農(nóng)村飲水安全保障應(yīng)急預(yù)案

一、總則

1.1編制目的

為有效預(yù)防和妥善處置農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件，保障農(nóng)村居民飲水安全和正常生活秩序，最大限度減少因飲水安全問題造成的危害，維護(hù)社會穩(wěn)定，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村飲水安全實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749）等法律法規(guī)及相關(guān)文件，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村飲水安全保障工作要求編制。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，包括但不限于以下情形：水源枯竭、水源污染（如化學(xué)性污染、生物性污染）、供水工程設(shè)施損壞（如管網(wǎng)破裂、泵站故障）、供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)（微生物指標(biāo)、毒理指標(biāo)等超標(biāo)）、干旱、洪水、地震等自然災(zāi)害導(dǎo)致的農(nóng)村飲水安全事件。

1.4工作原則

1.4.1以人為本，預(yù)防為主

把保障農(nóng)村居民飲水安全放在首位，加強(qiáng)日常監(jiān)測預(yù)警和隱患排查，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，最大限度減少飲水安全突發(fā)事件的發(fā)生及其造成的影響。

1.4.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)

建立健全農(nóng)村飲水安全應(yīng)急指揮體系，明確各級政府及相關(guān)部門職責(zé)，實(shí)行分級響應(yīng)、分級負(fù)責(zé)，確保應(yīng)急處置工作有序開展。

1.4.3快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對

建立快速響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動，整合應(yīng)急資源，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，高效開展應(yīng)急處置工作。

1.4.4科學(xué)處置，保障優(yōu)先

采用科學(xué)的方法和技術(shù)手段開展應(yīng)急處置，優(yōu)先保障基本飲水需求，確保應(yīng)急供水及時(shí)、安全、有效。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮體系

2.1.1指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置

農(nóng)村飲水安全保障應(yīng)急指揮體系是確保突發(fā)事件高效響應(yīng)的核心框架。該體系以縣級人民政府為主體，設(shè)立農(nóng)村飲水安全應(yīng)急指揮部，由分管副縣長擔(dān)任總指揮，水利、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，常設(shè)在水利部門，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級層面對應(yīng)設(shè)立應(yīng)急小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長牽頭，整合村級力量，形成三級聯(lián)動機(jī)制。村級應(yīng)急小組由村干部和村民代表組成，確保信息快速傳遞。指揮機(jī)構(gòu)實(shí)行扁平化管理，減少層級審批，提高決策效率。例如，在水源污染事件中，指揮部可迅速啟動跨部門協(xié)作，避免延誤處置時(shí)機(jī)。

2.1.2指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)承擔(dān)統(tǒng)籌規(guī)劃、資源調(diào)配和監(jiān)督執(zhí)行等關(guān)鍵職責(zé)?？傊笓]負(fù)責(zé)整體決策，下達(dá)應(yīng)急指令，協(xié)調(diào)各方資源。辦公室負(fù)責(zé)信息匯總、預(yù)案更新和日常監(jiān)測，定期組織風(fēng)險(xiǎn)評估。成員部門按職責(zé)分工協(xié)作：水利部門主導(dǎo)水源保護(hù)和設(shè)施修復(fù)，衛(wèi)生健康部門監(jiān)督水質(zhì)安全，應(yīng)急管理部門提供物資支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級小組負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置，包括群眾疏散和臨時(shí)供水保障。村級小組則負(fù)責(zé)信息上報(bào)和群眾動員，確保基層響應(yīng)及時(shí)。職責(zé)劃分明確，避免推諉，確保在干旱或洪水等自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，指揮系統(tǒng)能快速響應(yīng)，最大限度減少損失。

2.2部門職責(zé)分工

2.2.1水利部門職責(zé)

水利部門是農(nóng)村飲水安全的主管單位，負(fù)責(zé)水源地的日常管理和應(yīng)急修復(fù)。具體包括：制定水源保護(hù)方案，劃定保護(hù)區(qū)范圍，防止污染源入侵；監(jiān)測水源水量和水質(zhì)，建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫；組織供水設(shè)施的維護(hù)，如管網(wǎng)檢修和泵站升級；在突發(fā)事件中，協(xié)調(diào)調(diào)水或啟用備用水源。例如，當(dāng)水源枯竭時(shí)，水利部門可啟動地下水應(yīng)急開采，并聯(lián)合氣象部門預(yù)測降雨趨勢，提前規(guī)劃供水策略。職責(zé)強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，通過定期巡查和隱患排查，降低事件發(fā)生概率。

2.2.2衛(wèi)生健康部門職責(zé)

衛(wèi)生健康部門專注于飲水安全的衛(wèi)生監(jiān)督和健康保障。其職責(zé)包括：執(zhí)行水質(zhì)監(jiān)測，按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》檢測微生物和化學(xué)指標(biāo)；發(fā)布健康風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，指導(dǎo)群眾采取防護(hù)措施；組織醫(yī)療隊(duì)伍，處理因飲水問題引發(fā)的疾病爆發(fā)；在應(yīng)急響應(yīng)中，提供衛(wèi)生技術(shù)支持，如消毒指導(dǎo)和應(yīng)急藥品供應(yīng)。例如，在生物性污染事件中，衛(wèi)生健康部門可快速部署消毒設(shè)備，并開展群眾健康篩查，防止疫情擴(kuò)散。職責(zé)注重科學(xué)處置，確保飲水安全符合衛(wèi)生要求，維護(hù)群眾健康權(quán)益。

2.2.3應(yīng)急管理部門職責(zé)

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)和資源調(diào)配，是應(yīng)急響應(yīng)的中樞力量。具體職責(zé)包括：制定應(yīng)急物資儲備計(jì)劃，如凈水設(shè)備和瓶裝水的采購；組織跨部門聯(lián)動，協(xié)調(diào)交通、財(cái)政等部門支持；建立應(yīng)急資金保障機(jī)制，確保處置經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位；在重大事件中，啟動應(yīng)急響應(yīng)級別，調(diào)動社會資源。例如，在地震導(dǎo)致供水設(shè)施損壞時(shí)，應(yīng)急管理部門可快速調(diào)派救援隊(duì)，并申請上級援助，保障基本供水需求。職責(zé)強(qiáng)調(diào)快速反應(yīng)，通過標(biāo)準(zhǔn)化流程，提高應(yīng)急處置效率。

2.2.4其他相關(guān)部門職責(zé)

其他部門協(xié)同配合，形成全方位保障網(wǎng)絡(luò)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)應(yīng)急資金審批和撥付，確保預(yù)算到位；交通部門保障運(yùn)輸暢通，優(yōu)先運(yùn)送應(yīng)急物資；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)整，減少水源依賴；宣傳部門通過媒體發(fā)布信息，避免謠言傳播。例如，在干旱期間，交通部門可開辟綠色通道，優(yōu)先運(yùn)送送水車，而宣傳部門則通過村廣播通報(bào)供水計(jì)劃，穩(wěn)定群眾情緒。職責(zé)分工明確，各部門各司其職，共同構(gòu)建無縫銜接的應(yīng)急體系。

2.3應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

2.3.1專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍組建

專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍是處置突發(fā)事件的核心力量，由水利、衛(wèi)生等部門抽調(diào)技術(shù)骨干組成。隊(duì)伍包括水源修復(fù)組、水質(zhì)檢測組和設(shè)施搶修組，每組配備專業(yè)人員如工程師和化驗(yàn)員。組建原則是就近調(diào)配，確?？焖夙憫?yīng)，例如從鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站抽調(diào)人員，覆蓋農(nóng)村區(qū)域。隊(duì)伍規(guī)模根據(jù)人口密度設(shè)定，每萬人配備5-10名隊(duì)員，并配備必要裝備，如便攜式水質(zhì)檢測儀和搶修工具。組建過程注重實(shí)戰(zhàn)性，通過公開招聘和培訓(xùn)考核，選拔合格人員。例如，在水源污染事件中，隊(duì)伍可立即開展現(xiàn)場處置，避免事態(tài)擴(kuò)大。

2.3.2應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)與演練

培訓(xùn)與演練是提升隊(duì)伍能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。培訓(xùn)內(nèi)容包括水源保護(hù)技術(shù)、水質(zhì)檢測方法和應(yīng)急設(shè)備操作，采用理論授課和實(shí)操結(jié)合的方式，每年至少組織兩次集中培訓(xùn)。演練場景多樣化，如模擬管網(wǎng)破裂或干旱缺水，檢驗(yàn)隊(duì)伍協(xié)同能力。演練頻率為每季度一次，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級層面，確保全員參與。演練后進(jìn)行評估總結(jié)，優(yōu)化預(yù)案。例如，在洪水演練中，隊(duì)伍可測試臨時(shí)供水方案，發(fā)現(xiàn)漏洞并及時(shí)改進(jìn)。培訓(xùn)與演練強(qiáng)調(diào)常態(tài)化，通過反復(fù)練習(xí)，增強(qiáng)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)變能力。

2.3.3社會力量參與

社會力量參與是應(yīng)急體系的重要補(bǔ)充，包括志愿者組織和民間團(tuán)體。動員方式是通過村規(guī)民約和宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)村民加入應(yīng)急小組，如組建義務(wù)巡邏隊(duì)。社會力量承擔(dān)輔助任務(wù)，如信息傳遞、物資分發(fā)和群眾安撫。例如，在供水短缺時(shí)，志愿者可協(xié)助送水上門，并收集群眾反饋。參與機(jī)制建立激勵(lì)機(jī)制，如表彰優(yōu)秀志愿者，提高積極性。社會力量與專業(yè)隊(duì)伍協(xié)同，形成政府主導(dǎo)、社會參與的格局，確保在突發(fā)事件中，資源充足且響應(yīng)高效。

三、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制

3.1監(jiān)測體系構(gòu)建

3.1.1監(jiān)測點(diǎn)布局

農(nóng)村飲水安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)需覆蓋水源地、水廠、管網(wǎng)末梢等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在集中式供水工程中，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)立1個(gè)水源地監(jiān)測點(diǎn)，重點(diǎn)檢測水位、濁度、pH值等基礎(chǔ)指標(biāo)；管網(wǎng)末梢按人口密度布點(diǎn)，每千人不少于1個(gè)采樣點(diǎn)。分散式供水區(qū)域則依托村級衛(wèi)生室設(shè)置簡易檢測點(diǎn)，配備余氯試紙、比色卡等工具，實(shí)現(xiàn)日?？焖俸Y查。監(jiān)測點(diǎn)位置優(yōu)先選擇取水口、蓄水池等易受污染的環(huán)節(jié)，確保能第一時(shí)間捕捉異常變化。

3.1.2監(jiān)測技術(shù)手段

常規(guī)監(jiān)測采用人工采樣與在線監(jiān)測相結(jié)合的方式。人工采樣由村級協(xié)管員每周完成1次，樣品送鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院初檢；在線監(jiān)測設(shè)備在重點(diǎn)水源地安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)至縣級平臺。對于偏遠(yuǎn)地區(qū)，推廣使用便攜式多參數(shù)水質(zhì)檢測儀，操作人員經(jīng)簡單培訓(xùn)即可完成氨氮、菌落總數(shù)等10項(xiàng)指標(biāo)檢測。技術(shù)更新方面，逐步引入無人機(jī)巡檢水源保護(hù)區(qū)，通過熱成像識別異常排污口，提升監(jiān)測效率。

3.1.3監(jiān)測數(shù)據(jù)管理

建立縣域統(tǒng)一的農(nóng)村飲水安全數(shù)據(jù)庫，整合氣象、水文、環(huán)保等部門信息。數(shù)據(jù)采集實(shí)行分級上報(bào)：村級每日通過手機(jī)APP填報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級每周匯總分析，縣級每月形成監(jiān)測報(bào)告。異常數(shù)據(jù)觸發(fā)自動預(yù)警機(jī)制，如某村連續(xù)3天濁度超標(biāo)，系統(tǒng)將自動推送短信至鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人。歷史數(shù)據(jù)保留3年以上，用于追溯污染事件成因和評估整改效果。

3.2風(fēng)險(xiǎn)評估與分級

3.2.1風(fēng)險(xiǎn)因素識別

定期開展水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，重點(diǎn)排查工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污水三大風(fēng)險(xiǎn)源。在枯水期加密監(jiān)測農(nóng)藥殘留指標(biāo)，雨季重點(diǎn)排查雨水倒灌隱患。對老舊供水管網(wǎng)進(jìn)行材質(zhì)普查，記錄使用年限、接口類型等信息，預(yù)判爆管風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)建立動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)清單，將化工廠、養(yǎng)殖場等潛在污染源標(biāo)注在電子地圖上，標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)等級和應(yīng)急聯(lián)系人。

3.2.2風(fēng)險(xiǎn)等級劃分

實(shí)行四級風(fēng)險(xiǎn)分級：藍(lán)色（一般風(fēng)險(xiǎn)）對應(yīng)季節(jié)性水量不足；黃色（較重風(fēng)險(xiǎn)）為單項(xiàng)指標(biāo)輕微超標(biāo)；橙色（嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)）涉及多項(xiàng)指標(biāo)異?；蛐》秶Ｋ?；紅色（特別重大風(fēng)險(xiǎn)）出現(xiàn)毒理指標(biāo)超標(biāo)或大面積停水。分級標(biāo)準(zhǔn)參考《農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件分類分級指南》，結(jié)合本地實(shí)際情況補(bǔ)充判定條件。例如，當(dāng)檢測出重金屬超標(biāo)時(shí)直接定為橙色風(fēng)險(xiǎn)，無需等待其他指標(biāo)結(jié)果。

3.2.3風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)更新

每季度組織水利、環(huán)保、衛(wèi)健等部門開展聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)評估，更新風(fēng)險(xiǎn)清單。重大活動前（如春節(jié)、農(nóng)忙）開展專項(xiàng)排查，新增臨時(shí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)等級實(shí)行動態(tài)調(diào)整，如某村完成管網(wǎng)改造后，其爆管風(fēng)險(xiǎn)等級自動降級。更新結(jié)果通過村務(wù)公開欄、廣播等方式告知村民，確保知情權(quán)。

3.3預(yù)警信息發(fā)布

3.3.1預(yù)警分級響應(yīng)

預(yù)警等級與風(fēng)險(xiǎn)等級對應(yīng)：藍(lán)色預(yù)警由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布，黃色預(yù)警由縣級水利部門發(fā)布，橙色及以上預(yù)警需報(bào)請縣級應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)發(fā)布。發(fā)布流程實(shí)行“監(jiān)測發(fā)現(xiàn)-分析研判-簽批發(fā)布-多渠道推送”閉環(huán)管理。例如，當(dāng)監(jiān)測到某水源地有機(jī)物超標(biāo)時(shí)，檢測員立即上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，站長組織2小時(shí)內(nèi)完成復(fù)核，確認(rèn)后報(bào)縣級指揮部，經(jīng)分管副縣長簽批后啟動黃色預(yù)警。

3.3.2預(yù)警信息內(nèi)容

預(yù)警信息需包含五要素：事件性質(zhì)（如“水源污染”）、影響范圍（具體到行政村）、應(yīng)對措施（“停止飲用，啟用備用水源”）、咨詢電話（鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班電話）、解除時(shí)間。語言表述通俗易懂，避免專業(yè)術(shù)語，如將“菌落總數(shù)超標(biāo)”表述為“水中可能含致病微生物”。通過短信、廣播、微信群等渠道發(fā)布，確保1小時(shí)內(nèi)覆蓋所有受影響農(nóng)戶。

3.3.3預(yù)警響應(yīng)措施

藍(lán)色預(yù)警啟動后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員加密監(jiān)測頻次；黃色預(yù)警需啟用備用水源，并通知學(xué)校、衛(wèi)生院等機(jī)構(gòu)暫停使用自來水；橙色預(yù)警立即啟動送水車，每村至少保證2處集中取水點(diǎn)；紅色預(yù)警時(shí)，協(xié)調(diào)消防車支援供水，并組織醫(yī)療隊(duì)駐點(diǎn)。所有響應(yīng)措施均明確責(zé)任單位和完成時(shí)限，如“鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院需在預(yù)警發(fā)布后6小時(shí)內(nèi)完成水質(zhì)采樣”。

3.4應(yīng)急準(zhǔn)備措施

3.4.1物資儲備管理

建立“縣級儲備庫+鄉(xiāng)鎮(zhèn)周轉(zhuǎn)點(diǎn)+村級應(yīng)急箱”三級物資體系。縣級儲備大型設(shè)備（如移動凈水車、發(fā)電機(jī)），按千人5噸水標(biāo)準(zhǔn)儲備瓶裝水；鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備小型發(fā)電機(jī)、水泵等搶修工具；村級配備應(yīng)急水桶、漂白粉等基礎(chǔ)物資。物資實(shí)行“用舊補(bǔ)新、定期輪換”機(jī)制，每年汛期前檢查發(fā)電機(jī)啟動性能，每季度更換過期消毒藥品。

3.4.2應(yīng)急水源建設(shè)

每個(gè)行政村至少建設(shè)1處應(yīng)急水源，優(yōu)先選擇山泉水、深井水等穩(wěn)定水源點(diǎn)。對分散式供水區(qū)，推廣建設(shè)雨水收集池，配套沉淀過濾裝置。定期開展應(yīng)急水源演練，如模擬枯水期啟用深井，測試供水能力。在干旱頻發(fā)地區(qū)，提前與周邊水廠簽訂應(yīng)急供水協(xié)議，明確調(diào)水價(jià)格和運(yùn)輸路線。

3.4.3應(yīng)急供水方案

制定“一村一策”應(yīng)急供水方案，明確停水期間的水源調(diào)配方案。例如，對地勢平坦的村莊，規(guī)劃從鄰近水廠鋪設(shè)臨時(shí)輸水管道；對山區(qū)村莊，采用“分時(shí)段供水”模式，每天定時(shí)開放3個(gè)取水點(diǎn)。方案需包含運(yùn)輸保障措施，如協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎涍\(yùn)企業(yè)提供5輛應(yīng)急送水車，明確駕駛員24小時(shí)待命。

3.5宣傳教育與培訓(xùn)

3.5.1村民知識普及

通過“趕大集”“村晚”等村民喜聞樂見的形式開展飲水安全宣傳。制作圖文并茂的宣傳冊，用真實(shí)案例說明“飲用污染水的危害”。在村口設(shè)置宣傳欄，定期更新飲水安全常識。針對老年人群體，組織“飲水安全課堂”，演示簡易水質(zhì)檢測方法。每年至少組織2次集中宣傳，覆蓋80%以上農(nóng)戶。

3.5.2應(yīng)急技能培訓(xùn)

對村級水管員、網(wǎng)格員開展應(yīng)急處置培訓(xùn)，內(nèi)容包括：水源保護(hù)巡查要點(diǎn)、簡易水質(zhì)檢測操作、應(yīng)急供水設(shè)備使用。培訓(xùn)采用“理論+實(shí)操”模式，如現(xiàn)場模擬管道搶修，讓學(xué)員動手操作止水閥。培訓(xùn)后進(jìn)行技能考核，合格者頒發(fā)上崗證書。每年汛期前開展專項(xiàng)演練，重點(diǎn)訓(xùn)練暴雨后的應(yīng)急供水流程。

3.5.3信息溝通機(jī)制

建立“村民-網(wǎng)格員-鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)。村民發(fā)現(xiàn)異常（如水質(zhì)變色）可撥打24小時(shí)熱線，網(wǎng)格員30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場核實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)2小時(shí)內(nèi)反饋處置結(jié)果。利用村級微信群推送停水通知，確保外出務(wù)工人員同步獲取信息。定期召開村民代表座談會，收集對飲水安全工作的意見建議。

四、應(yīng)急響應(yīng)與處置

4.1響應(yīng)啟動程序

4.1.1事件分級響應(yīng)

根據(jù)事件性質(zhì)和影響范圍，實(shí)行分級響應(yīng)機(jī)制。藍(lán)色預(yù)警事件由鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急小組啟動響應(yīng)，組織人員排查原因；黃色預(yù)警事件由縣級水利部門牽頭，協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康部門開展水質(zhì)復(fù)檢；橙色預(yù)警事件需報(bào)請縣級應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，啟動Ⅲ級響應(yīng)；紅色預(yù)警事件立即啟動Ⅰ級響應(yīng)，由縣級政府主要領(lǐng)導(dǎo)指揮處置。響應(yīng)啟動后，指揮部辦公室在1小時(shí)內(nèi)通知成員單位，2小時(shí)內(nèi)完成人員集結(jié)。

4.1.2響應(yīng)啟動條件

符合以下條件之一即啟動響應(yīng)：水源地檢測出毒理指標(biāo)超標(biāo)、供水管網(wǎng)破裂導(dǎo)致500人以上停水、持續(xù)干旱造成水源枯竭、洪水淹沒取水設(shè)施等。例如，某村因暴雨導(dǎo)致水源渾濁度超標(biāo)10倍，經(jīng)檢測確認(rèn)含泥沙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急小組立即啟動藍(lán)色響應(yīng)，組織清淤作業(yè)。

4.1.3響應(yīng)啟動流程

監(jiān)測發(fā)現(xiàn)異常后，村級協(xié)管員30分鐘內(nèi)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1小時(shí)內(nèi)完成初步核實(shí)，超過黃色預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)縣級指揮部。指揮部組織專家研判，2小時(shí)內(nèi)下達(dá)響應(yīng)指令。響應(yīng)指令通過電話、短信、廣播三渠道同步發(fā)布，確保信息無遺漏。響應(yīng)啟動后，每2小時(shí)報(bào)送一次處置進(jìn)展。

4.2應(yīng)急處置措施

4.2.1水源保護(hù)與修復(fù)

水源污染事件中，立即在污染源上游設(shè)置圍欄，攔截污染物擴(kuò)散。組織專業(yè)人員排查污染來源，如發(fā)現(xiàn)化工廠泄漏，環(huán)保部門責(zé)令停產(chǎn)整改。對受污染水體采用活性炭吸附、生物降解等技術(shù)處理。例如，某河段因農(nóng)藥泄漏導(dǎo)致水源污染，應(yīng)急隊(duì)伍投放10噸活性炭吸附劑，48小時(shí)后水質(zhì)恢復(fù)達(dá)標(biāo)。

4.2.2供水設(shè)施搶修

管網(wǎng)破裂事件中，工程隊(duì)采用快速止水閥控制泄漏，優(yōu)先修復(fù)主干管道。對老舊管網(wǎng)實(shí)行分段搶修，啟用臨時(shí)旁路供水。搶修期間，在斷水區(qū)域設(shè)置應(yīng)急取水點(diǎn)，配備移動凈水設(shè)備。例如，某村主管道因凍裂停水，工程隊(duì)連夜更換200米PE管，同時(shí)啟用消防車為村民送水。

4.2.3應(yīng)急供水保障

分散式供水區(qū)啟用應(yīng)急水源，如深井水、山泉水等。集中式供水區(qū)通過調(diào)度相鄰水廠水源，實(shí)行分時(shí)段供水。為學(xué)校、醫(yī)院等特殊單位提供專車送水服務(wù)。例如，干旱期間某鎮(zhèn)啟用3眼備用深井，通過管道串聯(lián)日供500噸水，覆蓋周邊5個(gè)行政村。

4.2.4水質(zhì)安全保障

衛(wèi)生健康部門加密水質(zhì)檢測頻次，從每日1次增至每日3次。對應(yīng)急供水點(diǎn)實(shí)施余氯監(jiān)測，確保消毒達(dá)標(biāo)。發(fā)現(xiàn)生物性污染時(shí)，立即投放消毒劑并持續(xù)監(jiān)測。例如，某村因暴雨導(dǎo)致大腸桿菌超標(biāo)，應(yīng)急隊(duì)伍投放含氯消毒劑，24小時(shí)后菌落總數(shù)降至安全范圍。

4.2.5群眾安置與救助

對受影響嚴(yán)重的村莊，組織村民轉(zhuǎn)移至安置點(diǎn)，提供瓶裝水、桶裝水等生活用水。對老弱病殘等特殊群體實(shí)行上門送水。民政部門發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助，解決基本生活需求。例如，某村因水源污染停水3天，鎮(zhèn)政府組織200名村民入住學(xué)校安置點(diǎn)，每日發(fā)放2瓶飲用水。

4.3應(yīng)急終止程序

4.3.1終止條件

符合以下條件可終止響應(yīng)：水質(zhì)連續(xù)3次檢測達(dá)標(biāo)、供水設(shè)施恢復(fù)正常、群眾飲水需求得到保障、無次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。例如，某村管網(wǎng)修復(fù)后，連續(xù)72小時(shí)水質(zhì)檢測合格，應(yīng)急指揮部宣布終止響應(yīng)。

4.3.2終止流程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出終止申請，經(jīng)縣級指揮部專家評估確認(rèn)后，由總指揮簽發(fā)終止令。終止令通過廣播、微信群等方式發(fā)布，同時(shí)解除交通管制和物資調(diào)配。終止后24小時(shí)內(nèi)，指揮部辦公室匯總處置報(bào)告，報(bào)送上級部門。

4.3.3后期評估

事件處置結(jié)束后，組織水利、衛(wèi)生、應(yīng)急管理等部門開展聯(lián)合評估。重點(diǎn)評估響應(yīng)時(shí)效、處置效果、資源消耗等。評估報(bào)告包含問題清單和改進(jìn)措施，如某次響應(yīng)中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急送水車不足，建議增配5輛專用車輛。評估結(jié)果作為下一年度預(yù)案修訂依據(jù)。

4.4信息發(fā)布與輿情管理

4.4.1信息發(fā)布原則

實(shí)行“統(tǒng)一發(fā)布、及時(shí)準(zhǔn)確”原則，由指揮部指定專人負(fù)責(zé)信息發(fā)布。發(fā)布內(nèi)容涵蓋事件進(jìn)展、處置措施、注意事項(xiàng)等，避免使用專業(yè)術(shù)語。例如，將“重金屬超標(biāo)”表述為“水中含少量有害物質(zhì)，已停止飲用”。

4.4.2發(fā)布渠道管理

通過縣級電視臺、村廣播、微信群等渠道發(fā)布信息。每日定時(shí)更新進(jìn)展，重大事件隨時(shí)發(fā)布。設(shè)立24小時(shí)咨詢電話，安排專人解答群眾疑問。例如，某鎮(zhèn)水源污染事件中，每日18時(shí)通過廣播通報(bào)當(dāng)日水質(zhì)檢測結(jié)果。

4.4.3輿情監(jiān)測與引導(dǎo)

安排專人監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不實(shí)信息。對謠言發(fā)布者進(jìn)行法律教育，通過權(quán)威信息辟謠。邀請村干部、鄉(xiāng)賢參與信息傳播，增強(qiáng)群眾信任度。例如，某村出現(xiàn)“自來水致癌”謠言后，村醫(yī)在微信群發(fā)布水質(zhì)檢測報(bào)告，有效消除恐慌。

4.5應(yīng)急保障措施

4.5.1物資調(diào)配保障

建立縣級應(yīng)急物資儲備庫，儲備移動凈水設(shè)備、發(fā)電機(jī)、應(yīng)急照明等物資。物資實(shí)行“就近調(diào)配”原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)2小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場。建立物資補(bǔ)充機(jī)制，消耗物資3日內(nèi)補(bǔ)齊。例如，某村搶修需要發(fā)電機(jī)，縣級庫調(diào)撥2臺柴油發(fā)電機(jī)，4小時(shí)內(nèi)送達(dá)。

4.5.2交通通訊保障

交通部門開辟應(yīng)急通道，優(yōu)先保障送水車、搶修車輛通行。通訊部門確保現(xiàn)場4G信號全覆蓋，配備衛(wèi)星電話應(yīng)對信號盲區(qū)。建立應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，關(guān)鍵崗位人員保持24小時(shí)開機(jī)。例如，山區(qū)搶修時(shí)，通訊部門臨時(shí)架設(shè)基站，保障指揮聯(lián)絡(luò)暢通。

4.5.3資金保障機(jī)制

縣財(cái)政設(shè)立飲水安全應(yīng)急專項(xiàng)資金，按年度預(yù)算撥付。應(yīng)急資金實(shí)行“先處置后審批”原則，確?？焖偈褂?。資金使用范圍包括物資采購、人員補(bǔ)貼、設(shè)備租賃等。例如，某次干旱事件中，縣財(cái)政緊急撥付50萬元用于購置送水車。

4.5.4人員安全保障

為應(yīng)急人員配備防護(hù)裝備，如防毒面具、防水服等。開展安全培訓(xùn)，掌握危險(xiǎn)源識別和避險(xiǎn)技能。高溫天氣實(shí)行輪班制，避免中暑。例如，化學(xué)污染處置時(shí)，應(yīng)急隊(duì)員穿戴全套防護(hù)裝備，作業(yè)時(shí)間控制在2小時(shí)以內(nèi)。

五、后期處置與恢復(fù)重建

5.1善后處置

5.1.1受影響群眾安置

事件處置結(jié)束后，民政部門牽頭組織受災(zāi)群眾有序返回原居住地。對房屋受損嚴(yán)重的家庭，優(yōu)先協(xié)調(diào)親友安置或提供過渡性住房。建立“一對一”幫扶機(jī)制，由村干部包聯(lián)特殊群體，每日上門確認(rèn)飲水需求。例如，某村因洪水導(dǎo)致房屋進(jìn)水，鎮(zhèn)政府組織志愿者協(xié)助村民清理淤泥，同時(shí)為行動不便老人送水上門。

5.1.2應(yīng)急物資回收管理

應(yīng)急物資使用完畢后，由應(yīng)急管理部門組織回收登記。移動供水設(shè)備、發(fā)電機(jī)等大型設(shè)備由縣級統(tǒng)一檢修保養(yǎng)后入庫；瓶裝水、消毒藥品等消耗品補(bǔ)充至村級儲備庫。建立物資使用臺賬，記錄調(diào)撥時(shí)間、數(shù)量及消耗情況，確保賬實(shí)相符。例如，某次應(yīng)急送水車使用后，清洗消毒后歸入鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急物資庫，作為日常防汛裝備。

5.1.3環(huán)境清理與消毒

環(huán)保部門指導(dǎo)受污染區(qū)域開展環(huán)境整治。對污染源周邊土壤取樣檢測，必要時(shí)進(jìn)行化學(xué)中和處理。供水設(shè)施恢復(fù)前，對蓄水池、管網(wǎng)進(jìn)行徹底沖洗和消毒，采用含氯浸泡法確保微生物指標(biāo)達(dá)標(biāo)。例如，某化工廠泄漏事件后，環(huán)保部門在河道下游設(shè)置活性炭吸附壩，同時(shí)對沿岸農(nóng)田土壤進(jìn)行鈍化處理。

5.2事件評估

5.2.1處置效果評估

應(yīng)急指揮部組織水利、衛(wèi)健、環(huán)保等部門聯(lián)合開展處置效果評估。重點(diǎn)評估三項(xiàng)指標(biāo)：水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（連續(xù)7天檢測合格）、供水恢復(fù)率（停水區(qū)域100%恢復(fù)）、群眾滿意度（問卷調(diào)查不低于90%）。評估采用現(xiàn)場核查與數(shù)據(jù)比對結(jié)合方式，如對比應(yīng)急期間與日常水質(zhì)監(jiān)測報(bào)告。

5.2.2資源消耗統(tǒng)計(jì)

財(cái)政部門牽頭核算應(yīng)急處置成本，包括物資采購、設(shè)備租賃、人員補(bǔ)貼等。建立專項(xiàng)審計(jì)制度，重點(diǎn)核查應(yīng)急資金使用合規(guī)性。例如，某次干旱事件中，送水車燃油費(fèi)、駕駛員補(bǔ)貼等支出需附詳細(xì)行駛記錄和簽收單據(jù)。

5.2.3經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)

召開處置復(fù)盤會，邀請參與處置的一線人員、村民代表共同參與。梳理成功經(jīng)驗(yàn)（如多部門快速聯(lián)動）和存在問題（如備用水源不足），形成書面報(bào)告。例如，某村管網(wǎng)搶修中發(fā)現(xiàn)工具攜帶不全，建議在應(yīng)急包中增加專用扳手等工具。

5.3恢復(fù)重建

5.3.1供水設(shè)施修復(fù)

水利部門制定設(shè)施修復(fù)方案，優(yōu)先恢復(fù)主干管網(wǎng)和水源地。對老化管道進(jìn)行分段更換，采用PE管等抗腐蝕材料；對受損泵站、凈水設(shè)備進(jìn)行升級改造。修復(fù)工程實(shí)行“質(zhì)量終身制”，建立施工檔案。例如，某村主管道修復(fù)后進(jìn)行水壓試驗(yàn)，確保無滲漏再投入使用。

5.3.2應(yīng)急水源長效化

將臨時(shí)啟用的應(yīng)急水源納入常規(guī)供水體系。對深井、山泉等水源地建設(shè)防護(hù)設(shè)施，設(shè)立保護(hù)標(biāo)識；對雨水收集池加裝自動消毒裝置。定期開展水源地環(huán)境整治，清理周邊垃圾和排污口。例如，某干旱頻發(fā)村將應(yīng)急深井改造為永久備用水源，配備太陽能供電系統(tǒng)。

5.3.3災(zāi)后重建規(guī)劃

結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將飲水安全重建與村容村貌提升結(jié)合。在易澇區(qū)域抬高取水設(shè)施基礎(chǔ)；在干旱地區(qū)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)用水對生活水源的擠占。重建方案需經(jīng)村民代表大會審議，確保符合實(shí)際需求。例如，某村重建時(shí)同步建設(shè)雨水收集系統(tǒng)，用于綠化灌溉。

5.4總結(jié)改進(jìn)

5.4.1預(yù)案修訂完善

根據(jù)評估結(jié)果及時(shí)修訂預(yù)案，重點(diǎn)補(bǔ)充以下內(nèi)容：新增突發(fā)暴雨等極端天氣應(yīng)對條款；明確不同污染類型的處置流程；細(xì)化村級應(yīng)急物資配置標(biāo)準(zhǔn)。修訂過程廣泛征求基層意見，確?？刹僮餍?。例如，針對農(nóng)藥污染事件，新增“活性炭吸附+生物降解”組合處置技術(shù)指南。

5.4.2責(zé)任追究機(jī)制

對處置不力的單位和個(gè)人實(shí)行責(zé)任倒查。對遲報(bào)、瞞報(bào)信息的行為，由紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理；對玩忽職守導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大的，依法依規(guī)追責(zé)。建立“一案雙查”制度，既追究直接責(zé)任人，也倒查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)未及時(shí)上報(bào)水質(zhì)異常導(dǎo)致村民腹瀉，對水利站負(fù)責(zé)人給予行政警告處分。

5.4.3應(yīng)急能力提升

針對暴露的短板開展專項(xiàng)提升行動。加強(qiáng)村級水管員技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)水質(zhì)快速檢測和應(yīng)急設(shè)備操作；更新縣級應(yīng)急物資庫，增配移動檢測車和無人機(jī)巡檢設(shè)備；建立跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，與鄰縣簽訂水源互助協(xié)議。例如，某縣購置10臺便攜式重金屬檢測儀，實(shí)現(xiàn)村級全覆蓋。

5.5預(yù)案管理

5.5.1預(yù)案培訓(xùn)演練

每年組織兩次全縣范圍的預(yù)案培訓(xùn)，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、水管員、網(wǎng)格員等關(guān)鍵崗位。培訓(xùn)采用情景模擬方式，如模擬水源污染事件處置全流程。開展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合演練，檢驗(yàn)協(xié)同作戰(zhàn)能力。例如，某次演練中模擬鄰縣水源支援，測試跨區(qū)域調(diào)水協(xié)調(diào)效率。

5.5.2預(yù)案備案管理

縣級預(yù)案報(bào)上級水利部門備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)案報(bào)縣級指揮部備案。預(yù)案版本實(shí)行編號管理，修訂后重新備案。建立預(yù)案電子檔案庫，通過政務(wù)平臺公開查詢，確保信息透明。例如，某村預(yù)案更新后，在村委會公示欄張貼備案編號，供村民監(jiān)督。

5.5.3預(yù)案實(shí)施監(jiān)督

人大政協(xié)定期開展預(yù)案實(shí)施情況督查，重點(diǎn)檢查應(yīng)急物資儲備、資金使用、培訓(xùn)記錄等。建立社會監(jiān)督渠道，公布舉報(bào)電話，鼓勵(lì)村民參與監(jiān)督。例如，某村應(yīng)急水桶長期未更新，接到群眾舉報(bào)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即更換新設(shè)備。

六、保障措施

6.1組織保障

6.1.1領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)

縣級人民政府成立農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長擔(dān)任組長，分管副縣長任副組長，成員涵蓋水利、衛(wèi)健、應(yīng)急、財(cái)政等主要部門。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開專題會議，研判飲水安全形勢，協(xié)調(diào)解決重大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參照建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人，將飲水安全納入年度績效考核，實(shí)行“一票否決”制。例如，某縣將飲水安全事件處置效率納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部評優(yōu)指標(biāo)，倒逼責(zé)任落實(shí)。

6.1.2部門協(xié)同機(jī)制

建立水利、衛(wèi)健、應(yīng)急、環(huán)保、交通等部門的聯(lián)席會議制度，每月召開一次協(xié)調(diào)會，共享監(jiān)測數(shù)據(jù)，聯(lián)合開展隱患排查。設(shè)立部門聯(lián)絡(luò)員，確保信息實(shí)時(shí)互通。例如，當(dāng)水源地周邊新建化工廠時(shí)，環(huán)保部門需提前通報(bào)水利部門，共同評估風(fēng)險(xiǎn)并制定防護(hù)方案。

6.1.3基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

以行政村為單位設(shè)立飲水安全協(xié)管員，由村干部兼任，負(fù)責(zé)日常巡查和信息上報(bào)。每個(gè)村民小組配備1名信息員，發(fā)現(xiàn)異常立即通過微信群上報(bào)。建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組”的網(wǎng)格化管理體系，確保責(zé)任到人。例如，某村協(xié)管員發(fā)現(xiàn)水渠出現(xiàn)泡沫狀漂浮物，立即拍照上傳至鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作群，2小時(shí)內(nèi)得到處置。

6.2資金保障

6.2.1財(cái)政專項(xiàng)投入

縣財(cái)政每年按不低于1%的比例列支農(nóng)村飲水安全應(yīng)急專項(xiàng)資金，用于物資儲備、設(shè)備購置和應(yīng)急演練。資金實(shí)行專戶管理，由財(cái)政部門與水利部門聯(lián)合審批，確保?？顚Ｓ?。例如，某縣年度預(yù)算中設(shè)立500萬元應(yīng)急資金，其中200萬元用于采購移動凈水設(shè)備。

6.2.2社會力量參與

鼓勵(lì)企業(yè)、社會組織通過捐贈資金、設(shè)備或技術(shù)支持飲水安全應(yīng)急工作。建立“飲水安全公益基金”，接受社會捐款并公開使用明細(xì)。對捐贈企業(yè)給予稅收減免和表彰激勵(lì)。例如，某縣水務(wù)公司捐贈10輛送水車，政府授予“飲水安全貢獻(xiàn)單位”稱號。

6.2.3應(yīng)急資金使用規(guī)范

制定《應(yīng)急資金管理辦法》，明確使用范圍和審批流程。單筆支出5萬元以下的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人審批，5萬元以上的需報(bào)縣級指揮部批準(zhǔn)。資金使用需附采購合同、驗(yàn)收單據(jù)等憑證，接受審計(jì)部門全程監(jiān)督。例如，某次應(yīng)急搶修中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請3萬元購買水泵，需提供三家比價(jià)記錄和工程驗(yàn)收報(bào)告。

6.3物資與技術(shù)保障

6.3.1物資儲備標(biāo)準(zhǔn)

縣級儲備庫按“滿足3天基本需求”標(biāo)準(zhǔn)配置，包括：移動凈水設(shè)備（處理能力≥500噸/日）、柴油發(fā)電機(jī)（功率≥50千瓦）、應(yīng)急照明設(shè)備、瓶裝水（≥10萬瓶）等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備點(diǎn)按“覆蓋5000人”標(biāo)準(zhǔn)配備小型水泵、水管搶修工具和消毒藥品。村級儲備箱至少包含10個(gè)應(yīng)急水桶、余氯檢測試劑和簡易凈水藥片。

6.3.2技術(shù)支持體系

與高校、科研院所建立技術(shù)合作，引入水質(zhì)快速檢測、管網(wǎng)智能監(jiān)測等新技術(shù)。組建專家?guī)欤w水文地質(zhì)、水處理、衛(wèi)生防疫等領(lǐng)域?qū)＜?，提?4小時(shí)遠(yuǎn)程咨詢。例如，某縣與農(nóng)業(yè)大學(xué)合作研發(fā)“農(nóng)村飲水安全智慧監(jiān)測平臺”，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)預(yù)警。

6.3.3設(shè)備維護(hù)機(jī)制

建立應(yīng)急設(shè)備定期檢修制度，縣級設(shè)備每季度全面檢修一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)備每月檢查一次。檢修記錄存檔備查，關(guān)鍵設(shè)備備用核心部件，確保故障時(shí)快速替