[蘭州某社區(qū)]社區(qū)文化活動策劃與管理規(guī)范第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理[蘭州某社區(qū)]各類突發(fā)事件，提高社區(qū)快速反應和應急處理能力，健全應急機制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命和財產安全，維護[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》等規(guī)定，結合[蘭州某社區(qū)]實際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應機制。蘭州某社區(qū)成立社區(qū)文化活動應急處置領導小組（以下簡稱領導小組），全面負責轄區(qū)內文化活動中突發(fā)事件的應對處置工作，形成處置突發(fā)事件的快速反應機制，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到快速反應，正確應對，果斷處置。

2.分級負責與屬地管理。發(fā)生突發(fā)事件后，遵循分級負責、屬地管理原則，由突發(fā)事件相應工作組啟動應急預案。[蘭州某社區(qū)]各責任單位主要負責人是本單位文化活動突發(fā)事件應急處置的“第一責任人”。

3.預防為主與及時控制。立足于防范，認真開展文化活動前的安全風險排查、穩(wěn)定風險評估工作，強化信息的廣泛收集和提前研判，爭取早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。把突發(fā)事件控制在一定范圍內，避免造成社會秩序失控和混亂。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。發(fā)生突發(fā)事件后，相關單位負責人要立即深入一線開展工作，控制局面。形成領導小組、各責任單位系統(tǒng)聯(lián)動的群防群控處置工作格局，發(fā)動[居民]參與應急處置。

5.區(qū)分性質與依法處置。維護[居民]的合法權益，要嚴格區(qū)分和正確處理各類不同性質的文化活動突發(fā)事件，做到合情合理、依法辦事，及時化解矛盾，防止事態(tài)擴大，確保[居民]生命和財產安全。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[蘭州某社區(qū)]各類社區(qū)文化活動中突發(fā)事件的應急處置工作。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴重損害、死亡，或是公共財產受到損失，[蘭州某社區(qū)]社會秩序受到影響，[社會]聲譽受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：[蘭州某社區(qū)]內涉及[居民]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體性事件，各種邪教的非法傳教活動、政治性活動，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響社區(qū)和社會穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在[蘭州某社區(qū)]內、造成一定范圍內人員傷亡的重大治安和刑事案件，針對[居民]的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災害類突發(fā)事件。發(fā)生在[蘭州某社區(qū)]內的建筑物倒塌、火災等重大安全事故，安全生產事故，大型群體活動公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成[蘭州某社區(qū)][居民]健康嚴重損害的食品衛(wèi)生安全、疫病傳染等事件。包括：在[蘭州某社區(qū)]內發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；[蘭州某社區(qū)]外發(fā)生的、可能對[蘭州某社區(qū)][居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災害類突發(fā)事件。包括：氣象、洪水、地震等災害及由各類自然災害誘發(fā)的各種次生災害等。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用社區(qū)網(wǎng)絡或媒體發(fā)布有害信息，進行反動、色情、迷信等宣傳活動和利用外部網(wǎng)絡、媒體等發(fā)布的有損[蘭州某社區(qū)]名譽、影響[蘭州某社區(qū)]穩(wěn)定的活動；竊取社區(qū)或[居民]保密信息，可能造成嚴重后果的事件；各種破壞社區(qū)網(wǎng)絡或信息系統(tǒng)安全運行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。（注：本規(guī)范所指社區(qū)文化活動一般不涉及傳統(tǒng)意義上的考試，此類別根據(jù)規(guī)范要求保留，如適用則參照執(zhí)行；如不適用可調整為其他相關活動安全事件）

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

[蘭州某社區(qū)]成立社區(qū)文化活動突發(fā)事件處置工作領導小組（以下簡稱領導小組），領導小組下設辦公室，設立社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組、重大治安和刑事類突發(fā)事件應急處置工作組、事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組、自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組、網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組、信息工作組等八個工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領導小組及主要職責

組長：[蘭州某社區(qū)]黨委書記（或主要負責人）

副組長：[蘭州某社區(qū)]分管領導

成員：[蘭州某社區(qū)]居委會、社區(qū)服務站、物業(yè)公司、派出所、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、相關駐區(qū)單位、志愿者組織等單位主要負責人。

領導小組職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮[蘭州某社區(qū)]各類文化活動中突發(fā)事件的應急響應行動，下達應急處置工作任務。重大問題在第一時間內向上級部門請示、報告。

第六條領導小組辦公室及主要職責

突發(fā)事件應急處置工作領導小組下設辦公室，領導小組辦公室設在[蘭州某社區(qū)]居委會辦公室，負責日常工作。

領導小組辦公室的主要職責：負責收集和分析相關信息，提出處理各類突發(fā)事件的指導意見和具體措施報領導小組；及時總結[蘭州某社區(qū)]處理各類突發(fā)事件的經(jīng)驗和做法；督導、檢查各責任單位落實突發(fā)公共事件應急處理工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責

針對各類突發(fā)事件，領導小組下設相應的專項應急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由[蘭州某社區(qū)]分管維穩(wěn)工作的領導擔任，副組長由[蘭州某社區(qū)]派出所負責人擔任。工作組成員由[蘭州某社區(qū)]居委會、派出所、社區(qū)服務站、物業(yè)公司、相關駐區(qū)單位負責人組成。工作組辦公室設在[蘭州某社區(qū)]派出所。

主要職責：維護現(xiàn)場秩序，預防事態(tài)擴大；開展矛盾調解，勸導人員離開；配合公安機關處置非法集會、游行、示威等事件；保護現(xiàn)場，配合調查。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由[蘭州某社區(qū)]分管安全工作的領導擔任，副組長由[蘭州某社區(qū)]派出所負責人擔任。工作組成員由[蘭州某社區(qū)]居委會、派出所、社區(qū)服務站、物業(yè)公司、相關駐區(qū)單位負責人組成。工作組辦公室設在[蘭州某社區(qū)]派出所。

主要職責：實施現(xiàn)場警戒，保護現(xiàn)場；搶救傷員，疏散無關人員；配合公安機關開展偵查取證，抓捕嫌疑人；維護現(xiàn)場及周邊治安秩序。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由[蘭州某社區(qū)]分管安全生產和應急管理工作的領導擔任，副組長由[蘭州某社區(qū)]物業(yè)公司負責人（或相關單位負責人）擔任。工作組成員由[蘭州某社區(qū)]居委會、物業(yè)公司、社區(qū)服務站、相關駐區(qū)單位（如燃氣、電力、供水等單位）、消防隊負責人組成。工作組辦公室設在[蘭州某社區(qū)]居委會。

主要職責：開展事故現(xiàn)場搶險救援，疏散人員；關閉危險區(qū)域，設置警示標志；聯(lián)系專業(yè)救援隊伍（如消防、醫(yī)療）；配合相關部門調查事故原因。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由[蘭州某社區(qū)]分管衛(wèi)生健康工作的領導擔任，副組長由[蘭州某社區(qū)]社區(qū)衛(wèi)生服務中心負責人擔任。工作組成員由[蘭州某社區(qū)]居委會、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、物業(yè)公司、相關駐區(qū)單位負責人組成。工作組辦公室設在[蘭州某社區(qū)]社區(qū)衛(wèi)生服務中心。

主要職責：開展病患排查和隔離，提供醫(yī)療救護；加強食品、飲用水衛(wèi)生監(jiān)督；發(fā)布健康提示，開展防疫宣傳；配合疾控部門開展流行病學調查。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由[蘭州某社區(qū)]主管行政工作的領導擔任，副組長由[蘭州某社區(qū)]物業(yè)公司負責人（或相關單位負責人）擔任。工作組成員由[蘭州某社區(qū)]居委會、物業(yè)公司、社區(qū)服務站、相關駐區(qū)單位負責人組成。工作組辦公室設在[蘭州某社區(qū)]居委會。

主要職責：發(fā)布災害預警信息，組織人員疏散轉移；檢查維護社區(qū)設施，排除安全隱患；調配救援物資，安撫受災居民；配合上級部門開展救災工作。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由[蘭州某社區(qū)]分管信息化工作的領導擔任，副組長由[蘭州某社區(qū)]物業(yè)公司或相關技術單位負責人擔任。工作組成員由[蘭州某社區(qū)]居委會、物業(yè)公司、社區(qū)服務站、相關駐區(qū)單位（如涉及信息系統(tǒng)的單位）負責人組成。工作組辦公室設在[蘭州某社區(qū)]居委會辦公室（或信息技術部門）。

主要職責：排查網(wǎng)絡安全隱患，切斷有害信息傳播途徑；恢復信息系統(tǒng)正常運行；保護居民個人信息安全；配合相關部門調查網(wǎng)絡攻擊事件。

7.考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由[蘭州某社區(qū)]分管文化活動的領導擔任，副組長由[蘭州某社區(qū)]活動主辦或協(xié)辦單位負責人擔任。工作組成員由[蘭州某社區(qū)]居委會、活動主辦或協(xié)辦單位、物業(yè)公司、相關駐區(qū)單位負責人組成。工作組辦公室設在活動主辦或協(xié)辦單位。

主要職責：維護考試現(xiàn)場秩序，處理突發(fā)事件；保障考生和工作人員安全；配合相關部門調查考試相關突發(fā)事件。

8.信息工作組。組長由[蘭州某社區(qū)]分管辦公室工作的領導擔任，副組長由[蘭州某社區(qū)]居委會辦公室主任擔任。工作組成員由[蘭州某社區(qū)]居委會、社區(qū)服務站、物業(yè)公司、派出所、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等單位信息聯(lián)絡員組成。工作組辦公室設在[蘭州某社區(qū)]居委會辦公室。

主要職責：負責收集、匯總、分析突發(fā)事件相關信息；撰寫信息報告，及時上報領導小組和上級部門；發(fā)布權威信息，澄清事實真相，穩(wěn)定社會情緒。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防和控制[蘭州某社區(qū)]社區(qū)文化活動中突發(fā)事件，建立規(guī)范的信息報送和管理機制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

[蘭州某社區(qū)]社區(qū)文化活動突發(fā)事件的信息報送應遵循以下核心原則：

（1）及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握和傳遞突發(fā)事件信息。

（2）首報意識。任何部門或個人在發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或接到相關報告后，均負有首報義務，不得遲報、漏報、瞞報、謊報。

（3）真實性。報送的信息必須客觀真實，準確反映事件情況，不得摻雜個人主觀判斷或虛構情節(jié)。

（4）完整性。報送的信息應包含應急信息核心要素，確保內容全面，便于上級部門全面了解情況。

（5）續(xù)報要求。事件發(fā)生、發(fā)展、處置過程中，信息報送應持續(xù)進行，及時更新事件進展和處置情況。

2.信息報送流程

[蘭州某社區(qū)]社區(qū)文化活動突發(fā)事件的信息報送遵循以下流程：

（1）部門報告：事件發(fā)現(xiàn)人或知情人應立即向所在部門負責人報告。

（2）居委會報告：部門負責人在接到報告后，應立即向[蘭州某社區(qū)]居委會報告。

（3）領導小組報告：[蘭州某社區(qū)]居委會在接到報告后，應立即向[蘭州某社區(qū)]社區(qū)文化活動突發(fā)事件處置工作領導小組（以下簡稱領導小組）報告。

（4）上級報告：領導小組在接到報告后，根據(jù)事件性質和級別，及時向[上級主管部門]報告。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大突發(fā)事件，[蘭州某社區(qū)]居委會應在事件發(fā)生后，按照以下流程進行緊急書面信息報送：

（1）電話報告：第一時間使用電話向[上級主管部門]報告事件的基本情況，特別是涉及人員傷亡、財產損失等關鍵信息。

（2）書面報告：在電話報告的同時或之后2小時內，將書面報告報送至[上級主管部門]。書面報告應包含應急信息核心要素，并附相關證據(jù)材料。

4.應急信息核心要素清單

報送的事件信息應至少包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生的確切時間。

（2）地點：事件發(fā)生的具體位置。

（3）規(guī)模：事件影響的范圍和涉及的人數(shù)。

（4）傷亡：事件造成的人員傷亡情況。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（6）評估：對事件性質、危害程度和影響的初步評估。

（7）措施：已經(jīng)采取的應急處置措施。

（8）進展：事件的發(fā)展情況和處置進展。

（9）其他：需要補充說明的其他事項。

5.重大突發(fā)事件專項報告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內通過電話向[省委辦公廳]口頭報告，并在2小時內報送書面報告：

（1）重大自然災害；

（2）重大事故災難；

（3）重大公共衛(wèi)生事件；

（4）涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)；

（5）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預警性、行動性動向；

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預防預警行動

在[蘭州某社區(qū)]社區(qū)文化活動突發(fā)事件處置工作領導小組（以下簡稱領導小組）的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組及相關部門應常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理。各工作組及相關部門要在領導小組的指導下，加強應急機制的日常建設和管理，包括完善信息報送渠道、健全風險評估制度、加強應急值守等，確保應急機制處于隨時可以啟動的狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應急預案。各工作組應根據(jù)[蘭州某社區(qū)]社區(qū)文化活動的實際情況和潛在風險，定期對各類突發(fā)事件應急預案進行修訂和完善，確保預案的科學性、針對性和可操作性。預案應明確事件分級、響應流程、處置措施、責任分工等內容。

3.加強應急隊伍建設。要重視應急隊伍建設，明確各類突發(fā)事件的應急力量，并加強日常管理和培訓，提高應急隊伍的專業(yè)化水平和實戰(zhàn)能力。同時，要建立志愿者招募、培訓和管理機制，鼓勵更多[居民]參與應急工作。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。要定期組織針對不同類型突發(fā)事件的應急培訓，提高[居民]的應急意識和自救互救能力。同時，要定期組織開展模擬演練，檢驗預案的可行性，鍛煉應急隊伍的實戰(zhàn)能力，并根據(jù)演練情況進一步完善應急預案。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護。要按照相關規(guī)定，儲備必要的應急物資，包括但不限于醫(yī)療急救用品、消防器材、照明設備、通訊設備、生活必需品等。要建立應急物資管理制度，明確物資的種類、數(shù)量、存放地點、保管責任等，并定期對物資進行檢查、維護和補充，確保應急物資的質量和數(shù)量滿足需求，需要時能夠充足、及時供應。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、影響范圍和緊急程度，將[蘭州某社區(qū)]社區(qū)文化活動突發(fā)事件劃分為四個等級：

（1）I級紅/特別重大事件：指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失1億元以上，或造成特別嚴重社會影響，需要跨[蘭州某社區(qū)]乃至上級協(xié)調處置的重大突發(fā)事件。

（2）II級橙/重大事件：指造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下，或造成嚴重社會影響，需要在[蘭州某社區(qū)]范圍內進行重大資源動員處置的事件。

（3）III級黃/較大事件：指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上10人以下生命安全，或10人以上50人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下，或造成較重社會影響，需要[蘭州某社區(qū)]內多個部門協(xié)調處置的事件。

（4）IV級藍/一般事件：指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下，或造成局部社會影響，由[蘭州某社區(qū)]內相關責任單位自行處置或協(xié)調處置的事件。

2.各級事件應急響應程序

突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件等級，啟動相應級別的應急響應程序，遵循統(tǒng)一指揮、快速反應、分級負責、協(xié)同處置的原則。

（1）I級（特別重大）事件應急響應

確認發(fā)生I級事件后，事發(fā)部門或人員應在20分鐘內將初步信息報告至[蘭州某社區(qū)]居委會辦公室（以下簡稱“辦公室”），辦公室接報后立即向[蘭州某社區(qū)]社區(qū)文化活動突發(fā)事件處置工作領導小組（以下簡稱“領導小組”）報告，并啟動I級應急響應預案。領導小組立即成立現(xiàn)場指揮部，組織開展應急處置工作。辦公室應在1小時內將事件基本情況、已采取措施等詳細信息上報至[上級主管部門]并請求指示。

（2）II級（重大）事件應急響應

確認發(fā)生II級事件后，事發(fā)部門或人員應在20分鐘內將初步信息報告至辦公室，辦公室接報后立即向領導小組報告，并啟動II級應急響應預案。領導小組立即成立現(xiàn)場指揮部，組織開展應急處置工作。辦公室應在1小時內將事件基本情況、已采取措施等詳細信息上報至[上級主管部門]并請求指示。

（3）III級（較大）事件應急響應

確認發(fā)生III級事件后，事發(fā)部門或人員應在20分鐘內將初步信息報告至辦公室，辦公室接報后立即向領導小組報告，并啟動III級應急響應預案。領導小組根據(jù)事件情況決定是否成立現(xiàn)場指揮部，并組織開展應急處置工作。辦公室應在1小時內將事件基本情況、已采取措施等詳細信息上報至[上級主管部門]。

（4）IV級（一般）事件應急響應

確認發(fā)生IV級事件后，事發(fā)部門或人員應在20分鐘內將初步信息報告至辦公室，辦公室接報后立即向領導小組報告，并啟動IV級應急響應預案。相關工作組在領導小組指導下開展應急處置工作。辦公室應在1小時內將事件基本情況、已采取措施等詳細信息上報至[上級主管部門]。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場指揮部是應急處置的核心指揮機構，其核心任務包括：

（1）控制事態(tài)：迅速到達現(xiàn)場，評估事態(tài)發(fā)展，采取有效措施防止事態(tài)擴大和蔓延，維護現(xiàn)場秩序。

（2）掌握進展：通過現(xiàn)場勘查、信息收集、人員詢問等方式，全面掌握事件發(fā)生的具體情況、原因、影響范圍、人員傷亡等關鍵信息，并動態(tài)跟蹤事態(tài)發(fā)展變化。

（3）及時報告：按照信息報送規(guī)范和流程，及時、準確、全面地向領導小組和上級部門報告事件信息、應急處置進展情況，為決策提供依據(jù)。

（4）適時發(fā)布信息引導輿論：根據(jù)領導小組的統(tǒng)一部署，適時、適度、準確地發(fā)布事件信息和處置情況，回應[居民]關切，澄清事實，引導社會輿論，避免謠言傳播，維護社會穩(wěn)定。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全信息收集、傳遞、報送、處理的全流程工作機制，確保信息渠道暢通、運轉高效。要完善包括有線電話、無線通訊、應急廣播、網(wǎng)絡平臺在內的多元化信息傳輸渠道，并確保其隨時處于良好運行狀態(tài)。定期對通訊設備和信息系統(tǒng)進行檢查、維護和測試，保障在突發(fā)事件發(fā)生時，信息能夠快速、準確、安全地傳遞和接收，為應急處置提供信息支撐。

第十二條物資與資金保障

[蘭州某社區(qū)]將應急處置所需經(jīng)費納入年度工作預算，確保應急經(jīng)費的穩(wěn)定來源和必要保障。建立關鍵應急物資儲備制度，制定應急物資目錄清單，明確各類物資的品種、數(shù)量、存放地點、保管責任、維護方式和補充機制。應急物資應分類、規(guī)范儲存，定期檢查、維護，確保物資質量合格、數(shù)量充足、隨時可用。對特殊應急物資（如藥品、消毒用品、照明設備、生活保障物資等）應指定專人負責保管，建立臺賬，確保物資的安全、完整。設立應急資金專用賬戶，確保資金使用的規(guī)范、高效，保障應急處置工作的順利開展。

第十三條人員與技術保障

組建[蘭州某社區(qū)]社區(qū)文化活動應急處置常備隊和預備隊，作為應急處置的專業(yè)力量。常備隊由居委會工作人員、志愿者骨干及相關部門人員組成，承擔日常值守、信息收集、先期處置等任務，并定期進行培訓演練，保持應急能力。預備隊根據(jù)事件等級和實際需求，由社區(qū)內具備專業(yè)技能的人員（如醫(yī)護、心理疏導、工程維修等）及駐區(qū)單位人員組成，作為應急處置的補充力量，根據(jù)領導小組指令投入行動。要加強應急隊伍建設，優(yōu)化人員結構，提升隊伍的整體素質