河北省廣播電視安全播出應(yīng)急預(yù)案一、總則

（一）編制目的

該預(yù)案旨在建立健全河北省廣播電視安全播出應(yīng)急管理體系，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，確保廣播電視節(jié)目安全、穩(wěn)定、不間斷播出，保障人民群眾獲取信息的基本權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。通過(guò)明確應(yīng)急響應(yīng)流程和責(zé)任分工，提升應(yīng)急處置能力，最大限度減少播出事故造成的負(fù)面影響。

（二）編制依據(jù)

該預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《廣播電視安全播出管理規(guī)定》（國(guó)家廣播電影電視總局令第62號(hào)）、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及河北省相關(guān)法律法規(guī)和政策文件制定，確保預(yù)案內(nèi)容符合國(guó)家及地方應(yīng)急管理規(guī)范要求。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于河北省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)、傳輸覆蓋單位、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位及相關(guān)單位在安全播出工作中的應(yīng)急管理和處置。涵蓋自然災(zāi)害、技術(shù)故障、人為破壞、網(wǎng)絡(luò)攻擊等可能影響廣播電視正常播出的各類突發(fā)事件。

（四）工作原則

該預(yù)案遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、快速響應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的原則。強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為首要任務(wù)，建立常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制；突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，確保各級(jí)單位高效聯(lián)動(dòng)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急措施；堅(jiān)持信息公開(kāi)透明，保障公眾知情權(quán)，并注重事后評(píng)估與改進(jìn)，持續(xù)優(yōu)化應(yīng)急體系。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮體系

1.指揮部設(shè)置

河北省廣播電視安全播出應(yīng)急指揮部由省廣播電視局牽頭組建，成員包括省應(yīng)急管理廳、省通信管理局、省公安廳等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人。指揮部設(shè)在省廣播電視局辦公大樓內(nèi)，配備專用會(huì)議室和通信設(shè)備，確保24小時(shí)有人值守。指揮部設(shè)總指揮一名，由省廣播電視局局長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮兩名，分別由分管技術(shù)和宣傳的副局長(zhǎng)兼任。成員單位包括各市廣播電視局、主要播出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，以及技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)。指揮部實(shí)行層級(jí)管理，總指揮負(fù)責(zé)全面決策，副總指揮協(xié)助處理日常事務(wù)，成員單位根據(jù)職責(zé)分工參與具體工作。指揮部每月召開(kāi)一次例會(huì)，分析安全播出形勢(shì)，修訂應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，立即啟動(dòng)指揮機(jī)制，所有成員必須在30分鐘內(nèi)到位。

2.職責(zé)分工

總指揮的職責(zé)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省廣播電視安全播出應(yīng)急工作，批準(zhǔn)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，下達(dá)指令，并向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)情況。副總指揮分管技術(shù)保障和信息發(fā)布，其中技術(shù)副總指揮負(fù)責(zé)監(jiān)督播出設(shè)備維護(hù)，確保技術(shù)故障快速修復(fù)；宣傳副總指揮協(xié)調(diào)媒體資源，及時(shí)向公眾通報(bào)信息。成員單位分工明確：省廣播電視局負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)和資源調(diào)配；省應(yīng)急管理廳提供應(yīng)急物資支持；省通信管理局保障通信網(wǎng)絡(luò)暢通；省公安廳負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)，防范人為破壞。指揮部下設(shè)辦公室，由省廣播電視局安全播出處人員組成，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)、信息收集和檔案管理。辦公室配備專職人員5名，輪流值班，確保信息傳遞及時(shí)準(zhǔn)確。

（二）工作組組成

1.技術(shù)保障組

技術(shù)保障組由省廣播電視局技術(shù)部門(mén)牽頭，成員包括各市廣播電視局技術(shù)骨干和第三方設(shè)備供應(yīng)商工程師。組設(shè)組長(zhǎng)一名，由省局技術(shù)處處長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)兩名，分別來(lái)自主要播出機(jī)構(gòu)。組內(nèi)分為設(shè)備維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和應(yīng)急搶修三個(gè)小組，每組配備3-5名專業(yè)人員。設(shè)備維護(hù)組定期檢查播出設(shè)備，每季度進(jìn)行一次全面檢修；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控組實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信號(hào)傳輸，使用專用軟件預(yù)警異常；應(yīng)急搶修組隨時(shí)待命，攜帶移動(dòng)設(shè)備趕赴現(xiàn)場(chǎng)。技術(shù)保障組的主要職責(zé)是預(yù)防和處理技術(shù)故障，如信號(hào)中斷、設(shè)備損壞等。例如，在雷雨季節(jié)，加強(qiáng)戶外設(shè)施防護(hù)，儲(chǔ)備備用發(fā)電機(jī)和信號(hào)放大器。組內(nèi)實(shí)行24小時(shí)輪班制，確保響應(yīng)迅速。

2.信息發(fā)布組

信息發(fā)布組由省廣播電視局宣傳部門(mén)組建，成員包括省局新聞處人員、主要媒體記者和輿情分析師。組長(zhǎng)由省局宣傳處處長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)來(lái)自省電視臺(tái)。組內(nèi)設(shè)新聞采編、輿情監(jiān)測(cè)和對(duì)外聯(lián)絡(luò)三個(gè)小組，每組2-3人。新聞采編組負(fù)責(zé)編寫(xiě)應(yīng)急通報(bào)，通過(guò)電視、廣播、新媒體發(fā)布；輿情監(jiān)測(cè)組跟蹤社交媒體和公眾反饋，及時(shí)調(diào)整發(fā)布策略；對(duì)外聯(lián)絡(luò)組協(xié)調(diào)其他政府部門(mén)和媒體平臺(tái)，確保信息一致。信息發(fā)布組的核心職責(zé)是在突發(fā)事件中提供透明、準(zhǔn)確的信息，避免謠言傳播。例如，播出事故發(fā)生時(shí)，30分鐘內(nèi)發(fā)布初步通報(bào)，隨后每?jī)尚r(shí)更新進(jìn)展。組內(nèi)建立信息共享平臺(tái)，與公安、應(yīng)急等部門(mén)實(shí)時(shí)對(duì)接。

3.后勤保障組

后勤保障組由省廣播電視局行政處負(fù)責(zé)，成員包括財(cái)務(wù)、物資和車(chē)輛管理人員。組長(zhǎng)由行政處處長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)來(lái)自后勤服務(wù)公司。組內(nèi)分設(shè)物資管理、交通協(xié)調(diào)和人員支持三個(gè)小組，每組配備2-4名工作人員。物資管理組儲(chǔ)備應(yīng)急設(shè)備，如備用天線、應(yīng)急電源和通信工具，定期檢查庫(kù)存；交通協(xié)調(diào)組調(diào)度專用車(chē)輛，確保人員快速抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)；人員支持組提供餐飲、住宿和醫(yī)療援助，保障應(yīng)急人員健康。后勤保障組的職責(zé)是支持前線工作，例如，在長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)急響應(yīng)中，安排輪班休息區(qū)，提供熱餐和醫(yī)療服務(wù)。組內(nèi)與供應(yīng)商簽訂協(xié)議，確保物資供應(yīng)及時(shí)，如緊急采購(gòu)設(shè)備可在24小時(shí)內(nèi)到位。

（三）部門(mén)職責(zé)

1.廣播電視局職責(zé)

省廣播電視局作為主管部門(mén)，承擔(dān)安全播出監(jiān)管和應(yīng)急協(xié)調(diào)的核心職責(zé)。具體包括：制定年度安全播出計(jì)劃，組織培訓(xùn)和演練；監(jiān)督各播出機(jī)構(gòu)執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案，每月檢查一次；協(xié)調(diào)跨部門(mén)合作，如與應(yīng)急管理局聯(lián)合制定聯(lián)動(dòng)機(jī)制；處理投訴和輿情，確保公眾滿意度。市廣播電視局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的具體實(shí)施，如日常巡查和應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)。局內(nèi)設(shè)立安全播出處，專職負(fù)責(zé)日常工作，配備10名專職人員，覆蓋全省11個(gè)市。例如，在重大活動(dòng)期間，如春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)，提前部署技術(shù)力量，確保播出穩(wěn)定。

2.應(yīng)急管理局職責(zé)

省應(yīng)急管理廳在應(yīng)急響應(yīng)中提供支持和資源調(diào)配。主要職責(zé)是：協(xié)調(diào)省級(jí)應(yīng)急物資，如發(fā)電機(jī)和醫(yī)療設(shè)備；協(xié)助指揮部進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定疏散方案；與廣播電視局共享應(yīng)急信息，如自然災(zāi)害預(yù)警；組織跨部門(mén)演練，提升協(xié)同能力。市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)本地資源支持，如提供臨時(shí)安置點(diǎn)。廳內(nèi)設(shè)應(yīng)急指揮中心，與廣播電視局系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。例如，在地震發(fā)生后，應(yīng)急管理廳調(diào)派救援隊(duì)伍，協(xié)助修復(fù)受損設(shè)施。

3.其他相關(guān)部門(mén)職責(zé)

省通信管理局負(fù)責(zé)保障通信網(wǎng)絡(luò)暢通，確保信號(hào)傳輸穩(wěn)定；省公安廳防范人為破壞事件，如恐怖襲擊或黑客攻擊；省衛(wèi)健委提供醫(yī)療支持，處理應(yīng)急人員傷病；省交通廳協(xié)調(diào)道路通行，保障車(chē)輛快速通行。各部門(mén)與廣播電視局簽訂協(xié)作協(xié)議，明確責(zé)任分工。例如，在網(wǎng)絡(luò)安全事件中，公安廳介入調(diào)查，通信管理局恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)。各部門(mén)每季度召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，解決協(xié)作問(wèn)題，確保應(yīng)急體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制

（一）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

1.日常監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

河北省廣播電視安全播出監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省所有播出機(jī)構(gòu)和傳輸節(jié)點(diǎn)。監(jiān)測(cè)中心設(shè)在省廣播電視局技術(shù)大樓，配備20名專職監(jiān)測(cè)員，實(shí)行三班倒24小時(shí)值守。監(jiān)測(cè)范圍包括信號(hào)源質(zhì)量、傳輸鏈路穩(wěn)定性、播出設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)三大核心指標(biāo)。全省11個(gè)市級(jí)監(jiān)測(cè)站通過(guò)專用光纖與省級(jí)中心實(shí)時(shí)聯(lián)通，形成“省-市-縣”三級(jí)監(jiān)測(cè)體系?？h級(jí)站點(diǎn)由各播出機(jī)構(gòu)兼職人員負(fù)責(zé)，每日至少開(kāi)展兩次人工巡查。監(jiān)測(cè)設(shè)備包括頻譜分析儀、碼流監(jiān)測(cè)儀和信號(hào)質(zhì)量測(cè)試儀，每季度進(jìn)行一次校準(zhǔn)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)自動(dòng)上傳至省級(jí)平臺(tái)，異常情況觸發(fā)聲光報(bào)警。

2.技術(shù)監(jiān)測(cè)手段

采用“智能+人工”雙軌制監(jiān)測(cè)模式。智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)部署AI算法，實(shí)時(shí)分析信號(hào)參數(shù)波動(dòng)，自動(dòng)識(shí)別黑場(chǎng)、靜音、彩條等異常狀態(tài)。系統(tǒng)每秒處理全省200路電視信號(hào)和150路廣播信號(hào)，異常響應(yīng)時(shí)間不超過(guò)5秒。人工監(jiān)測(cè)重點(diǎn)核查智能系統(tǒng)預(yù)警結(jié)果，每周生成監(jiān)測(cè)報(bào)告。針對(duì)重點(diǎn)時(shí)段如重大會(huì)議、節(jié)假日，啟動(dòng)加密監(jiān)測(cè)模式，增加監(jiān)測(cè)頻次至每半小時(shí)一次。技術(shù)監(jiān)測(cè)組每月召開(kāi)分析會(huì)，總結(jié)設(shè)備故障規(guī)律，優(yōu)化監(jiān)測(cè)參數(shù)。

3.人工巡檢機(jī)制

建立“網(wǎng)格化”巡檢制度，將全省劃分為6個(gè)責(zé)任區(qū)，每個(gè)區(qū)配備3-5名巡檢員。巡檢范圍包括發(fā)射塔、光纜節(jié)點(diǎn)、供電設(shè)施等關(guān)鍵點(diǎn)位。巡檢頻次根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整：常規(guī)區(qū)域每月1次，重點(diǎn)區(qū)域每半月1次，特殊保障期間每周2次。巡檢采用“清單式”管理，包含設(shè)備外觀、接地電阻、防雷裝置等28項(xiàng)檢查內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)隱患立即拍照上傳系統(tǒng)，同步推送至責(zé)任單位整改。2023年通過(guò)巡檢發(fā)現(xiàn)并消除重大隱患37起，有效預(yù)防了播出事故。

（二）預(yù)警分級(jí)與發(fā)布

1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

制定《廣播電視安全播出風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，將風(fēng)險(xiǎn)分為四級(jí)。一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（紅色）指可能導(dǎo)致全省停播的極端事件，如主發(fā)射塔倒塌、主干光纜中斷；二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（橙色）指影響10%以上用戶的區(qū)域性故障，如市縣骨干節(jié)點(diǎn)失效；三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（黃色）指單點(diǎn)設(shè)備故障，如單頻道信號(hào)劣化；四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（藍(lán)色）指輕微參數(shù)波動(dòng)，不影響播出。評(píng)估依據(jù)包括故障持續(xù)時(shí)間、影響范圍、恢復(fù)難度等6項(xiàng)指標(biāo)，由技術(shù)專家委員會(huì)每半年修訂一次。

2.預(yù)警信息發(fā)布流程

建立“多渠道、多層級(jí)”預(yù)警發(fā)布體系。省級(jí)預(yù)警由指揮部辦公室統(tǒng)一發(fā)布，通過(guò)應(yīng)急指揮平臺(tái)、短信、政務(wù)廣播等7種渠道同步推送。市級(jí)預(yù)警需經(jīng)市級(jí)指揮部確認(rèn)后發(fā)布，并報(bào)省級(jí)備案。預(yù)警信息包含事件類型、影響范圍、應(yīng)對(duì)建議三要素，采用標(biāo)準(zhǔn)化模板確保表述準(zhǔn)確。紅色預(yù)警需在15分鐘內(nèi)直達(dá)所有相關(guān)責(zé)任人，橙色預(yù)警30分鐘內(nèi)覆蓋，黃色預(yù)警1小時(shí)內(nèi)通知到位。2023年累計(jì)發(fā)布各類預(yù)警信息58條，準(zhǔn)確率達(dá)100%。

3.預(yù)警響應(yīng)措施

針對(duì)不同級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)差異化響應(yīng)。紅色預(yù)警時(shí)，立即啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，技術(shù)保障組全員待命，調(diào)用全省應(yīng)急資源；橙色預(yù)警啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，相關(guān)市級(jí)單位啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制；黃色預(yù)警啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，故障單位2小時(shí)內(nèi)提交處置方案；藍(lán)色預(yù)警啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，由技術(shù)組持續(xù)監(jiān)控。所有預(yù)警響應(yīng)均需在應(yīng)急指揮平臺(tái)留痕，形成閉環(huán)管理。

（三）預(yù)防措施落實(shí)

1.設(shè)備維護(hù)管理

實(shí)施“預(yù)防性維護(hù)”策略，關(guān)鍵設(shè)備執(zhí)行“雙周檢、月度測(cè)、季度修”。播出服務(wù)器、信號(hào)切換器等核心設(shè)備每季度進(jìn)行深度保養(yǎng)，備用設(shè)備每半年啟動(dòng)測(cè)試一次。建立設(shè)備全生命周期檔案，記錄運(yùn)行參數(shù)、維修歷史等關(guān)鍵信息。對(duì)超過(guò)10年的老舊設(shè)備制定分批更換計(jì)劃，2023年完成12個(gè)縣級(jí)站點(diǎn)的設(shè)備升級(jí)。設(shè)備維護(hù)采用“承包制”，明確到人，考核與績(jī)效掛鉤。

2.應(yīng)急資源儲(chǔ)備

建立“省級(jí)統(tǒng)籌、市縣補(bǔ)充”的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。省級(jí)儲(chǔ)備中心存放20套便攜式發(fā)射設(shè)備、50公里備用光纜、30臺(tái)應(yīng)急發(fā)電機(jī)等關(guān)鍵物資，價(jià)值超過(guò)800萬(wàn)元。市級(jí)儲(chǔ)備站配備基礎(chǔ)維修工具和常用備件，滿足24小時(shí)應(yīng)急需求。物資實(shí)行“電子標(biāo)簽”管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控庫(kù)存狀態(tài)，確保臨期物資90天內(nèi)更新。與3家設(shè)備供應(yīng)商簽訂緊急供貨協(xié)議，承諾2小時(shí)內(nèi)響應(yīng)需求。

3.培訓(xùn)與演練

開(kāi)展“理論+實(shí)操”常態(tài)化培訓(xùn)。每年組織2次全員安全播出培訓(xùn)，邀請(qǐng)行業(yè)專家授課；每月開(kāi)展1次桌面推演，模擬信號(hào)中斷、網(wǎng)絡(luò)攻擊等場(chǎng)景；每季度進(jìn)行1次實(shí)戰(zhàn)演練，使用真實(shí)信號(hào)源進(jìn)行故障處置。演練采用“盲演”模式，不提前告知具體故障點(diǎn)，考核應(yīng)急隊(duì)伍真實(shí)反應(yīng)能力。2023年累計(jì)培訓(xùn)人員1200人次，演練覆蓋所有市級(jí)站點(diǎn)，平均故障處置時(shí)間縮短至15分鐘。

4.安全防護(hù)體系

構(gòu)建“物理+網(wǎng)絡(luò)”雙重防護(hù)。物理防護(hù)方面，發(fā)射站點(diǎn)配備紅外報(bào)警系統(tǒng)、周界電網(wǎng)，實(shí)行雙人雙鎖管理；網(wǎng)絡(luò)防護(hù)方面，部署防火墻、入侵檢測(cè)系統(tǒng)，關(guān)鍵數(shù)據(jù)采用國(guó)密算法加密。建立“白名單”訪問(wèn)機(jī)制，非授權(quán)設(shè)備無(wú)法接入播出網(wǎng)絡(luò)。每半年開(kāi)展一次網(wǎng)絡(luò)安全滲透測(cè)試，2023年發(fā)現(xiàn)并修復(fù)高危漏洞7個(gè)。

（四）信息報(bào)告機(jī)制

1.報(bào)告主體與時(shí)限

明確“首報(bào)續(xù)報(bào)”制度。任何單位發(fā)現(xiàn)播出異常，須在10分鐘內(nèi)口頭報(bào)告屬地指揮部，30分鐘內(nèi)提交書(shū)面報(bào)告。重大事件實(shí)行“直報(bào)制”，直接上報(bào)省級(jí)指揮部。報(bào)告內(nèi)容包含事件類型、影響范圍、初步處置措施等要素。技術(shù)組每2小時(shí)匯總?cè)〔コ鰻顟B(tài)，形成《安全播出日?qǐng)?bào)》。

2.報(bào)告內(nèi)容規(guī)范

制定標(biāo)準(zhǔn)化報(bào)告模板，分為“事件描述-影響評(píng)估-處置進(jìn)展-資源需求”四個(gè)模塊。事件描述需明確發(fā)生時(shí)間、具體位置、故障現(xiàn)象；影響評(píng)估說(shuō)明受影響用戶數(shù)量、預(yù)計(jì)恢復(fù)時(shí)間；處置進(jìn)展按時(shí)間節(jié)點(diǎn)記錄；資源需求列明所需人員、設(shè)備等支持。報(bào)告采用“一事一報(bào)”，避免信息混雜。

3.信息傳遞渠道

建立“專用通道+備用通道”雙鏈路。主通道使用政務(wù)加密網(wǎng)絡(luò)，備用通道通過(guò)衛(wèi)星通信。省級(jí)指揮中心配備3套通信設(shè)備，確保在極端情況下保持聯(lián)絡(luò)暢通。所有報(bào)告信息進(jìn)入應(yīng)急指揮平臺(tái)，自動(dòng)生成事件臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)全程可追溯。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）分級(jí)響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動(dòng)條件

紅色預(yù)警對(duì)應(yīng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，適用于導(dǎo)致全省范圍停播的極端事件，如主發(fā)射塔倒塌、主干光纜中斷。橙色預(yù)警對(duì)應(yīng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，適用于影響10%以上用戶的區(qū)域性故障，如市級(jí)骨干節(jié)點(diǎn)失效。黃色預(yù)警對(duì)應(yīng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，適用于單點(diǎn)設(shè)備故障，如單頻道信號(hào)劣化。藍(lán)色預(yù)警對(duì)應(yīng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，適用于輕微參數(shù)波動(dòng)，不影響正常播出。響應(yīng)級(jí)別由指揮部辦公室根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果確定，經(jīng)總指揮批準(zhǔn)后啟動(dòng)。

2.響應(yīng)指揮流程

Ⅰ級(jí)響應(yīng)由省級(jí)指揮部直接指揮，總指揮坐鎮(zhèn)調(diào)度，副總指揮分赴現(xiàn)場(chǎng)。Ⅱ級(jí)響應(yīng)由事發(fā)地市級(jí)指揮部牽頭，省級(jí)指揮部派員指導(dǎo)。Ⅲ級(jí)響應(yīng)由事發(fā)單位自行處置，市級(jí)指揮部監(jiān)督。Ⅳ級(jí)響應(yīng)由技術(shù)組現(xiàn)場(chǎng)處理，無(wú)需啟動(dòng)指揮機(jī)制。響應(yīng)啟動(dòng)后，各工作組30分鐘內(nèi)完成集結(jié)，通過(guò)應(yīng)急指揮平臺(tái)實(shí)時(shí)匯報(bào)進(jìn)展。

3.響應(yīng)終止程序

當(dāng)播出信號(hào)完全恢復(fù)、影響范圍消除且無(wú)二次風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，由指揮部辦公室提出終止建議，經(jīng)總指揮批準(zhǔn)后宣布終止。終止后24小時(shí)內(nèi)，各單位提交處置報(bào)告，技術(shù)組進(jìn)行效果評(píng)估。重大事件終止后3日內(nèi)召開(kāi)總結(jié)會(huì)，分析問(wèn)題并優(yōu)化流程。

（二）應(yīng)急處置

1.信號(hào)中斷處置

主信號(hào)中斷時(shí)，技術(shù)保障組立即啟動(dòng)備用信號(hào)源。主備切換采用“雙路由”原則，確保切換時(shí)間不超過(guò)3秒。若備用源失效，啟用應(yīng)急發(fā)射車(chē)，在60分鐘內(nèi)搭建臨時(shí)信號(hào)鏈路。2023年石家莊主光纜中斷事件中，應(yīng)急車(chē)在45分鐘內(nèi)恢復(fù)覆蓋，影響用戶比例控制在5%以內(nèi)。

2.設(shè)備故障搶修

設(shè)備故障遵循“先通后好”原則，優(yōu)先恢復(fù)播出再修復(fù)設(shè)備。搶修組攜帶備用模塊趕赴現(xiàn)場(chǎng)，核心設(shè)備故障啟用“熱備”機(jī)制，如發(fā)射機(jī)故障時(shí)自動(dòng)切換至備用機(jī)。復(fù)雜故障啟動(dòng)專家會(huì)診，通過(guò)遠(yuǎn)程診斷系統(tǒng)調(diào)用省局技術(shù)支援。2022年保定發(fā)射站功放故障，遠(yuǎn)程專家指導(dǎo)2小時(shí)內(nèi)完成修復(fù)。

3.網(wǎng)絡(luò)攻擊應(yīng)對(duì)

遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)，立即斷開(kāi)受感染設(shè)備網(wǎng)絡(luò)，啟用隔離防護(hù)系統(tǒng)。技術(shù)組使用取證工具溯源攻擊路徑，同步向公安網(wǎng)安部門(mén)報(bào)案。攻擊停止后，對(duì)全網(wǎng)漏洞掃描加固，更換受密鑰。2021年某縣站遭遇勒索病毒，通過(guò)離線備份系統(tǒng)在90分鐘內(nèi)恢復(fù)播出。

4.自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)

地震、洪水等災(zāi)害導(dǎo)致設(shè)施受損時(shí)，優(yōu)先保障人員安全，啟用應(yīng)急供電設(shè)備。傳輸中斷時(shí)協(xié)調(diào)通信部門(mén)搶修光纜，道路受阻時(shí)調(diào)用直升機(jī)運(yùn)送物資。2020年邢臺(tái)洪災(zāi)期間，應(yīng)急無(wú)人機(jī)架設(shè)臨時(shí)中繼站，保障偏遠(yuǎn)山區(qū)信號(hào)覆蓋。

（三）協(xié)同聯(lián)動(dòng)

1.部門(mén)協(xié)作機(jī)制

建立“1+3+N”協(xié)作體系，即1個(gè)指揮部統(tǒng)籌，廣電、應(yīng)急、公安3個(gè)核心部門(mén)聯(lián)動(dòng)，N個(gè)相關(guān)單位協(xié)同。廣電局負(fù)責(zé)技術(shù)處置，應(yīng)急管理局調(diào)配救援力量，公安廳維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，交通廳保障運(yùn)輸通道。重大事件啟用“綠色通道”，應(yīng)急車(chē)輛免檢通行。

2.跨區(qū)域支援

省內(nèi)建立“南北互助”機(jī)制，南部支援北部，北部支援南部。如邯鄲市支援張家口冬奧會(huì)保障，承德市支援雄安新區(qū)建設(shè)。支援內(nèi)容包括設(shè)備調(diào)撥、人員派遣、技術(shù)指導(dǎo)。2022年北京冬奧會(huì)期間，全省抽調(diào)20名技術(shù)骨干組成支援隊(duì)。

3.社會(huì)力量動(dòng)員

與電力公司簽訂保電協(xié)議，確保播出設(shè)施雙回路供電。與氣象部門(mén)建立預(yù)警聯(lián)動(dòng)，提前48小時(shí)獲取極端天氣信息。與高?？蒲性核献鏖_(kāi)發(fā)應(yīng)急技術(shù)，如河北工業(yè)大學(xué)研發(fā)的便攜式信號(hào)監(jiān)測(cè)終端。

（四）輿情應(yīng)對(duì)

1.信息發(fā)布原則

堅(jiān)持“快報(bào)事實(shí)、慎報(bào)原因”原則，首報(bào)在事件發(fā)生后30分鐘內(nèi)完成，后續(xù)每2小時(shí)更新。發(fā)布內(nèi)容經(jīng)指揮部審核，確保準(zhǔn)確一致。發(fā)布渠道包括電視滾動(dòng)字幕、廣播插播、政務(wù)新媒體等。

2.輿情監(jiān)測(cè)引導(dǎo)

信息發(fā)布組實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)社交媒體，重點(diǎn)監(jiān)控微博、抖音等平臺(tái)。發(fā)現(xiàn)不實(shí)信息立即澄清，必要時(shí)聯(lián)合網(wǎng)信部門(mén)處置。設(shè)立輿情熱線，專人接聽(tīng)公眾咨詢。2023年某市信號(hào)中斷事件中，通過(guò)24小時(shí)輿情跟蹤，謠言傳播率控制在3%以下。

3.后續(xù)溝通機(jī)制

事件處置完畢后，通過(guò)《致觀眾信》說(shuō)明原因及改進(jìn)措施。組織媒體開(kāi)放日，展示應(yīng)急流程。建立長(zhǎng)效溝通渠道，定期舉辦社區(qū)宣講會(huì)，提升公眾認(rèn)知度。

（五）應(yīng)急保障

1.人員保障

建立“1+2+3”梯隊(duì)：1支省級(jí)核心隊(duì)，2支市級(jí)預(yù)備隊(duì)，3支縣級(jí)機(jī)動(dòng)隊(duì)。核心隊(duì)由技術(shù)骨干組成，預(yù)備隊(duì)由運(yùn)維人員組成，機(jī)動(dòng)隊(duì)由第三方工程師組成。所有人員每年參加不少于40小時(shí)培訓(xùn)，考核合格方可上崗。

2.物資保障

省級(jí)儲(chǔ)備中心存放應(yīng)急發(fā)射設(shè)備、備用光纜、應(yīng)急電源等物資，實(shí)行“分區(qū)存放、動(dòng)態(tài)更新”。市級(jí)儲(chǔ)備站配備基礎(chǔ)維修工具，滿足24小時(shí)需求。物資調(diào)用采用“電子審批”，確?？焖夙憫?yīng)。

3.技術(shù)保障

建設(shè)省級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省信號(hào)監(jiān)控、資源調(diào)度、信息發(fā)布“一網(wǎng)通辦”。配備移動(dòng)指揮車(chē)，具備現(xiàn)場(chǎng)通信、信號(hào)分析、視頻會(huì)議功能。開(kāi)發(fā)應(yīng)急APP，支持故障上報(bào)、資源申請(qǐng)、進(jìn)度查詢。

4.資金保障

設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急資金，納入年度財(cái)政預(yù)算。資金用于設(shè)備購(gòu)置、演練培訓(xùn)、物資儲(chǔ)備等。建立快速撥付機(jī)制，應(yīng)急支出先行支付后補(bǔ)手續(xù)。

五、后期處置與恢復(fù)重建

（一）善后處理

1.事件評(píng)估

事件處置結(jié)束后，由指揮部辦公室牽頭組織專家團(tuán)隊(duì)開(kāi)展全面評(píng)估。評(píng)估組由技術(shù)專家、行業(yè)代表和第三方機(jī)構(gòu)組成，采用現(xiàn)場(chǎng)核查與數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的方式。評(píng)估內(nèi)容包括故障原因分析、處置效果評(píng)估、社會(huì)影響評(píng)估三方面。技術(shù)專家重點(diǎn)檢查設(shè)備運(yùn)行參數(shù)、應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況；行業(yè)代表評(píng)估播出恢復(fù)質(zhì)量；第三方機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)公眾滿意度。評(píng)估結(jié)果形成《事件處置評(píng)估報(bào)告》，明確責(zé)任歸屬和改進(jìn)方向。2023年石家莊市信號(hào)中斷事件評(píng)估中，專家組通過(guò)回溯監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，確認(rèn)主因是光纜接頭老化，提出更換標(biāo)準(zhǔn)提升方案。

2.損失核定

建立標(biāo)準(zhǔn)化損失核定流程，由財(cái)務(wù)部門(mén)聯(lián)合技術(shù)組共同完成。核定范圍包括設(shè)備維修費(fèi)用、應(yīng)急物資消耗、人工成本等直接損失，以及用戶投訴處理、輿情應(yīng)對(duì)等間接損失。采用“清單式”管理，每項(xiàng)損失附票據(jù)佐證。重大事件損失超過(guò)50萬(wàn)元的，委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)復(fù)核。核定結(jié)果報(bào)指揮部審批后，納入財(cái)政核銷(xiāo)范圍。2022年保定發(fā)射站火災(zāi)事故核定損失達(dá)120萬(wàn)元，通過(guò)審計(jì)確認(rèn)后完成賠付。

3.責(zé)任認(rèn)定

依據(jù)《廣播電視安全播出管理規(guī)定》開(kāi)展責(zé)任認(rèn)定。對(duì)技術(shù)操作失誤、維護(hù)不到位等人為因素，由監(jiān)察部門(mén)提出處分建議；對(duì)設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題，向供應(yīng)商追責(zé)；對(duì)自然災(zāi)害等不可抗力，免除相關(guān)責(zé)任。責(zé)任認(rèn)定結(jié)果在全省通報(bào)，典型案例納入警示教育。2021年某縣站因巡檢疏漏導(dǎo)致信號(hào)中斷，相關(guān)責(zé)任人被通報(bào)批評(píng)并扣減年度績(jī)效。

（二）恢復(fù)重建

1.設(shè)施修復(fù)

制定“優(yōu)先恢復(fù)、逐步完善”的修復(fù)策略。核心設(shè)施如發(fā)射塔、主控機(jī)房采用“24小時(shí)搶修制”，確保72小時(shí)內(nèi)恢復(fù)播出。輔助設(shè)施如信號(hào)傳輸線路，按“先主干后支線”順序修復(fù)。修復(fù)過(guò)程實(shí)行“雙簽制”，技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量監(jiān)督員共同驗(yàn)收。修復(fù)后進(jìn)行72小時(shí)連續(xù)監(jiān)測(cè)，確保穩(wěn)定性。2020年邢臺(tái)洪災(zāi)后，采用預(yù)制裝配式技術(shù)重建中繼站，縮短工期40%。

2.系統(tǒng)優(yōu)化

結(jié)合事件暴露問(wèn)題實(shí)施系統(tǒng)升級(jí)。對(duì)老舊設(shè)備制定分批替換計(jì)劃，優(yōu)先更新超過(guò)設(shè)計(jì)壽命的設(shè)備；對(duì)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)進(jìn)行冗余改造，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“三備份”；對(duì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)升級(jí)AI算法，提升異常識(shí)別準(zhǔn)確率。2023年投入800萬(wàn)元完成省級(jí)平臺(tái)智能化改造，故障預(yù)警準(zhǔn)確率提高至98%。

3.能力提升

（三）總結(jié)改進(jìn)

1.預(yù)案修訂

根據(jù)事件處置結(jié)果動(dòng)態(tài)修訂預(yù)案。修訂程序包括：評(píng)估組提出修訂建議→技術(shù)組論證可行性→指揮部審議→報(bào)上級(jí)備案。修訂重點(diǎn)包括：調(diào)整響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化處置流程、補(bǔ)充新型風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。2023年預(yù)案修訂新增“極端天氣應(yīng)對(duì)專章”，細(xì)化暴雨、暴雪等場(chǎng)景處置流程。

2.培訓(xùn)演練

建立“實(shí)戰(zhàn)化”培訓(xùn)體系。新入職人員需完成80學(xué)時(shí)培訓(xùn)并通過(guò)考核；在職人員每年參加2次桌面推演和1次實(shí)戰(zhàn)演練；重點(diǎn)崗位人員每半年進(jìn)行盲考。演練采用“紅藍(lán)對(duì)抗”模式，藍(lán)方模擬攻擊，紅方應(yīng)對(duì)。2023年組織跨市支援演練，模擬唐山地震場(chǎng)景，檢驗(yàn)區(qū)域協(xié)同能力。

3.長(zhǎng)效機(jī)制

構(gòu)建“預(yù)防-處置-改進(jìn)”閉環(huán)管理。建立安全播出“黑名單”制度，對(duì)多次發(fā)生問(wèn)題的單位重點(diǎn)監(jiān)管；實(shí)施“飛行檢查”機(jī)制，不定期抽查播出機(jī)構(gòu)執(zhí)行情況；建立公眾反饋渠道，通過(guò)熱線、信箱收集意見(jiàn)。2023年通過(guò)公眾反饋整改問(wèn)題23項(xiàng)，群眾滿意度提升至96%。

4.資源整合

推動(dòng)應(yīng)急資源集約化管理。建立省級(jí)應(yīng)急物資共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市縣物資動(dòng)態(tài)調(diào)配；與電力、交通等部門(mén)簽訂《應(yīng)急保障協(xié)議》，明確資源調(diào)用流程；組建“廣電應(yīng)急聯(lián)盟”，聯(lián)合企業(yè)、科研院所共建技術(shù)支持體系。2023年通過(guò)聯(lián)盟機(jī)制，為張家口冬奧會(huì)保障調(diào)撥應(yīng)急設(shè)備35套。

六、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

建立“一把手負(fù)責(zé)制”，各級(jí)廣播電視機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人為安全播出第一責(zé)任人，簽訂年度安全播出責(zé)任書(shū)。省廣播電視局每季度召開(kāi)專題會(huì)議，研究解決重大問(wèn)題。市縣廣電部門(mén)設(shè)立專職安全播出崗位，明確崗位職責(zé)清單，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，將安全播出納入領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核，權(quán)重不低于15%。

2.人員配備要求

關(guān)鍵崗位實(shí)行持證上崗制度，技術(shù)骨干需具備省級(jí)以上資質(zhì)認(rèn)證。省級(jí)技術(shù)保障組不少于20人，市級(jí)不少于10人，縣級(jí)不少于5人，均需通過(guò)年度技能考核。建立人才梯隊(duì)培養(yǎng)機(jī)制，每年選派30名技術(shù)骨干赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，與高校合作開(kāi)設(shè)“廣電應(yīng)急技術(shù)”定向班。

3.責(zé)任追究機(jī)制

制定《安全播出責(zé)任追究辦法》，明確七種追責(zé)情形：未落實(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警、擅自處置事故、瞞報(bào)漏報(bào)信息、應(yīng)急響應(yīng)超時(shí)等。實(shí)行“一案雙查”，既追究直接責(zé)任人，也倒查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2023年對(duì)3起事件相關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)政務(wù)處分，對(duì)2個(gè)單位實(shí)施全省通報(bào)批評(píng)。

（二）制度保障

1.預(yù)案管理制度

建立“三年一修訂、一年一評(píng)估”機(jī)制，每年開(kāi)展預(yù)案符合性評(píng)估，重點(diǎn)檢查與新技術(shù)、新風(fēng)險(xiǎn)的適配性。修訂程序包括：基層單位提報(bào)需求→專家委員會(huì)論證→公開(kāi)征求意見(jiàn)→指揮部