財政局政府采購管理方案

一、總則1.目的與依據(jù)為了加強財政局政府采購管理，規(guī)范采購行為，提高財政資金使用效益，維護國家利益和社會公共利益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本局實際情況，制定本方案。2.適用范圍本方案適用于本局機關(guān)及所屬各預(yù)算單位使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。3.基本原則政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。在采購過程中，要嚴格依法依規(guī)進行，確保采購活動的合法性、公正性和有效性。二、組織管理1.采購管理機構(gòu)成立財政局政府采購管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，分管副局長任副組長，各相關(guān)科室負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本局政府采購工作，研究決定重大采購事項。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在局采購管理科，負責(zé)政府采購日常管理和組織實施工作。2.職責(zé)分工-采購管理科：負責(zé)制定政府采購管理制度和流程，審核采購計劃，組織采購活動，監(jiān)督采購合同執(zhí)行等。-預(yù)算科：負責(zé)審核政府采購預(yù)算，安排采購資金，監(jiān)督資金使用情況。-業(yè)務(wù)科室：負責(zé)提出采購需求，參與采購項目論證，協(xié)助采購管理科開展采購活動，驗收采購項目。-監(jiān)督檢查科：負責(zé)對政府采購活動進行監(jiān)督檢查，受理投訴舉報，查處違規(guī)行為。三、采購預(yù)算與計劃管理1.采購預(yù)算編制各預(yù)算單位應(yīng)按照部門預(yù)算編制要求，結(jié)合實際工作需要，編制年度政府采購預(yù)算。采購預(yù)算應(yīng)詳細列出采購項目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、預(yù)算金額等內(nèi)容，并與部門預(yù)算同步編制、同步審核、同步批復(fù)。2.采購計劃申報各預(yù)算單位根據(jù)批復(fù)的政府采購預(yù)算，制定季度或月度采購計劃，報采購管理科審核。采購計劃應(yīng)明確采購項目的實施時間、采購方式、采購組織形式等內(nèi)容。3.采購計劃調(diào)整因特殊情況需要調(diào)整采購計劃的，預(yù)算單位應(yīng)及時向采購管理科提出書面申請，說明調(diào)整原因和調(diào)整內(nèi)容，經(jīng)審核批準后實施。四、采購方式與程序1.采購方式政府采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購等。采購管理科應(yīng)根據(jù)采購項目的特點和要求，依法選擇合適的采購方式。2.公開招標公開招標是政府采購的主要方式。達到公開招標數(shù)額標準的采購項目，應(yīng)通過公開招標方式進行采購。采購管理科應(yīng)在省級以上財政部門指定的媒體上發(fā)布招標公告，邀請不特定的供應(yīng)商參加投標。3.邀請招標符合下列情形之一的，可以采用邀請招標方式采購：-具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；-采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。采購管理科應(yīng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標邀請書。4.競爭性談判符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判方式采購：-招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；-技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；-采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；-不能事先計算出價格總額的。采購管理科應(yīng)成立談判小組，與供應(yīng)商就采購事宜進行談判，確定成交供應(yīng)商。5.競爭性磋商符合下列情形的，可以采用競爭性磋商方式采購：-政府購買服務(wù)項目；-技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；-因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；-市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；-按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。采購管理科應(yīng)成立磋商小組，與供應(yīng)商進行磋商，確定成交供應(yīng)商。6.詢價采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。采購管理科應(yīng)成立詢價小組，向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出詢價通知書，要求其報價，確定成交供應(yīng)商。7.單一來源采購符合下列情形之一的，可以采用單一來源方式采購：-只能從唯一供應(yīng)商處采購的；-發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；-必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。采用單一來源采購方式的，采購管理科應(yīng)在省級以上財政部門指定的媒體上公示，公示無異議后，報財政部門批準實施采購。五、采購文件編制與發(fā)布1.采購文件編制采購管理科應(yīng)根據(jù)采購項目的特點和要求，編制采購文件。采購文件應(yīng)包括采購項目的技術(shù)規(guī)格、商務(wù)條款、采購程序、評標標準等內(nèi)容，確保采購文件的完整性和準確性。2.采購文件審核采購文件編制完成后，采購管理科應(yīng)組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室、法律專家等進行審核，確保采購文件符合法律法規(guī)和政策要求，不存在歧視性、傾向性條款。3.采購文件發(fā)布采購管理科應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)，將審核通過的采購文件在省級以上財政部門指定的媒體上發(fā)布，確保供應(yīng)商能夠及時獲取采購信息。六、開標、評標與定標1.開標開標應(yīng)在采購文件規(guī)定的時間和地點公開進行。開標由采購管理科主持，邀請所有投標人參加。開標時，應(yīng)檢查投標文件的密封情況，當(dāng)眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。2.評標評標由采購管理科依法組建的評標委員會負責(zé)。評標委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會應(yīng)按照采購文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審，提出評標意見。3.定標采購管理科應(yīng)根據(jù)評標委員會提出的評標意見，確定中標供應(yīng)商。中標供應(yīng)商確定后，采購管理科應(yīng)在省級以上財政部門指定的媒體上發(fā)布中標公告，同時向中標供應(yīng)商發(fā)出中標通知書。七、采購合同簽訂與履行1.合同簽訂中標供應(yīng)商應(yīng)在中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件和投標文件的要求，與采購人簽訂采購合同。采購合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括采購項目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價格、交貨時間、質(zhì)量標準、驗收方式、付款方式等內(nèi)容。2.合同備案采購合同簽訂后，采購管理科應(yīng)將合同副本報財政部門備案。財政部門應(yīng)加強對采購合同的監(jiān)督管理，確保合同的簽訂和履行符合法律法規(guī)和政策要求。3.合同履行中標供應(yīng)商應(yīng)按照合同約定履行義務(wù)，按時、按質(zhì)、按量提供貨物、工程和服務(wù)。采購人應(yīng)加強對合同履行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。在合同履行過程中，如需變更合同內(nèi)容，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面補充協(xié)議。補充協(xié)議應(yīng)報財政部門備案。八、驗收管理1.驗收組織采購項目完成后，采購人應(yīng)組織驗收小組進行驗收。驗收小組由采購人代表、相關(guān)技術(shù)專家、用戶代表等組成，成員人數(shù)不少于三人。驗收小組應(yīng)按照合同約定的驗收標準和方法，對采購項目進行驗收。2.驗收內(nèi)容驗收內(nèi)容包括采購項目的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、性能等方面。驗收小組應(yīng)認真檢查采購項目是否符合合同要求，是否存在質(zhì)量問題。3.驗收報告驗收結(jié)束后，驗收小組應(yīng)出具驗收報告。驗收報告應(yīng)詳細記錄驗收過程和結(jié)果，由驗收小組成員簽字確認。驗收合格的，采購人應(yīng)按照合同約定支付采購資金；驗收不合格的，采購人應(yīng)要求中標供應(yīng)商限期整改，整改仍不合格的，采購人有權(quán)解除合同，并依法追究中標供應(yīng)商的違約責(zé)任。九、監(jiān)督管理1.內(nèi)部監(jiān)督采購管理科應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對政府采購活動的全過程監(jiān)督。監(jiān)督檢查科應(yīng)定期對政府采購活動進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。2.社會監(jiān)督鼓勵供應(yīng)商、社會公眾對政府采購活動進行監(jiān)督。對供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴，采購管理科應(yīng)按