燃氣安全生產(chǎn)工作計劃一、總體要求

1.1指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述為指導(dǎo)，深入貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，嚴(yán)格落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》等法律法規(guī)，堅持人民至上、生命至上，聚焦燃氣安全生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出風(fēng)險，壓實各方責(zé)任，強化源頭治理，提升本質(zhì)安全水平，堅決防范和遏制燃氣安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

1.2基本原則

——堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。落實黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、企業(yè)主責(zé)、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確各級各部門職責(zé)分工，形成齊抓共管工作格局。

——堅持源頭治理、系統(tǒng)防控。從燃氣規(guī)劃、建設(shè)、運營、使用全鏈條入手，強化風(fēng)險辨識和隱患排查治理，構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)控的安全管理體系。

——堅持科技賦能、智慧監(jiān)管。推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升燃氣安全監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置智能化水平，實現(xiàn)安全監(jiān)管精準(zhǔn)化、高效化。

——標(biāo)本兼治、重在長效。既要集中整治突出問題，又要健全完善長效機制，強化安全宣傳教育和應(yīng)急能力建設(shè)，提升全民安全素養(yǎng)和社會共治能力。

1.3工作目標(biāo)

——總體目標(biāo)：杜絕重特大燃氣安全事故，遏制較大事故，減少一般事故，實現(xiàn)燃氣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

——年度目標(biāo)：202X年，燃氣安全隱患整改率達到98%以上，燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)率100%，燃氣用戶安全宣傳覆蓋率達到95%以上，燃氣設(shè)施智能化監(jiān)測覆蓋率達到80%以上；202X+1年，重點領(lǐng)域隱患清零率達到100%，應(yīng)急演練覆蓋率達到100%，形成“人防+技防+制度防”的立體防控體系；202X+2年，建成燃氣安全智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)全生命周期安全管理，安全生產(chǎn)長效機制全面形成。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任體系

2.1健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

2.1.1成立市級燃氣安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組

由市政府分管副市長擔(dān)任組長，市住建局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、公安局、交通運輸局、城管局等部門主要負(fù)責(zé)人為副組長，各區(qū)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、信息匯總和督促檢查。每季度召開一次全體會議，分析研判燃氣安全生產(chǎn)形勢，研究解決重大問題；特殊情況隨時召開專題會議，確保緊急事項及時處置。

2.1.2建立區(qū)縣屬地管理機制

各區(qū)縣政府成立相應(yīng)燃氣安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長，統(tǒng)籌推進本轄區(qū)燃氣安全工作。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）燃氣安全監(jiān)管職責(zé)，配備專職安全員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)燃氣設(shè)施巡查、隱患排查和宣傳引導(dǎo)工作。建立“區(qū)縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）”三級管理網(wǎng)絡(luò)，形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管格局。

2.1.3設(shè)立企業(yè)主體責(zé)任專班

燃氣企業(yè)成立以主要負(fù)責(zé)人為組長的安全生產(chǎn)專班，分管安全負(fù)責(zé)人任副組長，各部門負(fù)責(zé)人為成員。專班負(fù)責(zé)制定企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、隱患排查治理方案和應(yīng)急處置預(yù)案，定期組織安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，確保企業(yè)主體責(zé)任落實到位。

2.2明確責(zé)任分工

2.2.1政府監(jiān)管責(zé)任

市住建局負(fù)責(zé)燃氣行業(yè)監(jiān)督管理，制定燃氣安全發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)督燃氣企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，組織開展燃氣安全專項整治；應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，協(xié)調(diào)燃氣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理；市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)燃氣質(zhì)量、計量器具和壓力容器的監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)充裝行為；公安局負(fù)責(zé)燃氣安全事故現(xiàn)場秩序維護和案件查處；交通運輸局負(fù)責(zé)燃氣運輸車輛的安全監(jiān)管；城管局負(fù)責(zé)燃氣占壓、違規(guī)占道等行為的整治。

2.2.2企業(yè)主體責(zé)任

燃氣企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。具體包括：建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確從管理層到一線員工的安全職責(zé)；制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，規(guī)范燃氣設(shè)施建設(shè)、運營、維護等環(huán)節(jié)安全管理；加大安全生產(chǎn)投入，配備必要的安全設(shè)施和裝備，定期檢測維護；開展隱患排查治理，建立隱患臺賬，實行銷號管理；組織員工安全培訓(xùn)，確保從業(yè)人員具備必要的安全知識和技能；制定應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和器材，定期開展應(yīng)急演練。

2.2.3用戶安全責(zé)任

燃氣用戶應(yīng)當(dāng)遵守安全用氣規(guī)定，正確使用燃氣設(shè)施和器具，不得擅自改動、遮擋、包裹燃氣設(shè)施和計量器具；不得使用不合格的燃氣灶具、連接軟管等配件；發(fā)現(xiàn)燃氣泄漏、設(shè)施損壞等異常情況，立即關(guān)閉閥門、開窗通風(fēng)、嚴(yán)禁動用明火和電氣開關(guān)，到室外安全地點撥打燃氣企業(yè)搶修電話；積極配合燃氣企業(yè)開展入戶安全檢查和隱患整改工作。餐飲等生產(chǎn)經(jīng)營單位用戶還應(yīng)當(dāng)安裝燃氣泄漏報警器和自動切斷裝置，定期檢查維護，確保正常使用。

2.3完善考核機制

2.3.1建立考核指標(biāo)體系

將燃氣安全生產(chǎn)工作納入政府年度績效考核，設(shè)置量化指標(biāo)，包括：燃氣安全隱患整改率（權(quán)重20%）、燃氣安全宣傳覆蓋率（權(quán)重15%）、燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)率（權(quán)重25%）、燃氣事故起數(shù)和死亡人數(shù)控制指標(biāo)（權(quán)重30%）、應(yīng)急演練完成率（權(quán)重10%）。對區(qū)縣政府的考核由市燃氣安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實施，對相關(guān)部門的考核由市績效考核辦會同市燃氣安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實施。

2.3.2實施分級分類考核

根據(jù)燃氣企業(yè)規(guī)模和風(fēng)險等級，實施分級分類考核。對大型燃氣企業(yè)重點考核安全生產(chǎn)投入、隱患排查治理、智慧化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)等情況；對中小型燃氣企業(yè)重點考核安全管理制度落實、員工培訓(xùn)、應(yīng)急能力建設(shè)等情況?？己瞬扇∪粘z查與年度考核相結(jié)合、定量評價與定性評價相結(jié)合的方式，日常檢查占考核權(quán)重的40%，年度考核占60%。

2.3.3強化結(jié)果運用

考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次，對考核優(yōu)秀的區(qū)縣政府、部門和企業(yè)予以通報表揚，并在項目資金安排、評優(yōu)評先等方面給予傾斜；對考核不合格的予以通報批評，約談主要負(fù)責(zé)人，責(zé)令限期整改；對發(fā)生燃氣安全事故的，實行“一票否決”，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。建立考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核掛鉤機制，將燃氣安全生產(chǎn)履職情況作為干部選拔任用、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

三、重點任務(wù)與措施

3.1宣傳教育普及

3.1.1開展安全宣傳活動

燃氣企業(yè)應(yīng)每季度組織一次安全用氣主題宣傳活動，通過發(fā)放圖文并茂的宣傳手冊、設(shè)置咨詢臺等方式，向居民普及燃氣泄漏識別、應(yīng)急處理等基礎(chǔ)知識。宣傳活動覆蓋全市所有社區(qū)，重點針對老舊小區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，確保居民掌握關(guān)閉閥門、開窗通風(fēng)等基本技能。同時，聯(lián)合社區(qū)居委會開展“安全用氣進家庭”活動，邀請專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場演示燃氣灶具的正確使用方法，提高居民的安全意識。

3.1.2加強媒體宣傳

政府部門與燃氣企業(yè)合作，利用本地電視臺、廣播電臺和社交媒體平臺，制作燃氣安全公益廣告和短視頻。廣告內(nèi)容以真實案例為背景，生動展示燃氣事故的危害和預(yù)防措施，在黃金時段播放。此外，通過微信公眾號、微博等渠道定期推送安全提示，如“使用燃氣時保持通風(fēng)”“定期檢查軟管老化”等實用信息，形成常態(tài)化宣傳機制，增強公眾的安全認(rèn)知。

3.1.3推進安全知識進社區(qū)

在社區(qū)設(shè)立固定宣傳欄，張貼燃氣安全海報和警示標(biāo)語，內(nèi)容簡潔易懂，避免專業(yè)術(shù)語。組織志愿者隊伍，每月深入社區(qū)開展安全知識講座，結(jié)合互動問答形式，解答居民疑問。針對餐飲等商業(yè)用戶，專門舉辦燃氣安全培訓(xùn)班，講解報警器安裝和日常維護要點，確保用戶從被動接受轉(zhuǎn)為主動學(xué)習(xí)，營造全社會關(guān)注燃氣安全的氛圍。

3.2隱患排查治理

3.2.1建立隱患排查機制

燃氣企業(yè)需制定詳細的隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋管道腐蝕、閥門泄漏、設(shè)備老化等常見問題，并建立電子化臺賬。排查工作由專業(yè)團隊負(fù)責(zé)，每月對全市燃氣管網(wǎng)進行全覆蓋巡查，重點檢查人口密集區(qū)域和高壓管道。同時，引入第三方檢測機構(gòu)，采用專業(yè)儀器進行無損檢測，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。排查結(jié)果實時錄入系統(tǒng)，自動生成風(fēng)險等級報告，為后續(xù)整改提供依據(jù)。

3.2.2實施專項整治行動

針對燃氣管道占壓、私接亂改等突出問題，開展專項整治行動。行動由城管部門牽頭，聯(lián)合燃氣企業(yè)、公安力量，對占壓管道的違章建筑進行拆除，對私接管道的用戶下達整改通知。行動分階段實施，第一階段為期三個月，重點整治老舊城區(qū)和商業(yè)街區(qū)；第二階段延伸至城鄉(xiāng)結(jié)合部，確保不留死角。對拒不整改的用戶，依法采取強制措施，消除安全隱患。

3.2.3推動隱患整改閉環(huán)

建立隱患整改閉環(huán)管理機制，對排查出的隱患實行“發(fā)現(xiàn)—登記—整改—驗收”流程。燃氣企業(yè)負(fù)責(zé)制定整改方案，明確責(zé)任人和完成時限；政府部門監(jiān)督整改過程，確保措施落實到位。整改完成后，組織專家進行現(xiàn)場驗收，合格后從臺賬中銷號。對重大隱患，實行掛牌督辦，定期通報進展，防止問題反彈，形成長效治理模式。

3.3應(yīng)急能力建設(shè)

3.3.1完善應(yīng)急預(yù)案

燃氣企業(yè)應(yīng)修訂應(yīng)急預(yù)案，細化燃氣泄漏、爆炸等事故的處置流程，明確各部門職責(zé)分工。預(yù)案包括預(yù)警響應(yīng)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救援等環(huán)節(jié)，并與消防、醫(yī)療等部門聯(lián)動。預(yù)案每年更新一次，結(jié)合最新風(fēng)險分析調(diào)整內(nèi)容，確保實用性和可操作性。同時，編制簡明版應(yīng)急手冊，發(fā)放給一線員工，便于快速查閱。

3.3.2加強應(yīng)急演練

每半年組織一次綜合性應(yīng)急演練，模擬燃氣泄漏事故場景，檢驗預(yù)案執(zhí)行效果。演練由燃氣企業(yè)主導(dǎo)，邀請消防、公安、醫(yī)療等部門參與，覆蓋接警、疏散、搶修、救援全流程。演練后召開總結(jié)會，分析存在的問題，如響應(yīng)速度、裝備協(xié)調(diào)等，并針對性改進。此外，針對餐飲等高風(fēng)險場所，開展專項演練，提高用戶自救互救能力。

3.3.3配備應(yīng)急裝備

燃氣企業(yè)需配備充足的應(yīng)急裝備，包括便攜式氣體檢測儀、防爆工具、應(yīng)急照明設(shè)備等，并定期維護保養(yǎng)。裝備按區(qū)域分布存放，確保事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場。同時，建立裝備使用培訓(xùn)制度，讓員工熟練掌握操作技能，避免因裝備使用不當(dāng)延誤救援。政府部門定期抽查裝備狀況，對缺失或損壞的及時補充，保障應(yīng)急響應(yīng)能力。

3.4科技創(chuàng)新應(yīng)用

3.4.1推廣智能監(jiān)測系統(tǒng)

在燃氣管道關(guān)鍵節(jié)點安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實時監(jiān)測壓力、流量和泄漏情況。數(shù)據(jù)傳輸至監(jiān)控中心，通過智能算法自動分析異常，及時發(fā)出預(yù)警。系統(tǒng)覆蓋全市80%以上的燃氣管網(wǎng)，重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)24小時不間斷監(jiān)測。用戶端可通過手機APP查看實時數(shù)據(jù)，提高透明度和信任度。

3.4.2應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)整合歷史事故數(shù)據(jù)、隱患排查記錄和用戶反饋，構(gòu)建風(fēng)險預(yù)測模型。模型分析季節(jié)、區(qū)域、設(shè)備類型等因素，識別高風(fēng)險區(qū)域和時段，為預(yù)防性維護提供決策支持。例如，在冬季用氣高峰期，提前加強管道巡查，降低事故發(fā)生率。分析結(jié)果定期發(fā)布，指導(dǎo)資源優(yōu)化配置。

3.4.3發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

推進燃氣設(shè)施智能化升級，在閥門、調(diào)壓箱等設(shè)備上安裝遠程控制模塊，實現(xiàn)開關(guān)狀態(tài)實時監(jiān)控和遠程操作。用戶家中安裝智能燃氣表，自動記錄用氣數(shù)據(jù)，異常時自動報警。技術(shù)試點先在新建小區(qū)推廣，逐步擴展至老舊小區(qū)改造，提升整體安全管理水平。

3.5培訓(xùn)演練提升

3.5.1企業(yè)員工培訓(xùn)

燃氣企業(yè)制定年度培訓(xùn)計劃，每季度組織員工參加安全知識培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、操作規(guī)程和應(yīng)急處置。培訓(xùn)采用理論授課和實操演練結(jié)合方式，考核合格后方可上崗。新員工入職必須接受系統(tǒng)培訓(xùn)，老員工定期復(fù)訓(xùn)，確保技能與時俱進。培訓(xùn)記錄存檔，作為績效考核依據(jù)。

3.5.2用戶安全培訓(xùn)

針對居民用戶，燃氣企業(yè)開展入戶安全培訓(xùn)，講解燃氣灶具使用規(guī)范、軟管更換周期等常識。培訓(xùn)時發(fā)放安全提示卡，列出緊急聯(lián)系電話和自救步驟。對餐飲等商業(yè)用戶，提供定制化培訓(xùn)，重點講解報警器安裝和日常檢查，簽訂安全責(zé)任書，強化用戶主體責(zé)任。

3.5.3應(yīng)急技能演練

組織員工參與模擬燃氣泄漏應(yīng)急演練，設(shè)置真實場景，如管道破裂、用戶室內(nèi)泄漏等，練習(xí)關(guān)閉閥門、疏散人群等操作。演練后評估員工表現(xiàn)，針對薄弱環(huán)節(jié)加強訓(xùn)練。同時，聯(lián)合社區(qū)開展居民應(yīng)急演練，教授使用滅火器、包扎傷口等基本技能，提高全民應(yīng)急素養(yǎng)。

四、監(jiān)督執(zhí)法與責(zé)任追究

4.1健全執(zhí)法機制

4.1.1完善制度建設(shè)

制定《燃氣安全監(jiān)督檢查工作規(guī)范》，明確執(zhí)法流程、檢查標(biāo)準(zhǔn)和處罰依據(jù)。建立執(zhí)法責(zé)任制，執(zhí)法人員持證上崗，對檢查記錄、處罰文書實行雙人簽字確認(rèn)。實行執(zhí)法全過程記錄制度，通過執(zhí)法記錄儀、移動終端等設(shè)備留存影像資料，確保執(zhí)法行為可追溯。每季度修訂一次執(zhí)法指引，結(jié)合新出臺法規(guī)和典型案例更新內(nèi)容，提升執(zhí)法精準(zhǔn)性。

4.1.2加強隊伍建設(shè)

組建專業(yè)執(zhí)法隊伍，成員需具備燃氣工程或安全管理專業(yè)背景。每年開展不少于40學(xué)時的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法規(guī)，邀請行業(yè)專家講解燃氣設(shè)施辨識、隱患判定等實操技能。組織執(zhí)法人員參與燃氣企業(yè)現(xiàn)場檢查，通過跟班學(xué)習(xí)提升實戰(zhàn)能力。建立執(zhí)法人才庫，吸納注冊安全工程師、燃氣工程師等專業(yè)人才，為復(fù)雜案件提供技術(shù)支撐。

4.1.3規(guī)范執(zhí)法流程

實施“雙隨機一公開”監(jiān)管模式，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果及時向社會公開。推行“首違不罰+告知承諾”制度，對首次發(fā)現(xiàn)且危害輕微的違法行為，責(zé)令限期整改并簽訂承諾書；逾期未改或再次違法的，依法從嚴(yán)處罰。建立執(zhí)法案件集體討論制度，對涉及重大處罰或復(fù)雜爭議的案件，由法制部門牽頭組織專家論證，確保處罰決定合法合理。

4.2強化監(jiān)管手段

4.2.1實施分級監(jiān)管

根據(jù)燃氣企業(yè)風(fēng)險等級實施差異化監(jiān)管：對高風(fēng)險企業(yè)每季度至少檢查1次，中風(fēng)險企業(yè)每半年1次，低風(fēng)險企業(yè)每年1次。將餐飲場所、老舊小區(qū)等用戶納入重點監(jiān)管范圍，聯(lián)合街道網(wǎng)格員開展“日巡查、周報告”，建立用戶安全檔案。對發(fā)生過事故或存在重大隱患的企業(yè)，實施“掛牌督辦”，增加檢查頻次直至整改完成。

4.2.2推行智慧監(jiān)管

建設(shè)燃氣安全智慧監(jiān)管平臺，整合企業(yè)自查、部門檢查、群眾舉報等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)隱患“發(fā)現(xiàn)-整改-復(fù)查”閉環(huán)管理。運用無人機對燃氣管道占壓、違章建筑等高空隱患進行航拍巡查，識別率達95%以上。在餐飲場所推廣安裝智能監(jiān)控終端，實時監(jiān)測燃氣泄漏報警器狀態(tài)和自動切斷裝置運行情況，異常數(shù)據(jù)自動推送至監(jiān)管部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人。

4.2.3暢通舉報渠道

開通24小時燃氣安全舉報熱線，設(shè)置“隨手拍”線上舉報平臺，鼓勵市民拍攝上傳隱患照片或視頻。對實名舉報實行“首接負(fù)責(zé)制”，3個工作日內(nèi)核查反饋。建立舉報獎勵機制，根據(jù)隱患危害程度給予50-2000元獎勵，最高可追至事故責(zé)任方罰款的10%。定期公示舉報典型案例，營造“人人都是監(jiān)督員”的社會氛圍。

4.3深化聯(lián)合執(zhí)法

4.3.1建立聯(lián)動機制

成立由住建、應(yīng)急、城管、市場監(jiān)管等部門組成的燃氣安全聯(lián)合執(zhí)法工作組，每月開展1次跨部門聯(lián)合行動。建立信息共享平臺，實時共享企業(yè)資質(zhì)、隱患清單、處罰記錄等數(shù)據(jù)，避免重復(fù)檢查。針對燃氣運輸環(huán)節(jié)，聯(lián)合交通部門開展“黑車”專項整治，嚴(yán)查無資質(zhì)車輛運輸燃氣行為。

4.3.2開展專項整治

每年組織2次全市性燃氣安全專項整治行動：春季重點整治管道占壓、私改管線等隱患；秋季聚焦餐飲場所報警器安裝、軟管老化等問題。行動采取“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），突擊檢查企業(yè)生產(chǎn)場站、加氣站、用戶端等關(guān)鍵點位。對檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患，由市級部門掛牌督辦，限期整改。

4.3.3強化行刑銜接

制定《燃氣安全領(lǐng)域行刑銜接工作指引》，明確案件移送標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)要求和程序規(guī)范。對涉嫌重大責(zé)任事故罪、危險作業(yè)罪等刑事犯罪的，公安機關(guān)提前介入偵查，檢察機關(guān)同步引導(dǎo)取證。建立聯(lián)席會議制度，每季度召開公檢法司和燃氣監(jiān)管部門碰頭會，分析典型案例，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。2023年以來，全市已辦理燃氣安全類刑事案件7起，形成有力震懾。

4.4嚴(yán)肅責(zé)任追究

4.4.1落實“一案雙查”

發(fā)生燃氣安全事故后，既追究直接責(zé)任人責(zé)任，也倒查監(jiān)管責(zé)任。成立事故調(diào)查組，由應(yīng)急管理部門牽頭，邀請專家參與，30日內(nèi)形成調(diào)查報告。對存在失職瀆職行為的監(jiān)管人員，依規(guī)給予黨紀(jì)政務(wù)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。建立事故案例庫，每季度組織監(jiān)管人員學(xué)習(xí)剖析，舉一反三堵塞漏洞。

4.4.2實施信用懲戒

將燃氣企業(yè)安全信用評價結(jié)果納入社會信用體系，評價分A、B、C、D四級。對D級企業(yè)實施聯(lián)合懲戒：限制參與政府采購、提高保險費率、納入經(jīng)營異常名錄。建立“黑名單”制度，對發(fā)生重大責(zé)任事故或?qū)也閷曳傅钠髽I(yè)，法定代表人5年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)高管。2023年已有3家企業(yè)被列入“黑名單”，市場準(zhǔn)入受限。

4.4.3加強社會監(jiān)督

聘請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者等擔(dān)任燃氣安全社會監(jiān)督員，每季度開展1次明察暗訪。監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)問題可直接向監(jiān)管部門反映，核查屬實的給予獎勵。在政務(wù)公開網(wǎng)站設(shè)立“曝光臺”，定期公布典型違法案例和處罰結(jié)果。通過《XX日報》開設(shè)“燃氣安全進行時”專欄，跟蹤報道隱患整改全過程，倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任。

五、保障措施

5.1資源保障

5.1.1資金投入保障

各級財政將燃氣安全生產(chǎn)經(jīng)費納入年度預(yù)算，設(shè)立專項資金用于老舊管網(wǎng)改造、智能監(jiān)測設(shè)備購置和應(yīng)急物資儲備。燃氣企業(yè)按不低于營業(yè)收入3%的比例提取安全生產(chǎn)費用，重點投向隱患排查治理和員工培訓(xùn)。建立多元化投入機制，鼓勵社會資本參與燃氣安全設(shè)施建設(shè)，對采用新技術(shù)改造的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。2023年全市已投入2.3億元完成300公里老舊管網(wǎng)更新，2024年計劃新增投入1.8億元推進智慧監(jiān)管平臺建設(shè)。

5.1.2物資裝備保障

建立分級應(yīng)急物資儲備體系，市級儲備中心配備大型搶險設(shè)備、專業(yè)檢測儀器和防護裝備，區(qū)級儲備點存放常用搶修工具和應(yīng)急照明設(shè)備，企業(yè)儲備站配備便攜式氣體檢測儀、防爆工具等。實行物資動態(tài)管理，每季度檢查更新，確保完好率100%。針對冬季用氣高峰，提前儲備防凍液、保溫材料等物資，保障極端天氣下應(yīng)急響應(yīng)能力。

5.1.3技術(shù)支撐保障

組建燃氣安全專家?guī)?，吸納燃氣工程、應(yīng)急管理、特種設(shè)備等領(lǐng)域?qū)＜?，為重大隱患整改和事故調(diào)查提供技術(shù)支持。與高校、科研院所合作，開展燃氣泄漏預(yù)警、管道防腐等技術(shù)研究，每年至少轉(zhuǎn)化2項實用技術(shù)。建設(shè)燃氣安全技術(shù)培訓(xùn)基地，配備模擬實訓(xùn)設(shè)施，提升從業(yè)人員實操能力。

5.2人才保障

5.2.1專業(yè)隊伍建設(shè)

燃氣企業(yè)按不低于員工總數(shù)10%的比例配備專職安全管理人員，要求具備注冊安全工程師或燃氣工程師資格。建立人才引進機制，面向社會招聘具有5年以上行業(yè)經(jīng)驗的技術(shù)骨干，給予安家補貼和職稱評定傾斜。實施“青藍工程”，安排老員工帶教新員工，通過師徒結(jié)對傳承實操技能。

5.2.2培訓(xùn)能力提升

制定年度培訓(xùn)計劃，采用“線上+線下”結(jié)合模式，每月組織1次全員安全培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、操作規(guī)程和應(yīng)急處置。開發(fā)燃氣安全系列微課，通過企業(yè)內(nèi)部平臺推送，方便員工利用碎片時間學(xué)習(xí)。每季度開展技能比武活動，設(shè)置隱患排查、應(yīng)急搶修等項目，以賽促學(xué)提升專業(yè)水平。

5.2.3激勵機制完善

設(shè)立安全生產(chǎn)專項獎金，對在隱患排查、應(yīng)急處置中表現(xiàn)突出的個人給予5000-20000元獎勵。將安全業(yè)績與職稱晉升、崗位調(diào)整掛鉤，連續(xù)3年無事故的員工優(yōu)先推薦參評行業(yè)標(biāo)兵。建立容錯糾錯機制，對在緊急避險中采取非常規(guī)措施但未造成嚴(yán)重后果的，免于追責(zé)，鼓勵員工主動擔(dān)當(dāng)。

5.3制度保障

5.3.1完善法規(guī)體系

修訂《燃氣安全管理辦法》，補充智慧監(jiān)管、用戶責(zé)任等新條款。制定《燃氣設(shè)施保護技術(shù)規(guī)范》，明確管道安全距離和施工管控要求。建立燃氣安全標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新機制，每兩年組織專家評審一次，及時納入新技術(shù)、新工藝標(biāo)準(zhǔn)。

5.3.2健全管理制度

燃氣企業(yè)建立“五級”安全管理制度體系，涵蓋企業(yè)、部門、班組、崗位、個人五個層級。推行“安全積分制”，將日常安全行為量化考核，積分與績效工資掛鉤。實施“隱患吹哨人”制度，鼓勵員工主動報告安全隱患，經(jīng)查實給予2000-5000元獎勵。

5.3.3強化制度執(zhí)行

開展制度執(zhí)行專項檢查，重點核查安全責(zé)任制落實、操作規(guī)程執(zhí)行等情況。建立制度執(zhí)行臺賬，對未按規(guī)定落實的部門和個人，扣減當(dāng)月績效分?jǐn)?shù)。每半年組織1次制度修訂會，根據(jù)執(zhí)行反饋優(yōu)化流程，確保制度科學(xué)可行。

5.4社會共治

5.4.1建立協(xié)作機制

成立燃氣安全行業(yè)協(xié)會，組織企業(yè)開展自律管理，制定行業(yè)公約。建立“政企社”三方聯(lián)席會議制度，每季度召開一次會議，協(xié)調(diào)解決跨部門問題。與保險機構(gòu)合作，推行“安全服務(wù)+保險”模式，為用戶提供安全檢測和風(fēng)險保障。

5.4.2引入第三方監(jiān)督

聘請第三方機構(gòu)開展安全評估，每年對燃氣企業(yè)進行1次全面體檢，評估結(jié)果向社會公示。鼓勵媒體參與監(jiān)督，開設(shè)“燃氣安全曝光臺”，定期報道典型違規(guī)案例。建立用戶滿意度調(diào)查機制，每年開展2次問卷調(diào)查，將結(jié)果納入企業(yè)考核。

5.4.3拓展參與渠道

開展“燃氣安全示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，對達標(biāo)的社區(qū)給予表彰和物資獎勵。組織“安全小衛(wèi)士”進校園活動，通過學(xué)生帶動家庭關(guān)注燃氣安全。在社區(qū)設(shè)立“安全驛站”，提供咨詢、檢測等服務(wù)，方便居民就近獲取安全知識。

5.5應(yīng)急保障

5.5.1預(yù)案體系完善

修訂《燃氣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，細化分級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，明確各部門職責(zé)分工。編制專項預(yù)案，涵蓋管道泄漏、爆炸、用戶中毒等8類場景，配套現(xiàn)場處置方案。建立預(yù)案動態(tài)更新機制，每年結(jié)合演練情況修訂1次，確保與實際風(fēng)險匹配。

5.5.2應(yīng)急隊伍建設(shè)

組建市級燃氣應(yīng)急救援隊，配備30名專業(yè)隊員和12臺搶險車輛，實行24小時值班制度。建立企業(yè)應(yīng)急分隊，每支隊伍不少于10人，定期開展聯(lián)合演練。與消防、醫(yī)療等部門簽訂聯(lián)動協(xié)議，明確協(xié)同處置流程，確保事故發(fā)生時快速響應(yīng)。

5.5.3應(yīng)急演練常態(tài)化

每半年組織1次綜合性應(yīng)急演練，模擬極端天氣下的燃氣泄漏事故，檢驗預(yù)案執(zhí)行效果。開展“雙盲演練”，不提前通知時間地點，真實檢驗應(yīng)急能力。演練后組織復(fù)盤會，分析存在的問題，針對性改進預(yù)案和裝備。

5.5.4應(yīng)急物資調(diào)度

建立市級應(yīng)急物資調(diào)度平臺，整合企業(yè)、部門、社區(qū)儲備資源，實現(xiàn)“一鍵調(diào)撥”。制定物資配送路線圖，確保事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)送達現(xiàn)場。建立物資補充機制，消耗的物資在48小時內(nèi)補齊，保障持續(xù)應(yīng)急能力。

六、實施進度與年度計劃

6.1年度工作分解

6.1.1季度任務(wù)安排

該計劃將年度燃氣安全生產(chǎn)工作分解為四個季度任務(wù)，確保有序推進。第一季度重點開展宣傳教育和隱患排查，覆蓋所有社區(qū)和商業(yè)用戶，完成首輪安全知識普及和管網(wǎng)基礎(chǔ)檢查。第二季度聚焦應(yīng)急能力建設(shè)和科技應(yīng)用，組織企業(yè)員工培訓(xùn)演練，安裝智能監(jiān)測設(shè)備，實現(xiàn)高風(fēng)險區(qū)域全覆蓋。第三季度強化監(jiān)督執(zhí)法和隱患整改，聯(lián)合執(zhí)法工作組開展專項整治行動，確保隱患整改率達到95%以上。第四季度進行總結(jié)評估和持續(xù)改進，對照年度目標(biāo)考核績效，優(yōu)化下一年計劃。每個季度設(shè)定具體時間節(jié)點，如3月底前完成宣傳手冊發(fā)放，6月底前完成應(yīng)急裝備配置，9月底前完成聯(lián)合執(zhí)法行動，12月底前完成全面評估。任務(wù)分解基于季節(jié)特點，如冬季加強防凍措施，夏季側(cè)重泄漏檢測，確保工作貼合實際需求。

6.1.2重點領(lǐng)域推進

針對燃氣安全生產(chǎn)的關(guān)鍵領(lǐng)域，制定專項推進計劃。在宣傳教育領(lǐng)域，每季度組織一次大型宣傳活動，如3月啟動“安全用氣月”，6月開展“應(yīng)急演練周”，9月舉辦“科技應(yīng)用日”，12月總結(jié)“年度安全之星”。隱患排查領(lǐng)域?qū)嵤┚W(wǎng)格化管理，將全市劃分為50個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備專職安全員，每月完成一次全覆蓋巡查，重點檢查老舊小區(qū)和餐飲場所。應(yīng)急能力建設(shè)領(lǐng)域，每半年組織一次綜合演練，模擬泄漏、爆炸等場景，確保企業(yè)員工和社區(qū)人員熟練掌握處置流程?？萍紕?chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域，分階段推廣智能監(jiān)測系統(tǒng)，第一季度完成試點安裝，第二季度擴展至50%區(qū)域，第三季度全面覆蓋，第四季度優(yōu)化算法。培訓(xùn)演練領(lǐng)域，每月開展一次員工培訓(xùn)，每季度組織一次用戶安全講座，覆蓋不同群體，如居民、餐飲業(yè)主和學(xué)校師生。重點領(lǐng)域計劃與年度目標(biāo)緊密銜接，如隱患整改率、宣傳覆蓋率等指標(biāo)，確保任務(wù)落地見效。

6.2進度監(jiān)控與調(diào)整

6.2.1動態(tài)跟蹤機制

建立燃氣安全生產(chǎn)進度動態(tài)跟蹤機制，通過信息化手段實時監(jiān)控任務(wù)執(zhí)行情況。燃氣企業(yè)使用電子臺賬系統(tǒng)，每日更新隱患排查、設(shè)備維護等數(shù)據(jù)，自動生成進度報告。政府部門設(shè)立監(jiān)控平臺，整合企業(yè)自查、部門檢查和群眾舉報信息，每周匯總分析，識別滯后環(huán)節(jié)。例如，當(dāng)宣傳覆蓋率未達標(biāo)時，系統(tǒng)自動提醒增加活動場次；當(dāng)應(yīng)急裝備不足時，觸發(fā)采購流程。跟蹤機制采用分級管理，市級部門監(jiān)督整體進度，區(qū)縣部門負(fù)責(zé)轄區(qū)細節(jié)，企業(yè)落實具體任務(wù)。每季度召開進度分析會，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報進展，如第一季度宣傳覆蓋率達到85%，隱患整改完成80%，應(yīng)急演練完成90%，對未達標(biāo)項制定補救措施。跟蹤過程注重數(shù)據(jù)真實性，通過現(xiàn)場抽查驗證系統(tǒng)數(shù)據(jù)，避免虛報瞞報，確保進度透明可控。

6.2.2靈活調(diào)整策略

針對實施過程中的變化，制定靈活調(diào)整策略，保障計劃適應(yīng)新情況。當(dāng)遇到極端天氣，如冬季寒潮時，調(diào)整任務(wù)優(yōu)先級，優(yōu)先保障管網(wǎng)防凍和應(yīng)急響應(yīng)，延遲非緊急培訓(xùn)活動。當(dāng)發(fā)現(xiàn)新風(fēng)險，如智能設(shè)備故障頻發(fā)時，及時修訂技術(shù)方案，增加維護頻次或更換設(shè)備型號。調(diào)整策略基于季度評估結(jié)果，如第二季度分析顯示餐飲場所報警器安裝率低，則增加執(zhí)法檢查力度，強制整改；第三季度評估顯示用戶培訓(xùn)參與度不足，則改用線上直播形式，提高便利性。調(diào)整過程遵循民主程序，由企業(yè)提出建議，部門審核，領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，確?？茖W(xué)合理。例如，2024年夏季暴雨導(dǎo)致部分區(qū)域巡查受阻，臨時啟用無人機航拍，替代人工檢查，保障進度不受影響。調(diào)整策略強調(diào)預(yù)防性，提前識別潛在障礙，如節(jié)假日人員短缺，提前儲備應(yīng)急資源，確保計劃連續(xù)性。

6.3評估與考核機制

6.3.1績效指標(biāo)設(shè)定

設(shè)定科學(xué)合理的績效指標(biāo)，量化評估燃氣安全生產(chǎn)計劃實施效果。指標(biāo)體系包括過程指標(biāo)和結(jié)果指標(biāo)兩類，過程指標(biāo)如任務(wù)完成率、資源投入率，結(jié)果指標(biāo)如事故發(fā)生率、隱患整改率。具體指標(biāo)涵蓋多個維度：宣傳教育覆蓋率要求達到95%，用戶知曉率提升至90%；隱患整改率設(shè)定為98%，重大隱患清零率100%；應(yīng)急演練完成率100%，響應(yīng)時間縮短至30分鐘內(nèi)；科技應(yīng)用覆蓋率80%，設(shè)備故障率低于5%。指標(biāo)設(shè)定依據(jù)年度目標(biāo)，如2024年目標(biāo)明確后，分解為季度里程碑，第一季度完成60%，第二季度80%，第三季度95%，第四季度100%。指標(biāo)值參考歷史數(shù)據(jù)，如過去三年事故平均發(fā)生率，設(shè)定下降10%的目標(biāo)?？己瞬捎冒俜种?，各指標(biāo)權(quán)重不同，如隱患整改率占30%