高速公路工程項目全過程工程造價研究—以某高速公路為例繼續(xù)教育學院XXX專業(yè)姓名摘要：目前，我國的項目成本管理中存在著很多問題，包括從項目的投資決策到項目完工等各方面都有不足之處。文章通過HR高速公路工程造價管理的實例，闡述了HR高速公路工程造價管理的特征，并對工程造價管理的環(huán)境進行了分析。以此為依據(jù)，運用工程成本分析及有關理論，進行項目成本管理的規(guī)劃與實施階段進行了分析。針于高速公路建設項目的施工路線規(guī)劃，在項目規(guī)劃階段，通過對投資估算和評估各種經(jīng)濟指標的計算來分析和評估該階段的成本管理。從工程實施的角度，著重分析了影響工程造價的因素、實施方案和實施過程中的控制措施，以及實施階段的具體情況。關鍵詞：HR高速公路；公路工程項目；全過程造價控制目錄TOC\o"1-3"\h\u15041一、引言 11869二、HR高速公路工程項目造價的現(xiàn)狀及問題 112051（一）HR高速公路工程項目造價的現(xiàn)狀 118227（二）HR高速公路工程造價控制方面存在的問題 2269901、投資決策階段存在的問題 2143612、設計階段存在的問題 231853、招標階段存在的問題 2279204、施工階段存在的問題 356755、工程竣工結算階段存在的問題 320005三、HR高速公路工程項目全過程工程造價控制對策 34041（一）投資決策階段的工程造價控制 317369（二）設計階段的工程造價控制 423464（三）招投階段的工程造價控制 523405（四）施工階段的工程造價控制 57412（五）竣工結算階段的工程造價控制 64746四、結論 711518參考文獻 9一、引言HR高速公路的建設經(jīng)費供給與運營存在著嚴重的矛盾。首先，公路的建設經(jīng)費不足。長期以來，我國高速公路建設資金短缺，制約了我國公路交通的發(fā)展。我國高速公路建設資金缺口呈逐年上升的態(tài)勢，并且每年都在增長。除此之外，我國在實際中對項目成本的控制水平仍處于較低的階段，對項目成本的管理還不夠完善。存在超預算、拖欠款等問題，并且單位存在招標的“兩張皮”現(xiàn)象，不定期活動的前期策劃等。為確保各類工程能夠合理地使用人力、物力、財力資源，以達到最大的投入與社會效益，必須在規(guī)定的費用限額之內(nèi)進行，并及時修正，以保證工程管理工作的順利實施。工程造價的有效管理與科學化，是人們共同關心的問題。二、HR高速公路工程項目造價的現(xiàn)狀及問題（一）HR高速公路工程項目造價的現(xiàn)狀HR高速公路起點在浙江杭州、云南瑞麗結束，是《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》中第十二條橫向線路。把我國東、中和西部有機結合起來。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年底，全市道路總里程達31276公里。按照行政級別劃分的道路有2102公里，省道2502公里，鄉(xiāng)村道路24790公里，專業(yè)道路1882公里。2014年，全區(qū)道路運輸固定資產(chǎn)投資達到138.4億元。官方網(wǎng)站稱，2017年昆明將實現(xiàn)“縣縣通高速公路”的目標，讓安寧、晉寧、富察、嵩明和宜良5縣實現(xiàn)高速通車。為了順利實現(xiàn)上述目標，昆明將繼續(xù)加大投資建設一條高速公路。2015年，昆明高速公路固定資產(chǎn)投資預計達到150億元，較上年增加10%。除此之外，人工、機械、材料等價格的不斷攀升，也使公路工程的運營費用提高。HR高速公路的主要機關也各不相同。市政道路機構負責投資和建設并擁有所有權，市政府和交通機構負責投資，城市道路通過地方建設進行投資和建設。我區(qū)在實施公路規(guī)劃項目時，經(jīng)常出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象。這給項目管理帶來了很大的困難，并給國家和市政當局造成了大量的財政浪費。（二）HR高速公路工程造價控制方面存在的問題1、投資決策階段存在的問題項目的投資決策是項目成本的重要組成部分，它直接影響到項目的成本，尤其是設備選擇、技術選擇、場地選擇、建設標準等。這些因素會直接影響到工程的費用。長期以來，HR高速公路項目投資規(guī)模不斷擴大，導致項目工期不斷延長，項目成本不斷上升。這是由于在前期沒有一個有效的方法來確定工程造價，所以只有通過有關的專家和政策制定者參考工程的實際成本來進行。但是，受多種因素的影響，HR高速公路投資決策階段其主要問題如下:（1）在項目設計的前期階段，HR高速公路工程建設一些方面不符合國家相關規(guī)定，設計中存在很多漏洞。設備和材料的價格沒有按照市場進行預算。（2）HR高速公路工程建設由于部分項目處于申請階段，為了盡快得到相關部門的批準，擬保留資金缺口，減少項目投資。在工程實施過程中，對于建筑標準提出了比較過分的要求，例如對于公路工程工期太短，設計預算超標等。2、設計階段存在的問題設計階段是技術建設項目成本管理的主導階段，這是一個技術和經(jīng)濟相結合的過程，只有對施工圖紙進行科學、合理的設計，才能對項目成本進行有效的控制。雖然HR高速公路工程建設現(xiàn)在也實行招投標制度進行工程設計，然而，在規(guī)劃階段，高效的成本管理是選擇中標者的重要標準，對項目執(zhí)行費用進行全程控制。然而，目前對高速鐵路建設工程的技術和經(jīng)濟分析尚不夠全面。其中的大多數(shù)在設計上更重視技術而不是經(jīng)濟，通過對規(guī)劃計劃并建立初步規(guī)劃預算的優(yōu)化，整個項目無法控制總成本。在技術圖紙的質(zhì)量和深度方面仍有不足之處，在數(shù)量的計算上也有錯誤、缺點等，確保設計工作的質(zhì)量和有效管理項目成本是困難的。3、招標階段存在的問題在項目投標階段，HR高速公路工程投資者通常采用招投標的方式來降低項目成本，選擇技術較好、報價較低的施工單位，在這一階段達成的設計協(xié)議，對工程造價的管理有重要影響。但是在實際招標中，以下問題往往成為項目成本控制的隱患:（1）當HR高速公路工程建設情況不夠好（比如沒有制定出標底），那么項目的費用就會損耗過多。（2）評標標準因個人喜好而產(chǎn)生的偏離，導致選擇不當。（3）招標標準不完善。例如，HR高速公路工程投標人堅持最低報價，通過評標，這就導致了競拍者惡意報價，最后獅子大開口。導致最終的結算價要比合約的價格高得多，導致成本失控。4、施工階段存在的問題高速公路的建設是一個非常繁復的過程。隨著工程建設進程的推進，各類工程造價不斷出現(xiàn)。而在HR高速公路建設中，造價管理的重點是以下幾個方面：（1）項目投資者急功近利，對于工程施工，嚴重違反工程建設基本規(guī)則的，導致設計深度不足，施工期間發(fā)生了許多設計變更，直接增加了施工成本。（2）HR高速公路工程監(jiān)理單位受投資者委托，對項目的質(zhì)量、進度、成本、安全進行管理。在工程建設中，工程監(jiān)理僅對施工質(zhì)量與安全進行監(jiān)控，而忽略了對施工與合同的管理。甚至有些監(jiān)管方?jīng)]有發(fā)言權，這樣就很難實現(xiàn)成本控制的目標。（3）在建設階段，HR高速公路建設投資主體的成本管理比較消極，而承包商在建設階段的主動性較強，與投資方相比，承包商更了解工程建設中因設計變更引起的工程量增長。在申請簽證的時候，承包商往往通過少報項目成本來高估和夸大項目成本。5、工程竣工結算階段存在的問題工程竣工驗收是工程的最終驗收，通過驗收就是工程的完成。在HR高速公路項目的實施中，有下列問題：（1）承包人在進行工程項目的核算時，特別是設計變更的數(shù)量時，不符合國家統(tǒng)一標準，計算數(shù)量會超過實際情況。增加了工程施工成本。（2）因人員變動、施工資料不完全、投資方與建設方資料不對稱造成投資成本的增加。（3）企業(yè)依附現(xiàn)象普遍存在，企業(yè)資質(zhì)直接影響企業(yè)的間接成本與利潤的比例。通過資質(zhì)較低的施工企業(yè)在計算成本時可以獲得較高的費率。三、HR高速公路工程項目全過程工程造價控制對策（一）投資決策階段的工程造價控制（1）工程項目的建設規(guī)模目前，我國工程建設中仍有一種“好高騖遠”的心態(tài)。決策者們往往只注重項目的規(guī)模，這導致了許多的“面子工程”。工程施工時要注意合理地調(diào)整規(guī)模。規(guī)模過小會導致資源的浪費，提高了生產(chǎn)成本，降低了經(jīng)濟效益；但如果項目的規(guī)模太大，無法滿足市場的需要，就會出現(xiàn)供大于求、銷售停滯、經(jīng)濟效益下降的現(xiàn)象。因此，在項目投資決策階段，要結合前期的調(diào)查工作，合理地確定工程的建設規(guī)模，保證后期的生產(chǎn)需求，避免施工的浪費。真正實現(xiàn)實際目標，不會因為某個決策者的個人意見而影響工程的建設規(guī)模。（2）可行性研究及投資估算工程可行性研究是進行有關項目的決策的一個合理基礎，而在工程可行性研究中，則以投資估算為最大限度地確定投資總額?？尚行苑治鲆罂茖W合理地評估項目的可行性，并對其有效性進行檢驗。在進行投資估算時，既要確保估計的準確性，又要確保指標的設計和實際的需求的控制。在進行工程造價預算時，必須對工程項目的投資范圍進行嚴格的控制，以保證工程竣工預算低于工程造價估算。所以，在決定階段，必須保證投資估算的準確性。（二）設計階段的工程造價控制（1）工程設計采用招投標制在國內(nèi)，設計單位的選擇主要有三種：公開招標、邀請招標和設計。每一種方式都有各自的優(yōu)缺點，施工人員應根據(jù)工程的特殊需求和特性，選用合適的施工方法。由于競標是在招標過程中進行的，競標者范圍很廣，為了避免在采購過程中濫用職權，因此，在進行投資時，國家財政預算會對公眾利益產(chǎn)生重要的影響，以及利用這些貸款的國際機構或外國政府的資金，都要采取這一招標。但是，公開投標會耗費過多的成本和時間，這無助于提高設計單位的積極性。在某些私營或外資項目中，會選擇有計劃地購買，他們并不采用此方式。在公開或競爭性的投標過程中，由于選定設計單位是決定設計質(zhì)量的重要基礎，因此，對設計單位的選擇與設計方案的選擇是完全一致的。盡管設計部門是由直接委派的，但是，他們應當允許設計者提供一些不同的設計來進行比較。要優(yōu)化設計，既要技術，又要兼顧工藝和經(jīng)濟，既要兼顧工程的結構和功能要求，又要根據(jù)經(jīng)濟指標綜合確定設計方案。（2）設計方案的比選其措施主要有以下幾個方面：要堅持對項目的建設規(guī)模進行可行性分析和技術規(guī)范的研究；這一工程不僅是技術上的，也是經(jīng)濟上的，而且還在做可行性研究，同時優(yōu)化設計深度。這是關于設計師從根本上改變設計理念，對經(jīng)濟合理性的充分理解是好的設計的一個重要先決條件。在已核準的投資估算基礎上，將經(jīng)濟理念融入到整個設計流程中。最后，要對人力資源進行實地調(diào)研，熟悉和理解設計文件的精神，掌握有關國家的政策、法規(guī)、方針、預算。最初的計劃預算超出了預算的十分之一，再進一步分析了超量的原因。如果仍無法在百分之十以內(nèi)進行投資，我們必須要求，審核可行性研究，以證實其結論，從根本上消除項目的執(zhí)行效率，防止決策失誤；強化設計階段的經(jīng)濟性論證。在工程建設中，規(guī)劃階段起著舉足輕重的作用，它直接影響著工程的規(guī)模、計劃和結構。規(guī)劃的最佳化，直接關系到工程的總投資及工程的總體效益。成本-收益分析的方法可以用于對不同的方案進行對比，使其符合工程的構造和用途。（三）招投階段的工程造價控制（1）充分引入市場競爭機制，規(guī)范招標投標行為《建設工程招標投標暫行規(guī)定》出臺后，我國開始實施招投標和合同管理。但不管是由業(yè)主還是承包人提出的，都必須在規(guī)則設定的范圍內(nèi)。在此基礎上，建立在工程造價預算的基礎上，建立了以工程造價為基準的估價模型和招投標中心，但由于建設市場發(fā)展不成熟、監(jiān)管不力、傳統(tǒng)的定額定價方式等因素，招標制度最初是采用競爭機制來實現(xiàn)的。以市場為導向，企業(yè)應確定其產(chǎn)品的價格是基于他們自己的生產(chǎn)經(jīng)營和市場供給和需求，市場價格由政府決定，招標往往容易說服投標人采取不公平的措施來達到招標的基礎，這嚴重阻礙了招標市場的規(guī)范運作。（2）實行量價分離、風險分擔，強化中標價的合理性“量價分離、風險共擔”是指投標者單獨對工程的內(nèi)容、數(shù)量進行核算，并對其進行定量化的風險；招標方僅根據(jù)管理費和市場供求情況，決定人工、材料、價格、產(chǎn)量，并承擔價格風險。通過招投標，能夠做出合理的選擇，抓住一個合理的轉(zhuǎn)折點，就算是最低價格，也會有一定的盈利空間。編制招標文件的基本準則、招標方法、工程量清單等，有助于招標人在招標過程中規(guī)范投標行為，防止暗箱操作和舞弊情況的出現(xiàn)。在其它情況相同的情況下，在投標人中選取最低的報價，但不得少于報價，以使工程的價格與實際價值保持一致。采用綜合單價、定價法對招標報價進行綜合經(jīng)濟評價，以確保投標價格合理。（四）施工階段的工程造價控制（1）施工階段要加強施工合同的管理由于高速公路項目具有較高的價值和較長的工期，因此，工程項目的成功與否直接關系到合同各方的經(jīng)濟利益。在合同錯誤時，設計變化的階段，認真核實設計變化的事項及數(shù)量，整理設計變化相關事項并完成相關變更手續(xù)，及時計價。例如：原來協(xié)議的原料，在實際公路項目中，因為節(jié)約成本而進行了替換。所以在協(xié)商協(xié)議以及簽署附加合同的時候，需要對具體的事項進行嚴格規(guī)定。不但是材料等問題，對于施工工人的工資結算問題也需要進行詳細的規(guī)定。并且對于承包商以及分包商等相關情況的具體劃分，也是需要進行精確的規(guī)定，提前考慮好其工作協(xié)同等方面的問題。（2）施工階段要合理控制工程變更工程變更是指工程變更，以保證設計與施工的質(zhì)量，改善工藝設計，改正設計上的差錯，使之適應當?shù)丨h(huán)境的改變。通常情況下，有兩類：一類是由原設計機構發(fā)布的，一類是與原始設計機構商定的技術變化聯(lián)系。在工程建設中，由于工程建設中出現(xiàn)了一些未預料到的實際狀況，因此必須進行工程設計變更。如果在幕墻工程中，出現(xiàn)原設計高程不能滿足安裝要求，或者在安裝時要求變更原設計，由設計單位出具設計變更和工作聯(lián)系單，施工單位委托造價工程師出具變更預算報告，施工單位按照設計變更內(nèi)容施工。因工程開工后的某些需求，施工單位有必要改變部分施工方式，或增設特定的工程，造價工程師和設計工程師就設計變更達成一致。（五）竣工結算階段的工程造價控制（1）工程結算書的編制在工程完工后，結合每月的簽證、變更和結算確認表，并結合工程的實際價格，調(diào)整預算，編制項目結算成本。按施工合同規(guī)定，由相關施工單位負責編寫，并報承包人審查，或由承包人指定的公司進行審查。（2）工程結算審核結算審計是一項非常復雜的工作，是工程造價管理和工程質(zhì)量管理的一種重要方法。檢查施工合同，收費標準，材料價格和優(yōu)惠條款，結算方式，價格上限等。該流程側(cè)重于審計的以下方面：完成工地工程的施工方案，按照工程進度、工藝、質(zhì)量、單價等進行驗收。（2）新增施工場地、設計變更工程、施工現(xiàn)場簽證。更改及簽證需要由相關人士簽署；（3）單價的提高與合同不符；（4）對工程索賠進行認真的審查，確認所發(fā)生的損害事件，有無原始憑證，并核對所要求的索賠與合同的條款一致；（5）尤其重視各種施工單位的合同范圍的銜接與劃分，避免在合同報表中進行合同核算，并避免將其它施工單位納入本項目。因HR高速公路建設單位在前期進行了認真的預算編制，并強化了對設計變更的重視、現(xiàn)場簽證的管理，對施工期間的設計變化和現(xiàn)場簽證資料進行及時改進，因此，在完工階段，能夠迅速、精確地完成項目的結算。四、結論綜上所述，HR高速公路工程項目工程造價研究，是其成本管理中的關鍵環(huán)節(jié)。推行項目的全過程工程造價，這對降低項目成本，改善項目運營，提高職工的自主性和工作積極性具有重要的現(xiàn)實意義。特別是在保證工程質(zhì)量和保證施工的安全性方面有著非常關鍵的作用。為強化工程造價管理，工程建設單位和施工單位要主動適應WTO的規(guī)定，采取特別的措施，從管理上追求效益，在激烈的市場環(huán)境下，不斷提高自身素質(zhì)，以求在