安全生產(chǎn)費(fèi)用提取與使用管理辦法

一、總則

（一）目的與依據(jù)

為規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、使用和管理，保障安全生產(chǎn)投入，防止和減少生產(chǎn)安全事故，維護(hù)從業(yè)人員生命安全和身體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》等法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。

（二）適用范圍

本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事礦山、建筑施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存、交通運(yùn)輸、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、機(jī)械制造、武器裝備研制生產(chǎn)與試驗(yàn)等行業(yè)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“企業(yè)”）。其他行業(yè)企業(yè)可參照?qǐng)?zhí)行。建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理，適用國(guó)家關(guān)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理的相關(guān)規(guī)定。

（三）基本原則

安全生產(chǎn)費(fèi)用管理遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅(jiān)持“按規(guī)定提取、足額保障、專(zhuān)款專(zhuān)用、規(guī)范使用、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則。企業(yè)應(yīng)將安全生產(chǎn)費(fèi)用納入年度預(yù)算，確保費(fèi)用提取與實(shí)際需求相適應(yīng)，不得擠占、挪用或違規(guī)使用。

（四）管理職責(zé)

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、使用和管理負(fù)總責(zé)；財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)提、核算和資金保障；安全生產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用的計(jì)劃編制、監(jiān)督檢查及效果評(píng)估；其他相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，確保費(fèi)用使用符合安全生產(chǎn)要求。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)依法對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

二、提取標(biāo)準(zhǔn)與范圍

（一）提取標(biāo)準(zhǔn)

1.行業(yè)差異提取比例

企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)行業(yè)特性差異化制定，確保投入與風(fēng)險(xiǎn)相匹配。礦山開(kāi)采企業(yè)，如煤礦、金屬礦等，因作業(yè)環(huán)境復(fù)雜且事故風(fēng)險(xiǎn)高，提取比例通常為上年度營(yíng)業(yè)收入的2%至5%。建筑施工企業(yè)，包括房屋建筑、市政工程等，提取比例設(shè)定為工程造價(jià)的1.5%至3%，以覆蓋高空作業(yè)、機(jī)械操作等隱患。危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存企業(yè)，如化工廠(chǎng)、油庫(kù)，提取比例較高，一般為營(yíng)業(yè)收入的3%至6%，因其涉及易燃易爆物質(zhì)，需強(qiáng)化防爆、防泄漏設(shè)施。交通運(yùn)輸企業(yè)，如客運(yùn)、貨運(yùn)公司，提取比例為營(yíng)業(yè)收入的1%至2.5%，重點(diǎn)用于車(chē)輛安全檢測(cè)和駕駛員培訓(xùn)。煙花爆竹、民用爆炸物品企業(yè)，提取比例在4%至7%之間，以應(yīng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的爆炸風(fēng)險(xiǎn)。冶金、機(jī)械制造企業(yè)，提取比例為營(yíng)業(yè)收入的1%至2%，側(cè)重于設(shè)備維護(hù)和員工防護(hù)。武器裝備研制生產(chǎn)與試驗(yàn)企業(yè)，提取比例根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，一般為研發(fā)投入的2%至4%。其他行業(yè)企業(yè)，如電力、水利等，可參照?qǐng)?zhí)行，提取比例不低于營(yíng)業(yè)收入的0.5%。這些比例由國(guó)家應(yīng)急管理部聯(lián)合財(cái)政部定期修訂，企業(yè)需根據(jù)最新公告調(diào)整提取額度，確保資金充足性。

2.計(jì)算基數(shù)確定

安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)算基數(shù)以企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，確保提取金額真實(shí)反映業(yè)務(wù)規(guī)模。對(duì)于礦山、危險(xiǎn)品生產(chǎn)等行業(yè)，基數(shù)通常為上年度營(yíng)業(yè)收入，包括主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和其他業(yè)務(wù)收入，但不含政府補(bǔ)貼或非經(jīng)營(yíng)性收益。建筑施工企業(yè)，基數(shù)以工程項(xiàng)目合同造價(jià)為準(zhǔn)，涵蓋材料費(fèi)、人工費(fèi)等直接成本，但暫列金和預(yù)備金不計(jì)入。交通運(yùn)輸企業(yè)，基數(shù)采用年度運(yùn)輸總收入，包括票務(wù)收入和貨運(yùn)收入，但保險(xiǎn)理賠等非運(yùn)營(yíng)收入除外。煙花爆竹、民用爆炸物品企業(yè)，基數(shù)基于產(chǎn)品銷(xiāo)售額，包含國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售和出口收入，但退貨或折扣需扣除。冶金、機(jī)械制造企業(yè)，基數(shù)以產(chǎn)品銷(xiāo)售收入為主，涵蓋標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品和定制化服務(wù)收入。武器裝備研制企業(yè)，基數(shù)根據(jù)項(xiàng)目合同金額確定，包括研發(fā)費(fèi)、試驗(yàn)費(fèi)等，但后續(xù)追加資金需單獨(dú)核算。計(jì)算時(shí)，企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)需提供經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。基數(shù)確定后，提取金額按比例計(jì)算，并納入年度預(yù)算，避免因基數(shù)波動(dòng)導(dǎo)致資金缺口。

3.提取頻率與時(shí)限

安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取頻率與時(shí)限設(shè)計(jì)為動(dòng)態(tài)循環(huán)，保障資金及時(shí)到位。企業(yè)一般按月或按季度提取，具體頻率依據(jù)行業(yè)特點(diǎn)設(shè)定。礦山、危險(xiǎn)品生產(chǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，要求按月提取，每月結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)完成計(jì)提，確保資金快速響應(yīng)安全需求。建筑施工企業(yè)，按工程進(jìn)度提取，每個(gè)季度末根據(jù)已完成工程量計(jì)算，并在次月10日前入賬。交通運(yùn)輸企業(yè)，按季度提取，每季度結(jié)束后15日內(nèi)完成，以匹配運(yùn)營(yíng)周期。煙花爆竹、民用爆炸物品企業(yè)，按生產(chǎn)批次提取，每批產(chǎn)品銷(xiāo)售后3個(gè)工作日內(nèi)計(jì)提，強(qiáng)化實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制。冶金、機(jī)械制造企業(yè)，可按半年提取，每半年結(jié)束后20日內(nèi)完成，兼顧資金效率。提取時(shí)限上，企業(yè)需在年度預(yù)算中明確提取計(jì)劃，并報(bào)安全生產(chǎn)管理部門(mén)備案。新設(shè)立企業(yè)，自開(kāi)業(yè)首月起提取，首年基數(shù)可按預(yù)計(jì)營(yíng)業(yè)收入估算，次年根據(jù)實(shí)際數(shù)據(jù)調(diào)整。提取資金需在當(dāng)期財(cái)務(wù)報(bào)表中單獨(dú)列示，不得延遲或累積，以防止資金挪用。

（二）適用范圍

1.企業(yè)類(lèi)型界定

安全生產(chǎn)費(fèi)用的適用范圍嚴(yán)格界定企業(yè)類(lèi)型，確保覆蓋高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，同時(shí)避免過(guò)度負(fù)擔(dān)。強(qiáng)制提取企業(yè)包括礦山開(kāi)采企業(yè)，如煤礦、非煤礦山，其井下作業(yè)易引發(fā)瓦斯爆炸、坍塌等事故。建筑施工企業(yè)，涵蓋總承包、專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)分包單位，因施工現(xiàn)場(chǎng)涉及高空、深基坑等危險(xiǎn)源。危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存企業(yè)，如化工、石油、天然氣企業(yè)，其生產(chǎn)過(guò)程具有易燃易爆特性。交通運(yùn)輸企業(yè)，包括道路客運(yùn)、貨運(yùn)、水運(yùn)、航空等，車(chē)輛或船舶運(yùn)行中存在碰撞、傾覆風(fēng)險(xiǎn)。煙花爆竹、民用爆炸物品企業(yè)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)涉及火藥處理，事故后果嚴(yán)重。冶金、機(jī)械制造企業(yè)，如鋼鐵廠(chǎng)、重型設(shè)備廠(chǎng)，高溫高壓設(shè)備需定期維護(hù)。武器裝備研制生產(chǎn)與試驗(yàn)企業(yè)，如軍工企業(yè)，試驗(yàn)過(guò)程可能產(chǎn)生輻射或爆炸?？蛇x提取企業(yè)包括電力、水利、輕工等行業(yè)，企業(yè)可根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)自主決定提取比例，但不得低于最低標(biāo)準(zhǔn)。小微企業(yè)，如員工少于50人或年?duì)I收低于500萬(wàn)元的企業(yè)，可申請(qǐng)減免，但需提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告并經(jīng)地方應(yīng)急管理部門(mén)批準(zhǔn)。外資企業(yè)或合資企業(yè)，同樣適用本辦法，確保國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致。

2.項(xiàng)目覆蓋范圍

安全生產(chǎn)費(fèi)用的項(xiàng)目覆蓋范圍明確資金使用方向，聚焦預(yù)防性投入。安全設(shè)施建設(shè)與維護(hù)是核心項(xiàng)目，包括礦山通風(fēng)系統(tǒng)升級(jí)、建筑工地防護(hù)棚搭建、化工廠(chǎng)防爆墻加固等，這些設(shè)施直接降低事故概率。安全設(shè)備購(gòu)置與更新，如運(yùn)輸車(chē)輛GPS監(jiān)控、機(jī)械制造廠(chǎng)安全傳感器、煙花爆竹企業(yè)防靜電設(shè)備，確保技術(shù)手段實(shí)時(shí)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)。安全教育培訓(xùn)項(xiàng)目，涵蓋員工崗前培訓(xùn)、應(yīng)急演練、安全知識(shí)講座，提升全員安全意識(shí)和技能。職業(yè)健康防護(hù)，如礦山工人防塵口罩配備、化工企業(yè)防毒面具發(fā)放、建筑工地降噪措施，減少職業(yè)病發(fā)生。應(yīng)急救援體系建設(shè)，包括消防器材儲(chǔ)備、應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)建設(shè)、救援隊(duì)伍培訓(xùn)，確保事故快速響應(yīng)。安全檢測(cè)與評(píng)估，如設(shè)備定期檢驗(yàn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制，提前識(shí)別隱患。其他相關(guān)項(xiàng)目，如安全文化建設(shè)宣傳材料、安全獎(jiǎng)勵(lì)基金發(fā)放，鼓勵(lì)員工參與安全管理。每個(gè)項(xiàng)目需編制詳細(xì)預(yù)算，經(jīng)安全生產(chǎn)管理部門(mén)審核后執(zhí)行，避免資金用于非安全領(lǐng)域。

3.特殊情況處理

特殊情況下的提取與使用處理機(jī)制靈活應(yīng)對(duì)企業(yè)實(shí)際變化。新設(shè)立企業(yè)，在開(kāi)業(yè)初期可暫緩提取，但最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月，期間需制定安全投入計(jì)劃并報(bào)備。企業(yè)并購(gòu)或重組時(shí)，被并購(gòu)方的安全生產(chǎn)費(fèi)用余額可轉(zhuǎn)入新主體，但需重新評(píng)估提取標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)停產(chǎn)或減產(chǎn)期間，如因市場(chǎng)原因暫停運(yùn)營(yíng)，可申請(qǐng)暫停提取，但需提交停產(chǎn)證明和安全維護(hù)方案，恢復(fù)生產(chǎn)后補(bǔ)提。自然災(zāi)害或突發(fā)事件后，如地震、洪水導(dǎo)致設(shè)施損毀，企業(yè)可動(dòng)用儲(chǔ)備資金或申請(qǐng)額外提取，用于緊急修復(fù)和恢復(fù)生產(chǎn)。小微企業(yè)減免申請(qǐng)，需提供財(cái)務(wù)報(bào)表和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，經(jīng)地方應(yīng)急管理部門(mén)審批后，提取比例可下調(diào)至0.3%以下?？鐕?guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，海外分支機(jī)構(gòu)需遵守當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)，但國(guó)內(nèi)主體仍按本辦法提取，確保整體安全投入。企業(yè)破產(chǎn)清算時(shí)，安全生產(chǎn)費(fèi)用優(yōu)先用于員工安置和隱患整改，剩余資金納入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)基金。所有特殊情況處理需書(shū)面記錄，并接受年度審計(jì)，確保合規(guī)透明。

（三）提取程序

1.財(cái)務(wù)處理

安全生產(chǎn)費(fèi)用的財(cái)務(wù)處理流程規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)提取操作，每月或每季度根據(jù)計(jì)算基數(shù)和比例，生成提取憑證，并在會(huì)計(jì)系統(tǒng)中設(shè)立“安全生產(chǎn)費(fèi)用”專(zhuān)用科目，獨(dú)立核算。提取資金需存入指定銀行賬戶(hù)，與日常運(yùn)營(yíng)資金隔離，賬戶(hù)名稱(chēng)標(biāo)注“安全專(zhuān)用”，防止混用。資金入賬后，財(cái)務(wù)部門(mén)需在當(dāng)期資產(chǎn)負(fù)債表中列示為“專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備”，并在利潤(rùn)表中扣除提取金額，反映真實(shí)經(jīng)營(yíng)成果。使用時(shí)，企業(yè)需憑審批單據(jù)支付，如設(shè)備采購(gòu)發(fā)票、培訓(xùn)合同等，所有支出需附原始憑證，經(jīng)財(cái)務(wù)審核后入賬。年度終了，財(cái)務(wù)部門(mén)編制安全生產(chǎn)費(fèi)用收支明細(xì)表，包括提取總額、使用項(xiàng)目明細(xì)、余額等，并提交審計(jì)機(jī)構(gòu)審查。審計(jì)報(bào)告需公開(kāi)披露，接受股東和監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督。財(cái)務(wù)處理中，嚴(yán)禁將費(fèi)用用于工資、獎(jiǎng)金或非安全投資，違者將面臨罰款或法律責(zé)任。

2.監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制貫穿提取全過(guò)程，強(qiáng)化內(nèi)外部制衡。內(nèi)部監(jiān)督由企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門(mén)主導(dǎo)，每月審核提取憑證，核對(duì)基數(shù)和比例是否準(zhǔn)確，并抽查使用項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，如檢查礦山通風(fēng)系統(tǒng)改造進(jìn)度、建筑工地防護(hù)設(shè)施完好率。企業(yè)監(jiān)事會(huì)或內(nèi)審部門(mén)每季度開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，評(píng)估資金使用效率，如分析培訓(xùn)項(xiàng)目參與率、設(shè)備更新率，形成報(bào)告提交管理層。外部監(jiān)督由縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)執(zhí)行，年度聯(lián)合檢查企業(yè)提取記錄，包括財(cái)務(wù)報(bào)表、項(xiàng)目合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等，重點(diǎn)核查高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，如礦山、化工廠(chǎng)。檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，如提取不足或挪用資金，將下發(fā)整改通知，限期糾正。社會(huì)監(jiān)督通過(guò)舉報(bào)渠道開(kāi)放，員工或公眾可匿名舉報(bào)違規(guī)行為，監(jiān)管部門(mén)需在30個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查反饋。監(jiān)督結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)級(jí)，影響其融資、招投標(biāo)等資格。所有監(jiān)督活動(dòng)需留痕存檔，確保可追溯性。

三、使用管理

（一）使用原則

1.專(zhuān)款專(zhuān)用

安全生產(chǎn)費(fèi)用實(shí)行嚴(yán)格專(zhuān)款專(zhuān)用管理，確保每一筆資金都直接服務(wù)于安全生產(chǎn)需求。企業(yè)需在銀行開(kāi)設(shè)獨(dú)立賬戶(hù)，賬戶(hù)名稱(chēng)明確標(biāo)注“安全生產(chǎn)費(fèi)用專(zhuān)戶(hù)”，與日常運(yùn)營(yíng)資金完全隔離。任何資金劃轉(zhuǎn)均需附注具體安全項(xiàng)目名稱(chēng)，如“礦山通風(fēng)系統(tǒng)改造”“化工車(chē)間防爆墻加固”“建筑工地安全網(wǎng)更新”等，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)未標(biāo)注安全用途的支付申請(qǐng)予以駁回。費(fèi)用使用范圍嚴(yán)格限定于安全設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、培訓(xùn)教育、應(yīng)急演練等預(yù)定義項(xiàng)目，禁止用于員工福利、辦公經(jīng)費(fèi)或非安全類(lèi)投資。例如，某機(jī)械制造企業(yè)曾嘗試用安全資金采購(gòu)辦公電腦，被內(nèi)審部門(mén)發(fā)現(xiàn)后立即追回款項(xiàng)并問(wèn)責(zé)相關(guān)負(fù)責(zé)人。企業(yè)需建立資金使用臺(tái)賬，逐筆記錄支出時(shí)間、金額、項(xiàng)目名稱(chēng)、經(jīng)辦人及驗(yàn)收證明，確保全程可追溯。年度審計(jì)中，專(zhuān)戶(hù)資金流向作為重點(diǎn)核查項(xiàng)，一旦發(fā)現(xiàn)挪用行為，企業(yè)將面臨罰款、信用降級(jí)甚至停產(chǎn)整頓處罰。

2.預(yù)算控制

安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用實(shí)行預(yù)算剛性約束，確保資金分配科學(xué)合理。每年第四季度，安全生產(chǎn)管理部門(mén)聯(lián)合財(cái)務(wù)部門(mén)編制下一年度安全費(fèi)用預(yù)算草案。預(yù)算編制基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，例如礦山企業(yè)需根據(jù)瓦斯等級(jí)、水文地質(zhì)條件確定通風(fēng)系統(tǒng)升級(jí)預(yù)算；化工企業(yè)依據(jù)危險(xiǎn)品存儲(chǔ)量計(jì)算防泄漏設(shè)施投入；建筑企業(yè)按項(xiàng)目規(guī)模測(cè)算防護(hù)棚、安全通道建設(shè)成本。預(yù)算草案需細(xì)化至具體項(xiàng)目，如“井下人員定位系統(tǒng)采購(gòu)（50萬(wàn)元）”“全員應(yīng)急演練（20萬(wàn)元）”“防塵口罩年度采購(gòu)（15萬(wàn)元）”等，并列明實(shí)施時(shí)間表。草案提交企業(yè)總經(jīng)理辦公會(huì)審議，經(jīng)批準(zhǔn)后納入年度財(cái)務(wù)總預(yù)算。執(zhí)行過(guò)程中，如需調(diào)整預(yù)算（如新增高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備或政策要求升級(jí)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)），需提交書(shū)面變更申請(qǐng)，詳細(xì)說(shuō)明調(diào)整原因及資金來(lái)源，經(jīng)安全生產(chǎn)委員會(huì)評(píng)審后報(bào)董事會(huì)批準(zhǔn)。預(yù)算執(zhí)行率納入部門(mén)績(jī)效考核，低于90%的需提交說(shuō)明，高于110%的需專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，避免資金閑置或超支。

3.效益導(dǎo)向

安全生產(chǎn)費(fèi)用使用強(qiáng)調(diào)投入產(chǎn)出效益，避免形式化支出。企業(yè)建立費(fèi)用使用效果評(píng)估機(jī)制，每個(gè)項(xiàng)目完成后開(kāi)展后評(píng)價(jià)。例如，某運(yùn)輸公司投入300萬(wàn)元安裝車(chē)輛主動(dòng)安全系統(tǒng)后，統(tǒng)計(jì)顯示碰撞事故下降40%，燃油消耗降低8%，評(píng)估報(bào)告確認(rèn)該投入效益顯著；而某建筑企業(yè)花費(fèi)80萬(wàn)元建設(shè)安全體驗(yàn)館，但員工參與率不足30%，評(píng)估結(jié)論要求調(diào)整培訓(xùn)方式。效益評(píng)估采用量化指標(biāo)，如“設(shè)備更新后故障率下降百分比”“培訓(xùn)后員工安全考核通過(guò)率提升幅度”“應(yīng)急演練縮短響應(yīng)時(shí)間”等，由第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立出具評(píng)估報(bào)告。評(píng)估結(jié)果直接影響后續(xù)預(yù)算分配，效益高的項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障，低效項(xiàng)目削減或取消。企業(yè)還推行“安全創(chuàng)新激勵(lì)”機(jī)制，鼓勵(lì)員工提出降本增效的安全改進(jìn)方案，如某礦山工人建議用新型支護(hù)材料替代傳統(tǒng)木材，既提高安全性又節(jié)約成本，企業(yè)從安全費(fèi)用中撥付專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)金。

（二）使用范圍

1.安全設(shè)施建設(shè)與維護(hù)

安全生產(chǎn)費(fèi)用優(yōu)先保障安全設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，從源頭消除事故隱患。礦山企業(yè)重點(diǎn)投入通風(fēng)、排水、防滅火系統(tǒng)，如某煤礦投入2000萬(wàn)元改造智能通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)瓦斯?jié)舛葘?shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與自動(dòng)調(diào)節(jié)；金屬礦企業(yè)則加強(qiáng)尾礦庫(kù)防滲加固，避免潰壩風(fēng)險(xiǎn)。建筑施工企業(yè)費(fèi)用主要用于“四口五臨邊”防護(hù)設(shè)施，如電梯井防護(hù)門(mén)、基坑臨邊護(hù)欄、腳手架安全網(wǎng)等，某大型項(xiàng)目每年投入500萬(wàn)元確保防護(hù)設(shè)施隨施工進(jìn)度同步更新?；て髽I(yè)聚焦防爆、防泄漏設(shè)施，如儲(chǔ)罐區(qū)防靜電接地改造、反應(yīng)釜緊急切斷系統(tǒng)安裝，某化工廠(chǎng)投入800萬(wàn)元建成全廠(chǎng)區(qū)有毒氣體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。交通運(yùn)輸企業(yè)重點(diǎn)建設(shè)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，如客運(yùn)公司安裝車(chē)載視頻監(jiān)控與疲勞駕駛預(yù)警系統(tǒng)，年度投入占安全費(fèi)用的35%。煙花爆竹企業(yè)強(qiáng)化生產(chǎn)車(chē)間防火隔離帶建設(shè)，采用阻燃材料分隔操作區(qū)，單廠(chǎng)改造費(fèi)用達(dá)300萬(wàn)元。所有設(shè)施維護(hù)費(fèi)用納入年度預(yù)算，如礦山主通風(fēng)機(jī)年檢、建筑工地安全網(wǎng)定期更換、化工設(shè)備防腐蝕處理等，確保設(shè)施始終處于有效狀態(tài)。

2.安全設(shè)備購(gòu)置與更新

安全設(shè)備的購(gòu)置與更新是費(fèi)用使用的重要方向，通過(guò)技術(shù)手段提升本質(zhì)安全水平。礦山企業(yè)采購(gòu)智能化設(shè)備，如井下人員定位系統(tǒng)、液壓支架壓力監(jiān)測(cè)儀、礦用防爆巡檢機(jī)器人，某鐵礦單套定位系統(tǒng)投入120萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)人員實(shí)時(shí)軌跡追蹤。建筑施工企業(yè)配置先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備，如塔吊超載報(bào)警器、深基坑位移監(jiān)測(cè)儀、手持式鋼筋掃描儀，某集團(tuán)年度設(shè)備采購(gòu)預(yù)算達(dá)400萬(wàn)元。化工企業(yè)購(gòu)置自動(dòng)化控制設(shè)備，如緊急停車(chē)系統(tǒng)（ESD）、可燃?xì)怏w探測(cè)器、智能巡檢終端，某煉油廠(chǎng)投入1500萬(wàn)元升級(jí)DCS系統(tǒng)安全模塊。交通運(yùn)輸企業(yè)更新車(chē)輛主動(dòng)安全裝備，如車(chē)道偏離預(yù)警、自動(dòng)緊急制動(dòng)系統(tǒng)（AEB），某物流公司三年內(nèi)完成500輛貨車(chē)改造，單車(chē)成本約3萬(wàn)元。煙花爆竹企業(yè)引入防爆電氣設(shè)備，如防爆電機(jī)、防爆照明燈具、靜電消除器，某生產(chǎn)企業(yè)年度設(shè)備更新費(fèi)用占比達(dá)45%。設(shè)備更新需制定淘汰計(jì)劃，如超過(guò)使用年限的礦用電纜、建筑工地老式安全帶、化工企業(yè)老舊壓力容器等，強(qiáng)制報(bào)廢并更換新型號(hào)，確保設(shè)備可靠性。

3.安全教育培訓(xùn)與演練

安全生產(chǎn)費(fèi)用專(zhuān)項(xiàng)用于教育培訓(xùn)與應(yīng)急演練，提升全員安全素養(yǎng)和應(yīng)急處置能力。企業(yè)建立分層級(jí)培訓(xùn)體系：新員工三級(jí)安全教育（公司級(jí)、車(chē)間級(jí)、班組級(jí)）費(fèi)用涵蓋教材編制、講師課酬、考核評(píng)估等，某機(jī)械制造廠(chǎng)年度培訓(xùn)預(yù)算80萬(wàn)元，確保新員工100%持證上崗。在崗員工復(fù)訓(xùn)側(cè)重實(shí)操技能，如礦山井下避災(zāi)路線(xiàn)演練、建筑工地高處作業(yè)模擬訓(xùn)練、化工企業(yè)泄漏處置實(shí)操課，某化工集團(tuán)每年投入200萬(wàn)元開(kāi)展“輪訓(xùn)制”，覆蓋全體員工。管理層培訓(xùn)聚焦安全領(lǐng)導(dǎo)力，如風(fēng)險(xiǎn)管控方法、事故調(diào)查技術(shù)、應(yīng)急決策模擬，某礦業(yè)公司高管年培訓(xùn)費(fèi)達(dá)50萬(wàn)元/人。應(yīng)急演練費(fèi)用包括場(chǎng)景設(shè)計(jì)、物資消耗、外部專(zhuān)家指導(dǎo)等，如礦山每年開(kāi)展透水事故演練、建筑企業(yè)組織高墜救援演習(xí)、化工企業(yè)模擬?；沸孤┨幹?，單次大型演練費(fèi)用約30萬(wàn)元。企業(yè)還開(kāi)發(fā)多樣化培訓(xùn)形式，如VR安全體驗(yàn)館（某建筑企業(yè)投入300萬(wàn)元建設(shè)）、安全知識(shí)競(jìng)賽（年度預(yù)算20萬(wàn)元）、事故案例警示片制作（單部成本15萬(wàn)元），增強(qiáng)培訓(xùn)吸引力和實(shí)效性。

4.職業(yè)健康防護(hù)

職業(yè)健康防護(hù)投入是安全生產(chǎn)費(fèi)用的重要組成部分，保障員工免受職業(yè)病危害。礦山企業(yè)重點(diǎn)治理粉塵、噪音、有害氣體，如某煤礦投入600萬(wàn)元安裝綜采工作面噴霧降塵系統(tǒng)，使粉塵濃度降低70%；金屬礦企業(yè)為鑿巖工配備主動(dòng)降噪耳罩，單套成本800元，年更新費(fèi)用5萬(wàn)元。建筑施工企業(yè)加強(qiáng)揚(yáng)塵和噪聲控制，如工地圍擋噴淋系統(tǒng)（單項(xiàng)目投入20萬(wàn)元）、木工車(chē)間除塵設(shè)備（15萬(wàn)元/套）、混凝土攪拌機(jī)隔音棚（10萬(wàn)元/座）。化工企業(yè)針對(duì)毒物防護(hù)，如酸堿作業(yè)區(qū)配備防化服（2000元/套）、實(shí)驗(yàn)室安裝通風(fēng)柜（5萬(wàn)元/臺(tái)）、定期組織職業(yè)健康體檢（人均費(fèi)用800元/年）。交通運(yùn)輸企業(yè)關(guān)注駕駛員健康，如客運(yùn)公司每年為司機(jī)提供頸椎理療（人均費(fèi)用1200元）、貨運(yùn)企業(yè)配置防疲勞駕駛座椅（3000元/把）。煙花爆竹企業(yè)嚴(yán)控火藥粉塵，為員工配備防靜電服（600元/套）、建設(shè)專(zhuān)用洗消間（單間成本8萬(wàn)元）。企業(yè)還建立職業(yè)健康監(jiān)測(cè)體系，如礦山企業(yè)安裝粉塵在線(xiàn)監(jiān)測(cè)儀（單臺(tái)12萬(wàn)元）、化工企業(yè)設(shè)置生物監(jiān)測(cè)點(diǎn)（年維護(hù)費(fèi)3萬(wàn)元/點(diǎn)），實(shí)時(shí)掌握危害因素變化。

5.應(yīng)急救援體系建設(shè)

應(yīng)急救援體系建設(shè)費(fèi)用用于提升企業(yè)事故處置能力，最大限度減少損失。礦山企業(yè)建設(shè)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，如某集團(tuán)成立礦山救護(hù)中隊(duì)，年度投入包括隊(duì)員薪酬（300萬(wàn)元）、裝備購(gòu)置（200萬(wàn)元）、訓(xùn)練場(chǎng)地維護(hù)（50萬(wàn)元）。建筑施工企業(yè)配備現(xiàn)場(chǎng)急救物資，如項(xiàng)目工地設(shè)置急救箱（500元/個(gè)）、擔(dān)架（800元/副）、AED自動(dòng)除顫儀（2萬(wàn)元/臺(tái)），確保“黃金4分鐘”救援能力?；て髽I(yè)強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)能力，如建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)（單庫(kù)成本100萬(wàn)元）、配備重型防化服（1.5萬(wàn)元/套）、租賃應(yīng)急堵漏器材（年租金20萬(wàn)元）。交通運(yùn)輸企業(yè)建立車(chē)輛應(yīng)急系統(tǒng)，如客運(yùn)公司安裝破窗器（200元/輛）、貨運(yùn)企業(yè)配備車(chē)載滅火器（300元/具）、水上運(yùn)輸公司采購(gòu)救生艇（5萬(wàn)元/艘）。煙花爆竹企業(yè)配置防爆消防器材，如干粉滅火炮（8萬(wàn)元/臺(tái)）、消防沙池（2萬(wàn)元/座）、遠(yuǎn)程水炮（15萬(wàn)元/套）。企業(yè)還與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)簽訂應(yīng)急支援協(xié)議，如礦山企業(yè)與地方救護(hù)隊(duì)簽訂服務(wù)合同（年費(fèi)50萬(wàn)元）、化工企業(yè)與危化品處置單位建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制（年費(fèi)30萬(wàn)元），確保復(fù)雜事故的快速支援。

（三）使用流程

1.申請(qǐng)與審批

安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用實(shí)行分級(jí)審批流程，確保資金支出的合規(guī)性和必要性。使用部門(mén)根據(jù)年度預(yù)算或新增安全需求提交申請(qǐng)，填寫(xiě)《安全生產(chǎn)費(fèi)用使用申請(qǐng)表》，詳細(xì)說(shuō)明項(xiàng)目名稱(chēng)、預(yù)算金額、實(shí)施依據(jù)、預(yù)期效益等。例如，礦山通風(fēng)科申請(qǐng)“主扇風(fēng)機(jī)變頻改造”，需附風(fēng)機(jī)運(yùn)行數(shù)據(jù)、能耗分析報(bào)告、改造方案圖紙；建筑項(xiàng)目部申請(qǐng)“安全體驗(yàn)館建設(shè)”，需提供場(chǎng)地規(guī)劃、設(shè)備清單、培訓(xùn)計(jì)劃。申請(qǐng)表首先經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核，確認(rèn)項(xiàng)目必要性及預(yù)算合理性；再提交安全生產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評(píng)審，重點(diǎn)核查是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)、是否存在重復(fù)投入、是否超出預(yù)算范圍；最后由財(cái)務(wù)部門(mén)復(fù)核資金來(lái)源，確認(rèn)專(zhuān)戶(hù)余額充足。重大支出（如超過(guò)50萬(wàn)元）需提交安全生產(chǎn)委員會(huì)集體審議，必要時(shí)組織外部專(zhuān)家論證。審批通過(guò)后，申請(qǐng)表加蓋“安全生產(chǎn)費(fèi)用專(zhuān)用章”，作為資金支付的合法依據(jù)。整個(gè)審批流程通過(guò)企業(yè)OA系統(tǒng)線(xiàn)上完成，各環(huán)節(jié)限時(shí)辦結(jié)，如部門(mén)審核需2個(gè)工作日、安全評(píng)審需3個(gè)工作日、財(cái)務(wù)復(fù)核需1個(gè)工作日，避免流程拖延。

2.實(shí)施與驗(yàn)收

安全生產(chǎn)費(fèi)用項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程實(shí)行全程管控，確保資金使用與項(xiàng)目目標(biāo)一致。項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)根據(jù)審批方案制定詳細(xì)計(jì)劃，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任人、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。例如，某化工廠(chǎng)防爆墻改造項(xiàng)目計(jì)劃包括：第1周材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收，第2-3周墻體拆除與基礎(chǔ)施工，第4周防爆板安裝，第5周消防系統(tǒng)聯(lián)調(diào)，第6周竣工驗(yàn)收。實(shí)施過(guò)程中，安全生產(chǎn)管理部門(mén)派專(zhuān)人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，重點(diǎn)檢查施工工藝是否符合規(guī)范（如防爆板搭接寬度≥10cm）、材料是否合格（如防火等級(jí)達(dá)到A級(jí)）、安全措施是否到位（如高空作業(yè)系安全帶）。隱蔽工程（如防爆墻鋼筋綁扎）需留存影像資料并簽字確認(rèn)。項(xiàng)目完成后，實(shí)施部門(mén)提交《竣工驗(yàn)收申請(qǐng)表》，附施工記錄、檢測(cè)報(bào)告、試運(yùn)行數(shù)據(jù)等材料。驗(yàn)收小組由安全、技術(shù)、財(cái)務(wù)等部門(mén)組成，對(duì)照方案逐項(xiàng)核查，如礦山通風(fēng)系統(tǒng)改造需測(cè)試風(fēng)量風(fēng)速是否達(dá)標(biāo)，建筑安全網(wǎng)更新需進(jìn)行沖擊試驗(yàn)，化工設(shè)備安裝需進(jìn)行壓力測(cè)試。驗(yàn)收合格后，簽署《安全生產(chǎn)費(fèi)用項(xiàng)目驗(yàn)收單》，財(cái)務(wù)部門(mén)憑此單支付尾款（通常保留10%質(zhì)保金，一年后無(wú)問(wèn)題支付）。驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目需限期整改，整改費(fèi)用由實(shí)施部門(mén)承擔(dān)，不得追加預(yù)算。

3.核算與歸檔

安全生產(chǎn)費(fèi)用的核算與歸檔工作確保資金使用全程留痕、可追溯可審計(jì)。財(cái)務(wù)部門(mén)在支付環(huán)節(jié)嚴(yán)格審核原始憑證，包括審批表、合同、發(fā)票、驗(yàn)收單等“四單齊全”，確保每筆支出都有完整證據(jù)鏈。會(huì)計(jì)核算時(shí)，在“安全生產(chǎn)費(fèi)用”科目下設(shè)置二級(jí)明細(xì)賬，如“安全設(shè)施”“安全設(shè)備”“培訓(xùn)教育”“職業(yè)健康”“應(yīng)急救援”等，每個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)編號(hào)（如“SG-2023-001”代表2023年第1個(gè)安全設(shè)施項(xiàng)目）。每月生成《安全生產(chǎn)費(fèi)用收支明細(xì)表》，列示提取金額、各項(xiàng)目支出明細(xì)、當(dāng)前余額等，提交安全生產(chǎn)管理部門(mén)備案。項(xiàng)目資料實(shí)行“一項(xiàng)目一檔案”管理，檔案內(nèi)容包括：申請(qǐng)審批材料（申請(qǐng)表、評(píng)審意見(jiàn)）、實(shí)施過(guò)程文件（施工方案、監(jiān)理報(bào)告、檢查記錄）、驗(yàn)收資料（驗(yàn)收單、檢測(cè)報(bào)告、照片視頻）、財(cái)務(wù)憑證（合同、發(fā)票、支付憑證）等。檔案由企業(yè)檔案室集中保管，保管期限不少于10年。電子檔案同步備份至企業(yè)云存儲(chǔ)平臺(tái)，設(shè)置權(quán)限管理，僅授權(quán)人員可查閱。年度終了，財(cái)務(wù)部門(mén)編制《安全生產(chǎn)費(fèi)用年度使用報(bào)告》，經(jīng)審計(jì)機(jī)構(gòu)鑒證后，隨年度財(cái)務(wù)報(bào)告一并報(bào)送股東會(huì)及地方應(yīng)急管理部門(mén)，接受社會(huì)監(jiān)督。

四、監(jiān)督管理

（一）監(jiān)督主體

1.企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督

企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督由安全生產(chǎn)管理部門(mén)牽頭，聯(lián)合財(cái)務(wù)、人力資源、工會(huì)等部門(mén)組成監(jiān)督小組。安全生產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)日常巡查，每月至少一次檢查費(fèi)用使用現(xiàn)場(chǎng)，如礦山井下安全設(shè)施維護(hù)情況、化工車(chē)間防爆設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、建筑工地防護(hù)設(shè)施完好率。財(cái)務(wù)部門(mén)每季度審核費(fèi)用支出憑證，重點(diǎn)核對(duì)專(zhuān)款專(zhuān)用情況，確保資金未用于非安全領(lǐng)域。人力資源部門(mén)監(jiān)督安全培訓(xùn)實(shí)施效果，通過(guò)抽查員工考核記錄、現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)等方式驗(yàn)證培訓(xùn)質(zhì)量。工會(huì)代表員工參與監(jiān)督，定期召開(kāi)座談會(huì)收集費(fèi)用使用意見(jiàn)，如某煤礦工會(huì)曾提出井下防塵口罩更換頻率不足的問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)增加采購(gòu)頻次。監(jiān)督小組每月召開(kāi)會(huì)議，匯總檢查結(jié)果并形成報(bào)告，向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)。

2.政府監(jiān)管

縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)構(gòu)成政府監(jiān)管主體。應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查，每年至少一次對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)（如礦山、化工）進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，核查費(fèi)用提取比例、使用范圍、項(xiàng)目進(jìn)度等。財(cái)政部門(mén)監(jiān)督資金管理，審查企業(yè)是否開(kāi)設(shè)專(zhuān)戶(hù)、是否獨(dú)立核算、是否超范圍支出。例如，某省應(yīng)急廳曾對(duì)建筑企業(yè)開(kāi)展飛行檢查，發(fā)現(xiàn)其將安全費(fèi)用挪用于發(fā)放獎(jiǎng)金，責(zé)令整改并處以罰款。監(jiān)管部門(mén)建立“雙隨機(jī)一公開(kāi)”機(jī)制，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員，檢查結(jié)果通過(guò)政府網(wǎng)站公示。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重企業(yè)，采取約談、通報(bào)批評(píng)等措施；屢犯者納入安全生產(chǎn)“黑名單”，限制其參與政府項(xiàng)目投標(biāo)。

3.社會(huì)監(jiān)督

社會(huì)監(jiān)督通過(guò)多元渠道實(shí)現(xiàn)。行業(yè)協(xié)會(huì)組織專(zhuān)家評(píng)估，如中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)定期發(fā)布企業(yè)安全費(fèi)用使用效率排名，引導(dǎo)行業(yè)自律。第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展獨(dú)立審計(jì)，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所接受企業(yè)委托出具費(fèi)用使用專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，增強(qiáng)公信力。媒體曝光典型案例，如某電視臺(tái)曾報(bào)道運(yùn)輸企業(yè)虛報(bào)安全設(shè)備采購(gòu)金額，引發(fā)公眾關(guān)注。員工監(jiān)督機(jī)制包括匿名舉報(bào)熱線(xiàn)、意見(jiàn)箱、線(xiàn)上平臺(tái)等，某化工廠(chǎng)員工通過(guò)舉報(bào)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人員吃回扣問(wèn)題，涉案人員被移送司法機(jī)關(guān)。社會(huì)監(jiān)督結(jié)果作為監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法的重要線(xiàn)索，形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的協(xié)同格局。

（二）監(jiān)督方式

1.日常檢查

日常檢查采用“線(xiàn)上+線(xiàn)下”結(jié)合模式。線(xiàn)上通過(guò)企業(yè)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，如礦山企業(yè)接入井下設(shè)備傳感器數(shù)據(jù)，自動(dòng)預(yù)警通風(fēng)異常；建筑企業(yè)上傳安全網(wǎng)檢測(cè)報(bào)告，系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別過(guò)期項(xiàng)目。線(xiàn)下檢查由監(jiān)督小組執(zhí)行，采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）。例如，某檢查組突擊檢查煙花爆竹廠(chǎng)，發(fā)現(xiàn)車(chē)間防爆燈損壞未及時(shí)更換，當(dāng)場(chǎng)責(zé)令停產(chǎn)整改。檢查內(nèi)容涵蓋設(shè)施運(yùn)行（如消防栓水壓是否達(dá)標(biāo)）、設(shè)備狀態(tài)（如起重機(jī)鋼絲繩磨損程度）、培訓(xùn)記錄（如新員工安全考核是否通過(guò)）等。檢查后出具《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》，明確問(wèn)題清單和整改期限，企業(yè)需在3個(gè)工作日內(nèi)提交整改方案。

2.定期審計(jì)

定期審計(jì)每年開(kāi)展一次，由企業(yè)內(nèi)審部門(mén)或第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)行。審計(jì)范圍包括費(fèi)用提取依據(jù)（如營(yíng)業(yè)收入計(jì)算是否準(zhǔn)確）、使用合規(guī)性（如是否超范圍支出）、項(xiàng)目效益（如安全設(shè)備更新后事故率變化）。審計(jì)方法包括憑證抽查（如隨機(jī)抽取10%的采購(gòu)發(fā)票核對(duì)合同）、現(xiàn)場(chǎng)盤(pán)點(diǎn)（如清點(diǎn)應(yīng)急救援物資庫(kù)存）、數(shù)據(jù)分析（如對(duì)比近三年費(fèi)用使用效率）。某建筑企業(yè)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，安全體驗(yàn)館維護(hù)費(fèi)用占比過(guò)高而實(shí)際使用率低，建議調(diào)整預(yù)算分配。審計(jì)報(bào)告需披露重大問(wèn)題，如挪用資金、虛增支出等，并附整改建議。企業(yè)需在審計(jì)結(jié)束后30日內(nèi)完成整改，審計(jì)部門(mén)跟蹤驗(yàn)證。

3.專(zhuān)項(xiàng)檢查

專(zhuān)項(xiàng)針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域或特殊時(shí)段開(kāi)展。行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)如礦山企業(yè)聚焦瓦斯防治，檢查通風(fēng)系統(tǒng)改造資金是否到位；化工企業(yè)重點(diǎn)檢查防泄漏設(shè)施投入。季節(jié)性專(zhuān)項(xiàng)如夏季高溫期，檢查建筑工地防暑降溫費(fèi)用使用情況；冬季嚴(yán)寒期，核查礦山防凍措施資金保障。政策專(zhuān)項(xiàng)如新《安全生產(chǎn)法》實(shí)施后，檢查企業(yè)是否按新標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整提取比例。某省在安全生產(chǎn)月期間開(kāi)展“安全費(fèi)用使用百日攻堅(jiān)”，發(fā)現(xiàn)30%的企業(yè)存在培訓(xùn)費(fèi)用挪用問(wèn)題，集中整改后事故率下降15%。專(zhuān)項(xiàng)檢查由監(jiān)管部門(mén)牽頭，聯(lián)合技術(shù)專(zhuān)家組成團(tuán)隊(duì)，采用“解剖麻雀”方式深入分析問(wèn)題根源，形成行業(yè)報(bào)告指導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)。

（三）監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用

1.整改落實(shí)

整改實(shí)行“清單制+責(zé)任制”，確保問(wèn)題閉環(huán)。監(jiān)管部門(mén)下達(dá)《整改通知書(shū)》，明確問(wèn)題性質(zhì)、整改標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限。企業(yè)制定整改方案，責(zé)任到人，如某化工廠(chǎng)將防爆設(shè)備更新任務(wù)分解到車(chē)間主任，每周匯報(bào)進(jìn)度。整改完成后提交《整改報(bào)告》，附整改前后對(duì)比照片、檢測(cè)報(bào)告等證明材料。監(jiān)管部門(mén)組織復(fù)核，如某礦山企業(yè)整改通風(fēng)系統(tǒng)后，邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)風(fēng)量達(dá)標(biāo)率，合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)整改不力企業(yè)，采取加處罰款、暫扣安全生產(chǎn)許可證等措施。建立整改臺(tái)賬，記錄問(wèn)題來(lái)源、整改過(guò)程、驗(yàn)收結(jié)果，納入企業(yè)信用檔案。

2.責(zé)任追究

責(zé)任追究分層級(jí)實(shí)施。對(duì)直接責(zé)任人如采購(gòu)人員虛開(kāi)發(fā)票，由企業(yè)內(nèi)部給予降薪、調(diào)崗處分；情節(jié)嚴(yán)重的解除勞動(dòng)合同。對(duì)管理層如財(cái)務(wù)經(jīng)理挪用資金，扣減年度績(jī)效獎(jiǎng)金，取消晉升資格。對(duì)主要負(fù)責(zé)人如企業(yè)法人未履行監(jiān)督職責(zé)，由監(jiān)管部門(mén)處以罰款，納入個(gè)人誠(chéng)信記錄。刑事責(zé)任方面，如某運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人指使財(cái)務(wù)人員將安全費(fèi)用用于購(gòu)車(chē)，構(gòu)成職務(wù)侵占罪被判處有期徒刑。建立“一案雙查”機(jī)制，既追究直接責(zé)任人，也倒查監(jiān)管責(zé)任，如某市應(yīng)急局因監(jiān)管不力導(dǎo)致企業(yè)長(zhǎng)期挪用資金，相關(guān)科長(zhǎng)被行政記過(guò)。

3.考核評(píng)價(jià)

考核評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲掛鉤。企業(yè)將費(fèi)用使用管理納入部門(mén)績(jī)效考核，如安全生產(chǎn)管理部門(mén)預(yù)算執(zhí)行率低于90%扣減分，高于110%加分。個(gè)人考核中，安全員發(fā)現(xiàn)費(fèi)用使用問(wèn)題可獲專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，某建筑工地安全員舉報(bào)防護(hù)網(wǎng)質(zhì)量缺陷，企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)5000元。政府考核將費(fèi)用管理納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審，如一級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)要求費(fèi)用使用合格率100%，否決項(xiàng)包括挪用資金?？己私Y(jié)果與政策支持關(guān)聯(lián)，如優(yōu)秀企業(yè)可申請(qǐng)安全改造補(bǔ)助，某礦山企業(yè)因費(fèi)用管理規(guī)范獲得200萬(wàn)元技改資金。對(duì)考核不合格企業(yè)，約談主要負(fù)責(zé)人，限期整改；連續(xù)兩年不合格的，降低安全生產(chǎn)信用等級(jí)。

五、法律責(zé)任與責(zé)任追究

（一）責(zé)任主體

1.企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)是安全生產(chǎn)費(fèi)用管理的第一責(zé)任人，法定代表人或主要負(fù)責(zé)人需對(duì)費(fèi)用提取與使用的合規(guī)性承擔(dān)最終責(zé)任。企業(yè)未按標(biāo)準(zhǔn)提取費(fèi)用，如某礦山企業(yè)將應(yīng)提取的200萬(wàn)元安全費(fèi)用用于發(fā)放獎(jiǎng)金，導(dǎo)致通風(fēng)系統(tǒng)改造資金缺口，被監(jiān)管部門(mén)處以營(yíng)業(yè)額2%的罰款。費(fèi)用使用過(guò)程中存在挪用、虛報(bào)等行為的，如某建筑公司偽造安全網(wǎng)采購(gòu)發(fā)票套取資金，企業(yè)將被列入安全生產(chǎn)失信名單，限制參與政府工程投標(biāo)。企業(yè)未建立專(zhuān)戶(hù)管理或未獨(dú)立核算的，如化工企業(yè)將安全費(fèi)用與日常運(yùn)營(yíng)資金混用，責(zé)令限期整改并處50萬(wàn)元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，如因安全投入不足引發(fā)生產(chǎn)安全事故，企業(yè)將被依法暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證，并承擔(dān)事故賠償責(zé)任。

2.個(gè)人直接責(zé)任

企業(yè)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員、安全管理人員等個(gè)人對(duì)費(fèi)用使用違規(guī)行為承擔(dān)直接責(zé)任。財(cái)務(wù)人員未按規(guī)定提取費(fèi)用，如運(yùn)輸公司會(huì)計(jì)漏提季度安全費(fèi)用30萬(wàn)元，將被處以警告并扣減當(dāng)月績(jī)效。管理人員虛增項(xiàng)目支出，如車(chē)間主任偽造設(shè)備檢修記錄套取資金，解除勞動(dòng)合同并追回非法所得。安全人員未履行監(jiān)督職責(zé)，如安全總監(jiān)未發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)挪用問(wèn)題，降職使用并取消年度評(píng)優(yōu)資格。個(gè)人利用職務(wù)便利謀私的，如采購(gòu)人員收受回扣抬高安全設(shè)備采購(gòu)價(jià)，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

3.監(jiān)管監(jiān)管責(zé)任

地方應(yīng)急管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)及其工作人員對(duì)監(jiān)管失職承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。監(jiān)管人員未履行檢查職責(zé)，如某縣應(yīng)急局未發(fā)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)期挪用安全費(fèi)用，對(duì)直接責(zé)任人給予行政記過(guò)處分。濫用職權(quán)或玩忽職守的，如違規(guī)為不符合條件的企業(yè)出具減免證明，依法給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。監(jiān)管部門(mén)未及時(shí)處理舉報(bào)線(xiàn)索，如未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)核查員工舉報(bào)的安全資金挪用問(wèn)題，對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

（二）責(zé)任形式

1.行政處罰

對(duì)違規(guī)企業(yè)實(shí)施階梯式行政處罰。首次違規(guī)且情節(jié)較輕的，如建筑施工企業(yè)未足額提取安全費(fèi)用，責(zé)令限期改正并處3萬(wàn)元罰款。拒不改正或再次違規(guī)的，如礦山企業(yè)連續(xù)兩個(gè)季度未提取費(fèi)用，處5萬(wàn)元罰款并通報(bào)批評(píng)。造成嚴(yán)重后果的，如因安全投入不足導(dǎo)致3人以上重傷，處20萬(wàn)元罰款并停產(chǎn)停業(yè)整頓。對(duì)個(gè)人實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，如財(cái)務(wù)人員挪用資金1萬(wàn)元以上，處違法所得2倍罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬(wàn)元以下罰款。

2.資格處罰

剝奪違規(guī)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。企業(yè)被吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證后，3年內(nèi)不得重新申請(qǐng)；列入失信名單的企業(yè)，5年內(nèi)禁止參與政府招標(biāo)采購(gòu)。個(gè)人職業(yè)資格受限，如安全管理人員因監(jiān)管不力被吊注注冊(cè)安全工程師證書(shū)，5年內(nèi)不得重新注冊(cè)。法定代表人任職限制，如企業(yè)因重大安全責(zé)任事故被處罰，3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。

3.刑事責(zé)任

涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。企業(yè)負(fù)責(zé)人指使他人挪用資金數(shù)額巨大（50萬(wàn)元以上），構(gòu)成挪用資金罪，處三年以下有期徒刑或拘役。造成重大傷亡事故的，如因安全設(shè)施缺失導(dǎo)致10人死亡，構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，處三年以上七年以下有期徒刑。監(jiān)管人員濫用職權(quán)導(dǎo)致重大損失，如違規(guī)審批減免造成事故，構(gòu)成濫用職權(quán)罪，處五年以下有期徒刑。

（三）責(zé)任追究程序

1.線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)

通過(guò)多渠道收集違規(guī)線(xiàn)索。日常檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，如監(jiān)管部門(mén)審計(jì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全費(fèi)用支出與實(shí)際項(xiàng)目不符，啟動(dòng)調(diào)查程序。舉報(bào)線(xiàn)索核查，如員工實(shí)名舉報(bào)某化工廠(chǎng)虛報(bào)培訓(xùn)費(fèi)用，監(jiān)管部門(mén)在15個(gè)工作日內(nèi)核查并反饋結(jié)果。上級(jí)交辦案件，如國(guó)務(wù)院安委會(huì)督辦的安全資金挪用案件，成立專(zhuān)案組徹查。媒體曝光事件，如新聞報(bào)道某建筑公司偽造安全驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，監(jiān)管部門(mén)立即介入調(diào)查。

2.調(diào)查取證

采取法定程序收集證據(jù)。調(diào)取財(cái)務(wù)憑證，如檢查企業(yè)銀行流水、發(fā)票、合同等原始資料，核實(shí)資金流向?，F(xiàn)場(chǎng)勘查取證，如對(duì)礦山企業(yè)通風(fēng)系統(tǒng)改造項(xiàng)目實(shí)地核查，比對(duì)工程量與付款記錄。詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員，如約談企業(yè)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員、施工方代表，制作詢(xún)問(wèn)筆錄。委托專(zhuān)業(yè)鑒定，如聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)安全費(fèi)用使用效益進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，出具鑒定意見(jiàn)。

3.處理決定

依據(jù)事實(shí)作出處理決定。簡(jiǎn)易程序適用于情節(jié)輕微案件，如企業(yè)未及時(shí)提取費(fèi)用但已整改，當(dāng)場(chǎng)下達(dá)《責(zé)令整改通知書(shū)》。一般程序需經(jīng)立案、調(diào)查、告知、聽(tīng)證等環(huán)節(jié)，如對(duì)企業(yè)挪用資金行為，在60個(gè)工作日內(nèi)作出行政處罰決定。重大案件提交集體審議，如涉及吊銷(xiāo)許可證的案件，由安全生產(chǎn)委員會(huì)集體討論決定。處理決定書(shū)載明違法事實(shí)、依據(jù)、處罰內(nèi)容及救濟(jì)途徑，加蓋行政機(jī)關(guān)印章后送達(dá)當(dāng)事人。

4.執(zhí)行與監(jiān)督

確保處理決定落實(shí)到位。罰款繳納，當(dāng)事人在15日內(nèi)繳納罰款，逾期每日按罰款數(shù)額3%加處罰款。停產(chǎn)停業(yè)執(zhí)行，監(jiān)管部門(mén)派駐人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，企業(yè)完成整改后方可恢復(fù)生產(chǎn)。移送司法程序，對(duì)涉嫌犯罪案件，制作《涉嫌犯罪案件移送書(shū)》及證據(jù)材料，移送公安機(jī)關(guān)處理。執(zhí)行監(jiān)督，上級(jí)部門(mén)定期檢查下級(jí)機(jī)關(guān)處理決定落實(shí)情況，防止選擇性執(zhí)法或降格處理。

六、附則

（一）術(shù)語(yǔ)解釋

1.安全生產(chǎn)費(fèi)用

安全生產(chǎn)費(fèi)用是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，專(zhuān)門(mén)用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金。其核心目的是預(yù)防生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命安全與健康。例如，某煤礦企業(yè)提取的費(fèi)用用于更新井下通風(fēng)設(shè)備，直接降低瓦斯爆炸風(fēng)險(xiǎn)；某建筑公司投入的費(fèi)用用于購(gòu)買(mǎi)高空作業(yè)安全帶，有效防止墜落事故。該費(fèi)用不得用于與安全生產(chǎn)無(wú)關(guān)的支出，如發(fā)放獎(jiǎng)金或購(gòu)買(mǎi)辦公設(shè)備，確保每一分錢(qián)都用在刀刃上。

2.安全設(shè)施

安全設(shè)施是指為預(yù)防事故發(fā)生、減少事故損失而設(shè)置的各種設(shè)備、裝置和系統(tǒng)。礦山企業(yè)的安全設(shè)施包括通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯監(jiān)測(cè)報(bào)警器、防滅火裝置等；化工企業(yè)的安全設(shè)施涉及防爆墻、緊急切斷系統(tǒng)、有毒氣體泄漏報(bào)警裝置等；建筑施工企業(yè)的安全設(shè)施則涵蓋防護(hù)欄桿、安全網(wǎng)、臨時(shí)用電保護(hù)系統(tǒng)等。這些設(shè)施需定期維護(hù)檢測(cè)，如某化工廠(chǎng)每月檢查防爆接地電阻，確保其始終處于有效狀態(tài)。

3.安全設(shè)備

安全設(shè)備是指用于保障作業(yè)安全的各類(lèi)機(jī)械、儀器和防護(hù)器具。礦山企業(yè)常用的安全設(shè)備有礦燈自救器、頂板壓力監(jiān)測(cè)儀；交通運(yùn)輸企業(yè)依賴(lài)車(chē)輛GPS監(jiān)控系統(tǒng)、防抱死制動(dòng)系統(tǒng)（ABS）；煙花爆竹企業(yè)則配備防靜電工作服、防爆操作臺(tái)。安全設(shè)備需符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如某建筑工地采購(gòu)的安全帽必須通過(guò)GB2811-2019認(rèn)證，且定期更換超過(guò)使用年限的舊設(shè)備。

4.應(yīng)急救援

應(yīng)急救援是指事故發(fā)生后為減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失而采取的緊急處置措施。企業(yè)需建立完善的應(yīng)急救援體系，包括組建專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍、配備救援裝備、制定應(yīng)急預(yù)案。例如，某礦山企業(yè)配備液壓破拆工具、生命探測(cè)儀和急救包，并每季度開(kāi)展透水事故演練；某化工企業(yè)設(shè)置應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，存儲(chǔ)堵漏器材、防化服和中和劑，確保事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)響應(yīng)到位。

（二）解釋權(quán)與修訂

1.解釋權(quán)歸屬

本辦法由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。企業(yè)遇到條款理解爭(zhēng)議時(shí)，如某建筑公司對(duì)“安全防護(hù)設(shè)施”范圍存在疑問(wèn)，可向省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)咨詢(xún)；地方監(jiān)管部門(mén)執(zhí)行中遇到問(wèn)題，如某省對(duì)危險(xiǎn)品企業(yè)提取比例的適用有分歧，由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)作出權(quán)威解釋。解釋需以書(shū)面形式發(fā)布，并通過(guò)政府官網(wǎng)公開(kāi)，確保全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

2.修訂程序

辦法修訂需