[北京地鐵]地鐵運(yùn)營安全與乘客緊急疏散規(guī)定第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理北京地鐵運(yùn)營過程中可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，提升地鐵運(yùn)營的應(yīng)急處置能力，健全安全應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民/員工]生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)正常的社會秩序和地鐵運(yùn)營安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合北京地鐵實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于北京地鐵運(yùn)營管轄范圍內(nèi)，因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件引發(fā)的地鐵運(yùn)營安全與乘客緊急疏散事件的處理工作。

第三條本規(guī)定的核心目的在于通過系統(tǒng)化的預(yù)防措施、高效的應(yīng)急響應(yīng)和科學(xué)的疏散組織，實(shí)現(xiàn)地鐵運(yùn)營安全與乘客緊急疏散的科學(xué)化、規(guī)范化管理，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有序地開展應(yīng)急處置工作。

第四條本規(guī)定的核心目標(biāo)在于全面提升北京地鐵的應(yīng)急能力，完善安全應(yīng)急管理體系，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)地鐵運(yùn)營的安全性和穩(wěn)定性，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障[居民/社會]的公共利益。

第五條本規(guī)定保障對象為北京地鐵運(yùn)營區(qū)域內(nèi)的[居民/員工]生命安全、身體健康和財產(chǎn)安全，維護(hù)正常的社會秩序和地鐵運(yùn)營秩序，保障[社會/企業(yè)]的穩(wěn)定發(fā)展。

第六條北京地鐵運(yùn)營管理部門及全體工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本規(guī)定，按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行職責(zé)，確保突發(fā)事件得到及時、有效處置。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。北京地鐵運(yùn)營管理部門設(shè)立應(yīng)急指揮中心，作為地鐵運(yùn)營安全與乘客緊急疏散事件處置的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)。應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度指揮，確保信息暢通、指令明確、行動迅速。建立健全監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等環(huán)節(jié)緊密銜接的快速反應(yīng)機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)，迅速采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。地鐵運(yùn)營管理部門根據(jù)事件等級和影響范圍，實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。應(yīng)急指揮中心根據(jù)事件性質(zhì)、等級和影響范圍，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并指揮、協(xié)調(diào)相關(guān)單位和部門開展應(yīng)急處置工作。同時，遵循屬地管理原則，事發(fā)地段的管理單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場先期處置，并配合應(yīng)急指揮中心開展后續(xù)處置工作。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持預(yù)防為主、關(guān)口前移的原則，加強(qiáng)日常安全風(fēng)險排查和隱患治理，建立健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。強(qiáng)化對各類安全風(fēng)險的監(jiān)測、研判和預(yù)警，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置，將安全風(fēng)險控制在隱患形成之前、將事故消滅在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)運(yùn)營線路、設(shè)備設(shè)施的日常維護(hù)和檢查，及時消除安全隱患，確保運(yùn)營安全。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立北京地鐵運(yùn)營管理部門、公安部門、消防部門、衛(wèi)生部門等相關(guān)單位之間的系統(tǒng)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、資源整合和協(xié)同作戰(zhàn)，形成應(yīng)急處置合力。同時，加強(qiáng)乘客安全宣傳教育，提高乘客的安全意識和自救互救能力，引導(dǎo)乘客積極配合地鐵運(yùn)營管理部門的應(yīng)急處置工作，形成群防群控的良好局面。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在處置地鐵運(yùn)營安全與乘客緊急疏散事件時，應(yīng)堅持依法處置原則，根據(jù)事件性質(zhì)、等級和影響范圍，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。要充分考慮乘客的合法權(quán)益，保護(hù)乘客的人身安全和財產(chǎn)安全。處置過程中應(yīng)遵循合情合理、依法辦事的原則，確保應(yīng)急處置工作依法、規(guī)范、有序進(jìn)行，維護(hù)社會公共秩序和地鐵運(yùn)營安全。同時，要積極做好事件善后處置工作，妥善解決事件引發(fā)的各類問題，最大限度減少事件造成的負(fù)面影響。

第三條適用范圍

本規(guī)定適用于北京地鐵運(yùn)營管轄范圍內(nèi)，地鐵運(yùn)營安全與乘客緊急疏散事件的應(yīng)急處置工作。本規(guī)定所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/員工]傷亡、地鐵運(yùn)營財產(chǎn)損失、地鐵運(yùn)營秩序混亂、地鐵運(yùn)營聲譽(yù)損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：在地鐵運(yùn)營區(qū)域內(nèi)發(fā)生的非法集會、游行、示威、請愿等群體性事件，可能危害公共安全的暴力恐怖事件，以及破壞地鐵運(yùn)營秩序的謠言傳播等事件。

典型示例：地鐵車廂內(nèi)發(fā)生的持刀傷人事件；因社會矛盾引發(fā)的針對地鐵運(yùn)營的圍堵事件。

典型示例：地鐵運(yùn)營區(qū)域內(nèi)發(fā)生的爆炸、縱火等恐怖襲擊事件；因信息泄露引發(fā)的地鐵運(yùn)營謠言傳播事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。包括：在地鐵運(yùn)營區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大盜竊、搶劫、詐騙等違法犯罪事件，以及針對地鐵運(yùn)營人員的襲擊事件。

典型示例：地鐵車廂內(nèi)發(fā)生的搶劫乘客現(xiàn)金事件；地鐵出入口發(fā)生的盜竊電動車事件。

典型示例：地鐵運(yùn)營人員遭遇乘客暴力襲擊事件；地鐵內(nèi)發(fā)生的破壞公共設(shè)施盜竊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地鐵運(yùn)營線路、車站、車輛等發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、坍塌、脫軌等事故，以及因設(shè)備故障、惡劣天氣等引發(fā)的運(yùn)營中斷事件。

典型示例：地鐵列車因設(shè)備故障迫停在隧道內(nèi)事件；地鐵車站因停電引發(fā)的乘客疏散事件。

典型示例：地鐵列車發(fā)生碰撞事故；地鐵隧道發(fā)生火災(zāi)事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：在地鐵運(yùn)營區(qū)域內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情，以及因食物中毒、空氣污染等引發(fā)的群體性健康事件。

典型示例：地鐵車廂內(nèi)發(fā)生的群體性食物中毒事件；地鐵內(nèi)因空調(diào)故障引發(fā)的乘客中暑事件。

典型示例：地鐵內(nèi)發(fā)生傳染病疫情傳播事件；因外部環(huán)境污染引發(fā)的地鐵乘客恐慌事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：因地震、洪水、雷電等自然災(zāi)害引發(fā)的地鐵運(yùn)營中斷、設(shè)備損壞等事件。

典型示例：地震導(dǎo)致的地鐵線路沉降、隧道變形事件；暴雨導(dǎo)致的地鐵車站積水事件。

典型示例：雷擊引發(fā)的地鐵車站電氣設(shè)備故障事件；大風(fēng)導(dǎo)致的地鐵高架線路設(shè)施損壞事件。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對地鐵運(yùn)營信息系統(tǒng)、網(wǎng)站、APP等的網(wǎng)絡(luò)攻擊事件，以及因信息系統(tǒng)故障導(dǎo)致的運(yùn)營服務(wù)中斷事件。

典型示例：地鐵運(yùn)營官方網(wǎng)站被黑客攻擊、信息泄露事件；地鐵購票系統(tǒng)因病毒感染無法正常使用事件。

典型示例：地鐵運(yùn)營監(jiān)控系統(tǒng)被惡意篡改事件；地鐵手機(jī)APP因服務(wù)器故障無法登錄事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。（本類別與地鐵運(yùn)營安全關(guān)聯(lián)度較低，故不適用）

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：在地鐵運(yùn)營區(qū)域內(nèi)發(fā)生的群體性械斗、大型民間活動等事件。

典型示例：地鐵運(yùn)營區(qū)域內(nèi)發(fā)生的群體性斗毆事件；因大型活動導(dǎo)致的地鐵客流量異常激增事件。

典型示例：地鐵運(yùn)營區(qū)域內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重交通事故影響地鐵運(yùn)營安全事件；因外部突發(fā)事件引發(fā)的地鐵乘客恐慌性撤離事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

北京地鐵運(yùn)營管理部門成立地鐵運(yùn)營安全與乘客緊急疏散事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組等八個專項應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：北京地鐵運(yùn)營管理部門主要負(fù)責(zé)人

副組長：北京地鐵運(yùn)營管理部門分管安全、運(yùn)營的負(fù)責(zé)人

成員：北京地鐵運(yùn)營管理部門辦公室、安保處、運(yùn)營處、技術(shù)處、宣傳部、人力資源處、財務(wù)處、后勤處、法律事務(wù)處、各線路運(yùn)營分公司、車輛分公司、工建分公司、客服中心等單位主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)北京地鐵運(yùn)營安全與乘客緊急疏散事件應(yīng)急工作的統(tǒng)一決策、組織、指揮和協(xié)調(diào)；研究決定事件的性質(zhì)、級別；批準(zhǔn)啟動和終止應(yīng)急預(yù)案；下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)；統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急資源；向政府相關(guān)部門報告重大事件；組織開展事件的調(diào)查評估和善后處理工作。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在北京地鐵運(yùn)營管理部門辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析和上報突發(fā)事件相關(guān)信息；起草領(lǐng)導(dǎo)小組會議決議和應(yīng)急處置指令；組織制定和修訂應(yīng)急預(yù)案；協(xié)調(diào)各專項工作組的工作；組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)；負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的管理；督促檢查各部門落實(shí)應(yīng)急處理工作的情況；總結(jié)事件處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由北京地鐵運(yùn)營管理部門分管安保的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由安保處處長擔(dān)任。工作組成員由安保處、運(yùn)營處、宣傳部、法律事務(wù)處、事發(fā)線路運(yùn)營分公司等單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在安保處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒和秩序維護(hù)，防止事態(tài)擴(kuò)大；配合公安機(jī)關(guān)開展事件處置；組織開展乘客安撫和疏散工作；收集相關(guān)信息并上報領(lǐng)導(dǎo)小組；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令采取進(jìn)一步行動。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由北京地鐵運(yùn)營管理部門分管安保的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由安保處處長擔(dān)任。工作組成員由安保處、運(yùn)營處、技術(shù)處、法律事務(wù)處、事發(fā)線路運(yùn)營分公司等單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在安保處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場勘查和保護(hù)，配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證；組織實(shí)施乘客疏散和交通疏導(dǎo)；切斷相關(guān)區(qū)域電源和通信線路（若必要）；評估事件對運(yùn)營的影響并采取相應(yīng)措施；收集相關(guān)信息并上報領(lǐng)導(dǎo)小組。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由北京地鐵運(yùn)營管理部門分管運(yùn)營的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由運(yùn)營處處長擔(dān)任。工作組成員由運(yùn)營處、技術(shù)處、后勤處、安保處、事發(fā)線路運(yùn)營分公司、車輛分公司等單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在運(yùn)營處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)受損設(shè)施設(shè)備的搶修和恢復(fù)；組織實(shí)施乘客疏散和救援；評估事件對運(yùn)營的影響并調(diào)整運(yùn)行圖；協(xié)調(diào)相關(guān)單位開展搶險救援工作；收集相關(guān)信息并上報領(lǐng)導(dǎo)小組。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由北京地鐵運(yùn)營管理部門分管后勤的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由后勤處處長擔(dān)任。工作組成員由后勤處、宣傳部、安保處、法律事務(wù)處、客服中心等單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在后勤處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場消毒和衛(wèi)生處理；組織開展乘客健康監(jiān)測和應(yīng)急救護(hù)；發(fā)布健康提示信息；配合衛(wèi)生部門開展事件調(diào)查；維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止恐慌蔓延；收集相關(guān)信息并上報領(lǐng)導(dǎo)小組。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由北京地鐵運(yùn)營管理部門分管運(yùn)營的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由運(yùn)營處處長擔(dān)任。工作組成員由運(yùn)營處、技術(shù)處、后勤處、安保處、工建分公司等單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在運(yùn)營處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)受損設(shè)施設(shè)備的搶修和恢復(fù)；組織實(shí)施乘客疏散和救援；評估事件對運(yùn)營的影響并調(diào)整運(yùn)行圖；協(xié)調(diào)相關(guān)單位開展搶險救援工作；收集相關(guān)信息并上報領(lǐng)導(dǎo)小組。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由北京地鐵運(yùn)營管理部門分管技術(shù)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由技術(shù)處處長擔(dān)任。工作組成員由技術(shù)處、宣傳部、安保處、法律事務(wù)處等單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在技術(shù)處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)受損的排查和恢復(fù)；采取應(yīng)急措施防止信息泄露和系統(tǒng)癱瘓；評估事件對運(yùn)營和服務(wù)的影響；協(xié)調(diào)相關(guān)單位開展處置工作；收集相關(guān)信息并上報領(lǐng)導(dǎo)小組。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。（本類別與地鐵運(yùn)營安全關(guān)聯(lián)度較低，故不適用）

8.信息工作組。組長由北京地鐵運(yùn)營管理部門分管辦公室的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由辦公室、宣傳部、安保處、運(yùn)營處等單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息的收集、整理、分析和上報；保障信息渠道暢通；協(xié)調(diào)媒體宣傳和輿情引導(dǎo)；撰寫事件處置報告；收集相關(guān)信息并上報領(lǐng)導(dǎo)小組。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置北京地鐵運(yùn)營安全與乘客緊急疏散事件，建立健全信息報送機(jī)制，確保信息傳遞及時、準(zhǔn)確、完整，特制定本規(guī)范。

1.信息報送的核心原則

突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的報送應(yīng)遵循以下核心原則：

(1)及時性。信息報送要做到快速及時，確保第一時間獲取并上報突發(fā)事件信息。

(2)首報意識。各部門及工作人員應(yīng)具備強(qiáng)烈的首報意識，在發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或潛在風(fēng)險時，立即啟動信息報送程序。

(3)真實(shí)性。信息報送必須確保內(nèi)容的真實(shí)性，不得虛構(gòu)、隱瞞或篡改事件信息。

(4)完整性。信息報送應(yīng)包含事件的所有必要要素，確保信息的全面性和完整性。

(5)續(xù)報要求。事件發(fā)生、發(fā)展或處置過程中，如出現(xiàn)重要變化或新情況，應(yīng)及時進(jìn)行續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的報送流程如下：

(1)[轄區(qū)內(nèi)]信息初報：北京地鐵運(yùn)營管理部門內(nèi)各運(yùn)營單位、部門發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或潛在風(fēng)險后，應(yīng)立即向其直接上級報告。

(2)[轄區(qū)內(nèi)]信息匯總：直接上級接到報告后，應(yīng)迅速核實(shí)信息，并在規(guī)定時間內(nèi)向北京地鐵運(yùn)營管理部門辦公室報告。

(3)領(lǐng)導(dǎo)小組決策：北京地鐵運(yùn)營管理部門辦公室接到信息報告后，應(yīng)立即向突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報告，領(lǐng)導(dǎo)小組迅速研判，決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案。

(4)信息上報：根據(jù)事件等級和性質(zhì)，北京地鐵運(yùn)營管理部門辦公室將信息逐級上報至上級主管部門和政府相關(guān)部門。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大突發(fā)事件，除按規(guī)定進(jìn)行電話報告外，還應(yīng)按照以下流程進(jìn)行緊急書面信息報送：

(1)信息核實(shí)：北京地鐵運(yùn)營管理部門辦公室接到重大突發(fā)事件報告后，應(yīng)立即核實(shí)事件信息，并初步評估事件等級。

(2)書面報告起草：辦公室立即組織人員起草書面報告，內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的基本情況、已采取的措施、事態(tài)發(fā)展等信息。

(3)加急報送：書面報告應(yīng)通過內(nèi)部系統(tǒng)或加密郵件等加急方式報送至突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門。

(4)送達(dá)確認(rèn)：接收部門收到書面報告后，應(yīng)立即進(jìn)行確認(rèn)，并反饋送達(dá)情況。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息時，應(yīng)包含以下核心要素：

(1)時間：事件發(fā)生的確切時間，包括年、月、日、時、分。

(2)地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置，包括線路名稱、站點(diǎn)名稱、具體區(qū)域等。

(3)規(guī)模：事件影響的范圍，包括涉及線路、站點(diǎn)、乘客數(shù)量等。

(4)傷亡：事件造成的傷亡情況，包括死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、傷情等級等。

(5)起因：事件發(fā)生的初步原因分析，包括直接原因和間接原因等。

(6)評估：對事件性質(zhì)的初步評估，包括事件等級、影響范圍等。

(7)措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施，包括人員疏散、現(xiàn)場控制、搶險救援等。

(8)進(jìn)展：事件的發(fā)展變化情況，包括事態(tài)控制情況、處置進(jìn)展等。

(9)建議：對后續(xù)處置工作的建議，包括需要協(xié)調(diào)的資源、需要采取的措施等。

5.重大突發(fā)事件專項報送要求

下列突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向北京市人民政府或相關(guān)上級部門口頭報告，書面報告需在事發(fā)后2小時以內(nèi)報送：

(1)重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、滑坡等造成或可能造成地鐵運(yùn)營中斷或設(shè)施損壞的事件。

(2)重大事故災(zāi)難：如火災(zāi)、爆炸、列車脫軌、設(shè)備故障等造成或可能造成人員傷亡或地鐵運(yùn)營中斷的事件。

(3)重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情等造成或可能造成乘客健康危害或地鐵運(yùn)營中斷的事件。

(4)涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及國家安全、政治穩(wěn)定等方面的突發(fā)事件。

(5)重大預(yù)警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性動向。

(6)其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如恐怖襲擊、群體性事件等造成或可能造成地鐵運(yùn)營安全威脅的事件。

本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在北京地鐵運(yùn)營安全與乘客緊急疏散事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須持續(xù)開展以下常態(tài)化預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及各專項工作組應(yīng)建立健全應(yīng)急管理工作制度，明確職責(zé)分工，完善工作流程，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急機(jī)制的有效運(yùn)行和持續(xù)優(yōu)化。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。各專項工作組應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和變化，定期對各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估和修訂，確保預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性。同時，要加強(qiáng)對預(yù)案的宣傳和培訓(xùn)，提高預(yù)案的知曉率和執(zhí)行力。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)。北京地鐵運(yùn)營管理部門應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急隊伍的建設(shè)和管理，明確隊伍編制，配齊人員，并進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)和安全知識教育，提高應(yīng)急處置隊伍的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。北京地鐵運(yùn)營管理部門應(yīng)定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練，包括但不限于：

(1)應(yīng)急知識培訓(xùn)：對全體員工進(jìn)行突發(fā)事件基本知識、應(yīng)急疏散知識、自救互救知識等培訓(xùn)。

(2)職業(yè)技能培訓(xùn)：對應(yīng)急隊伍進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，包括急救、消防、通信、破拆等技能培訓(xùn)。

(3)模擬演練：定期組織不同類型、不同規(guī)模的模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力和實(shí)戰(zhàn)能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。北京地鐵運(yùn)營管理部門應(yīng)建立應(yīng)急物資儲備管理制度，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)和保管要求，確保應(yīng)急物資的充足、完好和可用。同時，應(yīng)定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時補(bǔ)充和更新，確保需要時能夠充足、及時地供應(yīng)。應(yīng)急物資主要包括：

(1)急救物資：如急救箱、藥品、繃帶、止血帶等。

(2)消防物資：如滅火器、消防栓、消防水帶等。

(3)通信物資：如對講機(jī)、電話、應(yīng)急照明設(shè)備等。

(4)?破拆物資：如破拆工具、切割工具等。

(5)其他物資：如照明設(shè)備、防護(hù)用品、飲用水、食品等。

本條規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

北京地鐵運(yùn)營安全與乘客緊急疏散事件根據(jù)其性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍，劃分為以下四個等級：

(1)I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。判定標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成地鐵運(yùn)營嚴(yán)重中斷，并伴有重大人員傷亡（如死亡10人以上或重傷50人以上），或重大財產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)千萬元以上），或嚴(yán)重威脅公共安全和社會穩(wěn)定，需動用大量應(yīng)急資源進(jìn)行處置的事件。

(2)II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。判定標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成地鐵運(yùn)營較大范圍中斷，伴有人員傷亡（如死亡3人以上、重傷10人以上但不足50人），或財產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)百萬元以上但不足數(shù)千萬元），或?qū)舶踩蜕鐣€(wěn)定造成較嚴(yán)重威脅，需調(diào)動較多應(yīng)急資源進(jìn)行處置的事件。

(3)III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。判定標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成地鐵運(yùn)營部分線路或站點(diǎn)中斷，伴有人員傷亡（如死亡1人以上、重傷3人以上但不足10人），或財產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)十萬元以上但不足數(shù)百萬元），或?qū)舶踩蜕鐣€(wěn)定造成一定威脅，需調(diào)動一定應(yīng)急資源進(jìn)行處置的事件。

(4)IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。判定標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成地鐵運(yùn)營輕微中斷或影響，伴有輕微人員傷亡（如輕傷1人以下）或財產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失不足數(shù)十萬元），或?qū)舶踩蜕鐣€(wěn)定造成輕微威脅，需調(diào)動有限應(yīng)急資源進(jìn)行處置的事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，北京地鐵運(yùn)營管理部門應(yīng)根據(jù)事件等級，立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)程序，具體流程如下：

(1)I級事件（特別重大）應(yīng)急響應(yīng)

I級事件發(fā)生后，20分鐘內(nèi)由事發(fā)線路運(yùn)營分公司將初步信息報北京地鐵運(yùn)營管理部門辦公室，北京地鐵運(yùn)營管理部門辦公室20分鐘內(nèi)向北京地鐵運(yùn)營安全與乘客緊急疏散事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）報告，領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場指揮部，啟動I級事件應(yīng)急預(yù)案，并1小時內(nèi)將事件信息及應(yīng)急處置情況報告北京市人民政府及相關(guān)上級主管部門，并根據(jù)上級指示開展應(yīng)急處置工作。核心動作包括：立即啟動應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，調(diào)集應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場，實(shí)施交通管制和現(xiàn)場警戒，組織開展人員疏散、傷員救治、現(xiàn)場處置和善后處理等工作，并按規(guī)定及時、準(zhǔn)確、完整地向上級報告事件信息及處置情況。

(2)II級事件（重大）應(yīng)急響應(yīng)

II級事件發(fā)生后，20分鐘內(nèi)由事發(fā)線路運(yùn)營分公司將初步信息報北京地鐵運(yùn)營管理部門辦公室，北京地鐵運(yùn)營管理部門辦公室20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場指揮部，啟動II級事件應(yīng)急預(yù)案，并1小時內(nèi)將事件信息及應(yīng)急處置情況報告北京市人民政府及相關(guān)上級主管部門，并根據(jù)上級指示開展應(yīng)急處置工作。核心動作包括：立即啟動應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，調(diào)集應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場，實(shí)施交通管制和現(xiàn)場警戒，組織開展人員疏散、傷員救治、現(xiàn)場處置和善后處理等工作，并按規(guī)定及時、準(zhǔn)確、完整地向上級報告事件信息及處置情況。

(3)III級事件（較大）應(yīng)急響應(yīng)

III級事件發(fā)生后，20分鐘內(nèi)由事發(fā)線路運(yùn)營分公司將初步信息報北京地鐵運(yùn)營管理部門辦公室，北京地鐵運(yùn)營管理部門辦公室20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場指揮部，啟動III級事件應(yīng)急預(yù)案，并1小時內(nèi)將事件信息及應(yīng)急處置情況報告北京市人民政府及相關(guān)上級主管部門，并根據(jù)上級指示開展應(yīng)急處置工作。核心動作包括：立即啟動應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，調(diào)集應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場，實(shí)施交通管制和現(xiàn)場警戒，組織開展人員疏散、傷員救治、現(xiàn)場處置和善后處理等工作，并按規(guī)定及時、準(zhǔn)確、完整地向上級報告事件信息及處置情況。

(4)IV級事件（一般）應(yīng)急響應(yīng)

IV級事件發(fā)生后，20分鐘內(nèi)由事發(fā)線路運(yùn)營分公司將初步信息報北京地鐵運(yùn)營管理部門辦公室，北京地鐵運(yùn)營管理部門辦公室20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場指揮部，啟動IV級事件應(yīng)急預(yù)案，并1小時內(nèi)將事件信息及應(yīng)急處置情況報告北京市人民政府及相關(guān)上級主管部門，并根據(jù)上級指示開展應(yīng)急處置工作。核心動作包括：立即啟動應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，調(diào)集應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場，實(shí)施必要的現(xiàn)場處置，確保人員安全，并按規(guī)定及時、準(zhǔn)確、完整地向上級報告事件信息及處置情況。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場指揮部承擔(dān)以下核心任務(wù)：

(1)控制事態(tài)：迅速控制現(xiàn)場，防止事態(tài)擴(kuò)大，維護(hù)現(xiàn)場秩序，保障應(yīng)急工作順利開展。

(2)掌握進(jìn)展：及時掌握事件的發(fā)展態(tài)勢、影響范圍、人員傷亡和財產(chǎn)損失等情況，為應(yīng)急處置決策提供依據(jù)。

(3)及時報告：按照規(guī)定及時、準(zhǔn)確、完整地向上級主管部門報告事件信息、應(yīng)急處置進(jìn)展情況和需要協(xié)調(diào)解決的重大問題。

(4)適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)事件性質(zhì)和處置情況，適時向社會發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清事實(shí)真相，引導(dǎo)輿論，防止謠言傳播，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

北京地鐵運(yùn)營管理部門應(yīng)建立健全覆蓋全線路、全時段、全要素的通訊與信息保障體系，確保突發(fā)事件信息收集、分析、傳遞、報送、處理各環(huán)節(jié)機(jī)制健全，傳輸渠道完善，設(shè)備完好暢通。具體要求如下：

1.信息收集：建立多渠道信息收集機(jī)制，包括但不限于：

(1)設(shè)立專兼職信息員，負(fù)責(zé)日常安全信息監(jiān)測、輿情監(jiān)測、相關(guān)單位信息報送等，確保信息來源的廣泛性和及時性。

(2)利用視頻監(jiān)控、傳感器、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，實(shí)時監(jiān)測地鐵運(yùn)營環(huán)境、設(shè)備狀態(tài)、客流變化等關(guān)鍵信息，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險的早期預(yù)警和事件的快速發(fā)現(xiàn)。

2.信息傳遞：建立安全、高效的信息傳遞機(jī)制，確保信息在規(guī)定時間內(nèi)準(zhǔn)確傳遞至相關(guān)部門和人員。具體要求包括：

(1)建立統(tǒng)一的應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，包括有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信等多種通信方式，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，信息能夠快速、準(zhǔn)確、暢通地傳遞。

(2)制定信息傳遞的優(yōu)先級規(guī)則，確保重要信息能夠優(yōu)先傳遞。

(3)建立信息傳遞的記錄制度，確保信息傳遞的準(zhǔn)確性和可追溯性。

3.信息報送：建立規(guī)范的突發(fā)事件信息報送制度，明確信息報送的內(nèi)容、格式、時限和程序。具體要求包括：

(1)明確各類突發(fā)事件的報告時限，確保信息能夠及時上報至領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門。

(2)制定信息報送的流程和規(guī)范，確保信息報送的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。

(3)建立信息保密制度，確保信息的安全性。

4.信息處理：建立科學(xué)、高效的信息處理機(jī)制，確保突發(fā)事件信息得到及時、準(zhǔn)確、全面的處理和分析。具體要求包括：

(1)建立信息分析研判機(jī)制，對收集到的信息進(jìn)行分析研判，準(zhǔn)確判斷事件的性質(zhì)、等級和影響范圍。

(2)建立信息共享機(jī)制，確保信息在相關(guān)部門和人員之間共享，為應(yīng)急處置提供決策支持。

(3)建立信息發(fā)布機(jī)制，根據(jù)事件性質(zhì)和處置情況，適時向社會發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清事實(shí)真相，引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第十二條物資與資金保障

北京地鐵運(yùn)營管理部門應(yīng)建立完善應(yīng)急物資與資金保障體系，確保應(yīng)急處置工作順利開展。具體要求如下：

1.資金保障：

(1)將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急處置工作所需的資金保障。

(2)建立應(yīng)急資金管理制度，明確資金的審批、使用和監(jiān)督程序，確保資金使用的規(guī)范性和有效性。

(3)建立應(yīng)急資金快速審批機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)急資金能夠快速到位。

2.物資保障：

(1)建立關(guān)鍵應(yīng)急物資儲備制度，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)和保管要求，確保應(yīng)急物資的充足、完好和可用性。

(2)建立應(yīng)急物資采購、保管、維護(hù)和供應(yīng)機(jī)制，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時補(bǔ)充和更新。

(3)建立應(yīng)急物資出入庫管理制度，確保應(yīng)急物資的安全和可追溯性。

(4)明確特殊應(yīng)急物資的保管要求，指定專人負(fù)責(zé)保管，確保特殊應(yīng)急物資的安全和可用性。

第十三條人員與技術(shù)保障

北京地鐵運(yùn)營管理部門應(yīng)建立完善的人員與技術(shù)保障體系，確保應(yīng)急處置工作有足夠的人員和技術(shù)支撐。具體要求如下：

1.人員保障：

(1)組建常備/預(yù)備的應(yīng)急隊伍，明確組成部門，要求結(jié)構(gòu)優(yōu)化，人員素質(zhì)過硬。

(2)對應(yīng)急隊伍進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高其應(yīng)急處置能力。

(3)建立應(yīng)急人員管理制度，明確應(yīng)急人員的選拔、培訓(xùn)、考核和獎懲等。

(4)建立應(yīng)急人員調(diào)配機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)急人員能夠及時到位。

2.技術(shù)保障：

(1)建立健全應(yīng)急技術(shù)支持體系，為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持。

(2)加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提高應(yīng)急處置的科技含量。

(3)建立應(yīng)急技術(shù)專家?guī)?，為?yīng)急處置工作提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。

(4)加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)的培訓(xùn)和推廣，提高相關(guān)人員的應(yīng)急技術(shù)水平。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

北京地鐵運(yùn)營管理部門應(yīng)建立完善的培訓(xùn)與演練保障體系，提升應(yīng)急處置隊伍的技能和實(shí)戰(zhàn)能力。具體要求如下：

1.培訓(xùn)保障：

(1)定期開展應(yīng)急處置隊伍技能培訓(xùn)，包括但不限于：急救、消防、通信、破拆等技能培訓(xùn)，以及突發(fā)事件應(yīng)急處置知識、法律法規(guī)等內(nèi)容的培訓(xùn)。

(2)邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家對應(yīng)急隊伍進(jìn)行授課，提高培訓(xùn)的專業(yè)性和實(shí)用性。

(3)建立培訓(xùn)考核機(jī)制，確保培訓(xùn)效果。

2.演練保障：

(1)定期組織應(yīng)急模擬演練，包括桌面推演、功能演練、實(shí)戰(zhàn)演練等多種形式的演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和有效性。

(2)針對不同類型的突發(fā)事件，制定相應(yīng)的演練方案，確保演練的針對性和實(shí)效性。

(3)建立演練評估機(jī)制，對演練效果進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案和演練方案。

4.對外交流協(xié)作：

(1)鼓勵與外部機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急交流協(xié)作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升應(yīng)急處置能力。

(2)積極參與各類應(yīng)急交流活動，分享應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)，共同提高應(yīng)急處置水平。

(3)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、消防部門、衛(wèi)生部門等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

北京地鐵運(yùn)營管理部門應(yīng)從制度、組織、物資、軟硬件等全方位加強(qiáng)保障建設(shè)，確保突發(fā)事件應(yīng)急處置工作順利開展。具體要求如下：

1.制度保障：建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置相關(guān)制度，包括應(yīng)急預(yù)案、信息報告制度、應(yīng)急物資儲備管理制度、應(yīng)急通信保障制度、應(yīng)急演練制度、應(yīng)急培訓(xùn)制度等，為應(yīng)急處置工作提供制度保障。

2.組織保障：建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置組織體系，明確