水利工程安全管理?xiàng)l例

一、總則

（一）立法目的與依據(jù)

為規(guī)范水利工程安全管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障水利工程運(yùn)行安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)水利工程可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國水法》《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合水利工程管理實(shí)際，制定本條例。本條例旨在明確安全管理責(zé)任，健全管理制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，提升安全管理水平，確保水利工程在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)安全穩(wěn)定運(yùn)行，充分發(fā)揮防洪、供水、灌溉、發(fā)電、生態(tài)等綜合效益。

（二）適用范圍

本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)水利工程的安全管理活動(dòng)，包括但不限于水庫（含水電站水庫）、水閘、堤防、海塘、引調(diào)水工程、泵站、灌排工程、農(nóng)村飲水安全工程、蓄滯洪區(qū)工程等各類水利工程及其附屬設(shè)施。水利工程的建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、運(yùn)行、維護(hù)、檢測、除險(xiǎn)加固、報(bào)廢等全生命周期安全管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。水利工程管理單位、建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、運(yùn)維單位以及從事水利工程安全管理的其他單位和從業(yè)人員，是水利工程安全管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依照本條例履行安全管理職責(zé)。涉及水利工程安全的其他活動(dòng)，如涉河建設(shè)項(xiàng)目、河道采砂、旅游開發(fā)等，相關(guān)法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定；未作規(guī)定的，適用本條例。

（三）基本原則

水利工程安全管理遵循以下原則：一是安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。堅(jiān)持把安全放在首位，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，從源頭上防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全管理的常態(tài)化、規(guī)范化、精細(xì)化。二是權(quán)責(zé)一致、分級(jí)負(fù)責(zé)。明確各級(jí)人民政府、水行政主管部門、水利工程管理單位及相關(guān)單位的安全管理責(zé)任，按照工程等級(jí)、重要程度和管理權(quán)限，落實(shí)分級(jí)監(jiān)管和分級(jí)負(fù)責(zé)制度，確保責(zé)任到人、履職到位。三是科學(xué)管理、技術(shù)保障。推廣應(yīng)用先進(jìn)安全技術(shù)和管理方法，加強(qiáng)安全管理信息化、智能化建設(shè)，依靠科技進(jìn)步提升安全管理效能，確保安全管理決策科學(xué)、措施精準(zhǔn)。四是社會(huì)共治、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建立健全政府監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督的安全管理機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作、區(qū)域協(xié)同和公眾參與，形成齊抓共管的安全管理格局。

（四）管理職責(zé)

各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程安全負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)將水利工程安全管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全安全管理工作機(jī)制，保障安全管理經(jīng)費(fèi)，組織協(xié)調(diào)重大安全事故應(yīng)急救援。水行政主管部門負(fù)責(zé)水利工程安全監(jiān)督管理工作，制定安全管理規(guī)章制度，組織安全檢查和隱患排查，指導(dǎo)管理單位落實(shí)安全管理措施，監(jiān)督工程建設(shè)和運(yùn)行安全。水利工程管理單位是工程安全管理的責(zé)任主體，對(duì)工程安全負(fù)直接責(zé)任，應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，配備安全管理人員，落實(shí)運(yùn)行維護(hù)措施，開展安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，及時(shí)報(bào)告和處理安全隱患?？辈煸O(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)保證工程設(shè)計(jì)符合安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)工程安全設(shè)計(jì)方案負(fù)責(zé)；施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，對(duì)施工安全負(fù)責(zé)；監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工安全實(shí)施監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)要求整改并報(bào)告。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全操作規(guī)程，正確使用安全防護(hù)用具，發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場管理人員或者單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)水利工程安全管理中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并依法處理。

二、水利工程安全管理責(zé)任體系

2.1責(zé)任主體劃分

2.1.1政府責(zé)任

縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程安全管理負(fù)總責(zé)，將水利工程安全管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全安全管理工作機(jī)制，保障安全管理經(jīng)費(fèi)投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)小型水利工程的安全管理，明確管理主體和責(zé)任。地方政府主要負(fù)責(zé)人是水利工程安全第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

2.1.2部門責(zé)任

水行政主管部門負(fù)責(zé)水利工程安全監(jiān)督管理工作，制定安全管理規(guī)章制度，組織安全檢查和隱患排查，指導(dǎo)管理單位落實(shí)安全管理措施。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)水利工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)水利工程安全設(shè)施建設(shè)的立項(xiàng)審批。財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障安全管理經(jīng)費(fèi)。交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門按照職責(zé)分工，協(xié)同做好水利工程安全管理工作。

2.1.3單位責(zé)任

水利工程管理單位是工程安全管理的責(zé)任主體，對(duì)工程安全負(fù)直接責(zé)任。建設(shè)單位對(duì)水利工程安全設(shè)施建設(shè)負(fù)主體責(zé)任，勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)工程設(shè)計(jì)安全負(fù)責(zé)任，施工單位對(duì)施工安全負(fù)責(zé)任，監(jiān)理單位對(duì)施工安全監(jiān)理負(fù)責(zé)任。水利工程運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，配備安全管理人員，落實(shí)運(yùn)行維護(hù)措施，開展安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

2.1.4個(gè)人責(zé)任

水利工程從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全操作規(guī)程，正確使用安全防護(hù)用具，發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場管理人員或者單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。水利工程所有者或者經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)工程安全負(fù)責(zé)，確保工程符合安全標(biāo)準(zhǔn)。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)水利工程安全管理決策，不得瞞報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告安全事故。

2.2各級(jí)職責(zé)分工

2.2.1中央層面職責(zé)

國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水利工程安全管理的監(jiān)督指導(dǎo)，制定安全管理政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組織重大水利工程安全檢查，協(xié)調(diào)跨區(qū)域水利工程安全管理。國務(wù)院應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)水利工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，制定應(yīng)急救援預(yù)案。國務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政、交通運(yùn)輸?shù)炔块T按照職責(zé)分工，配合做好水利工程安全管理工作。

2.2.2地方層面職責(zé)

省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程安全管理的組織實(shí)施，制定安全管理實(shí)施細(xì)則，組織水利工程安全評(píng)估和隱患排查。市、縣級(jí)人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)具體水利工程的安全監(jiān)管，督促管理單位落實(shí)安全管理措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)小型水利工程的安全管理，明確管理責(zé)任人，定期開展安全巡查。

2.2.3管理單位職責(zé)

水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，包括安全管理責(zé)任制、安全檢查制度、隱患排查治理制度、應(yīng)急管理制度等。配備專職安全管理人員，明確各崗位安全職責(zé)。定期開展工程安全檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)整改。制定應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，定期組織應(yīng)急演練。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和操作技能。

2.2.4參建單位職責(zé)

勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)保證工程設(shè)計(jì)符合安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)工程安全設(shè)計(jì)方案負(fù)責(zé)。在勘察設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)充分考慮工程地質(zhì)條件、洪水影響、地震影響等因素，提出安全防范措施。施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，對(duì)施工安全負(fù)責(zé)。制定施工安全措施，配備專職安全管理人員，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工安全實(shí)施監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)要求整改并報(bào)告。對(duì)不符合安全要求的施工工序，應(yīng)當(dāng)責(zé)令暫停施工。

2.3責(zé)任追究機(jī)制

2.3.1問責(zé)情形

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任：（一）未履行水利工程安全管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的；（二）瞞報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告安全事故的；（三）對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患未及時(shí)整改，導(dǎo)致事故發(fā)生的；（四）非法干預(yù)水利工程安全管理決策，造成嚴(yán)重后果的；（五）未按照規(guī)定開展安全檢查、隱患排查或者應(yīng)急演練的；（六）其他違反水利工程安全管理規(guī)定的行為。

2.3.2追責(zé)程序

水利工程安全事故責(zé)任追究按照管轄權(quán)限分級(jí)負(fù)責(zé)。水行政主管部門負(fù)責(zé)組織調(diào)查，查明事故原因、性質(zhì)、責(zé)任，提出處理建議。對(duì)管理單位的責(zé)任追究，由水行政主管部門依照管理權(quán)限作出處理決定。對(duì)政府工作人員的責(zé)任追究，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定作出處理。對(duì)參建單位的責(zé)任追究，由水行政主管部門或者其他有關(guān)部門依照法律、法規(guī)作出處理。

2.3.3監(jiān)督保障

建立健全水利工程安全管理責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，上級(jí)水行政主管部門對(duì)下級(jí)水行政主管部門的安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督。水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)定期向水行政主管部門報(bào)告安全管理情況，接受監(jiān)督檢查。社會(huì)公眾有權(quán)對(duì)水利工程安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督，舉報(bào)違法行為。水利工程安全管理責(zé)任追究情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)責(zé)任追究不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

三、水利工程安全管理運(yùn)行機(jī)制

3.1建設(shè)期安全管理

3.1.1設(shè)計(jì)階段安全控制

水利工程設(shè)計(jì)單位需在方案中明確安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地質(zhì)條件復(fù)雜區(qū)域開展專項(xiàng)勘察。設(shè)計(jì)文件應(yīng)包含洪水影響分析、結(jié)構(gòu)安全驗(yàn)算、抗震設(shè)防要求等內(nèi)容，并編制安全專篇。設(shè)計(jì)方案需通過專家評(píng)審，重點(diǎn)復(fù)核大壩穩(wěn)定性、泄洪能力、邊坡防護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)變更涉及安全標(biāo)準(zhǔn)的，必須重新履行審批程序。

3.1.2施工階段安全監(jiān)管

施工單位需建立施工現(xiàn)場安全管理體系，配備專職安全員。對(duì)高邊坡開挖、深基坑作業(yè)、爆破施工等危險(xiǎn)工序，編制專項(xiàng)安全技術(shù)方案并組織專家論證。施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)，配備消防設(shè)施和應(yīng)急物資。監(jiān)理單位實(shí)行全過程旁站監(jiān)理，重點(diǎn)檢查模板支撐、起重機(jī)械安裝、臨時(shí)用電等關(guān)鍵工序。建設(shè)單位定期組織安全聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)隱患立即停工整改。

3.1.3驗(yàn)收階段安全評(píng)估

工程完工后需進(jìn)行安全專項(xiàng)驗(yàn)收，由水行政主管部門組織專家評(píng)估。驗(yàn)收內(nèi)容包括：安全設(shè)施配置完整性、監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行狀況、應(yīng)急預(yù)案完備性等。驗(yàn)收不合格的工程不得投入使用。大型水庫、水閘等重點(diǎn)工程需開展安全鑒定，編制運(yùn)行管理手冊(cè)，明確操作規(guī)程和應(yīng)急處置流程。

3.2運(yùn)行期安全管理

3.2.1日常巡查制度

管理單位建立三級(jí)巡查機(jī)制：班組每日巡查，管理單位每周巡查，水行政主管部門每月抽查。巡查范圍覆蓋大壩、溢洪道、閘門、啟閉設(shè)備等關(guān)鍵部位，重點(diǎn)檢查結(jié)構(gòu)變形、滲漏情況、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)等。巡查記錄需詳細(xì)記錄時(shí)間、位置、問題描述及處理措施，形成閉環(huán)管理。

3.2.2定期檢測維護(hù)

每年汛前組織全面安全檢測，包括大壩位移監(jiān)測、滲流觀測、金屬結(jié)構(gòu)防腐檢查等。對(duì)閘門、啟閉機(jī)等設(shè)備每季度進(jìn)行試運(yùn)行測試，確保應(yīng)急狀態(tài)下正常啟閉。建立設(shè)備維護(hù)臺(tái)賬，按計(jì)劃更換老化部件，潤滑關(guān)鍵部位。堤防工程定期進(jìn)行白蟻防治、植被養(yǎng)護(hù)，保持護(hù)坡結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。

3.2.3風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

根據(jù)工程規(guī)模、重要性及風(fēng)險(xiǎn)程度，實(shí)行分級(jí)管理。大型水庫、重要水閘實(shí)行“一工程一預(yù)案”，制定洪水調(diào)度方案、潰壩應(yīng)急預(yù)案等。中型工程每兩年開展一次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，小型工程每年評(píng)估一次。對(duì)排查出的重大隱患，由水行政主管部門掛牌督辦，明確整改時(shí)限和責(zé)任人。

3.3應(yīng)急管理體系

3.3.1預(yù)案編制修訂

水利工程管理單位需編制綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案，包括洪水防御、地震應(yīng)急、潰壩救援等。預(yù)案應(yīng)明確組織架構(gòu)、響應(yīng)流程、物資儲(chǔ)備、疏散路線等內(nèi)容。每兩年修訂一次預(yù)案，在工程改造、調(diào)度規(guī)則變更后及時(shí)更新。應(yīng)急預(yù)案需報(bào)水行政主管部門備案并定期組織演練。

3.3.2應(yīng)急物資儲(chǔ)備

按“分級(jí)負(fù)責(zé)、定額儲(chǔ)備”原則，在工程管理區(qū)設(shè)置專用倉庫儲(chǔ)備應(yīng)急物資。大型水庫需儲(chǔ)備沖鋒舟、救生衣、照明設(shè)備、抽水泵等；中型工程儲(chǔ)備砂石料、土工布、應(yīng)急發(fā)電機(jī)等。建立物資輪換機(jī)制，每季度檢查物資狀況，及時(shí)補(bǔ)充過期或損壞物品。

3.3.3應(yīng)急響應(yīng)處置

建立“預(yù)警-響應(yīng)-處置-恢復(fù)”全流程機(jī)制。接到暴雨、地震等預(yù)警信息后，立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別響應(yīng)。險(xiǎn)情發(fā)生后，第一時(shí)間組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍，采取工程搶險(xiǎn)措施，及時(shí)疏散受威脅區(qū)域群眾。險(xiǎn)情控制后，開展工程安全評(píng)估，制定修復(fù)方案，逐步恢復(fù)工程功能。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，形成處置報(bào)告并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

四、水利工程安全監(jiān)督與保障措施

4.1安全監(jiān)督機(jī)制

4.1.1政府監(jiān)督體系

縣級(jí)以上水行政主管部門設(shè)立專職安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備不少于3名具備水利工程專業(yè)知識(shí)的安全監(jiān)督員。監(jiān)督機(jī)構(gòu)每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)大型水庫、重點(diǎn)水閘開展不少于2次全覆蓋檢查，中型工程每年1次，小型工程每兩年1次。建立"雙隨機(jī)一公開"監(jiān)督機(jī)制，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果向社會(huì)公開。上級(jí)水行政主管部門定期對(duì)下級(jí)監(jiān)督工作開展評(píng)估，評(píng)估結(jié)果納入年度考核。

4.1.2行業(yè)監(jiān)督方式

推行"四不兩直"檢查模式，不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場。采用"專家+監(jiān)督員"聯(lián)合檢查模式，每個(gè)檢查組至少包含1名注冊(cè)巖土工程師或水工結(jié)構(gòu)專家。建立監(jiān)督工作日志制度，詳細(xì)記錄檢查時(shí)間、發(fā)現(xiàn)問題、整改要求及復(fù)查情況。對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，明確整改責(zé)任單位、時(shí)限和措施，整改完成前不得恢復(fù)運(yùn)行。

4.1.3社會(huì)監(jiān)督參與

設(shè)立水利工程安全舉報(bào)平臺(tái)，開通12345熱線和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)渠道，對(duì)實(shí)名舉報(bào)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。聘請(qǐng)水利工程沿線居民、人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任安全監(jiān)督員，建立"河長+警長+檢察長"協(xié)作機(jī)制。定期公開水利工程安全狀況，在工程管理區(qū)設(shè)置公示欄，公示安全責(zé)任人、監(jiān)督電話和隱患整改情況。鼓勵(lì)新聞媒體開展安全監(jiān)督報(bào)道，對(duì)重大安全隱患進(jìn)行跟蹤曝光。

4.2安全保障措施

4.2.1技術(shù)保障體系

推廣大壩安全監(jiān)測自動(dòng)化系統(tǒng)，對(duì)大型水庫實(shí)現(xiàn)變形、滲流、應(yīng)力等關(guān)鍵指標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)每5分鐘傳輸至省級(jí)平臺(tái)。應(yīng)用無人機(jī)巡檢技術(shù)，對(duì)大壩邊坡、溢洪道等部位進(jìn)行高清影像采集，識(shí)別裂縫、滲漏等異常。建立水利工程安全數(shù)據(jù)庫，整合設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行全過程資料，實(shí)現(xiàn)工程全生命周期數(shù)字化管理。推廣新型防滲材料、抗震加固技術(shù)，提升工程本質(zhì)安全水平。

4.2.2資金保障機(jī)制

各級(jí)財(cái)政設(shè)立水利工程安全專項(xiàng)資金，按不低于工程年度運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)15%的比例提取。探索水利工程安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)管理單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。建立"以獎(jiǎng)代補(bǔ)"激勵(lì)機(jī)制，對(duì)安全管理成效突出的單位給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。規(guī)范資金使用管理，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)優(yōu)先用于安全檢測、隱患治理和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，實(shí)行?？顚Ｓ谩ⅹ?dú)立核算。

4.2.3人才保障措施

實(shí)施水利工程安全管理人員能力提升計(jì)劃，每年組織不少于40學(xué)時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、應(yīng)急處置等。建立安全管理人員資格認(rèn)證制度，對(duì)水庫、水閘等關(guān)鍵崗位實(shí)行持證上崗。與高等院校合作開設(shè)水利工程安全管理課程，培養(yǎng)復(fù)合型人才。設(shè)立安全管理創(chuàng)新工作室，鼓勵(lì)一線人員開展技術(shù)革新，對(duì)優(yōu)秀創(chuàng)新成果給予推廣應(yīng)用。

4.3監(jiān)督保障協(xié)同

4.3.1跨部門協(xié)作機(jī)制

建立水利、應(yīng)急、發(fā)改、財(cái)政等部門聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開協(xié)調(diào)會(huì)，解決安全管理中的重大問題。建立信息共享平臺(tái)，整合工程審批、安全檢查、事故調(diào)查等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)"一次檢查、全面體檢"。推行聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)非法采砂、違規(guī)建設(shè)等危害工程安全的行為開展聯(lián)合打擊。建立事故調(diào)查協(xié)作機(jī)制，重大事故由多部門組成聯(lián)合調(diào)查組，確保調(diào)查結(jié)果客觀公正。

4.3.2區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

建立流域安全管理協(xié)作機(jī)制，上下游、左右岸管理單位簽訂聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，共享水文、氣象預(yù)警信息。開展跨區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急演練，每年至少組織1次潰壩、洪水等場景的實(shí)戰(zhàn)演練。建立應(yīng)急物資共享平臺(tái)，在洪水多發(fā)區(qū)域設(shè)置物資儲(chǔ)備點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間應(yīng)急物資快速調(diào)配。建立相鄰工程安全互查制度，每半年開展交叉檢查，互相借鑒安全管理經(jīng)驗(yàn)。

4.3.3信用管理體系

建立水利工程安全管理信用檔案，記錄管理單位、參建單位的安全履約情況。將安全檢查結(jié)果、事故責(zé)任追究等信息納入信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)行分級(jí)分類管理。對(duì)信用良好的單位，在項(xiàng)目審批、資金安排等方面給予優(yōu)先；對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的單位，依法限制其市場準(zhǔn)入。建立信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)整改到位的單位可申請(qǐng)信用修復(fù)，但失信記錄保留3年。

五、水利工程安全管理法律責(zé)任

5.1責(zé)任主體認(rèn)定

5.1.1單位責(zé)任認(rèn)定

水利工程管理單位未按規(guī)定建立安全管理制度或制度未有效落實(shí)的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，可處一萬元以上五萬元以下罰款。建設(shè)單位未對(duì)勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的安全資質(zhì)進(jìn)行審查的，責(zé)令停止違法行為，處合同價(jià)款百分之零點(diǎn)五以上百分之一以下罰款?？辈煸O(shè)計(jì)單位未按安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)或出具虛假安全評(píng)估報(bào)告的，沒收違法所得，處合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下罰款。

5.1.2個(gè)人責(zé)任認(rèn)定

工程管理人員未履行巡查職責(zé)或發(fā)現(xiàn)隱患未及時(shí)報(bào)告的，由水行政主管部門給予警告，可處五千元以下罰款。從業(yè)人員違反操作規(guī)程導(dǎo)致事故的，由所在單位給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。監(jiān)理人員未對(duì)施工安全實(shí)施有效監(jiān)理的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)三個(gè)月以上一年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。

5.1.3監(jiān)管責(zé)任認(rèn)定

水行政主管部門工作人員未履行監(jiān)督檢查職責(zé)或發(fā)現(xiàn)違法行為未依法處理的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府未落實(shí)小型水利工程安全管理責(zé)任的，由縣級(jí)人民政府予以通報(bào)批評(píng)，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

5.2違法行為處罰

5.2.1建設(shè)期違法行為

施工單位未編制專項(xiàng)施工方案或方案未通過專家論證擅自施工的，責(zé)令停止施工，處一萬元以上三萬元以下罰款。施工單位未對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督的，責(zé)令改正，處五千元以上二萬元以下罰款。施工單位在汛期未落實(shí)防汛措施強(qiáng)行施工的，責(zé)令停止施工，處二萬元以上五萬元以下罰款。

5.2.2運(yùn)行期違法行為

管理單位未按規(guī)定開展安全檢測或檢測數(shù)據(jù)弄虛作假的，責(zé)令改正，處五千元以上二萬元以下罰款。管理單位未及時(shí)整改重大隱患的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，處五萬元以上十萬元以下罰款。管理單位未按規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案或未定期演練的，責(zé)令限期改正，可處一萬元以上三萬元以下罰款。

5.2.3應(yīng)急響應(yīng)違法行為

接到預(yù)警信息后未及時(shí)啟動(dòng)響應(yīng)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。險(xiǎn)情發(fā)生后未及時(shí)組織搶險(xiǎn)或未按規(guī)定疏散群眾的，處五萬元以上十萬元以下罰款。謊報(bào)、瞞報(bào)或遲報(bào)安全事故的，對(duì)單位處十萬元以上二十萬元以下罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款。

5.3處罰程序規(guī)范

5.3.1調(diào)查取證程序

水行政主管部門對(duì)違法行為立案調(diào)查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并出示執(zhí)法證件。詢問當(dāng)事人或證人應(yīng)制作筆錄，由核對(duì)無誤后簽字蓋章。收集證據(jù)應(yīng)全面客觀，包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等。對(duì)可能滅失或以后難以取得的證據(jù)，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以先行登記保存。

5.3.2聽證告知程序

作出較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，由非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人可以親自參加，也可以委托一至二人代理。聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證結(jié)束后行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)依法作出決定。

5.3.3處罰執(zhí)行程序

行政處罰決定書應(yīng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)在七日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。

5.4法律救濟(jì)途徑

5.4.1行政復(fù)議申請(qǐng)

當(dāng)事人對(duì)水行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以自知道該行政處罰決定之日起六十日內(nèi)向上一級(jí)水行政主管部門或同級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。申請(qǐng)行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)提交書面申請(qǐng)，載明申請(qǐng)人的基本情況、具體行政行為的內(nèi)容、復(fù)議請(qǐng)求和理由等。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。

5.4.2行政訴訟程序

當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議決定不服或行政復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)或復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。原告應(yīng)提供證明行政行為違法的證據(jù)，被告應(yīng)提供作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起六個(gè)月內(nèi)作出一審判決。

5.4.3國家賠償申請(qǐng)

水行政主管部門及其工作人員違法行使職權(quán)造成當(dāng)事人合法權(quán)益損害的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。賠償請(qǐng)求人應(yīng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償要求，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)作出賠償決定。賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償決定有異議的，可以向人民法院提起訴訟。賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)依照國家賠償法的規(guī)定執(zhí)行。

六、水利工程安全管理實(shí)施要求

6.1制度實(shí)施要求

6.1.1法規(guī)銜接機(jī)制

水利工程安全管理?xiàng)l例與《安全生產(chǎn)法》《水法》《防洪法》等上位法存在沖突的，優(yōu)先適用上位法規(guī)定。地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章與本條例不一致的，以本條例為準(zhǔn)。涉及其他行業(yè)管理的水利工程，如航運(yùn)、水電等，應(yīng)與相關(guān)行業(yè)主管部門制定安全管理實(shí)施細(xì)則。水利工程安全標(biāo)準(zhǔn)體系尚未覆蓋的特殊工程類型，可參照相近工程標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并報(bào)省級(jí)水行政主管部門備案。

6.1.2實(shí)施時(shí)間安排

本條例自發(fā)布之日起施行?，F(xiàn)有水利工程管理單位應(yīng)在條例施行后六個(gè)月內(nèi)完成安全管理責(zé)任體系梳理，建立隱患排查治理臺(tái)賬。新建工程自本條例施行之日起，嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施"三同時(shí)"制度。省