優(yōu)化營商環(huán)境項目實施方案一、實施背景與意義營商環(huán)境是區(qū)域核心競爭力的核心載體，是激發(fā)市場主體活力、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“生命線”。當(dāng)前，我國正加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，各地圍繞“放管服”改革持續(xù)深化營商環(huán)境建設(shè)，但企業(yè)辦事“堵點(diǎn)”、要素獲取“痛點(diǎn)”、市場競爭“難點(diǎn)”仍不同程度存在。為破解發(fā)展瓶頸、厚植競爭優(yōu)勢，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色與企業(yè)訴求，特制定本實施方案，以系統(tǒng)集成改革推動營商環(huán)境迭代升級，助力市場主體提質(zhì)擴(kuò)量增效。二、總體目標(biāo)通過項目實施，力爭實現(xiàn)“四個顯著提升”：政務(wù)服務(wù)效能顯著提升，企業(yè)辦事平均時限較現(xiàn)狀壓縮，“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”覆蓋率大幅提高；市場競爭公平性顯著提升，公平競爭審查實現(xiàn)全域覆蓋，市場準(zhǔn)入、退出機(jī)制更趨完善；要素供給便利性顯著提升，企業(yè)融資、用地、人才等要素獲取成本有效降低；法治保障完善度顯著提升，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度持續(xù)加大，涉企糾紛化解效率顯著提高，企業(yè)滿意度、獲得感持續(xù)增強(qiáng)。三、重點(diǎn)任務(wù)及實施舉措（一）政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效行動1.數(shù)字化服務(wù)升級整合各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，搭建“企業(yè)全生命周期服務(wù)平臺”，實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立、變更、注銷等事項“一網(wǎng)通辦”。推進(jìn)電子證照、電子簽章在政務(wù)服務(wù)、招投標(biāo)、金融服務(wù)等領(lǐng)域深度應(yīng)用，減少紙質(zhì)材料提交比例超60%。2.審批流程再造開展“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限”專項改革，推行“一業(yè)一證”“一證準(zhǔn)營”，將多個行業(yè)審批事項整合為1張綜合許可證。對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目實行“容缺受理+并聯(lián)審批+全程幫辦”，推動審批時限較法定時限壓縮50%以上。3.惠企政策直達(dá)建立惠企政策“免申即享”“即申即享”機(jī)制，通過大數(shù)據(jù)比對企業(yè)資質(zhì)，自動匹配適用政策，實現(xiàn)補(bǔ)貼、獎勵資金“秒級兌付”。搭建政策智能推送平臺，根據(jù)企業(yè)類型、行業(yè)特點(diǎn)精準(zhǔn)推送政策信息，確保政策知曉率、兌現(xiàn)率雙提升。（二）市場環(huán)境規(guī)范優(yōu)化行動1.公平競爭生態(tài)構(gòu)建全面落實公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場的政策文件。加強(qiáng)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，重點(diǎn)整治行業(yè)壟斷、地方保護(hù)、強(qiáng)制交易等行為，維護(hù)市場主體平等競爭權(quán)利。2.信用體系賦能監(jiān)管完善企業(yè)信用信息歸集共享機(jī)制，建立“信用+監(jiān)管”分級分類模式：對信用良好企業(yè)實施“無事不擾”，對失信企業(yè)依法聯(lián)合懲戒，同時優(yōu)化信用修復(fù)機(jī)制，助力企業(yè)重塑信用形象。3.涉企檢查規(guī)范管理推行“綜合查一次”監(jiān)管模式，整合各部門涉企檢查事項，同一企業(yè)同一周期內(nèi)多項檢查合并開展。建立檢查計劃備案制度，除應(yīng)急執(zhí)法外，未經(jīng)備案的檢查不得擅自開展，切實減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。（三）要素保障強(qiáng)化行動1.融資服務(wù)創(chuàng)新搭建政銀企對接平臺，推動銀行開發(fā)“首貸續(xù)貸通”“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸”等特色產(chǎn)品，擴(kuò)大信用貸款、無還本續(xù)貸覆蓋面。設(shè)立中小企業(yè)紓困基金，為暫時困難但有潛力的企業(yè)提供流動性支持。2.用地保障升級推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，明確規(guī)劃、環(huán)保、能耗等指標(biāo)，企業(yè)拿地后即可開工。探索“彈性供地”“先租后讓”模式，降低企業(yè)初始用地成本。建立閑置土地動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，盤活低效工業(yè)用地。3.人才服務(wù)優(yōu)化出臺高層次人才、技能型人才專項政策，簡化落戶、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等流程。建設(shè)“人才服務(wù)綜合體”，為企業(yè)提供招聘、培訓(xùn)、職稱評定等“一站式”服務(wù)，解決“用工難”“用工貴”問題。（四）法治環(huán)境完善行動1.知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)建立知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，優(yōu)化專利、商標(biāo)審查流程，縮短維權(quán)周期。開展侵權(quán)專項整治，嚴(yán)厲打擊惡意搶注、假冒偽劣等行為，為創(chuàng)新型企業(yè)保駕護(hù)航。2.涉企糾紛高效化解構(gòu)建“調(diào)解+仲裁+訴訟”多元糾紛解決機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立“企業(yè)糾紛調(diào)解室”，聘請行業(yè)專家、律師參與調(diào)解，推動糾紛就地化解。推行涉企案件“繁簡分流”，對簡單案件快立快審快結(jié)。3.執(zhí)法行為規(guī)范提升開展涉企執(zhí)法專項培訓(xùn)，規(guī)范自由裁量權(quán)，杜絕“一刀切”“運(yùn)動式”執(zhí)法。建立執(zhí)法監(jiān)督平臺，對執(zhí)法全過程記錄、回溯，確保執(zhí)法合法合規(guī)、公平公正。四、實施步驟（一）調(diào)研籌備階段（第1-2個月）組建專項工作組，通過問卷調(diào)查、座談會、實地走訪等方式，全面梳理企業(yè)“堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)”，形成問題清單、需求清單。結(jié)合政策要求與區(qū)域?qū)嶋H，制定實施細(xì)則和任務(wù)分解表，明確責(zé)任部門與時間節(jié)點(diǎn)。（二）全面實施階段（第3-10個月）按照“分模塊推進(jìn)、試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面”思路，分批次啟動任務(wù)：第3-4個月：完成政務(wù)服務(wù)平臺升級、公平競爭審查清理、融資產(chǎn)品創(chuàng)新等基礎(chǔ)任務(wù)；第5-8個月：推進(jìn)“一業(yè)一證”、“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)中心建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，選取2-3個產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)；第9-10個月：總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗，在全域推廣成熟做法，完成涉企檢查備案系統(tǒng)、人才服務(wù)綜合體等項目建設(shè)。（三）鞏固提升階段（第11-12個月）開展效果評估，通過企業(yè)滿意度調(diào)查、指標(biāo)對比分析檢驗任務(wù)完成情況。針對問題制定整改方案，完善長效機(jī)制，將有效措施固化為制度規(guī)范，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。五、保障措施（一）組織保障成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)項目實施。各部門明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專職聯(lián)絡(luò)員，形成“領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、部門協(xié)同推進(jìn)、專人跟蹤落實”的工作格局。（二）責(zé)任落實將任務(wù)納入部門年度績效考核，制定量化指標(biāo)，明確“任務(wù)書、時間表、路線圖”。建立每月調(diào)度機(jī)制，通報進(jìn)展、協(xié)調(diào)問題，確保任務(wù)落地見效。（三）監(jiān)督考核聘請第三方機(jī)構(gòu)開展評估，引入企業(yè)代表、行業(yè)協(xié)會參與監(jiān)督，形成“企業(yè)評、社會督”的多元評價體系。對成效顯著的部門和個人予以表彰，對推進(jìn)不力的嚴(yán)肅問責(zé)。（四）宣傳引導(dǎo)利用官方媒體、行業(yè)平臺宣傳政策舉措和典型案例，營造全社會支持營商環(huán)境建設(shè)的氛圍。組織“營商環(huán)境開放日”活動，邀請企業(yè)代表、群眾走進(jìn)政務(wù)大廳、執(zhí)法部門，增進(jìn)理解與信任。六、預(yù)期成效通過項目實施，預(yù)計實現(xiàn)：政務(wù)服務(wù)事