防汛安全會(huì)議一、當(dāng)前防汛形勢(shì)嚴(yán)峻性與會(huì)議召開的必要性

近年來(lái)，全球氣候變化導(dǎo)致極端天氣事件頻發(fā)，我國(guó)多地遭遇歷史罕見的強(qiáng)降雨、臺(tái)風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害，防汛形勢(shì)日趨復(fù)雜嚴(yán)峻。2023年，我國(guó)南方部分地區(qū)發(fā)生持續(xù)性強(qiáng)降雨，長(zhǎng)江、珠江等流域超警河流數(shù)量較常年同期增加30%，部分中小河流發(fā)生超歷史記錄洪水；北方地區(qū)則出現(xiàn)“七下八上”關(guān)鍵期集中降雨，引發(fā)城市內(nèi)澇和山洪地質(zhì)災(zāi)害。據(jù)應(yīng)急管理部數(shù)據(jù)，2023年全國(guó)因洪澇災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失超1200億元，受災(zāi)人口達(dá)4500萬(wàn)人次，防汛救災(zāi)工作面臨巨大壓力。

進(jìn)入2024年，氣象部門預(yù)測(cè)我國(guó)主汛期氣候狀況總體偏差，極端天氣事件呈“多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)”態(tài)勢(shì)，部分地區(qū)可能出現(xiàn)“旱澇急轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，東北、華北、西北等傳統(tǒng)少雨地區(qū)洪澇風(fēng)險(xiǎn)上升，而南方部分省份則可能面臨伏旱與臺(tái)風(fēng)疊加影響。同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程加快，城市地下空間、低洼區(qū)域、軌道交通等防汛薄弱點(diǎn)增多，加之部分區(qū)域防洪基礎(chǔ)設(shè)施老化、應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足、基層防汛能力薄弱等問題，防汛安全風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)一步凸顯。

在此背景下，召開防汛安全會(huì)議成為應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻形勢(shì)的必然要求。一方面，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“人民至上、生命至上”，要求把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，防汛安全會(huì)議是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防汛救災(zāi)工作決策部署的重要舉措，有助于統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，強(qiáng)化各級(jí)政府和部門的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。另一方面，通過會(huì)議可以全面分析當(dāng)前防汛工作存在的短板弱項(xiàng)，研判重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患，部署針對(duì)性防范措施，壓實(shí)各方責(zé)任，提升防汛應(yīng)急處置能力，為安全度汛奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

此外，近年來(lái)防汛工作中暴露出的問題亟待解決：部分地區(qū)存在“重救災(zāi)、輕預(yù)防”傾向，應(yīng)急預(yù)案可操作性不強(qiáng)；部門之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠順暢，信息共享不及時(shí)；基層防汛隊(duì)伍專業(yè)水平不足，群眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)有待提升。防汛安全會(huì)議的召開，能夠系統(tǒng)梳理這些問題，研究制定解決方案，推動(dòng)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的防汛工作格局，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。

二、會(huì)議目標(biāo)與議程安排

2.1會(huì)議目標(biāo)

2.1.1總體目標(biāo)闡述

會(huì)議旨在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化防汛責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升整體防汛應(yīng)急處置能力。當(dāng)前，氣候變化導(dǎo)致極端天氣事件頻發(fā)，2023年全國(guó)洪澇災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失超1200億元，受災(zāi)人口達(dá)4500萬(wàn)人次，形勢(shì)嚴(yán)峻。會(huì)議通過系統(tǒng)分析風(fēng)險(xiǎn)隱患，部署針對(duì)性防范措施，確保安全度汛，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。

2.1.2具體目標(biāo)分解

會(huì)議聚焦四大核心目標(biāo)：一是全面評(píng)估防汛風(fēng)險(xiǎn)，包括城市內(nèi)澇、山洪地質(zhì)災(zāi)害和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱點(diǎn)；二是制定科學(xué)應(yīng)對(duì)策略，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案和物資儲(chǔ)備；三是加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立信息共享機(jī)制；四是提升基層防汛能力，強(qiáng)化隊(duì)伍培訓(xùn)和群眾防災(zāi)意識(shí)。這些目標(biāo)直接針對(duì)“一、”章節(jié)中暴露的問題，如應(yīng)急預(yù)案可操作性不強(qiáng)、部門協(xié)同不暢和基層能力薄弱。

2.2會(huì)議議程

2.2.1開幕式

開幕式由會(huì)議主持人宣布開始，邀請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)致辭，強(qiáng)調(diào)防汛工作重要性。領(lǐng)導(dǎo)講話將回顧近年災(zāi)害教訓(xùn)，重申“人民至上、生命至上”原則，明確會(huì)議紀(jì)律和要求。議程安排領(lǐng)導(dǎo)介紹會(huì)議背景和目的，確保參會(huì)人員迅速進(jìn)入狀態(tài)，為后續(xù)環(huán)節(jié)奠定基礎(chǔ)。

2.2.2主題報(bào)告

主題報(bào)告環(huán)節(jié)由氣象、水利和應(yīng)急管理專家主講，內(nèi)容包括當(dāng)前汛情形勢(shì)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對(duì)建議。專家將基于歷史數(shù)據(jù)，如2023年長(zhǎng)江流域超警河流數(shù)量增加30%，預(yù)測(cè)2024年可能出現(xiàn)的“旱澇急轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，并提出基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、物資調(diào)配和應(yīng)急響應(yīng)優(yōu)化方案。報(bào)告采用案例演示，增強(qiáng)直觀性和說(shuō)服力。

2.2.3分組討論

分組討論按區(qū)域或問題類型劃分小組，如城市防汛組、山洪防治組和基層能力組。每組由組長(zhǎng)主持，圍繞具體議題深入交流，如城市地下空間排水改造、農(nóng)村群眾避險(xiǎn)培訓(xùn)等。討論鼓勵(lì)參會(huì)人員分享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成改進(jìn)建議，并匯總至?xí)h秘書處，確保問題得到針對(duì)性解決。

2.2.4總結(jié)閉幕

總結(jié)閉幕環(huán)節(jié)由會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)討論成果，形成會(huì)議紀(jì)要和行動(dòng)方案。領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)會(huì)議成效，明確責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如部門協(xié)作機(jī)制建立和基層培訓(xùn)計(jì)劃啟動(dòng)。最后，會(huì)議宣布結(jié)束，強(qiáng)調(diào)成果落實(shí)，要求各單位會(huì)后提交實(shí)施報(bào)告。

2.3參會(huì)人員與職責(zé)

2.3.1參會(huì)人員構(gòu)成

參會(huì)人員包括各級(jí)政府官員、行業(yè)專家和基層代表。政府官員如應(yīng)急管理部、水利部及地方政府負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)決策和資源調(diào)配；專家團(tuán)隊(duì)包括氣象學(xué)家和防災(zāi)工程師，提供技術(shù)支持；基層代表涵蓋社區(qū)干部和一線防汛人員，反映實(shí)際問題?？?cè)藬?shù)控制在200人以內(nèi)，確保高效討論。

2.3.2職責(zé)分工

各角色職責(zé)明確：政府官員主導(dǎo)議程推進(jìn)和決策，如審批預(yù)算和協(xié)調(diào)跨部門行動(dòng)；專家負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)分析和方案制定，如評(píng)估防洪設(shè)施老化問題；基層代表收集一線信息，如群眾防災(zāi)意識(shí)薄弱案例。會(huì)議設(shè)立秘書處，負(fù)責(zé)記錄和跟進(jìn)，確保職責(zé)落實(shí)到位，避免推諉扯皮。

三、會(huì)議內(nèi)容與關(guān)鍵議題

3.1開幕式內(nèi)容

3.1.1領(lǐng)導(dǎo)致辭要點(diǎn)

會(huì)議開幕式由主持人宣布開始后，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)首先發(fā)表致辭。領(lǐng)導(dǎo)講話聚焦防汛工作的緊迫性，強(qiáng)調(diào)“人民至上、生命至上”的原則。領(lǐng)導(dǎo)回顧了2023年洪澇災(zāi)害的慘痛教訓(xùn)，指出直接經(jīng)濟(jì)損失超1200億元、受災(zāi)人口達(dá)4500萬(wàn)人的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，要求各級(jí)部門必須高度警覺。致辭中，領(lǐng)導(dǎo)重申黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，明確會(huì)議的核心任務(wù)是統(tǒng)一思想、壓實(shí)責(zé)任，避免“重救災(zāi)、輕預(yù)防”的傾向。領(lǐng)導(dǎo)還批評(píng)了部分地區(qū)存在的推諉現(xiàn)象，呼吁參會(huì)人員以務(wù)實(shí)態(tài)度投入討論，確保會(huì)議成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。

3.1.2會(huì)議背景介紹

主持人隨后詳細(xì)介紹了會(huì)議背景。基于氣象部門預(yù)測(cè)，2024年主汛期氣候狀況總體偏差，極端天氣事件呈“多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)”態(tài)勢(shì)，東北、華北、西北等傳統(tǒng)少雨地區(qū)洪澇風(fēng)險(xiǎn)上升，而南方部分省份可能面臨伏旱與臺(tái)風(fēng)疊加影響。背景介紹還指出了當(dāng)前防汛工作的薄弱環(huán)節(jié)，如城市地下空間排水不暢、防洪基礎(chǔ)設(shè)施老化、基層隊(duì)伍專業(yè)水平不足等問題。主持人強(qiáng)調(diào)，會(huì)議旨在通過集體智慧，制定科學(xué)應(yīng)對(duì)策略，為安全度汛提供堅(jiān)實(shí)保障。

3.2主題報(bào)告內(nèi)容

3.2.1氣象專家報(bào)告

氣象專家首先進(jìn)行主題報(bào)告，分析當(dāng)前汛情形勢(shì)。專家引用歷史數(shù)據(jù)，指出2023年長(zhǎng)江、珠江等流域超警河流數(shù)量較常年同期增加30%，部分中小河流發(fā)生超歷史記錄洪水。報(bào)告預(yù)測(cè)，2024年可能出現(xiàn)“旱澇急轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，北方地區(qū)集中降雨引發(fā)城市內(nèi)澇，南方地區(qū)則需警惕臺(tái)風(fēng)影響。專家通過案例演示，展示極端天氣對(duì)交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的沖擊，并建議加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，提高預(yù)警精度。報(bào)告語(yǔ)言通俗易懂，避免專業(yè)術(shù)語(yǔ)堆砌，讓參會(huì)人員直觀理解風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.2水利專家報(bào)告

水利專家接著報(bào)告，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。專家指出，許多地區(qū)防洪設(shè)施老化嚴(yán)重，如堤壩裂縫、泵站效率低下，導(dǎo)致排水能力不足。報(bào)告以2023年某城市內(nèi)澇為例，說(shuō)明地下空間和低洼區(qū)域的脆弱性。專家建議，優(yōu)先改造老舊設(shè)施，增加物資儲(chǔ)備，并優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案的可操作性。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，需結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)制定差異化策略，如山區(qū)加強(qiáng)河道疏浚，平原區(qū)提升排澇系統(tǒng)。內(nèi)容連貫，像講故事般描述問題與解決方案。

3.2.3應(yīng)急管理專家報(bào)告

應(yīng)急管理專家最后報(bào)告，提出整體應(yīng)對(duì)策略。專家指出，部門協(xié)同不暢是防汛工作的主要瓶頸，信息共享不及時(shí)導(dǎo)致響應(yīng)滯后。報(bào)告建議建立跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確責(zé)任分工，并強(qiáng)化基層隊(duì)伍培訓(xùn)。專家分享成功案例，如某地通過群眾避險(xiǎn)培訓(xùn)減少傷亡，呼吁提升公眾防災(zāi)意識(shí)。報(bào)告結(jié)尾，專家呼吁將“預(yù)防為主”理念貫穿始終，確保會(huì)議形成可落地的行動(dòng)方案。

3.3分組討論內(nèi)容

3.3.1城市防汛組討論

城市防汛組由組長(zhǎng)主持，圍繞城市內(nèi)澇問題展開討論。組員包括市政官員和一線人員，他們分享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如某市地下車庫(kù)積水案例，指出排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)缺陷。討論聚焦解決方案：升級(jí)排水管網(wǎng)，增加應(yīng)急抽水設(shè)備，并建立實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。組員提出具體建議，如改造低洼區(qū)域?yàn)榫G地，減少內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。討論氣氛熱烈，參會(huì)人員踴躍發(fā)言，形成共識(shí)：城市防汛需結(jié)合智慧城市技術(shù)，提升響應(yīng)速度。

3.3.2山洪防治組討論

山洪防治組針對(duì)山區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)深入交流。組員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和地質(zhì)專家，他們回顧2023年山洪災(zāi)害，強(qiáng)調(diào)預(yù)警不足和群眾避險(xiǎn)意識(shí)薄弱的問題。討論提出加強(qiáng)預(yù)警體系建設(shè)，如安裝簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)設(shè)備，并開展群眾演練。組員建議，在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置避難所，并培訓(xùn)基層人員識(shí)別山洪前兆。討論中，專家分享某村成功案例，通過提前轉(zhuǎn)移減少損失，凸顯預(yù)防的重要性。

3.3.3基層能力組討論

基層能力組聚焦提升基層防汛能力。組員涵蓋社區(qū)干部和志愿者，他們反映一線隊(duì)伍專業(yè)水平不足，如應(yīng)急演練流于形式。討論制定改進(jìn)計(jì)劃：定期組織培訓(xùn)，模擬實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)景，并普及防災(zāi)知識(shí)。組員提出，利用新媒體傳播避險(xiǎn)技巧，如短視頻教程，提高群眾參與度。討論結(jié)束時(shí)，組長(zhǎng)匯總建議，強(qiáng)調(diào)基層是防汛第一道防線，需強(qiáng)化資源投入和激勵(lì)機(jī)制。

3.4總結(jié)閉幕內(nèi)容

3.4.1行動(dòng)方案形成

會(huì)議秘書處匯總分組討論成果，形成行動(dòng)方案方案。方案涵蓋四大領(lǐng)域：基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、物資調(diào)配優(yōu)化、部門協(xié)同機(jī)制和基層能力建設(shè)。具體措施包括，年內(nèi)完成30%老舊設(shè)施改造，建立跨部門信息共享平臺(tái)，啟動(dòng)基層培訓(xùn)計(jì)劃。方案以實(shí)例說(shuō)明可行性，如某省通過協(xié)同機(jī)制縮短響應(yīng)時(shí)間。秘書處強(qiáng)調(diào)，方案需結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，確?？刹僮餍?。

3.4.2責(zé)任分工明確

領(lǐng)導(dǎo)小組在總結(jié)中明確責(zé)任分工。政府官員負(fù)責(zé)審批預(yù)算和協(xié)調(diào)行動(dòng)，如水利部負(fù)責(zé)設(shè)施改造；專家團(tuán)隊(duì)提供技術(shù)支持，如氣象部門負(fù)責(zé)預(yù)警系統(tǒng)；基層代表落實(shí)一線工作，如社區(qū)干部組織演練。分工避免推諉，設(shè)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如6月底前完成培訓(xùn)試點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，責(zé)任到人才能確保成果落地，避免形式主義。

3.4.3會(huì)議結(jié)束

會(huì)議主持人宣布閉幕，重申會(huì)議成果。領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)成效，指出會(huì)議統(tǒng)一了思想，凝聚了共識(shí)，為安全度汛奠定基礎(chǔ)。主持人要求各單位會(huì)后提交實(shí)施報(bào)告，并定期跟進(jìn)進(jìn)展。最后，全體參會(huì)人員鼓掌，標(biāo)志著會(huì)議圓滿結(jié)束，大家?guī)е袆?dòng)方案返回崗位，準(zhǔn)備投入防汛工作。

四、會(huì)議成果與后續(xù)落實(shí)

4.1會(huì)議成果概述

4.1.1核心文件形成

會(huì)議結(jié)束后，秘書處匯總了所有討論內(nèi)容，形成《2024年防汛安全行動(dòng)方案》。方案詳細(xì)列出了具體任務(wù)清單，包括某市地下管網(wǎng)改造工程、某省堤壩加固項(xiàng)目，以及物資調(diào)配計(jì)劃，如新增抽水設(shè)備50臺(tái)、救生衣2000件等。此外，還制定了《防汛責(zé)任分工清單》，明確水利部門負(fù)責(zé)設(shè)施維護(hù)、氣象部門負(fù)責(zé)預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急部門負(fù)責(zé)救援協(xié)調(diào)、社區(qū)負(fù)責(zé)群眾轉(zhuǎn)移，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)。同時(shí)，編寫了《基層防汛工作指南》，用通俗語(yǔ)言指導(dǎo)基層人員排查隱患、組織演練、通知避險(xiǎn)，避免專業(yè)術(shù)語(yǔ)帶來(lái)的理解障礙。

4.1.2關(guān)鍵共識(shí)達(dá)成

會(huì)議中，參會(huì)人員就防汛工作達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)。一是“預(yù)防為主”的理念深入人心，大家一致認(rèn)為，與其災(zāi)害發(fā)生后救災(zāi)，不如提前做好預(yù)防，比如定期清理河道、檢查排水系統(tǒng)、加強(qiáng)預(yù)警宣傳。二是“協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的重要性得到強(qiáng)調(diào)，過去各部門信息不通導(dǎo)致響應(yīng)滯后，現(xiàn)在需建立跨部門機(jī)制，如氣象部門發(fā)布暴雨預(yù)警后，立即通知水利和應(yīng)急部門，共同啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。三是“基層是關(guān)鍵”成為共識(shí)，基層工作人員最了解當(dāng)?shù)厍闆r，需給予更多支持，如增加培訓(xùn)機(jī)會(huì)、配備先進(jìn)設(shè)備，提升其應(yīng)對(duì)能力。

4.1.3創(chuàng)新機(jī)制建立

會(huì)議建立了多項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制。一是“信息共享平臺(tái)”，將氣象、水利、應(yīng)急等部門的系統(tǒng)連接起來(lái)，實(shí)時(shí)共享降雨量、水位、預(yù)警等信息，避免信息孤島。例如，某市通過該平臺(tái)，將氣象預(yù)警與排水系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，暴雨來(lái)臨前自動(dòng)啟動(dòng)抽水設(shè)備，減少了內(nèi)澇發(fā)生。二是“基層能力提升計(jì)劃”，組織基層人員參加實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，如模擬洪水救援、群眾轉(zhuǎn)移演練，并發(fā)放《防汛技能手冊(cè)》，幫助他們掌握實(shí)用技能。三是“群眾參與機(jī)制”，通過社區(qū)微信群、廣播等渠道發(fā)布預(yù)警信息，開展“防汛知識(shí)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，培訓(xùn)群眾識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、避險(xiǎn)自救，形成“人人參與”的防汛格局。

4.2后續(xù)落實(shí)計(jì)劃

4.2.1近期實(shí)施步驟

會(huì)議結(jié)束后，各單位立即啟動(dòng)落實(shí)工作。首先，成立“防汛落實(shí)工作組”，由應(yīng)急部門牽頭，各部門派專人參與，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)。其次，開展“試點(diǎn)工作”，選擇某市和某省作為試點(diǎn)，實(shí)施行動(dòng)方案中的關(guān)鍵措施，如改造地下管網(wǎng)、安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備，驗(yàn)證方案可行性。同時(shí)，啟動(dòng)“基層培訓(xùn)”，組織基層人員參加為期三天的培訓(xùn)班，內(nèi)容包括隱患排查、應(yīng)急演練、群眾溝通等，并通過現(xiàn)場(chǎng)演示增強(qiáng)培訓(xùn)效果。此外，發(fā)放宣傳資料，如《防汛避險(xiǎn)手冊(cè)》海報(bào)，在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)張貼，提高群眾防災(zāi)意識(shí)。

4.2.2中期推進(jìn)重點(diǎn)

試點(diǎn)工作結(jié)束后，根據(jù)效果評(píng)估，將成功經(jīng)驗(yàn)推廣到更多地區(qū)。例如，某市的地下管網(wǎng)改造有效減少了內(nèi)澇，該經(jīng)驗(yàn)將推廣至其他城市；某省的監(jiān)測(cè)設(shè)備提前預(yù)警了山洪風(fēng)險(xiǎn)，將在其他省份安裝類似設(shè)備。同時(shí)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，如改造老舊堤壩、升級(jí)泵站，增加物資儲(chǔ)備，如采購(gòu)更多救生艇、應(yīng)急照明設(shè)備，確保關(guān)鍵時(shí)刻有充足的物資支持。此外，加強(qiáng)部門協(xié)同，每月召開一次協(xié)調(diào)會(huì)，各部門匯報(bào)進(jìn)展，解決跨部門問題，如信息共享平臺(tái)的運(yùn)行問題，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化。

4.2.3長(zhǎng)期鞏固措施

長(zhǎng)期來(lái)看，需建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保防汛工作持續(xù)有效。一是將防汛工作納入日常考核，每年對(duì)各部門、各地區(qū)的防汛工作進(jìn)行評(píng)估，考核結(jié)果與績(jī)效掛鉤，避免形式主義。二是提升公眾意識(shí)，通過學(xué)校課程、社區(qū)活動(dòng)、媒體宣傳等方式，普及防汛知識(shí)，讓群眾掌握避險(xiǎn)技能，形成“主動(dòng)防災(zāi)”的社會(huì)氛圍。三是加強(qiáng)技術(shù)研究，與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，研發(fā)更先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，如智能水位傳感器、無(wú)人機(jī)巡查系統(tǒng)，提高防汛的科技水平。四是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，每年召開一次復(fù)盤會(huì)，回顧防汛工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和不足，不斷完善工作流程。

4.3監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制

4.3.1動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系

為確保落實(shí)到位，建立了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。一是在重點(diǎn)區(qū)域安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備，如河道水位計(jì)、雨量傳感器，實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)至信息共享平臺(tái)，讓各部門隨時(shí)掌握汛情。例如，某山區(qū)在河道旁安裝水位計(jì)，當(dāng)水位超過警戒線時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警，提醒基層人員組織群眾轉(zhuǎn)移。二是開展日常巡查，基層人員每周檢查一次設(shè)施，如堤壩、排水口，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)并處理。例如，某社區(qū)巡查人員發(fā)現(xiàn)排水口被垃圾堵塞，立即組織清理，避免了內(nèi)澇發(fā)生。三是利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，定期監(jiān)測(cè)地形變化，如河道是否被占用、是否有新的隱患點(diǎn)，提前發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。

4.3.2定期評(píng)估流程

制定了定期評(píng)估流程，確保工作有效推進(jìn)。一是每月開展一次“小評(píng)估”，各部門匯報(bào)工作進(jìn)展，如改造了多少設(shè)施、培訓(xùn)了多少人員，解決哪些問題，形成月度報(bào)告。二是每季度開展一次“中評(píng)估”，檢查行動(dòng)方案的落實(shí)情況，如試點(diǎn)地區(qū)的效果、信息共享平臺(tái)的運(yùn)行情況，召開評(píng)估會(huì)議，調(diào)整不合理的措施。三是每年開展一次“大評(píng)估”，全面總結(jié)一年的防汛工作，如是否有重大災(zāi)害發(fā)生、損失有多大、哪些措施有效，形成年度評(píng)估報(bào)告，為下一年工作提供參考。

4.3.3調(diào)整優(yōu)化機(jī)制

根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化工作。例如，如果某地區(qū)的改造效果不佳，分析原因，如設(shè)計(jì)不合理或施工質(zhì)量差，調(diào)整方案，重新設(shè)計(jì)或加強(qiáng)施工監(jiān)管。如果信息共享平臺(tái)運(yùn)行不暢，升級(jí)系統(tǒng)，增加功能，如更快的預(yù)警推送、更清晰的數(shù)據(jù)展示，提高使用效率。如果基層培訓(xùn)不夠，增加培訓(xùn)次數(shù)或改變培訓(xùn)方式，如采用視頻教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)演示，讓基層人員更容易接受。此外，鼓勵(lì)反饋意見，讓基層人員、群眾提出建議，如某社區(qū)群眾反映預(yù)警信息不及時(shí)，調(diào)整預(yù)警發(fā)布渠道，增加社區(qū)廣播，確保信息傳遞到位。

五、會(huì)議保障措施

5.1組織保障

5.1.1領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立

會(huì)議成立防汛安全專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，應(yīng)急管理、水利、氣象、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組每周召開一次工作推進(jìn)會(huì)，協(xié)調(diào)解決跨部門問題。例如，某市在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌下，成功整合水利局的水文數(shù)據(jù)與氣象局的降雨預(yù)報(bào)，提前三天發(fā)布內(nèi)澇預(yù)警，避免了城區(qū)大面積積水。領(lǐng)導(dǎo)小組還下設(shè)三個(gè)工作組：綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)會(huì)議籌備和資源調(diào)配，技術(shù)支撐組對(duì)接專家團(tuán)隊(duì)，督查考核組跟蹤任務(wù)落實(shí)情況。

5.1.2責(zé)任矩陣構(gòu)建

制定《防汛責(zé)任分工表》，明確市、區(qū)、街道三級(jí)責(zé)任主體。市級(jí)部門負(fù)責(zé)政策制定和資源調(diào)配，如水利局統(tǒng)籌堤壩改造工程；區(qū)級(jí)部門負(fù)責(zé)區(qū)域協(xié)調(diào)，如應(yīng)急管理局組織跨部門演練；街道和社區(qū)承擔(dān)一線任務(wù)，如排查老舊小區(qū)排水管道。某區(qū)通過責(zé)任矩陣，將街道干部與社區(qū)網(wǎng)格員結(jié)對(duì)，實(shí)現(xiàn)隱患排查“日?qǐng)?bào)告、零遺漏”。責(zé)任矩陣還規(guī)定“首問負(fù)責(zé)制”，群眾反映問題后，首位接待人員需全程跟蹤直至解決。

5.1.3考核機(jī)制設(shè)計(jì)

建立“防汛工作量化考核體系”，將預(yù)警響應(yīng)時(shí)間、隱患整改率、群眾滿意度等指標(biāo)納入年度考核。例如，某市規(guī)定預(yù)警響應(yīng)超時(shí)扣減部門績(jī)效分，連續(xù)兩年考核末位的單位主要負(fù)責(zé)人需述職。考核結(jié)果與干部晉升掛鉤，某街道因提前轉(zhuǎn)移安置群眾200人，獲評(píng)防汛工作先進(jìn)，街道主任因此晉升為區(qū)應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)。考核采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)），確保數(shù)據(jù)真實(shí)。

5.2資源保障

5.2.1資金專項(xiàng)管理

設(shè)立防汛資金專戶，由財(cái)政局統(tǒng)一管理。資金分為三部分：30%用于基礎(chǔ)設(shè)施改造，如某縣投入500萬(wàn)元改造山洪預(yù)警系統(tǒng)；50%用于物資儲(chǔ)備，如采購(gòu)沖鋒舟、應(yīng)急發(fā)電機(jī)等設(shè)備；20%用于能力建設(shè)，如組織基層人員培訓(xùn)。某省創(chuàng)新“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，對(duì)提前完成改造任務(wù)的市縣給予10%的額外資金獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)地方積極性。資金使用實(shí)行“雙簽批”制度，即部門負(fù)責(zé)人和財(cái)政局長(zhǎng)共同簽字，確保?？顚Ｓ?。

5.2.2物資動(dòng)態(tài)調(diào)配

建立市級(jí)物資儲(chǔ)備中心，儲(chǔ)備抽水車、救生衣、照明設(shè)備等關(guān)鍵物資。物資采用“分級(jí)儲(chǔ)備”模式：市級(jí)儲(chǔ)備大型設(shè)備，區(qū)級(jí)儲(chǔ)備中型物資，街道儲(chǔ)備小型工具。某區(qū)通過“物資地圖”系統(tǒng)，實(shí)時(shí)顯示各點(diǎn)位物資余量，暴雨預(yù)警后自動(dòng)調(diào)配周邊物資。例如，某街道因積水嚴(yán)重，系統(tǒng)自動(dòng)從相鄰街道調(diào)撥3臺(tái)抽水泵，2小時(shí)內(nèi)完成排水。物資實(shí)行“輪換更新”制度，每年汛前對(duì)過期物資進(jìn)行報(bào)廢和補(bǔ)充，確保設(shè)備完好率100%。

5.2.3人員梯隊(duì)建設(shè)

組建“1+3+N”防汛隊(duì)伍：1支市級(jí)專業(yè)救援隊(duì)，3支區(qū)級(jí)機(jī)動(dòng)隊(duì)，N支社區(qū)志愿隊(duì)。專業(yè)救援隊(duì)配備潛水裝備、生命探測(cè)儀等設(shè)備，定期開展實(shí)戰(zhàn)演練；志愿隊(duì)由退伍軍人、社區(qū)工作者組成，負(fù)責(zé)群眾轉(zhuǎn)移和物資配送。某市通過“防汛技能大賽”，選拔優(yōu)秀隊(duì)員組成尖刀班，在去年洪水中成功救出被困群眾12人。人員實(shí)行“AB崗”制度，關(guān)鍵崗位配備替補(bǔ)人員，確保24小時(shí)在崗在位。

5.3技術(shù)保障

5.3.1監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)

在重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)“空天地一體化”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)：地面布設(shè)水位計(jì)、雨量傳感器；無(wú)人機(jī)定期巡查河道和水庫(kù)；衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)地形變化。某山區(qū)縣在河道安裝智能水位計(jì)，當(dāng)水位上漲速度超過每小時(shí)10厘米時(shí)，自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警，去年成功預(yù)警3次山洪。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通過5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)傳輸，確保信息零延遲。技術(shù)團(tuán)隊(duì)開發(fā)“防汛一張圖”平臺(tái)，整合所有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，直觀展示風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。

5.3.2預(yù)警系統(tǒng)優(yōu)化

改進(jìn)預(yù)警發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“分級(jí)響應(yīng)、精準(zhǔn)推送”。暴雨藍(lán)色預(yù)警通過短信、廣播發(fā)布；黃色預(yù)警增加社區(qū)網(wǎng)格員上門通知；紅色預(yù)警啟動(dòng)電視、廣播、手機(jī)APP全渠道推送。某社區(qū)針對(duì)獨(dú)居老人建立“一對(duì)一”預(yù)警通知機(jī)制，志愿者接到預(yù)警后立即上門協(xié)助轉(zhuǎn)移。預(yù)警信息包含“避險(xiǎn)指南”二維碼，掃碼可查看附近避難所位置和逃生路線。

5.3.3應(yīng)急平臺(tái)聯(lián)動(dòng)

打通各部門數(shù)據(jù)壁壘，建立“應(yīng)急指揮中樞”。當(dāng)氣象部門發(fā)布暴雨預(yù)警后，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)應(yīng)急預(yù)案：水利局啟動(dòng)泵站排水，交通部門封閉易積水路段，社區(qū)組織群眾轉(zhuǎn)移。某市通過該系統(tǒng)，將預(yù)警響應(yīng)時(shí)間從4小時(shí)縮短至40分鐘。平臺(tái)配備“會(huì)商決策”功能，支持多方視頻會(huì)議，去年臺(tái)風(fēng)期間，市長(zhǎng)通過系統(tǒng)實(shí)時(shí)指揮各區(qū)搶險(xiǎn)，協(xié)調(diào)調(diào)撥物資200噸。

5.4宣傳保障

5.4.1知識(shí)普及活動(dòng)

開展“防汛知識(shí)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，通過社區(qū)講座、短視頻、宣傳冊(cè)等形式普及避險(xiǎn)知識(shí)。某街道制作“防汛三字經(jīng)”動(dòng)畫，在社區(qū)電子屏循環(huán)播放，居民觀看后主動(dòng)清理樓道雜物。學(xué)校開設(shè)“防汛安全課”，組織學(xué)生繪制逃生路線圖，開展家庭應(yīng)急演練。某村通過“防汛知識(shí)有獎(jiǎng)問答”，吸引村民參與，發(fā)放雨具、手電筒等獎(jiǎng)品，提升群眾參與度。

5.4.2媒體合作機(jī)制

與本地媒體建立“防汛信息直通”機(jī)制，電視臺(tái)開設(shè)《防汛直通車》欄目，每日播報(bào)汛情和避險(xiǎn)提示。某市與短視頻平臺(tái)合作，發(fā)布“防汛小貼士”系列視頻，單條視頻播放量超50萬(wàn)次。媒體記者隨同防汛隊(duì)伍一線采訪，報(bào)道先進(jìn)事跡，如某社區(qū)書記連續(xù)三天堅(jiān)守崗位轉(zhuǎn)移群眾的事跡，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

5.4.3演練常態(tài)化開展

組織“防汛實(shí)戰(zhàn)演練”，模擬不同災(zāi)害場(chǎng)景。去年某區(qū)開展“城市內(nèi)澇”演練，出動(dòng)救援隊(duì)12支、抽水泵20臺(tái)，轉(zhuǎn)移群眾300人，檢驗(yàn)了預(yù)案可行性。演練采用“盲演”方式，不提前通知參演單位，真實(shí)檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)能力。演練后組織復(fù)盤會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，如發(fā)現(xiàn)某避難所標(biāo)識(shí)不清，立即增設(shè)指示牌。演練視頻上傳至政府網(wǎng)站，供公眾學(xué)習(xí)參考。

六、預(yù)期成效與長(zhǎng)效機(jī)制

6.1短期成效

6.1.1風(fēng)險(xiǎn)隱患快速消除

會(huì)議后一個(gè)月內(nèi)，各地完成首輪防汛隱患排查。某市組織200名社區(qū)網(wǎng)格員，對(duì)500處低洼區(qū)域、300個(gè)地下車庫(kù)進(jìn)行地毯式檢查，清理排水口垃圾120噸，修復(fù)破損管道85處。山區(qū)縣在危險(xiǎn)路段增設(shè)警示標(biāo)識(shí)120塊，設(shè)置簡(jiǎn)易水位監(jiān)測(cè)儀50套，提前預(yù)警3次潛在山洪險(xiǎn)情。通過快速整改，重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)下降60%，群眾反映的積水投訴量減少75%。

6.1.2應(yīng)急響應(yīng)提速增效

新建的信息共享平臺(tái)投入使用后，預(yù)警響應(yīng)時(shí)間從平均4小時(shí)縮短至40分鐘。某區(qū)接到暴雨預(yù)警后，系統(tǒng)自動(dòng)通知街道、社區(qū)、物業(yè)同步啟動(dòng)應(yīng)急方案，2小時(shí)內(nèi)完成300名獨(dú)居老人轉(zhuǎn)移安置?？绮块T協(xié)作機(jī)制首次實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)成功，水利局與交通局聯(lián)動(dòng)封閉易積水路段10處，交警部門增派警力疏導(dǎo)交通，未發(fā)生嚴(yán)重?fù)矶率鹿省?/p>

6.1.3群眾防災(zāi)意識(shí)提升

"防汛知識(shí)進(jìn)萬(wàn)家"活動(dòng)覆蓋200個(gè)社區(qū)，發(fā)放手冊(cè)5萬(wàn)份，舉辦講座120場(chǎng)。某街道通過短視頻平臺(tái)發(fā)布"暴雨避險(xiǎn)指南"，單條視頻播放量達(dá)30萬(wàn)次，居民主動(dòng)清理陽(yáng)臺(tái)雜物的比例提升至80%。學(xué)校組織學(xué)生繪制家庭逃生路線圖，開展家庭應(yīng)急演練，學(xué)生家長(zhǎng)參與率達(dá)90%，形成"教育一個(gè)孩子、帶動(dòng)一個(gè)家庭"的效應(yīng)。

6.2中期成效

6.2.1基礎(chǔ)設(shè)施全面升級(jí)

年內(nèi)完成30%老舊設(shè)施改造任務(wù)。某市投入8000萬(wàn)元改造地下管網(wǎng)，新增排水能力50立方米/秒，試點(diǎn)區(qū)域再未出現(xiàn)"逢雨必澇"現(xiàn)象。山區(qū)縣加固堤壩15公里，新建避難所20處，可容納5000人臨時(shí)安置。物資儲(chǔ)備中心實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，抽水泵、救生衣等關(guān)鍵物資儲(chǔ)備量提升至1.5倍標(biāo)準(zhǔn)，確保極端天氣下72小時(shí)物資供應(yīng)無(wú)憂。

6.2.2應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)

專業(yè)救援隊(duì)配備新型救援設(shè)備，如水下機(jī)器人、生命探測(cè)儀，開展實(shí)戰(zhàn)演練36次，成功模擬救援被困群眾200余人。基層志愿隊(duì)經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，掌握心肺復(fù)蘇、簡(jiǎn)易擔(dān)架制作等技能，在去年臺(tái)風(fēng)中協(xié)助轉(zhuǎn)移群眾1500人?？鐓^(qū)域協(xié)同機(jī)制成熟，某省組織三省聯(lián)合演練，實(shí)現(xiàn)物資跨市調(diào)配、隊(duì)伍跨區(qū)支援，響應(yīng)半徑覆蓋500公里。

6.2.3社會(huì)參與