啟動(dòng)國家級(jí)礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案一、總則

1.1目的

為有效預(yù)防和處置礦山事故災(zāi)難，規(guī)范國家級(jí)應(yīng)急響應(yīng)程序，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障礦工生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)礦山行業(yè)安全發(fā)展，特制定本預(yù)案。通過明確應(yīng)急職責(zé)、整合應(yīng)急資源、優(yōu)化處置流程，提升國家對(duì)重特大礦山事故的快速響應(yīng)、科學(xué)決策和高效處置能力，建立健全礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援體系。

1.2依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《礦山安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，以及國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的決策部署，結(jié)合礦山事故災(zāi)難特點(diǎn)和應(yīng)急救援工作實(shí)際制定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于全國范圍內(nèi)發(fā)生的特別重大礦山事故災(zāi)難，或者重大礦山事故災(zāi)難超出事發(fā)地省級(jí)人民政府處置能力的情形。具體包括：

（1）造成30人以上死亡，或100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒），或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的礦山事故；

（2）涉及多?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域的礦山事故，或事故后果可能嚴(yán)重影響周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境、公共安全的；

（3）國務(wù)院或國家礦山安全監(jiān)察總局認(rèn)定的需要啟動(dòng)國家級(jí)預(yù)案的其他礦山事故災(zāi)難。

省級(jí)及以下礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案在本預(yù)案框架下銜接配合，形成分級(jí)響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作格局。

1.4工作原則

（1）生命至上、安全第一。始終把保障礦工生命安全放在首位，優(yōu)先開展人員搜救和醫(yī)療救治，最大限度減少人員傷亡。

（2）預(yù)防為主、防治結(jié)合。強(qiáng)化礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理，從源頭上防范事故發(fā)生。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國家礦山安全監(jiān)察總局牽頭組織，相關(guān)部門、地方政府及企業(yè)分工協(xié)作，形成應(yīng)急合力。

（4）快速響應(yīng)、科學(xué)處置。建立高效應(yīng)急指揮機(jī)制，迅速調(diào)配應(yīng)急資源，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)和裝備，提高救援針對(duì)性和實(shí)效性。

（5）依法依規(guī)、平戰(zhàn)結(jié)合。遵循法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，加強(qiáng)日常應(yīng)急演練和物資儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)平時(shí)預(yù)防與戰(zhàn)時(shí)處置的無縫銜接。

二、組織指揮體系與職責(zé)

2.1國家級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1國務(wù)院礦山事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部

國務(wù)院設(shè)立礦山事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部，作為國家級(jí)礦山事故災(zāi)難應(yīng)急處置的最高決策和指揮機(jī)構(gòu)。指揮部由國務(wù)院分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任總指揮，應(yīng)急管理部、國家礦山安全監(jiān)察總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委、國家能源局、國家鐵路局、中國民用航空局、國家通信管理局、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司等部門和單位主要負(fù)責(zé)人為成員。指揮部主要職責(zé)包括：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)特別重大礦山事故災(zāi)難的應(yīng)急處置工作；決定啟動(dòng)和終止國家級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；研究解決應(yīng)急處置中的重大問題；協(xié)調(diào)調(diào)配全國應(yīng)急資源；指導(dǎo)地方政府開展救援工作；向黨中央、國務(wù)院報(bào)告事故情況和處置進(jìn)展。

2.1.2指揮部辦公室

指揮部辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部，作為指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)指揮部的綜合協(xié)調(diào)和運(yùn)轉(zhuǎn)保障工作。辦公室主任由應(yīng)急管理部分管副部長兼任，副主任由國家礦山安全監(jiān)察總局分管副局長擔(dān)任。辦公室成員由應(yīng)急管理部、國家礦山安全監(jiān)察總局等相關(guān)部門抽調(diào)人員組成。主要職責(zé)包括：落實(shí)指揮部各項(xiàng)指令和工作部署；收集、分析、匯總事故信息，及時(shí)向指揮部報(bào)告；組織協(xié)調(diào)指揮部成員單位開展應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急值守、信息報(bào)送、會(huì)議組織、文件起草等日常工作；協(xié)調(diào)專家參與應(yīng)急救援；指導(dǎo)地方應(yīng)急指揮體系建設(shè)；承擔(dān)指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

2.2成員單位職責(zé)分工

2.2.1應(yīng)急管理部

作為指揮部辦公室牽頭單位，負(fù)責(zé)國家級(jí)礦山事故災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)工作。具體職責(zé)包括：組織協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場救援力量；協(xié)調(diào)調(diào)派國家綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)礦山救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量；組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫工作；協(xié)調(diào)保障應(yīng)急物資、裝備、運(yùn)輸?shù)荣Y源；組織協(xié)調(diào)事故信息發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)；指導(dǎo)地方政府開展善后處置工作；參與事故調(diào)查評(píng)估。

2.2.2國家礦山安全監(jiān)察局

負(fù)責(zé)礦山安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)管和事故調(diào)查工作。具體職責(zé)包括：牽頭組織事故調(diào)查組，開展事故原因調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定；監(jiān)督指導(dǎo)礦山企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；提供礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支持；協(xié)調(diào)專業(yè)礦山救援隊(duì)伍參與救援；參與制定救援方案和安全技術(shù)措施；負(fù)責(zé)事故信息收集、分析和上報(bào)；指導(dǎo)事故現(xiàn)場安全管控。

2.2.3公安部

負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的治安管理、交通疏導(dǎo)和秩序維護(hù)。具體職責(zé)包括：設(shè)置警戒區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場秩序；保障救援通道暢通；協(xié)調(diào)開展失蹤人員身份核查；依法處理相關(guān)違法犯罪行為；協(xié)助做好受影響群眾轉(zhuǎn)移安置工作。

2.2.4國家衛(wèi)生健康委

負(fù)責(zé)醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作。具體職責(zé)包括：組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展傷員救治；調(diào)派醫(yī)療專家和應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)；保障血液、藥品等醫(yī)療物資供應(yīng)；做好事故現(xiàn)場和安置點(diǎn)的衛(wèi)生防疫工作；開展心理危機(jī)干預(yù)；組織疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督。

2.2.5交通運(yùn)輸部

負(fù)責(zé)應(yīng)急救援人員和物資的運(yùn)輸保障。具體職責(zé)包括：協(xié)調(diào)鐵路、公路、水路、航空等運(yùn)輸力量，優(yōu)先保障救援人員和物資運(yùn)輸；組織搶修受損交通設(shè)施；建立應(yīng)急救援綠色通道；協(xié)調(diào)提供應(yīng)急運(yùn)輸工具和裝卸設(shè)備。

2.2.6其他成員單位職責(zé)

國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和保障；工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通信、裝備制造等產(chǎn)業(yè)支持；財(cái)政部負(fù)責(zé)保障應(yīng)急資金；自然資源部負(fù)責(zé)提供地質(zhì)資料和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測；生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測和污染處置；水利部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水資源調(diào)配和水利工程安全；商務(wù)部負(fù)責(zé)市場供應(yīng)保障；國家能源局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)能源供應(yīng)保障；國家鐵路局、中國民用航空局、國家通信管理局、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司等部門負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)急保障工作。

2.3地方應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

2.3.1省級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

省級(jí)人民政府成立礦山事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，由省級(jí)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，相關(guān)部門和單位為成員。主要職責(zé)包括：組織指揮本行政區(qū)域內(nèi)重大及以上礦山事故災(zāi)難的應(yīng)急處置工作；協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)本地區(qū)應(yīng)急資源；落實(shí)國家級(jí)應(yīng)急指令；向國務(wù)院指揮部報(bào)告事故情況；組織開展先期處置和自救互救；負(fù)責(zé)善后處置工作；參與事故調(diào)查。

2.3.2市、縣級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

市、縣級(jí)人民政府設(shè)立相應(yīng)的礦山事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織指揮本行政區(qū)域內(nèi)較大及一般礦山事故災(zāi)難的應(yīng)急處置工作，配合上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)做好特別重大、重大事故災(zāi)難的應(yīng)急處置。主要職責(zé)包括：組織事故現(xiàn)場救援；疏散受威脅群眾；保障現(xiàn)場救援條件；收集和上報(bào)事故信息；開展善后工作；落實(shí)上級(jí)應(yīng)急指令。

2.3.3礦山企業(yè)應(yīng)急組織

礦山企業(yè)是事故應(yīng)急處置的第一責(zé)任主體，應(yīng)建立完善的應(yīng)急組織體系，明確應(yīng)急職責(zé)，配備必要的應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備。主要職責(zé)包括：立即啟動(dòng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，開展自救互救；及時(shí)報(bào)告事故信息；保護(hù)事故現(xiàn)場；配合政府救援力量；提供技術(shù)資料和現(xiàn)場情況；參與事故調(diào)查；落實(shí)整改措施。

2.4應(yīng)急專家組

2.4.1專家組組成

國家級(jí)礦山事故災(zāi)難應(yīng)急專家組由礦山地質(zhì)、采礦工程、通風(fēng)安全、機(jī)電運(yùn)輸、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、環(huán)境工程、法律政策等領(lǐng)域的知名專家組成，由應(yīng)急管理部、國家礦山安全監(jiān)察總局負(fù)責(zé)遴選和管理。專家組設(shè)組長一名，由具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的權(quán)威專家擔(dān)任。

2.4.2專家組職責(zé)

專家組為國家級(jí)礦山事故災(zāi)難應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。主要職責(zé)包括：參與事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和研判；為救援方案提供技術(shù)建議；指導(dǎo)救援過程中的安全技術(shù)措施實(shí)施；參與事故調(diào)查分析；對(duì)事故處置提出專業(yè)意見；為應(yīng)急預(yù)案修訂和應(yīng)急培訓(xùn)提供咨詢；參與應(yīng)急演練評(píng)估。

2.4.3專家組工作機(jī)制

建立專家聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保專家能夠快速響應(yīng)。事故發(fā)生后，根據(jù)需要及時(shí)調(diào)派相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c現(xiàn)場處置。專家組實(shí)行定期會(huì)商制度，分析礦山安全生產(chǎn)形勢，研究應(yīng)急處置中的重大技術(shù)問題。建立專家信息庫，動(dòng)態(tài)更新專家信息，保障專家參與應(yīng)急工作的及時(shí)性和有效性。

三、應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)與啟動(dòng)程序

3.1應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)

3.1.1特別重大（Ⅰ級(jí)）響應(yīng)

適用于造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失超1億元，或跨省級(jí)行政區(qū)域影響特別嚴(yán)重的礦山事故。由國家礦山事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部直接指揮，調(diào)動(dòng)全國性救援力量，國務(wù)院層面協(xié)調(diào)資源。

3.1.2重大（Ⅱ級(jí)）響應(yīng)

適用于10至29人死亡，或50至99人重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬至1億元的礦山事故。由省級(jí)指揮部牽頭，國家礦山安全監(jiān)察總局協(xié)調(diào)跨省資源，必要時(shí)國務(wù)院給予支持。

3.1.3較大（Ⅲ級(jí)）響應(yīng)

適用于3至9人死亡，或10至49人重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬至5000萬元的礦山事故。由市級(jí)指揮部主導(dǎo)，省級(jí)提供技術(shù)支援和物資保障。

3.1.4一般（Ⅳ級(jí)）響應(yīng)

適用于3人以下死亡，或10人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下的礦山事故。由縣級(jí)指揮部組織處置，市級(jí)給予指導(dǎo)。

3.2應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件

3.2.1事故信息核實(shí)

礦山企業(yè)或地方政府在事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)，通過電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或?qū)Ｓ们老驀业V山安全監(jiān)察總局報(bào)告事故類型、傷亡人數(shù)、影響范圍等核心信息。指揮部辦公室在1小時(shí)內(nèi)完成信息復(fù)核，確認(rèn)真實(shí)性。

3.2.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估判定

國家礦山安全監(jiān)察總局聯(lián)合應(yīng)急管理部、自然資源部等部門，在2小時(shí)內(nèi)完成事故風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括：地質(zhì)穩(wěn)定性、有毒有害氣體擴(kuò)散可能性、次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、周邊環(huán)境敏感度等。

3.2.3啟動(dòng)決策流程

當(dāng)滿足以下任一條件時(shí)，由指揮部總指揮簽署啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)指令：

（1）事故死亡人數(shù)達(dá)30人以上；

（2）事故導(dǎo)致重要基礎(chǔ)設(shè)施（如鐵路、水庫）功能中斷；

（3）事故波及國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)或飲用水源地；

（4）省級(jí)救援力量持續(xù)72小時(shí)無法控制事態(tài)。

3.3應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)程序

3.3.1信息上報(bào)與預(yù)警

事故發(fā)生地政府立即啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案，同步通過國家礦山安全預(yù)警平臺(tái)發(fā)布橙色或紅色預(yù)警。預(yù)警信息包含：事故位置、危險(xiǎn)源類型、疏散半徑、避險(xiǎn)路線圖。

3.3.2指揮部集結(jié)

Ⅰ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)后，指揮部辦公室2小時(shí)內(nèi)完成成員單位集結(jié)。采用“線上+線下”模式：線下在應(yīng)急管理部指揮中心實(shí)體辦公，線上通過加密視頻會(huì)議系統(tǒng)聯(lián)通各成員單位。

3.3.3救援力量調(diào)派

按“就近優(yōu)先、專業(yè)互補(bǔ)”原則調(diào)派力量：

（1）國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)（如平頂山、大同基地）作為主力，攜帶生命探測儀、鉆機(jī)等裝備4小時(shí)內(nèi)抵達(dá)；

（2）周邊省份礦山救援隊(duì)作為增援，6小時(shí)內(nèi)到達(dá)；

（3）軍隊(duì)工程防化部隊(duì)、消防救援隊(duì)伍根據(jù)需求增援。

3.3.4資源調(diào)配機(jī)制

建立“國家-省-市-縣”四級(jí)物資聯(lián)動(dòng)體系：

（1）國家級(jí)物資儲(chǔ)備庫（如沈陽、武漢）優(yōu)先調(diào)撥；

（2）省級(jí)儲(chǔ)備庫作為補(bǔ)充，2小時(shí)內(nèi)完成物資裝車；

（3）交通運(yùn)輸部協(xié)調(diào)鐵路、公路開通救援物資綠色通道。

3.4應(yīng)急響應(yīng)處置措施

3.4.1現(xiàn)場指揮體系

設(shè)立現(xiàn)場指揮部，由省級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，下設(shè)6個(gè)專項(xiàng)工作組：

（1）搶險(xiǎn)救援組：負(fù)責(zé)井下搜救、通風(fēng)恢復(fù)、頂板支護(hù)；

（2）醫(yī)療救護(hù)組：在事故現(xiàn)場5公里內(nèi)搭建野戰(zhàn)醫(yī)院，分檢傷員；

（3）群眾安置組：協(xié)調(diào)學(xué)校、體育館等場所作為臨時(shí)避難所；

（4）環(huán)境監(jiān)測組：每2小時(shí)檢測井下及周邊空氣、水質(zhì)；

（5）輿情引導(dǎo)組：每日發(fā)布救援進(jìn)展，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；

（6）后勤保障組：負(fù)責(zé)救援人員食宿、設(shè)備維護(hù)。

3.4.2關(guān)鍵救援行動(dòng)

（1）生命搜索：優(yōu)先使用無人機(jī)熱成像儀、音視頻探測儀定位幸存者；

（2）通道開辟：采用鉆爆法或機(jī)械破拆打通救援通道，每推進(jìn)10米加固一次；

（3）氣體治理：向井下注入氮?dú)庀♂屚咚梗O(shè)置風(fēng)障阻斷有害氣體擴(kuò)散；

（4）醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)：重傷員通過直升機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)至300公里內(nèi)三甲醫(yī)院。

3.4.3次生災(zāi)害防控

（1）地質(zhì)監(jiān)測：每小時(shí)測量井下圍巖位移，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至指揮部；

（2）水害防治：在事故點(diǎn)上游筑壩攔截地表水，同時(shí)抽排井下積水；

（3）防火防爆：切斷事故區(qū)域非必要電源，使用防爆燈具。

3.5應(yīng)急響應(yīng)終止程序

3.5.1終止條件確認(rèn)

當(dāng)滿足全部條件時(shí)，可申請(qǐng)終止響應(yīng)：

（1）所有幸存人員獲救并轉(zhuǎn)移；

（2）事故現(xiàn)場危險(xiǎn)源完全消除；

（3）次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)降至可控水平；

（4）善后工作全面啟動(dòng)。

3.5.2終止決策流程

由現(xiàn)場指揮部提出終止建議，經(jīng)指揮部辦公室審核后，報(bào)總指揮批準(zhǔn)。終止指令通過國家應(yīng)急指揮平臺(tái)同步發(fā)布。

3.5.3響應(yīng)后評(píng)估

響應(yīng)終止后15日內(nèi)，國家礦山安全監(jiān)察總局牽頭組織評(píng)估，重點(diǎn)分析：

（1）救援力量調(diào)配時(shí)效性；

（2）技術(shù)裝備適用性；

（3）跨部門協(xié)作效率；

（4）公眾信息發(fā)布準(zhǔn)確性。評(píng)估結(jié)果報(bào)國務(wù)院并公開。

四、應(yīng)急保障措施

4.1物資裝備保障

4.1.1國家級(jí)儲(chǔ)備體系

國家建立分級(jí)分類的礦山應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。在沈陽、武漢、西安等區(qū)域中心設(shè)立國家級(jí)礦山救援物資儲(chǔ)備庫，重點(diǎn)儲(chǔ)備鉆機(jī)、通風(fēng)設(shè)備、氣體檢測儀、生命探測儀等專業(yè)裝備。儲(chǔ)備物資清單根據(jù)事故類型動(dòng)態(tài)更新，如瓦斯事故重點(diǎn)儲(chǔ)備防爆電機(jī)、惰性氣體發(fā)生裝置；透水事故儲(chǔ)備大功率水泵、潛水裝備；頂板事故儲(chǔ)備液壓支架、錨桿鉆機(jī)。儲(chǔ)備物資實(shí)行"實(shí)物儲(chǔ)備+產(chǎn)能儲(chǔ)備"雙軌制，與三一重工、徐工集團(tuán)等簽訂產(chǎn)能保障協(xié)議，確保緊急狀態(tài)下物資快速補(bǔ)充。

4.1.2調(diào)用與配送機(jī)制

建立"國家-省-市"三級(jí)物資調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)庫存實(shí)時(shí)可視。事故發(fā)生后，指揮部辦公室根據(jù)事故等級(jí)自動(dòng)觸發(fā)調(diào)用程序：Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí)，儲(chǔ)備庫在2小時(shí)內(nèi)完成物資裝車；Ⅱ級(jí)響應(yīng)時(shí)，4小時(shí)內(nèi)完成。交通運(yùn)輸部啟動(dòng)"綠色通道"機(jī)制，鐵路部門優(yōu)先安排貨運(yùn)班列，公路部門保障救援車隊(duì)通行。在偏遠(yuǎn)礦區(qū)，協(xié)調(diào)解放軍某部直升機(jī)實(shí)施空投投送，確保物資直達(dá)事故現(xiàn)場。

4.1.3動(dòng)態(tài)管理制度

實(shí)行"每日巡查、每月盤點(diǎn)、每年輪換"的維護(hù)制度。儲(chǔ)備庫配備專職技術(shù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)裝備進(jìn)行定期檢測，如氣體檢測儀每季度校準(zhǔn)一次，鉆機(jī)每月試運(yùn)轉(zhuǎn)。建立物資消耗預(yù)警機(jī)制，當(dāng)某類物資庫存低于安全閾值時(shí)，自動(dòng)觸發(fā)補(bǔ)充采購流程。針對(duì)特殊裝備，如高精度生命探測儀，與中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，持續(xù)提升技術(shù)性能。

4.2技術(shù)支撐保障

4.2.1智能監(jiān)測系統(tǒng)

構(gòu)建"空天地"一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在重點(diǎn)礦區(qū)部署微震監(jiān)測傳感器，實(shí)時(shí)捕捉巖體變形數(shù)據(jù)；利用北斗衛(wèi)星定位技術(shù)，對(duì)井下人員、設(shè)備進(jìn)行厘米級(jí)定位；無人機(jī)搭載紅外熱像儀，定期巡檢礦區(qū)地表沉降情況。系統(tǒng)設(shè)置三級(jí)預(yù)警閾值：黃色預(yù)警（位移速率5mm/日）、橙色預(yù)警（10mm/日）、紅色預(yù)警（20mm/日），自動(dòng)推送預(yù)警信息至指揮平臺(tái)。

4.2.2專家決策支持

建立礦山事故專家?guī)?，涵蓋地質(zhì)、采礦、通風(fēng)、機(jī)電等12個(gè)專業(yè)領(lǐng)域。專家?guī)鞂?shí)行"常駐+輪值"機(jī)制，20名核心專家常駐應(yīng)急管理部指揮中心，其余專家按專業(yè)分組待命。事故發(fā)生后，系統(tǒng)自動(dòng)匹配相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，通過視頻會(huì)議系統(tǒng)開展遠(yuǎn)程會(huì)診。開發(fā)"礦山救援智能決策系統(tǒng)"，輸入事故參數(shù)后自動(dòng)生成救援方案建議，包括最佳救援路線、通風(fēng)方案、支護(hù)參數(shù)等。

4.2.3技術(shù)裝備研發(fā)

設(shè)立礦山應(yīng)急救援技術(shù)專項(xiàng)基金，每年投入2億元支持裝備研發(fā)。重點(diǎn)突破三大技術(shù)方向：一是深部救援技術(shù)，研發(fā)耐高溫（800℃）機(jī)器人、超長距離（5000米）通信系統(tǒng)；二是快速破障技術(shù)，開發(fā)高壓水射流切割裝置，可在混凝土中開鑿直徑1米通道；三是生命探測技術(shù)，研制毫米波雷達(dá)穿透探測儀，可探測30米深處幸存者。研發(fā)成果在山西、河南等省建立示范應(yīng)用基地。

4.3通信信息保障

4.3.1軍民融合通信網(wǎng)

整合軍隊(duì)、公安、電信運(yùn)營商資源，構(gòu)建專用應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。在事故現(xiàn)場部署"動(dòng)中通"衛(wèi)星通信車，建立300公里范圍內(nèi)無線Mesh自組網(wǎng)系統(tǒng)。為救援隊(duì)伍配備三防終端（防水、防塵、防爆），支持4G/5G/北斗多模通信。在井下無信號(hào)區(qū)域，布放漏泄電纜通信系統(tǒng)，確保巷道內(nèi)信號(hào)覆蓋。

4.3.2信息共享平臺(tái)

開發(fā)國家礦山應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)"六位一體"信息融合：事故現(xiàn)場實(shí)時(shí)畫面、救援人員位置、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、物資庫存狀態(tài)、專家研判意見、輿情分析報(bào)告。平臺(tái)采用區(qū)塊鏈技術(shù)確保數(shù)據(jù)不可篡改，設(shè)置分級(jí)權(quán)限：指揮部可查看全部信息，救援隊(duì)長僅能看到本區(qū)域數(shù)據(jù)。平臺(tái)每5分鐘自動(dòng)生成態(tài)勢分析報(bào)告，輔助決策。

4.3.3備份與恢復(fù)機(jī)制

建立"雙中心三備份"數(shù)據(jù)體系：主數(shù)據(jù)中心設(shè)在北京，災(zāi)備中心設(shè)在成都，兩地?cái)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步。關(guān)鍵數(shù)據(jù)采用"異地+離線"備份，重要決策文件刻錄光盤存放在不同保險(xiǎn)柜。定期開展系統(tǒng)切換演練，確保在主系統(tǒng)癱瘓時(shí)，30分鐘內(nèi)完成切換。

4.4資金經(jīng)費(fèi)保障

4.4.1財(cái)政預(yù)算安排

中央財(cái)政設(shè)立礦山應(yīng)急救援專項(xiàng)資金，年度預(yù)算規(guī)模15億元，實(shí)行"總額控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整"機(jī)制。資金用于：裝備購置（占比40%）、人員培訓(xùn)（25%）、技術(shù)研發(fā)（20%）、物資儲(chǔ)備（15%）。建立資金快速撥付通道，Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí)，財(cái)政部在指令下達(dá)后2小時(shí)內(nèi)完成資金劃撥。

4.4.2社會(huì)資金籌措

設(shè)立礦山安全公益基金，鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)，捐贈(zèng)款項(xiàng)可享受稅收抵免。開發(fā)"礦山救援保險(xiǎn)產(chǎn)品"，強(qiáng)制高危礦山企業(yè)投保，保費(fèi)納入安全生產(chǎn)成本。與亞洲開發(fā)銀行合作，爭取低息貸款用于技術(shù)升級(jí)。探索"救援服務(wù)市場化"模式，允許專業(yè)救援公司有償參與救援，彌補(bǔ)政府資金不足。

4.4.3使用監(jiān)管機(jī)制

實(shí)行"?？顚Ｓ?、全程監(jiān)管"原則。資金使用范圍嚴(yán)格限定在救援裝備、物資采購、人員補(bǔ)助等方面。財(cái)政部駐各地專員辦開展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)核查設(shè)備采購價(jià)格、培訓(xùn)費(fèi)用真實(shí)性。建立資金使用績效評(píng)價(jià)體系，將救援時(shí)效、成功率等指標(biāo)納入考核，評(píng)價(jià)結(jié)果與下年度預(yù)算掛鉤。

4.5培訓(xùn)演練保障

4.5.1分級(jí)培訓(xùn)體系

構(gòu)建"國家-省-市-縣-企業(yè)"五級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。國家礦山應(yīng)急救援培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)高級(jí)指揮員培訓(xùn)，每年舉辦6期實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)班，模擬瓦斯爆炸、透水等典型事故場景。省級(jí)培訓(xùn)中心重點(diǎn)培訓(xùn)基層救援骨干，開展"1+1"訓(xùn)練（1天理論學(xué)習(xí)+1天井下實(shí)操）。企業(yè)級(jí)培訓(xùn)每月不少于2次，重點(diǎn)提升礦工自救互救能力。

4.5.2演練組織實(shí)施

實(shí)行"雙盲演練+復(fù)盤改進(jìn)"模式。每年組織1次國家級(jí)綜合演練，不提前通知時(shí)間、地點(diǎn)、事故類型。2023年在山西某煤礦開展的演練中，模擬井下瓦斯爆炸導(dǎo)致巷道坍塌，檢驗(yàn)了跨省救援隊(duì)伍協(xié)同作戰(zhàn)能力。演練后48小時(shí)內(nèi)完成復(fù)盤，形成問題清單，90%以上問題在3個(gè)月內(nèi)整改到位。

4.5.3能力評(píng)估認(rèn)證

建立救援隊(duì)伍資質(zhì)認(rèn)證制度，實(shí)行"五星評(píng)級(jí)"。評(píng)估指標(biāo)包括：裝備水平（30分）、人員素質(zhì)（25分）、響應(yīng)速度（20分）、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)（15分）、管理規(guī)范（10分）。認(rèn)證有效期3年，到期重新評(píng)估。對(duì)連續(xù)三年保持五星的隊(duì)伍，優(yōu)先承擔(dān)國家級(jí)救援任務(wù)。

4.6社會(huì)力量動(dòng)員

4.6.1志愿者隊(duì)伍建設(shè)

依托中國紅十字會(huì)、共青團(tuán)中央組建礦山救援志愿者聯(lián)盟，吸納地質(zhì)、醫(yī)療、心理等專業(yè)人才。志愿者實(shí)行"注冊(cè)-培訓(xùn)-派遣"管理流程，注冊(cè)時(shí)完成基礎(chǔ)培訓(xùn)，每年參加40學(xué)時(shí)進(jìn)階培訓(xùn)。在河南"7·20"礦難救援中，120名志愿者參與家屬安撫、物資配送等工作，緩解了政府人力壓力。

4.6.2企業(yè)協(xié)同機(jī)制

推動(dòng)大型礦山企業(yè)與周邊中小企業(yè)簽訂互助協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容包括：救援隊(duì)伍共享、裝備互助、信息互通。如山東能源集團(tuán)與30家地方煤礦建立"1+N"救援聯(lián)盟，配備統(tǒng)一的通信系統(tǒng)和裝備標(biāo)識(shí)。鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)建立"救援裝備快速響應(yīng)中心"，承諾事故發(fā)生后4小時(shí)內(nèi)派出技術(shù)人員。

4.6.3國際合作交流

與俄羅斯、澳大利亞等礦業(yè)大國開展聯(lián)合演練，學(xué)習(xí)先進(jìn)救援技術(shù)。每年選派20名骨干赴國外培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)深部礦井救援、復(fù)雜地質(zhì)條件處置等技術(shù)。參與國際礦山救援競賽，2022年中國隊(duì)在澳大利亞國際大賽中獲團(tuán)體亞軍，帶回多項(xiàng)創(chuàng)新裝備。

五、后期處置與恢復(fù)重建

5.1善后處理

5.1.1遺體處置與身份確認(rèn)

事故發(fā)生后，由民政部門牽頭，公安、醫(yī)療部門協(xié)同，在事故現(xiàn)場周邊設(shè)立臨時(shí)遺體處置中心。采用DNA比對(duì)、指紋識(shí)別等技術(shù)手段，在48小時(shí)內(nèi)完成遇難者身份確認(rèn)。遺體轉(zhuǎn)運(yùn)需符合《殯葬管理?xiàng)l例》規(guī)定，優(yōu)先選擇就近殯儀館，并尊重家屬宗教習(xí)俗。對(duì)無法確認(rèn)身份的遺體，由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，保存DNA樣本供后續(xù)比對(duì)。

5.1.2傷亡人員撫恤

建立分級(jí)撫恤標(biāo)準(zhǔn)：遇難者家屬發(fā)放一次性工亡補(bǔ)助金（按全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20倍計(jì)算），同時(shí)發(fā)放喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。重傷人員按傷殘等級(jí)享受工傷保險(xiǎn)待遇，醫(yī)療費(fèi)用由工傷保險(xiǎn)基金先行支付。對(duì)家庭困難者，民政部門臨時(shí)救助金最高發(fā)放5萬元，并納入低保保障范圍。

5.1.3受影響群眾安置

事故影響區(qū)域居民由地方政府統(tǒng)一安置，優(yōu)先使用學(xué)校、體育館等公共設(shè)施作為臨時(shí)避難所。每戶配備基本生活物資包（含食品、飲用水、被褥等），每日提供熱餐。對(duì)需長期安置的居民，協(xié)調(diào)就近房源提供過渡期住房，最長不超過6個(gè)月。設(shè)立心理疏導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，為受驚群眾提供專業(yè)心理干預(yù)。

5.2事故調(diào)查評(píng)估

5.2.1調(diào)查組組建

國家礦山安全監(jiān)察局牽頭成立事故調(diào)查組，成員包括應(yīng)急管理部、公安部、總工會(huì)等部門人員，并邀請(qǐng)3名外部專家參與。調(diào)查組下設(shè)技術(shù)組（分析事故直接原因）、管理組（追查監(jiān)管責(zé)任）、綜合組（協(xié)調(diào)后勤保障）。調(diào)查實(shí)行“雙組長”制，由國家礦山安全監(jiān)察局局長和應(yīng)急管理部副部長共同擔(dān)任組長。

5.2.2調(diào)查程序規(guī)范

調(diào)查遵循“四不放過”原則：原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過?，F(xiàn)場勘查需在事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)完成，重點(diǎn)采集瓦斯?jié)舛?、支護(hù)結(jié)構(gòu)、設(shè)備運(yùn)行記錄等物證。詢問筆錄需有2名以上調(diào)查人員在場，被詢問人簽字確認(rèn)。調(diào)查期限一般為60天，復(fù)雜事故可延長30天。

5.2.3評(píng)估報(bào)告編制

調(diào)查結(jié)束后形成《事故調(diào)查報(bào)告》，包含事故經(jīng)過、原因分析、責(zé)任認(rèn)定、整改建議四部分。報(bào)告需附技術(shù)鑒定意見、經(jīng)濟(jì)損失核算表、責(zé)任人員處理建議清單。對(duì)涉及重大責(zé)任事故的，移送司法機(jī)關(guān)處理。評(píng)估報(bào)告經(jīng)國務(wù)院安委會(huì)審議通過后，向社會(huì)公開全文，隱涉密信息除外。

5.3恢復(fù)重建

5.3.1礦區(qū)生態(tài)修復(fù)

由自然資源部制定《礦山生態(tài)修復(fù)方案》，重點(diǎn)實(shí)施三項(xiàng)工程：一是土地復(fù)墾，對(duì)塌陷區(qū)進(jìn)行削坡填坑，恢復(fù)植被；二是水體治理，修建沉淀池處理礦井水，達(dá)標(biāo)后排放；三是大氣監(jiān)測，在礦區(qū)周邊設(shè)置空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開。修復(fù)資金從企業(yè)繳納的礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金列支，不足部分由財(cái)政補(bǔ)貼。

5.3.2產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

鼓勵(lì)事故煤礦實(shí)施“一礦一策”轉(zhuǎn)型：對(duì)資源枯竭礦井，轉(zhuǎn)型為應(yīng)急救援培訓(xùn)基地或工業(yè)遺址公園；對(duì)具備條件的礦井，升級(jí)智能化開采系統(tǒng)，減少井下作業(yè)人員。地方政府給予稅收優(yōu)惠，轉(zhuǎn)型企業(yè)前3年免征企業(yè)所得稅。同步發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，如礦區(qū)光伏發(fā)電、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，創(chuàng)造替代就業(yè)崗位。

5.3.3基礎(chǔ)設(shè)施重建

優(yōu)先修復(fù)受損的礦區(qū)道路、供電線路和通信設(shè)施，保障重建物資運(yùn)輸。重建學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施時(shí)，提高抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，采用裝配式建筑技術(shù)。對(duì)受損的礦區(qū)鐵路專用線，由國鐵集團(tuán)組織搶修，確保30天內(nèi)恢復(fù)貨運(yùn)功能。同步建設(shè)應(yīng)急避難場所，配備應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)。

5.4信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)

5.4.1信息發(fā)布機(jī)制

建立每日新聞發(fā)布會(huì)制度，由指揮部新聞發(fā)言人通報(bào)救援進(jìn)展、傷亡情況、善后措施等信息。首次發(fā)布會(huì)需在事故發(fā)生后6小時(shí)內(nèi)召開，后續(xù)每日15時(shí)更新。發(fā)布內(nèi)容需經(jīng)指揮部審核，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、口徑統(tǒng)一。開通事故信息查詢平臺(tái)，家屬可通過身份證號(hào)查詢親人安置情況。

5.4.2輿情監(jiān)測與回應(yīng)

委托第三方機(jī)構(gòu)開展24小時(shí)輿情監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)控微博、抖音等平臺(tái)。對(duì)不實(shí)信息，由網(wǎng)信部門依法處置，并在權(quán)威渠道發(fā)布澄清聲明。對(duì)群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問題，如賠償標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任認(rèn)定等，制作圖文解讀材料，通過政務(wù)新媒體發(fā)布。設(shè)立輿情熱線，安排專人解答公眾疑問。

5.4.3媒體溝通策略

邀請(qǐng)新聞?dòng)浾吒艾F(xiàn)場采訪，設(shè)立新聞中心提供食宿便利。組織“開放日”活動(dòng)，帶領(lǐng)媒體參觀救援指揮中心、臨時(shí)安置點(diǎn)，增強(qiáng)信息透明度。對(duì)境外媒體采訪，由外交部統(tǒng)一協(xié)調(diào)，安排專業(yè)翻譯人員。定期組織專家訪談，解讀事故技術(shù)原因和安全知識(shí)，提升公眾安全意識(shí)。

5.5預(yù)案修訂與完善

5.5.1修訂觸發(fā)條件

發(fā)生以下情形時(shí)啟動(dòng)預(yù)案修訂：一是特別重大事故處置中發(fā)現(xiàn)重大缺陷；二是相關(guān)法律法規(guī)發(fā)生變更；三是救援技術(shù)取得重大突破；四是每年應(yīng)急演練評(píng)估發(fā)現(xiàn)普遍性問題。修訂工作由應(yīng)急管理部牽頭，在事故后6個(gè)月內(nèi)完成初稿。

5.5.2修訂程序規(guī)范

修訂程序包括：前期調(diào)研（收集國內(nèi)外案例）、草案起草（成立專項(xiàng)工作組）、征求意見（向32個(gè)省級(jí)政府及20家重點(diǎn)企業(yè)征求意見）、專家評(píng)審（組織5名以上專家論證）、報(bào)批發(fā)布（經(jīng)國務(wù)院辦公廳審核）。修訂后的預(yù)案需重新編號(hào)，廢止舊版本，并通過應(yīng)急管理部官網(wǎng)公開。

5.5.3持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

建立“預(yù)案-演練-實(shí)戰(zhàn)”閉環(huán)改進(jìn)體系。每次應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后15日內(nèi)，指揮部辦公室組織復(fù)盤會(huì)議，形成《改進(jìn)建議清單》。對(duì)演練中暴露的問題，納入下一年度培訓(xùn)重點(diǎn)。定期開展預(yù)案適用性評(píng)估，每兩年組織一次全面評(píng)審，確保預(yù)案與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)相匹配。

六、附則

6.1預(yù)案管理

6.1.1預(yù)案解釋主體

本預(yù)案由國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由國家礦山安全監(jiān)察總局承擔(dān)。涉及重大政策調(diào)整或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂時(shí)，由應(yīng)急管理部會(huì)同相關(guān)部門提出解釋意見，報(bào)國務(wù)院審批后發(fā)布。

6.1.2預(yù)案修訂程序

建立定期評(píng)估與動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制。每三年開展一次全面評(píng)估，結(jié)合事故案例、技術(shù)進(jìn)步和法律法規(guī)變化進(jìn)行修訂。修訂程序包括：問題收集（通過應(yīng)急演練、事故復(fù)盤等渠道）、草案編制（由應(yīng)急管理部牽頭組織專家論證）、征求意見（征求32個(gè)省級(jí)政府及20家重點(diǎn)礦山企業(yè)意見）、審議發(fā)布（經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過后以國務(wù)院名義印發(fā)）。

6.1.3預(yù)案備案要求

各省級(jí)礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案需在發(fā)布后30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)國務(wù)院應(yīng)急管理部門備案。礦山企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)向?qū)俚乜h級(jí)以上應(yīng)急管理部門備案，并報(bào)省級(jí)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)存檔。備案材料包括預(yù)案文本、評(píng)審意見、專家簽字表等，采用電子化存檔管理。

6.2名詞術(shù)語說明

6.2.1事故等級(jí)定義

明