財政局PPP退出方案

一、引言隨著地方各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，PPP（政府和社會資本合作）項目在基礎設施建設、公共服務提供等領域發(fā)揮了重要作用。然而，由于各種原因，部分PPP項目可能需要退出。為進一步規(guī)范財政局在PPP項目退出過程中的工作，確保項目平穩(wěn)有序過渡，更好地保障公共利益，特制定本方案。二、退出原則1.合法合規(guī)原則：PPP項目退出必須嚴格遵循國家法律法規(guī)以及相關政策要求，確保整個退出過程在法律框架內(nèi)進行，保障各方合法權(quán)益。2.保障公共利益原則：將維護公共利益放在首位，確保項目退出不影響公共服務的正常提供和基礎設施的穩(wěn)定運行，保障社會公眾的基本權(quán)益。3.公平公正原則：在項目退出過程中，公平對待政府方、社會資本方以及其他相關利益主體，公正處理各方的權(quán)利和義務關系，避免出現(xiàn)不公平的情況。4.平穩(wěn)過渡原則：采取有效措施，確保項目退出過程中各項工作的平穩(wěn)銜接，避免因退出引發(fā)社會不穩(wěn)定因素，保障項目所在地區(qū)的經(jīng)濟社會正常發(fā)展。三、退出情形識別1.合同期滿正常退出：當PPP項目合同約定的合作期限屆滿，且項目達到合同約定的各項標準和要求，可進入正常退出程序。此類項目通常在完成項目移交等相關工作后，結(jié)束合作關系。2.提前終止退出：-不可抗力導致項目無法繼續(xù)：因自然災害、重大公共衛(wèi)生事件等不可抗力因素，致使項目無法按照合同約定繼續(xù)實施，嚴重影響項目目標實現(xiàn)的，經(jīng)雙方協(xié)商一致或根據(jù)合同約定，可提前終止項目并啟動退出程序。-政府方原因：由于政府規(guī)劃調(diào)整、政策變更等政府方原因，導致項目無法繼續(xù)推進或失去實施意義，政府方應承擔相應責任，啟動項目退出程序，妥善處理相關事宜。-社會資本方違約：社會資本方出現(xiàn)嚴重違約行為，如未按合同約定履行義務、嚴重影響項目質(zhì)量和進度、出現(xiàn)重大違法違規(guī)行為等，政府方有權(quán)根據(jù)合同約定提前終止項目，責令社會資本方退出，并依法追究其責任。-社會資本方主動申請：在符合合同約定或經(jīng)政府方同意的情況下，社會資本方因自身經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整、資金困難等原因，主動申請?zhí)崆巴顺鲰椖康模瑧凑找?guī)定程序辦理相關手續(xù)。四、退出流程1.啟動退出程序：無論是合同期滿正常退出還是提前終止退出，項目實施機構(gòu)或相關部門應及時向財政局提交項目退出申請報告，詳細說明退出原因、退出方式、預計退出時間等內(nèi)容。財政局收到申請后，對申請材料進行初步審核，符合要求的，啟動項目退出工作流程。2.成立退出工作小組：財政局牽頭成立由相關部門組成的PPP項目退出工作小組，明確各成員的職責分工。工作小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目退出過程中的各項工作，制定具體工作計劃，組織開展項目資產(chǎn)清查、債務清理、績效評價等工作。3.資產(chǎn)清查與評估：-資產(chǎn)清查：工作小組組織專業(yè)人員對項目資產(chǎn)進行全面清查，核實資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、使用狀況等情況，編制資產(chǎn)清查報告。資產(chǎn)清查范圍包括項目建設形成的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及流動資產(chǎn)等。-資產(chǎn)評估：委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)對項目資產(chǎn)進行評估，確定資產(chǎn)的市場價值。評估過程中應遵循相關評估準則和規(guī)范，確保評估結(jié)果的客觀、公正、準確。資產(chǎn)評估報告作為項目資產(chǎn)處置和債務清償?shù)闹匾罁?jù)。4.債務清理與處置：-債務梳理：工作小組對項目涉及的各類債務進行全面梳理，包括銀行貸款、供應商欠款、施工單位工程款等，明確債務的性質(zhì)、金額、期限等信息，編制債務清單。-債務處置：根據(jù)項目資產(chǎn)狀況和債務情況，制定合理的債務處置方案。對于有明確還款來源的債務，按照合同約定進行償還；對于因項目退出導致債務無法正常償還的情況，應與債權(quán)人協(xié)商解決方案，可采取債務重組、資產(chǎn)抵債等方式妥善處理。5.項目績效評價：在項目退出過程中，由財政局組織開展項目績效評價工作。評價內(nèi)容包括項目實施期間的目標完成情況、服務質(zhì)量、經(jīng)濟效益、社會效益等方面?？冃гu價結(jié)果作為對社會資本方考核評價以及后續(xù)項目合作的重要參考依據(jù)。6.項目移交：-資產(chǎn)移交：對于合同期滿正常退出的項目，社會資本方應按照合同約定將項目資產(chǎn)完好無損地移交給政府方或指定的接收單位。對于提前終止退出的項目，根據(jù)項目實際情況和合同約定，確定資產(chǎn)移交方式和接收主體。資產(chǎn)移交過程中，應辦理相關的交接手續(xù)，確保資產(chǎn)的順利過渡。-資料移交：社會資本方應向政府方或指定的接收單位移交項目建設、運營過程中的各類資料，包括項目可行性研究報告、設計文件、施工圖紙、竣工驗收報告、運營維護記錄等，確保資料的完整性和準確性。7.公示與備案：項目退出工作完成后，財政局應將項目退出情況進行公示，接受社會監(jiān)督。公示內(nèi)容包括項目名稱、退出原因、退出方式、資產(chǎn)處置情況、債務清償情況等。公示期不少于[X]個工作日。公示無異議后，將項目退出相關資料報上級財政部門備案。五、監(jiān)督與管理1.過程監(jiān)督：在項目退出過程中，財政局要加強對各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保退出工作按照既定的程序和要求進行。監(jiān)督內(nèi)容包括資產(chǎn)清查與評估的合規(guī)性、債務清理與處置的合理性、項目移交的完整性等。對于發(fā)現(xiàn)的問題，及時責令整改，確保項目退出工作合法、公正、有序進行。2.責任追究：對于在項目退出過程中存在違法違規(guī)行為的單位和個人，依法依規(guī)追究其責任。對政府部門工作人員在項目退出工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，按照有關規(guī)定給予黨紀政紀處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。對社會資本方在項目退出過程中存在欺詐、違約等行為的，依法追究其法律責任。六、溝通協(xié)調(diào)機制1.內(nèi)部溝通：財政局作為PPP項目退出工作的牽頭部門，要加強與內(nèi)部各相關科室的溝通協(xié)調(diào)。建立定期的工作會議制度，及時通報項目退出工作進展情況，研究解決工作中遇到的問題。各科室要按照職責分工，密切配合，形成工作合力，共同推進項目退出工作順利進行。2.外部溝通：加強與項目實施機構(gòu)、社會資本方、債權(quán)人、資產(chǎn)接收單位等外部相關主體的溝通協(xié)調(diào)。建立良好的溝通渠道，及時了解各方的需求和意見，積極回應各方關切的問題。對于涉及多部門的重大問題，組織召開專題協(xié)調(diào)會議，共同研究解決方案，確保項目退出工作得到各方的支持與配合。七、應急預案1.風險識別與評估：在項目退出過程中，對可能出現(xiàn)的風險進行全面識別和評估，包括社會穩(wěn)定風險、法律糾紛風險、資產(chǎn)流失風險等。分析風險產(chǎn)生的原因、可能造成的影響程度，為制定應急預案提供依據(jù)。2.預案制定：針對識別出的風險，制定相應的應急預案。預案應明確應急處置的目標、原則、組織機構(gòu)、職責分工、處置措施等內(nèi)容。對于可能引發(fā)社會不穩(wěn)定的風險，制定專門的社會穩(wěn)定風險處置預案，建立快速響應機制，及時化解矛盾糾紛。3.應急演練：定期組織開展應急演練，檢驗應急預案的可行性和有效性。通過演練，提高工作人員應對突發(fā)事件的能力，確保在項目退出過程中遇到緊急情況時能夠迅速、有效地進行處置，最大限度地減少損失和影響。八、培訓與指導1.培訓工作：為提高工作人員對PPP項目退出工作的認識和業(yè)務水平，財政局定期組織開展相關培訓。培訓內(nèi)容包括國家法律法規(guī)、政策文件、項目退出流程、資產(chǎn)清查與評估、債務處置等方面的知識和技能。邀請專家學者、行業(yè)資深人士進行授課，通過案例分析、模擬演練等方式，增強培訓效果。2.指導服務：對于在項目退出過程中遇到困難和問題的項目實施機構(gòu)或相關部門，財政局提供及時的指導服務。安排專業(yè)人員深入項目現(xiàn)場，了解實際情況，幫助制定解決方案，確保項目退出工作順利推進。同時，收集整理項目退出過程中的典型案例和經(jīng)驗教