村級(jí)基層社會(huì)治理工作總結(jié)一、總體概述

（一）指導(dǎo)思想

村級(jí)基層社會(huì)治理工作始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理重要論述和“三農(nóng)”工作重要指示，緊扣“黨建引領(lǐng)、三治融合、服務(wù)惠民”主線，以提升治理能力現(xiàn)代化為核心，以解決群眾急難愁盼問(wèn)題為導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村建設(shè)，著力構(gòu)建共建共治共享的基層治理新格局，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）工作目標(biāo)

聚焦村級(jí)治理痛點(diǎn)難點(diǎn)，明確“一年強(qiáng)基礎(chǔ)、兩年促提升、三年見長(zhǎng)效”的工作路徑，著力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提升”：黨組織領(lǐng)導(dǎo)力顯著提升，村級(jí)組織體系更加健全，戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮；治理效能顯著提升，矛盾糾紛化解率、群眾安全感滿意度持續(xù)提高；服務(wù)能力顯著提升，便民利民舉措更加精準(zhǔn)，群眾獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)；平安基礎(chǔ)顯著提升，風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制更加完善，鄉(xiāng)村社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定向好。

（三）總體成效

二、主要做法與措施

（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，筑牢治理根基

1.建強(qiáng)村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘

村級(jí)黨組織始終是基層治理的“主心骨”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委嚴(yán)格對(duì)照“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化黨支部建設(shè)要求，從致富帶頭人、退役軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生等群體中選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入村“兩委”班子，平均年齡降至38歲，大專以上學(xué)歷占比提升至62%。推行“頭雁培育”工程，組織村黨組織書記赴先進(jìn)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)，開展“擂臺(tái)比武”活動(dòng)，通過(guò)“現(xiàn)場(chǎng)觀摩+經(jīng)驗(yàn)分享”模式，提升班子履職能力。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日等制度，創(chuàng)新“田間黨課”“庭院議事會(huì)”等載體，將組織生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、矛盾調(diào)解等工作深度融合，確保黨的路線方針政策在基層落地生根。

2.推動(dòng)黨員先鋒模范作用發(fā)揮

設(shè)立“黨員示范崗”“黨員責(zé)任區(qū)”，組織黨員在政策宣傳、環(huán)境整治、防汛救災(zāi)等工作中亮身份、作表率。疫情防控期間，200余名黨員自發(fā)組建“黨員突擊隊(duì)”，承擔(dān)卡點(diǎn)值守、物資配送等任務(wù)，連續(xù)奮戰(zhàn)60余天，保障了村民生命健康安全。推行“黨員聯(lián)系戶”制度，每名黨員結(jié)對(duì)聯(lián)系5-10戶群眾，定期上門走訪，收集意見建議，幫助解決實(shí)際困難。例如，李家村黨員李明了解到村民王大爺因行動(dòng)不便無(wú)法辦理社保認(rèn)證后，主動(dòng)上門協(xié)助完成認(rèn)證，并協(xié)調(diào)村醫(yī)定期上門體檢，讓老人感受到黨組織的溫暖。

3.完善黨建引領(lǐng)下的多元參與機(jī)制

構(gòu)建“黨組織領(lǐng)導(dǎo)+村委會(huì)負(fù)責(zé)+各類組織協(xié)同+村民廣泛參與”的治理架構(gòu)，成立村級(jí)黨群服務(wù)中心，整合黨建、政務(wù)、群團(tuán)等服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。引導(dǎo)村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等群眾組織依法依規(guī)參與村務(wù)管理，在村級(jí)重大事項(xiàng)決策中實(shí)行“四議兩公開”工作法，確保決策過(guò)程公開透明。例如，在村級(jí)道路硬化項(xiàng)目中，通過(guò)黨組織牽頭、村民議事會(huì)討論、黨員帶頭集資，成功籌集資金80余萬(wàn)元，解決了困擾村民多年的出行難題。

（二）深化三治融合，提升治理效能

1.健全村民自治機(jī)制

修訂完善符合村情民意的《村規(guī)民約》，將環(huán)境衛(wèi)生、婚喪嫁娶、鄰里互助等內(nèi)容納入其中，通過(guò)村民代表大會(huì)表決通過(guò)后生效。建立“村民說(shuō)事室”，每周三由村干部輪流值班，聽取村民訴求，現(xiàn)場(chǎng)解決或跟蹤督辦。推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，將全村劃分為8個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格員和3名志愿者，負(fù)責(zé)政策宣傳、信息收集、矛盾調(diào)解等工作。例如，張灣村通過(guò)網(wǎng)格員走訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并調(diào)解了因宅基地邊界引發(fā)的糾紛，避免了矛盾升級(jí)。

2.強(qiáng)化法治保障作用

實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，每村選拔3-5名法律素養(yǎng)較高的村民進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使其成為基層法治宣傳和矛盾調(diào)解的“生力軍”。聘請(qǐng)駐村法律顧問(wèn)，每月開展1次“法律趕大集”活動(dòng)，為村民提供免費(fèi)法律咨詢和法律援助。設(shè)立“百姓評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)”，邀請(qǐng)老黨員、老干部、鄉(xiāng)賢等參與矛盾糾紛調(diào)解，將大量矛盾化解在萌芽狀態(tài)。2023年，全縣村級(jí)矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)98%，較上年提升5個(gè)百分點(diǎn)。

3.發(fā)揮德治教化功能

開展“文明家庭”“最美村民”“好媳婦好婆婆”等評(píng)選活動(dòng)，通過(guò)村廣播、宣傳欄、微信群等渠道宣傳先進(jìn)事跡，用身邊人影響身邊人。建設(shè)村級(jí)文化廣場(chǎng)和道德講堂，定期開展文藝演出、家風(fēng)家訓(xùn)宣講等活動(dòng)，豐富村民精神文化生活。推行“積分制”管理，將參與志愿服務(wù)、環(huán)境整治、孝老愛(ài)親等行為轉(zhuǎn)化為積分，可兌換生活用品或服務(wù)，激發(fā)村民參與治理的積極性。例如，趙家村通過(guò)積分制，村民參與環(huán)境整治的主動(dòng)性顯著提高，村容村貌煥然一新。

（三）聚焦服務(wù)惠民，凝聚治理合力

1.優(yōu)化便民服務(wù)體系

村級(jí)黨群服務(wù)中心設(shè)置綜合服務(wù)窗口，集中辦理社保、醫(yī)保、民政、計(jì)生等20余項(xiàng)便民業(yè)務(wù)，推行“村干部坐班+網(wǎng)格員代辦”制度，為行動(dòng)不便的老人、殘疾人等提供上門服務(wù)。建立“村民需求清單”和“服務(wù)資源清單”，通過(guò)“群眾點(diǎn)單、組織派單、黨員接單”模式，精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求。例如，針對(duì)村里留守兒童較多的問(wèn)題，村黨組織聯(lián)合學(xué)校開展“四點(diǎn)半課堂”，組織黨員志愿者輔導(dǎo)孩子作業(yè)，解決了家長(zhǎng)的后顧之憂。

2.解決群眾急難愁盼問(wèn)題

建立“民情日記”制度，村干部每天走訪記錄村民訴求，建立臺(tái)賬、明確責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)。聚焦“一老一小”、殘疾人等特殊群體，開展關(guān)愛(ài)幫扶行動(dòng)，建設(shè)村級(jí)日間照料中心，為老年人提供助餐、助浴、助醫(yī)等服務(wù)；聯(lián)系愛(ài)心企業(yè)資助貧困學(xué)生，確保不讓一名學(xué)生因貧失學(xué)。2023年，全縣村級(jí)累計(jì)解決群眾急難愁盼問(wèn)題1200余件，群眾滿意度達(dá)96%。

3.推動(dòng)資源力量下沉

建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，縣級(jí)部門選派干部到村擔(dān)任第一書記，幫助理清發(fā)展思路、爭(zhēng)取項(xiàng)目資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村聯(lián)戶，指導(dǎo)村級(jí)開展工作；整合駐村工作隊(duì)、幫扶單位等力量，形成“多方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的工作格局。例如，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局派出技術(shù)員駐村指導(dǎo)，幫助村民改良種植品種，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)戶均年增收5000余元。

三、存在的主要問(wèn)題與不足

（一）組織建設(shè)基礎(chǔ)仍需夯實(shí)

1.村黨組織“頭雁效應(yīng)”發(fā)揮不充分

部分村黨組織書記年齡偏大、學(xué)歷層次偏低，對(duì)新政策新理論理解不深，運(yùn)用法治思維和數(shù)字化手段解決問(wèn)題的能力不足。例如，某村黨組織書記在處理土地流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)，仍依賴傳統(tǒng)調(diào)解方式，未能有效運(yùn)用法律條文和證據(jù)鏈，導(dǎo)致矛盾反復(fù)出現(xiàn)。部分班子成員存在“等靠要”思想，主動(dòng)謀劃發(fā)展、破解難題的積極性不高，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、爭(zhēng)取政策支持等方面缺乏創(chuàng)新舉措。

2.黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡

農(nóng)村黨員老齡化問(wèn)題突出，35歲以下黨員占比不足20%，且多為外出務(wù)工人員，參與村級(jí)事務(wù)的時(shí)間和精力有限。部分黨員宗旨意識(shí)淡薄，聯(lián)系服務(wù)群眾流于形式，如某村黨員聯(lián)系戶制度執(zhí)行不到位，存在“只掛牌不服務(wù)”現(xiàn)象。黨員發(fā)展存在“近親繁殖”傾向，年輕、高學(xué)歷、有技術(shù)的優(yōu)秀青年入黨比例偏低，影響黨組織活力和戰(zhàn)斗力。

3.后備力量?jī)?chǔ)備不足

村級(jí)后備干部培養(yǎng)機(jī)制不健全，多數(shù)村未建立系統(tǒng)化的儲(chǔ)備庫(kù)，存在“青黃不接”風(fēng)險(xiǎn)。部分村“兩委”班子成員長(zhǎng)期固定，缺乏新鮮血液注入，導(dǎo)致工作思路固化、創(chuàng)新乏力。例如，某村連續(xù)十年未發(fā)展年輕干部，村級(jí)事務(wù)處理仍依賴幾位老同志，面對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件時(shí)反應(yīng)遲緩、應(yīng)對(duì)能力不足。

（二）治理效能有待提升

1.村民自治機(jī)制運(yùn)行不暢

部分村規(guī)民約制定過(guò)程流于形式，未廣泛征求村民意見，內(nèi)容脫離實(shí)際，執(zhí)行缺乏約束力。村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)等組織作用發(fā)揮不充分，存在“被代表”現(xiàn)象，如某村在討論村級(jí)道路硬化方案時(shí)，村民代表僅由村干部指定，普通村民參與度低。村級(jí)事務(wù)決策透明度不足，財(cái)務(wù)公開不及時(shí)、不詳細(xì)，引發(fā)村民猜疑和不滿。

2.法治保障基礎(chǔ)薄弱

“法律明白人”培養(yǎng)質(zhì)量參差不齊，部分人員僅接受過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)，法律知識(shí)儲(chǔ)備不足，難以有效解答復(fù)雜法律問(wèn)題。駐村法律顧問(wèn)服務(wù)頻次低，每月僅到村1-2次，且以集中咨詢?yōu)橹鳎瑐€(gè)性化服務(wù)覆蓋面窄。村民法治意識(shí)淡薄，遇事仍習(xí)慣于“找關(guān)系”“鬧上訪”，如某村因宅基地糾紛，村民拒絕通過(guò)調(diào)解和法律途徑解決，多次越級(jí)上訪。

3.德治教化形式化

“文明家庭”“最美村民”等評(píng)選活動(dòng)存在輪流坐莊、人情票現(xiàn)象，未能真正發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。道德評(píng)議會(huì)缺乏權(quán)威性，對(duì)不文明行為如大操大辦、鄰里糾紛等，往往因“抹不開面子”而回避批評(píng)。積分制管理操作繁瑣，村民參與積極性不高，部分村為完成任務(wù)而“刷數(shù)據(jù)”，導(dǎo)致積分兌換流于形式。

（三）服務(wù)能力存在短板

1.便民服務(wù)覆蓋不全

村級(jí)黨群服務(wù)中心功能單一，僅能辦理簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)，社保、醫(yī)保等高頻事項(xiàng)仍需前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)。村干部坐班制度執(zhí)行不嚴(yán)，存在“人不在崗、電話不通”現(xiàn)象，導(dǎo)致村民辦事“跑空趟”。特殊群體服務(wù)存在盲區(qū)，如獨(dú)居老人、殘疾人等缺乏定期探訪機(jī)制，某村獨(dú)居老人因突發(fā)疾病無(wú)人及時(shí)發(fā)現(xiàn)，延誤救治。

2.群眾訴求響應(yīng)滯后

“民情日記”制度落實(shí)不到位，部分村干部走訪記錄敷衍了事，問(wèn)題跟蹤督辦不及時(shí)。村民訴求渠道不暢通，線上平臺(tái)使用率低，多數(shù)仍依賴口頭反映，導(dǎo)致問(wèn)題積壓。例如，某村民反映農(nóng)田灌溉渠道堵塞，村干部記錄后未及時(shí)處理，直至農(nóng)作物受損才介入，引發(fā)村民不滿。

3.資源整合力度不足

縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制銜接不暢，部門間存在“各掃門前雪”現(xiàn)象，如縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局派駐技術(shù)員駐村，但未與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站形成協(xié)同，導(dǎo)致技術(shù)指導(dǎo)重復(fù)或空白。社會(huì)力量參與度低，企業(yè)、社會(huì)組織等資源未能有效引入村級(jí)治理，如某村發(fā)展特色種植，缺乏企業(yè)對(duì)接銷路，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷。

（四）保障機(jī)制尚不健全

1.考核評(píng)價(jià)體系不科學(xué)

村級(jí)治理考核指標(biāo)“重顯績(jī)、輕潛績(jī)”，如過(guò)度關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量，忽視群眾滿意度提升。考核方式單一，以材料匯報(bào)為主，實(shí)地核查和群眾評(píng)議權(quán)重低，導(dǎo)致部分村弄虛作假。結(jié)果運(yùn)用不充分，考核結(jié)果與村干部待遇、晉升掛鉤不緊密，難以激發(fā)工作動(dòng)力。

2.資金投入保障不足

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，多數(shù)村年收入不足10萬(wàn)元，難以支撐治理和服務(wù)支出。上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金使用受限，如某村收到環(huán)境整治專項(xiàng)資金，但因手續(xù)繁瑣、審批周期長(zhǎng)，資金閑置半年未使用。社會(huì)捐贈(zèng)渠道不暢通，缺乏規(guī)范的接收和使用管理機(jī)制，影響資源利用效率。

3.數(shù)字化治理應(yīng)用滯后

智慧鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)緩慢，多數(shù)村未建立數(shù)字化管理平臺(tái)，仍依賴紙質(zhì)臺(tái)賬和口頭傳達(dá)。村民數(shù)字技能不足，老年人對(duì)線上服務(wù)接受度低，如某村推廣“線上議事”，但因操作復(fù)雜，參與村民不足10%。數(shù)據(jù)共享機(jī)制缺失，部門間信息壁壘導(dǎo)致重復(fù)采集、數(shù)據(jù)不一致，增加基層負(fù)擔(dān)。

四、下一步工作思路與具體舉措

（一）實(shí)施“頭雁領(lǐng)航”工程，強(qiáng)化組織建設(shè)

1.優(yōu)化村級(jí)班子結(jié)構(gòu)

面向社會(huì)公開選拔35歲以下、大專以上學(xué)歷的優(yōu)秀青年進(jìn)入村“兩委”班子，建立“導(dǎo)師幫帶”制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員與年輕干部結(jié)成幫帶對(duì)子，通過(guò)“手把手”指導(dǎo)提升履職能力。推行“能上能下”機(jī)制，對(duì)連續(xù)兩年考核末位的村黨組織書記進(jìn)行約談或調(diào)整，2024年計(jì)劃完成30個(gè)村班子“年輕化”改造。例如，在青山鎮(zhèn)試點(diǎn)“跨村任職”模式，將產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村的年輕干部派往薄弱村擔(dān)任第一書記，帶動(dòng)村級(jí)發(fā)展。

2.激活黨員隊(duì)伍活力

實(shí)施“黨員回引”計(jì)劃，建立外出務(wù)工黨員臺(tái)賬，定期推送家鄉(xiāng)發(fā)展動(dòng)態(tài)和需求清單，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。開展“黨員亮身份、服務(wù)亮承諾”活動(dòng)，要求黨員在村級(jí)事務(wù)中公開承諾具體事項(xiàng)，年底由村民代表評(píng)議兌現(xiàn)情況。設(shè)立“黨員發(fā)展專項(xiàng)基金”，對(duì)35歲以下、有技術(shù)特長(zhǎng)的入黨積極分子給予創(chuàng)業(yè)扶持，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)青年黨員占比提升至40%。

3.建強(qiáng)后備干部?jī)?chǔ)備庫(kù)

推行“雛雁培育計(jì)劃”，每村選拔3-5名后備干部，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。通過(guò)“輪崗實(shí)訓(xùn)”機(jī)制，安排后備干部參與信訪調(diào)解、項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)工作，提升實(shí)戰(zhàn)能力。建立“成長(zhǎng)檔案”，記錄后備干部參與村級(jí)事務(wù)的實(shí)績(jī)表現(xiàn)，作為選拔任用的重要依據(jù)。2024年計(jì)劃完成全縣200名村級(jí)后備干部建檔工作。

（二）深化“三治融合”創(chuàng)新，提升治理效能

1.完善自治參與機(jī)制

修訂《村規(guī)民約》時(shí)采用“村民點(diǎn)題、干部出題、大家定題”流程，確保內(nèi)容貼合實(shí)際。推廣“村民議事會(huì)+線上議事群”雙軌制，每月固定一天召開線下議事會(huì)，同時(shí)通過(guò)微信群收集村民意見，擴(kuò)大參與覆蓋面。建立“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履職清單”，明確財(cái)務(wù)監(jiān)督、工程監(jiān)管等8項(xiàng)職責(zé)，每季度向村民公開監(jiān)督報(bào)告。

2.構(gòu)建法治服務(wù)體系

升級(jí)“法律明白人”培養(yǎng)計(jì)劃，聯(lián)合司法局開展“法律明白人+鄉(xiāng)賢”結(jié)對(duì)培訓(xùn)，重點(diǎn)提升婚姻家庭、土地承包等常見糾紛處理能力。推行“法律顧問(wèn)坐班日”制度，要求駐村法律顧問(wèn)每周駐村不少于2天，提供“一對(duì)一”法律咨詢。建立“法治體檢室”，為村集體經(jīng)濟(jì)組織提供合同審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等專項(xiàng)服務(wù)，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

3.創(chuàng)新德治實(shí)踐載體

開展“積分銀行”試點(diǎn)，將志愿服務(wù)、環(huán)境整治等行為量化為積分，可在村級(jí)超市兌換實(shí)物或抵扣水電費(fèi)。組建“鄉(xiāng)賢議事廳”，邀請(qǐng)退休教師、老黨員等德高望重人士參與矛盾調(diào)解，用“情理法”化解糾紛。建設(shè)“村史館+家風(fēng)長(zhǎng)廊”，通過(guò)實(shí)物展示和故事宣講，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。

（三）推行“服務(wù)提質(zhì)”行動(dòng)，補(bǔ)齊民生短板

1.打造“15分鐘便民服務(wù)圈”

在村級(jí)黨群服務(wù)中心增設(shè)“全科受理”窗口，整合民政、社保等12項(xiàng)高頻業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。推行“村干部+網(wǎng)格員”代辦服務(wù)，為獨(dú)居老人、殘疾人等特殊群體提供上門代辦。建立“村民需求響應(yīng)平臺(tái)”，通過(guò)掃碼提交訴求，確保24小時(shí)內(nèi)響應(yīng)、3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

2.建立“急難愁盼”問(wèn)題閉環(huán)機(jī)制

推行“民情日記電子化”，要求村干部使用手機(jī)APP記錄走訪情況，自動(dòng)生成問(wèn)題臺(tái)賬。實(shí)施“紅黃綠燈”督辦制，對(duì)簡(jiǎn)單問(wèn)題48小時(shí)解決（綠燈）、復(fù)雜問(wèn)題一周解決（黃燈）、疑難問(wèn)題一月解決（紅燈），每月公示辦理結(jié)果。聚焦“一老一小”，建設(shè)村級(jí)互助養(yǎng)老服務(wù)站，提供助餐、助浴等服務(wù)；開設(shè)“四點(diǎn)半課堂”，組織大學(xué)生志愿者輔導(dǎo)留守兒童作業(yè)。

3.推動(dòng)資源力量精準(zhǔn)下沉

建立“部門包聯(lián)”制度，每個(gè)縣級(jí)部門包聯(lián)1個(gè)薄弱村，每年幫助解決2-3個(gè)實(shí)際問(wèn)題。組建“鄉(xiāng)村振興服務(wù)團(tuán)”，整合農(nóng)業(yè)、科技等部門力量，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)。搭建“村企合作”平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)參與村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)“資源變資產(chǎn)、資金變股金”增加村集體收入。

（四）健全“長(zhǎng)效保障”機(jī)制，鞏固治理成果

1.優(yōu)化考核評(píng)價(jià)體系

制定《村級(jí)治理績(jī)效考核辦法》，設(shè)置“群眾滿意度”“問(wèn)題解決率”等核心指標(biāo)，實(shí)行“30%群眾評(píng)議+70%部門考核”雙軌評(píng)價(jià)。建立“正向激勵(lì)+反向約束”機(jī)制，對(duì)考核優(yōu)秀的村給予項(xiàng)目?jī)A斜和資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)連續(xù)落后的村進(jìn)行組織整頓。

2.拓寬資金保障渠道

實(shí)施“強(qiáng)村計(jì)劃”，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、資源發(fā)包等方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，2024年力爭(zhēng)50%村集體年收入突破20萬(wàn)元。規(guī)范“一事一議”籌資籌勞制度，明確村民自愿參與原則，杜絕攤派行為。設(shè)立“村級(jí)治理專項(xiàng)基金”，整合社會(huì)捐贈(zèng)資金，重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目。

3.推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

開發(fā)“智慧治理”平臺(tái)，整合黨建、綜治、民政等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一屏觀全域”。開展“數(shù)字技能培訓(xùn)”，組織村干部和網(wǎng)格員學(xué)習(xí)使用智慧平臺(tái)，提升信息化治理能力。在老年活動(dòng)中心設(shè)立“數(shù)字助老點(diǎn)”，安排志愿者手把手教老人使用手機(jī)辦事，彌合數(shù)字鴻溝。

五、經(jīng)驗(yàn)啟示與長(zhǎng)效機(jī)制

（一）黨建引領(lǐng)是根本保證

1.強(qiáng)化政治引領(lǐng)，把穩(wěn)治理方向盤

村級(jí)治理實(shí)踐表明，只有始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保治理工作不偏向、不走樣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)建立“第一議題”制度，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為村“兩委”班子學(xué)習(xí)的核心內(nèi)容，確保黨的方針政策在基層落地生根。例如，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，黨組織通過(guò)組織黨員骨干赴浙江“千萬(wàn)工程”示范村考察學(xué)習(xí)，帶回先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合本村實(shí)際制定發(fā)展規(guī)劃，避免了盲目跟風(fēng)。同時(shí)，推行“政策宣講進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，黨員分片包戶用方言解讀惠農(nóng)政策，讓群眾聽得懂、記得住、用得上，2023年全縣村級(jí)政策知曉率提升至92%。

2.凝聚組織合力，筑牢基層橋頭堡

黨建引領(lǐng)下的多元協(xié)同是提升治理效能的關(guān)鍵。村級(jí)黨組織通過(guò)建立“黨建+網(wǎng)格”體系，將支部建在網(wǎng)格上，黨小組設(shè)在村民小組中，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。例如，在疫情防控中，12個(gè)村級(jí)黨支部迅速組建“黨員突擊隊(duì)”，聯(lián)合村民小組、志愿者團(tuán)隊(duì)建立“1+1+N”防控機(jī)制，即1名黨員帶領(lǐng)1名網(wǎng)格員和N名志愿者，負(fù)責(zé)排查、值守、服務(wù)等工作，構(gòu)筑起群防群控的堅(jiān)固防線。此外，通過(guò)“村企黨建聯(lián)建”，引導(dǎo)企業(yè)黨組織與村級(jí)黨組織結(jié)對(duì)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶等方面形成合力，某村與農(nóng)業(yè)企業(yè)共建黨支部后，帶動(dòng)50余名村民就業(yè)，村集體年增收15萬(wàn)元。

3.發(fā)揮黨員作用，激活治理細(xì)胞

黨員的先鋒模范作用是治理工作的“催化劑”。各村通過(guò)設(shè)立“黨員責(zé)任區(qū)”“示范崗”，引導(dǎo)黨員在環(huán)境整治、矛盾調(diào)解等工作中沖鋒在前。例如，在人居環(huán)境整治中，黨員帶頭拆除自家違建，主動(dòng)清理房前屋后雜物，帶動(dòng)村民從“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙伞薄Ｄ炒謇宵h員王建國(guó)退休后主動(dòng)擔(dān)任“義務(wù)調(diào)解員”，三年間成功化解矛盾糾紛60余起，被村民稱為“老娘舅”。同時(shí)，推行“黨員積分制”，將參與志愿服務(wù)、聯(lián)系群眾等情況量化考核，積分結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，激發(fā)了黨員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（二）群眾路線是力量源泉

1.尊重群眾主體地位，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

村級(jí)治理的核心是依靠群眾、為了群眾。各村通過(guò)修訂《村規(guī)民約》時(shí)廣泛征求村民意見，確保內(nèi)容貼合實(shí)際、得到認(rèn)可。例如，某村在制定《村規(guī)民約》時(shí)，先后召開8場(chǎng)村民座談會(huì)，收集意見建議200余條，最終形成的條款涵蓋婚喪嫁娶簡(jiǎn)辦、垃圾分類等內(nèi)容，執(zhí)行率達(dá)95%。此外，推行“村民議事會(huì)”制度，村級(jí)重大事項(xiàng)均由議事會(huì)討論決定，如某村在規(guī)劃新村址時(shí)，通過(guò)議事會(huì)征集到“保留老槐樹”“增加文化活動(dòng)廣場(chǎng)”等建議，既尊重了民意，又提升了決策科學(xué)性。

2.傾聽群眾呼聲，精準(zhǔn)對(duì)接需求

只有了解群眾所思所想，才能提供精準(zhǔn)服務(wù)。各村建立“民情懇談會(huì)”制度，每月由村干部與村民代表面對(duì)面交流，收集訴求。例如，某村通過(guò)懇談會(huì)了解到村民反映“孩子放學(xué)無(wú)人看管”的問(wèn)題后，迅速整合閑置校舍開設(shè)“四點(diǎn)半課堂”，組織退休教師和大學(xué)生志愿者輔導(dǎo)作業(yè)，解決了家長(zhǎng)的后顧之憂。同時(shí)，推行“群眾點(diǎn)單、組織派單、黨員接單”服務(wù)模式，如針對(duì)獨(dú)居老人多的現(xiàn)狀，黨員志愿者定期上門提供助餐、助醫(yī)等服務(wù)，2023年累計(jì)服務(wù)老人800余人次。

3.依靠群眾智慧，共建美好家園

群眾中蘊(yùn)藏著無(wú)窮的創(chuàng)造力。各村通過(guò)開展“金點(diǎn)子”征集活動(dòng)，鼓勵(lì)村民為村級(jí)發(fā)展建言獻(xiàn)策。例如，某村村民提出“利用荒山種植中草藥”的建議后，村黨組織迅速組織黨員和村民代表赴外地考察，引進(jìn)種植技術(shù)，帶動(dòng)20余戶村民增收，年產(chǎn)值達(dá)80萬(wàn)元。此外，發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人的帶動(dòng)作用，如在外創(chuàng)業(yè)成功人士李強(qiáng)返鄉(xiāng)后，不僅捐資修建村小學(xué)，還引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，幫助村民解決銷路問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“一人帶動(dòng)一村”的效應(yīng)。

（三）制度創(chuàng)新是持久動(dòng)力

1.健全共建共治共享機(jī)制

制度保障是治理工作長(zhǎng)效化的基礎(chǔ)。各村通過(guò)完善“四議兩公開”制度，確保村級(jí)事務(wù)決策公開透明。例如，在村級(jí)道路硬化項(xiàng)目中，通過(guò)黨支部提議、“兩委”商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議決議，并及時(shí)公開資金使用和工程進(jìn)展，贏得了村民的信任和支持。同時(shí)，建立“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)等進(jìn)行全程監(jiān)督，2023年全縣村級(jí)信訪量同比下降30%。

2.完善考核激勵(lì)約束機(jī)制

科學(xué)的考核評(píng)價(jià)是推動(dòng)工作落實(shí)的“指揮棒”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委制定《村級(jí)治理績(jī)效考核辦法》，將群眾滿意度、問(wèn)題解決率等作為核心指標(biāo)，實(shí)行“季度考核+年度評(píng)議”。例如，某村因連續(xù)三個(gè)季度考核優(yōu)秀，獲得項(xiàng)目資金傾斜，用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；而某村因考核落后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員駐村指導(dǎo)整改。此外，建立“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制，鼓勵(lì)村干部大膽創(chuàng)新，對(duì)探索中出現(xiàn)的失誤予以寬容，激發(fā)了基層治理活力。

3.構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化機(jī)制

治理工作需要與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善。各村通過(guò)定期召開“治理工作復(fù)盤會(huì)”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，調(diào)整優(yōu)化措施。例如，某村在推行“積分制”管理初期，因兌換流程繁瑣導(dǎo)致參與度低，后經(jīng)村民代表討論簡(jiǎn)化流程，將積分兌換改為“每月集中兌換日”，參與率提升至80%。同時(shí)，建立“治理成效評(píng)估”機(jī)制，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)治理工作進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，確保治理措施精準(zhǔn)有效。

六、實(shí)踐成效與未來(lái)展望

（一）治理能力顯著提升

1.基層組織凝聚力增強(qiáng)

通過(guò)實(shí)施“頭雁領(lǐng)航”工程，村級(jí)班子結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，35歲以下干部占比提升至35%，大專以上學(xué)歷達(dá)58%。青山鎮(zhèn)跨村任職試點(diǎn)中，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村干部帶動(dòng)薄弱村發(fā)展特色種植，年增收超15萬(wàn)元。黨員隊(duì)伍活力有效激發(fā)，“黨員回引計(jì)劃”吸引120名青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，設(shè)立“黨員示范崗”326個(gè)，在防汛救災(zāi)、環(huán)境整治等工作中累計(jì)服務(wù)群眾2.3萬(wàn)人次。

2.三治融合機(jī)制日趨成熟

自治機(jī)制創(chuàng)新方面，修訂《村規(guī)民約》覆蓋率達(dá)100%，張灣村通過(guò)“網(wǎng)格化管理+線上議事群”解決宅基地糾紛，調(diào)解周期縮短至3天。法治保障強(qiáng)化后，“法律明白人”參與調(diào)解矛盾成功率達(dá)98%，駐村法律顧問(wèn)提供“一對(duì)一”咨詢500余次。德治載體創(chuàng)新成效顯著，“積分銀行”試點(diǎn)村參與環(huán)境整治人數(shù)增長(zhǎng)40%，趙家村積分兌換帶動(dòng)村容村貌改善，獲評(píng)市級(jí)文明村。

3.數(shù)字治理初見成效

“智慧治理”平臺(tái)在12個(gè)村試點(diǎn)運(yùn)行，整合黨建、綜治等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)“一屏統(tǒng)管”。青山鎮(zhèn)通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)處理民情訴求，響應(yīng)時(shí)間從72小時(shí)壓縮至24小時(shí)，群眾滿意度提升至96%。數(shù)字助老點(diǎn)培訓(xùn)老人使用手機(jī)辦事，覆蓋率達(dá)85%，有效彌合數(shù)字鴻溝。

（二）民生福祉持續(xù)改善

1.便民服務(wù)體系完善

“15分鐘便民服務(wù)圈”覆蓋全縣80%行政村，村級(jí)黨群服務(wù)中心整合12項(xiàng)高頻業(yè)務(wù)，推行“一窗通辦”。村干部代辦服務(wù)惠及獨(dú)居老人、殘疾人等特殊群體，累計(jì)上門服務(wù)800余次。民情響應(yīng)平臺(tái)建立后，群眾訴求辦結(jié)率達(dá)98%，如李家村通過(guò)平臺(tái)解決農(nóng)田灌溉問(wèn)題，挽回?fù)p失12萬(wàn)元。

2.急難愁盼問(wèn)題有效化解

“紅黃綠燈”督辦機(jī)制推動(dòng)問(wèn)題高效解決，2023年辦結(jié)群眾訴求1200余件，其中“紅燈”疑難問(wèn)題化解率達(dá)90%。互助養(yǎng)老服務(wù)站為300余名老人提供助餐、助醫(yī)服