全管理工作持續(xù)改進(jìn)提升。2021年涉旅事故總體趨勢事故數(shù)量與類型變化2021年全國旅游事故數(shù)量較上年同期出現(xiàn)小幅上升態(tài)勢,其中山地戶外運(yùn)動類事故增長尤為顯著。隨著戶外旅游、探險旅游等新型旅游形式快速發(fā)展,相關(guān)安全風(fēng)險日益凸顯。防控工作面臨挑戰(zhàn)重大事故防控工作仍存在薄弱環(huán)節(jié),部分旅游經(jīng)營者安全管理制度不完善,從業(yè)人員安全意識有待提高。需要進(jìn)一步加強(qiáng)多部門聯(lián)合監(jiān)管,建立健全信息共享和協(xié)同處置機(jī)制。2023年旅游安全生產(chǎn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)200全國旅游事故2023年全年記錄在案的旅游相關(guān)安全事故總數(shù)150受傷人數(shù)各類旅游事故造成的游客及從業(yè)人員受傷總?cè)藬?shù)10死亡人數(shù)旅游安全事故導(dǎo)致的不幸遇難者總數(shù)300隱患排查全國旅游景區(qū)安全隱患排查發(fā)現(xiàn)并整改的問題數(shù)量95%培訓(xùn)覆蓋率完成安全教育培訓(xùn)的旅游從業(yè)人員比例數(shù)據(jù)顯示,通過持續(xù)加強(qiáng)安全監(jiān)管和隱患排查整治,旅游安全形勢總體保持平穩(wěn),但仍需警惕各類風(fēng)險,持續(xù)提升安全管理水平。旅游事故類型分析根據(jù)事故發(fā)生場景和致因分析,旅游安全事故主要分為以下六大類型,各類事故呈現(xiàn)不同的風(fēng)險特征和防控重點(diǎn):交通事故旅游客運(yùn)車輛事故、自駕游交通意外等,占比最高,多因疲勞駕駛、超速行駛、車輛維護(hù)不當(dāng)引發(fā)。山地戶外運(yùn)動事故登山、徒步、攀巖等戶外活動中發(fā)生的墜落、迷路、失溫等事故,近年來呈上升趨勢。漂流游船事故水上旅游項(xiàng)目中的翻船、溺水事故,多發(fā)生在汛期和惡劣天氣條件下。娛樂項(xiàng)目事故主題公園、游樂場機(jī)械設(shè)備故障或操作不當(dāng)導(dǎo)致的傷害事故,設(shè)備檢修維護(hù)是關(guān)鍵。低空旅游事故熱氣球、滑翔傘、直升機(jī)觀光等低空旅游項(xiàng)目的安全事故,受天氣影響較大。酒店安全事故酒店火災(zāi)、食品安全、設(shè)施傷害等事故,消防安全和衛(wèi)生管理是重點(diǎn)防范領(lǐng)域。戶外運(yùn)動安全風(fēng)險高發(fā)隨著戶外旅游熱度持續(xù)攀升,山地戶外運(yùn)動事故已成為旅游安全管理的重點(diǎn)難點(diǎn)。游客安全意識不足、裝備不專業(yè)、氣象判斷失誤是主要致險因素。第三章典型旅游安全事故案例剖析以真實(shí)案例為鏡鑒,深入剖析事故發(fā)生的直接原因和深層次根源,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),警示旅游從業(yè)者和管理部門舉一反三,切實(shí)加強(qiáng)安全管理,堅決防范類似事故再次發(fā)生。四川自貢九鼎大樓火災(zāi)(2024年7月)事故基本情況2024年7月,四川省自貢市九鼎大樓發(fā)生重大火災(zāi)事故,造成16人不幸遇難,多人受傷,財產(chǎn)損失慘重。事故發(fā)生在營業(yè)高峰時段,人員密集,疏散困難,救援難度極大。事故起因分析經(jīng)調(diào)查,火災(zāi)起因?yàn)槭┕挝贿`規(guī)動火作業(yè),未辦理動火審批手續(xù),未配備滅火器材和監(jiān)護(hù)人員,違規(guī)使用電焊作業(yè)引燃可燃物,導(dǎo)致火勢迅速蔓延。暴露的管理漏洞施工現(xiàn)場安全管理混亂,缺乏有效監(jiān)督動火作業(yè)審批制度形同虛設(shè),流于形式消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位,管理缺失應(yīng)急疏散預(yù)案不完善,演練不足善后與問責(zé)事故善后工作持續(xù)進(jìn)行,相關(guān)責(zé)任人被依法追究刑事責(zé)任,多名監(jiān)管人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分,事故教訓(xùn)極為深刻。江西新余培訓(xùn)機(jī)構(gòu)火災(zāi)(2024年1月)1事故概況2024年1月,江西省新余市一校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)生特別重大火災(zāi)事故,造成39人遇難,是近年來傷亡最為慘重的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)火災(zāi)事故之一,社會影響極其惡劣。2致命因素事故調(diào)查發(fā)現(xiàn),培訓(xùn)機(jī)構(gòu)宿舍區(qū)域存在嚴(yán)重的消防安全隱患,宿舍門采用內(nèi)鎖設(shè)計,火災(zāi)發(fā)生時學(xué)員無法及時逃生,大量人員被困室內(nèi),錯失最佳逃生時機(jī)。3深層問題事故反映出校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防安全意識極為薄弱,安全管理形同虛設(shè),建筑設(shè)計不符合消防規(guī)范,消防設(shè)施配備不全,日常檢查流于形式,監(jiān)管部門監(jiān)督不力。河南南陽英才學(xué)?；馂?zāi)(2024年1月)事故傷亡與原因2024年1月,河南省南陽市英才學(xué)校宿舍樓發(fā)生火災(zāi),導(dǎo)致13名學(xué)生不幸遇難。事故暴露出學(xué)校宿舍安全管理嚴(yán)重缺失,消防安全制度形同虛設(shè)。關(guān)鍵安全隱患宿舍樓逃生通道堵塞,疏散路線不暢消防設(shè)施老化失效,滅火器過期未更換安全出口數(shù)量不足,部分出口長期鎖閉學(xué)生消防安全教育缺失,逃生技能不足夜間值班制度不落實(shí),火災(zāi)發(fā)現(xiàn)延遲河南凱信達(dá)商貿(mào)火災(zāi)(2022年11月)2022年11月,河南省安陽市凱信達(dá)商貿(mào)有限公司發(fā)生特別重大火災(zāi)事故,造成42人死亡,是當(dāng)年全國傷亡最嚴(yán)重的生產(chǎn)安全事故。違規(guī)作業(yè)電焊工違規(guī)進(jìn)行焊接作業(yè),未采取任何防護(hù)措施,電焊火花引燃周圍易燃物品。爆炸起火火勢迅速蔓延至存放危險化學(xué)品區(qū)域,引發(fā)劇烈爆炸,建筑結(jié)構(gòu)嚴(yán)重?fù)p毀,人員傷亡慘重。嚴(yán)肅問責(zé)事故發(fā)生后,58名公職人員被追責(zé)問責(zé),企業(yè)負(fù)責(zé)人被追究刑事責(zé)任,強(qiáng)化了安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。教訓(xùn)啟示:違規(guī)動火作業(yè)是引發(fā)重特大火災(zāi)事故的主要原因之一,必須嚴(yán)格執(zhí)行動火審批制度,落實(shí)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)措施,配備充足的消防器材,堅決杜絕違規(guī)作業(yè)行為。安全隱患釀慘劇每一起重大事故背后,都隱藏著無數(shù)被忽視的安全隱患。僥幸心理、麻痹大意、管理缺失,最終釀成無法挽回的悲劇。生命至上,安全第一,防患于未然是最好的保護(hù)。第四章旅游安全風(fēng)險預(yù)警與防范措施建立科學(xué)完善的旅游安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制,及時發(fā)布風(fēng)險提示信息,指導(dǎo)旅游經(jīng)營者和游客采取有效防范措施,是減少和避免旅游安全事故的重要手段。本章詳細(xì)介紹風(fēng)險預(yù)警制度、分級響應(yīng)措施及各方安全管理要求。旅游安全風(fēng)險提示制度風(fēng)險分級體系旅游主管部門根據(jù)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等因素,對旅游目的地或旅游項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險評估,劃分為四個風(fēng)險等級:01一級風(fēng)險(紅色)特別嚴(yán)重,嚴(yán)禁前往,立即撤離02二級風(fēng)險(橙色)嚴(yán)重風(fēng)險,暫停組團(tuán),調(diào)整行程03三級風(fēng)險(黃色)較大風(fēng)險,加強(qiáng)防范,謹(jǐn)慎前往04四級風(fēng)險(藍(lán)色)一般風(fēng)險,注意安全,做好準(zhǔn)備信息發(fā)布渠道通過以下官方渠道及時發(fā)布風(fēng)險提示:文化和旅游部官方網(wǎng)站省市旅游主管部門網(wǎng)站旅游企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)新聞媒體和社交平臺旅行社、景區(qū)公告欄風(fēng)險預(yù)警后的應(yīng)對措施不同等級的風(fēng)險預(yù)警對應(yīng)不同程度的應(yīng)對措施,各相關(guān)方應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行,確保游客安全:四級風(fēng)險應(yīng)對加強(qiáng)安全提示,告知游客注意事項(xiàng),提醒游客自行評估風(fēng)險,建議購買旅游保險,旅游活動可正常開展,但需提高警惕。三級風(fēng)險應(yīng)對采取針對性安全防范措施,增加安全人員配備,加強(qiáng)現(xiàn)場巡查監(jiān)控,向游客詳細(xì)說明風(fēng)險情況,建議謹(jǐn)慎前往,可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整行程安排。二級風(fēng)險應(yīng)對立即停止組織團(tuán)隊(duì)前往風(fēng)險區(qū)域,已經(jīng)在風(fēng)險區(qū)域的團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)盡快調(diào)整行程路線,轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域,取消風(fēng)險項(xiàng)目,全額退還相關(guān)費(fèi)用,保障游客知情權(quán)和選擇權(quán)。一級風(fēng)險應(yīng)對啟動應(yīng)急預(yù)案,立即組織人員撤離風(fēng)險區(qū)域,暫停所有相關(guān)旅游活動,協(xié)助游客安全轉(zhuǎn)移和返程,做好游客安撫和善后工作,密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展。旅游經(jīng)營者的安全管理要求定期安全檢查建立日檢、周檢、月檢制度,對旅游設(shè)施設(shè)備、交通工具、住宿餐飲場所等進(jìn)行全面檢查,及時發(fā)現(xiàn)和排查安全隱患,建立隱患臺賬,限期整改到位。安全培訓(xùn)檔案建立健全從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案,新員工必須經(jīng)過崗前安全培訓(xùn)合格后方可上崗,在崗人員每年接受不少于24小時的安全培訓(xùn),特種作業(yè)人員持證上崗。應(yīng)急預(yù)案演練制定涵蓋火災(zāi)、地震、洪水、交通事故等各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案,每半年至少組織一次應(yīng)急演練,檢驗(yàn)預(yù)案可操作性,提升員工應(yīng)急處置能力。旅游者安全自我保護(hù)須知出行前準(zhǔn)備關(guān)注官方發(fā)布的旅游安全風(fēng)險提示了解目的地天氣、交通、衛(wèi)生狀況合理安排行程,避免疲勞趕路購買旅游意外保險,增加安全保障告知親友行程安排和聯(lián)系方式旅行中注意遵守旅游安全規(guī)程和景區(qū)管理規(guī)定配合導(dǎo)游和工作人員的安全提示參加高風(fēng)險項(xiàng)目前評估自身身體狀況妥善保管貴重物品和證件緊急情況處置遇到突發(fā)事件保持冷靜,不要慌亂,聽從現(xiàn)場指揮,按照應(yīng)急預(yù)案有序撤離,及時撥打報警電話,保護(hù)好自身安全的同時協(xié)助他人。安全意識,生命保障旅游安全不僅是經(jīng)營者和管理部門的責(zé)任,更需要每一位游客樹立安全意識,掌握安全知識,遵守安全規(guī)定。只有人人重視安全,才能共同營造安全和諧的旅游環(huán)境。第五章旅游安全應(yīng)急處置流程科學(xué)規(guī)范的應(yīng)急處置流程是減少事故損失、降低事故影響的關(guān)鍵。本章詳細(xì)介紹從事件發(fā)生、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、救援行動到事后調(diào)查評估的全流程管理要求,確保各環(huán)節(jié)緊密銜接,高效有序。事件報告與信息發(fā)布1第一時間報告事件發(fā)生后,現(xiàn)場人員立即向單位負(fù)責(zé)人報告,啟動先期處置措施,保護(hù)現(xiàn)場,組織自救互救。21小時內(nèi)上報單位負(fù)責(zé)人在接到報告后1小時內(nèi),向旅游主管部門、應(yīng)急管理部門及相關(guān)部門報告,不得遲報、謊報、瞞報、漏報。3信息逐級上報區(qū)縣級部門向市級部門報告,市級部門向省級部門報告,重大以上事件直報國家相關(guān)部門。4及時發(fā)布信息由應(yīng)急指揮部統(tǒng)一對外發(fā)布權(quán)威信息,及時通報事件進(jìn)展和處置情況,正確引導(dǎo)輿論,防止謠言擴(kuò)散。報告內(nèi)容應(yīng)包括:事件發(fā)生時間、地點(diǎn)、涉及人數(shù)、傷亡情況、事件性質(zhì)、影響范圍、已采取的措施及事態(tài)發(fā)展趨勢等。應(yīng)急響應(yīng)與救援行動啟動分級響應(yīng)根據(jù)事件等級啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制:Ⅰ級響應(yīng):國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),調(diào)集全國資源Ⅱ級響應(yīng):省級政府主導(dǎo),跨區(qū)域協(xié)調(diào)Ⅲ級響應(yīng):市級政府負(fù)責(zé),區(qū)域內(nèi)聯(lián)動Ⅳ級響應(yīng):區(qū)縣政府處置,就近支援快速組織救援成立現(xiàn)場指揮部,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方救援力量,制定救援方案,劃定警戒區(qū)域,開展搜救行動,全力搶救受傷人員,最大限度減少人員傷亡。多部門協(xié)同作戰(zhàn)醫(yī)療救護(hù)調(diào)集醫(yī)療資源,開辟綠色通道公安維穩(wěn)維護(hù)現(xiàn)場秩序,疏導(dǎo)交通消防救援撲救火災(zāi),營救被困人員通信保障確保指揮調(diào)度通信暢通后勤保障提供物資、交通、住宿支持善后工作保障:妥善安置受影響游客,做好心理疏導(dǎo)和安撫工作,及時支付醫(yī)療救治和賠償費(fèi)用,協(xié)助家屬處理善后事宜,維護(hù)社會穩(wěn)定。事故調(diào)查與總結(jié)評估依法調(diào)查事故原因按照"四不放過"原則,組成事故調(diào)查組,全面調(diào)查事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況,查明事故性質(zhì)和責(zé)任,提出處理建議。嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)根據(jù)調(diào)查結(jié)論,依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任、行政責(zé)任和黨紀(jì)責(zé)任,涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理,以儆效尤?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)深刻剖析事故暴露出的管理漏洞和制度缺陷,舉一反三,制定整改措施,完善安全管理制度,堵塞管理漏洞,防止類似事故再次發(fā)生。持續(xù)提升能力加強(qiáng)安全教育培訓(xùn),提高從業(yè)人員安全意識和技能水平,完善應(yīng)急預(yù)案,定期開展演練,持續(xù)提升旅游安全防范和應(yīng)急處置能力。第六章提升旅游安全意識與未來展望旅游安全工作永遠(yuǎn)在路上,需要全社會共同努力。展望未來,我們將繼續(xù)強(qiáng)化安全教育培訓(xùn),推動科技創(chuàng)新應(yīng)用,構(gòu)建多方協(xié)作機(jī)制,全面提升旅游安全管理水平,為廣大游客營造更加安全放心的旅游環(huán)境。旅游安全,人人有責(zé)保障旅游安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要政府、企業(yè)、從業(yè)人員和游客的共同參與和努力。讓我們攜手同行,共建共享安全旅游環(huán)境:加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)持續(xù)開展多層次、全覆蓋的安全教育培訓(xùn),創(chuàng)新培訓(xùn)形式和內(nèi)容,增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效性,全面提升旅游從業(yè)人員和游客的安全素養(yǎng)與應(yīng)急技能。推