市政工程施工爭(zhēng)議解決可完善性一、市政工程施工爭(zhēng)議解決現(xiàn)狀概述

市政工程作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，其施工過程涉及多方主體，包括政府部門、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位及材料供應(yīng)商等，復(fù)雜的參與主體和利益訴求使得施工爭(zhēng)議成為常態(tài)。當(dāng)前，我國(guó)市政工程施工爭(zhēng)議解決主要依托《民法典》《建筑法》《民事訴訟法》等法律法規(guī)，形成了以協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為核心的多層次解決機(jī)制。在制度建設(shè)層面，國(guó)家及地方層面陸續(xù)出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，如《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》等，為爭(zhēng)議解決提供了基本遵循；在實(shí)踐操作層面，多數(shù)爭(zhēng)議通過雙方協(xié)商或行業(yè)調(diào)解得以初步化解，部分復(fù)雜爭(zhēng)議則進(jìn)入仲裁或訴訟程序。然而，隨著城市化進(jìn)程加快和市政工程規(guī)模擴(kuò)大、技術(shù)復(fù)雜度提升，現(xiàn)有爭(zhēng)議解決機(jī)制在適應(yīng)性、專業(yè)性和效率性方面逐漸顯現(xiàn)不足，爭(zhēng)議解決周期長(zhǎng)、成本高、結(jié)果執(zhí)行難等問題較為突出，不僅影響工程進(jìn)度和質(zhì)量，也對(duì)公共資源分配和社會(huì)穩(wěn)定造成潛在風(fēng)險(xiǎn)。從爭(zhēng)議類型來看，主要集中在工程款支付、質(zhì)量缺陷、工期延誤、變更簽證、安全責(zé)任及合同條款解釋等方面，其中因工程量確認(rèn)、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議引發(fā)的糾紛占比最高，反映出合同約定不明確、過程管理不規(guī)范等深層次問題。此外，不同地區(qū)在爭(zhēng)議解決的具體程序、證據(jù)規(guī)則、裁量標(biāo)準(zhǔn)等方面存在差異，導(dǎo)致同類案件處理結(jié)果不一，影響司法公正性和當(dāng)事人對(duì)爭(zhēng)議解決機(jī)制的信任度。總體而言，市政工程施工爭(zhēng)議解決機(jī)制雖已形成基本框架，但在系統(tǒng)性、專業(yè)性和可操作性層面仍有較大完善空間，亟需通過制度創(chuàng)新和實(shí)踐優(yōu)化提升其解決效能。

二、市政工程施工爭(zhēng)議問題成因分析

2.1合同管理缺陷

2.1.1合同條款模糊性

2.1.2變更管理不規(guī)范

2.2監(jiān)督機(jī)制不足

2.2.1監(jiān)理單位履職不到位

2.2.2政府監(jiān)管缺位

2.3溝通協(xié)調(diào)不暢

2.3.1信息不對(duì)稱

2.3.2利益沖突未有效解決

2.4法律體系不完善

2.4.1法律法規(guī)滯后

2.4.2爭(zhēng)議解決程序復(fù)雜

市政工程施工爭(zhēng)議的產(chǎn)生源于多種因素，其中合同管理缺陷是首要原因。合同作為各方權(quán)利義務(wù)的依據(jù)，其條款模糊性常引發(fā)解釋分歧。例如，在工程款支付條款中，關(guān)于“合格工程”的定義缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致建設(shè)單位與施工單位對(duì)驗(yàn)收條件理解不一。某市道路工程中，施工單位認(rèn)為已完成部分工程應(yīng)獲付款，而建設(shè)單位以質(zhì)量不達(dá)標(biāo)為由拒付，最終引發(fā)訴訟。這種模糊性源于合同制定時(shí)未充分考慮實(shí)際施工細(xì)節(jié)，如材料規(guī)格、驗(yàn)收流程等，導(dǎo)致執(zhí)行中爭(zhēng)議頻發(fā)。變更管理不規(guī)范同樣加劇問題，施工過程中設(shè)計(jì)變更頻繁，但變更程序未嚴(yán)格遵循合同約定，如未書面確認(rèn)或未及時(shí)調(diào)整工期和費(fèi)用。某橋梁工程因設(shè)計(jì)變更未及時(shí)簽證，施工單位索賠無據(jù)，工期延誤責(zé)任歸屬不清，爭(zhēng)議持續(xù)數(shù)月。這種不規(guī)范源于變更管理流程缺失，各方缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，變更記錄不完整，事后難以追溯責(zé)任。

監(jiān)督機(jī)制不足是爭(zhēng)議產(chǎn)生的另一關(guān)鍵因素。監(jiān)理單位作為第三方監(jiān)督者，其履職不到位直接影響問題預(yù)防。實(shí)際操作中，監(jiān)理人員專業(yè)能力不足或責(zé)任心缺失，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷或安全隱患。例如，某排水工程中，監(jiān)理未檢測(cè)管道安裝偏差，導(dǎo)致后期滲漏，施工單位推卸責(zé)任，建設(shè)單位追償無門。這種不到位源于監(jiān)理市場(chǎng)混亂，部分監(jiān)理單位為降低成本，派遣經(jīng)驗(yàn)不足人員，且監(jiān)理報(bào)告流于形式，缺乏真實(shí)數(shù)據(jù)支撐。政府監(jiān)管缺位則放大了監(jiān)督漏洞，政府部門對(duì)施工過程監(jiān)管力度不足，如未定期檢查或處罰違規(guī)行為。某隧道工程因政府未強(qiáng)制執(zhí)行安全規(guī)范，發(fā)生坍塌事故，責(zé)任方互相推諉，爭(zhēng)議升級(jí)。缺位源于監(jiān)管資源有限，執(zhí)法不嚴(yán)，且部門間協(xié)調(diào)不暢，如建設(shè)、環(huán)保等部門職責(zé)交叉，導(dǎo)致監(jiān)管空白。

溝通協(xié)調(diào)不暢在爭(zhēng)議形成中扮演重要角色。信息不對(duì)稱使各方?jīng)Q策基于不完整數(shù)據(jù)，如施工單位未及時(shí)向建設(shè)單位通報(bào)進(jìn)度問題，導(dǎo)致工期延誤責(zé)任爭(zhēng)議。某地鐵工程中，施工單位隱瞞地下管線風(fēng)險(xiǎn)，開挖時(shí)損壞設(shè)施，建設(shè)單位索賠無據(jù)，雙方陷入僵局。不對(duì)稱源于溝通渠道不暢通，如缺乏定期會(huì)議或共享平臺(tái)，信息傳遞依賴口頭通知，易產(chǎn)生誤解。利益沖突未有效解決則加劇對(duì)立，各方追求自身利益最大化，如施工單位壓縮成本偷工減料，建設(shè)單位壓低價(jià)格，導(dǎo)致質(zhì)量與支付糾紛。某污水處理工程中，施工單位為趕工期降低標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位拒付尾款，爭(zhēng)議源于利益分配機(jī)制缺失，未建立公平的協(xié)商平臺(tái)，沖突未早期化解。

法律體系不完善為爭(zhēng)議解決埋下隱患。法律法規(guī)滯后于行業(yè)發(fā)展，如現(xiàn)有法律未覆蓋新型施工技術(shù)或環(huán)保要求，導(dǎo)致爭(zhēng)議無法可依。某智慧城市工程中，BIM技術(shù)應(yīng)用引發(fā)數(shù)據(jù)權(quán)屬爭(zhēng)議，法律無明確規(guī)定，法院判決不一。滯后源于立法周期長(zhǎng)，未及時(shí)更新，如《建筑法》修訂滯后于數(shù)字化趨勢(shì)，適應(yīng)不足。爭(zhēng)議解決程序復(fù)雜則增加解決成本，如仲裁或訴訟流程繁瑣，證據(jù)要求高，耗時(shí)耗力。某公路工程款爭(zhēng)議，仲裁程序耗時(shí)一年半，期間工程停滯，各方損失擴(kuò)大。復(fù)雜源于程序設(shè)計(jì)不合理，如重復(fù)舉證或缺乏簡(jiǎn)易機(jī)制，且執(zhí)行難問題突出，勝訴方難獲賠償，削弱法律權(quán)威。

三、市政工程施工爭(zhēng)議解決機(jī)制優(yōu)化路徑

3.1合同管理制度完善

3.1.1推廣標(biāo)準(zhǔn)化合同文本

3.1.2建立動(dòng)態(tài)變更管理機(jī)制

3.2多元化解機(jī)制構(gòu)建

3.2.1強(qiáng)化行業(yè)調(diào)解組織作用

3.2.2推廣“訴前鑒定+調(diào)解”模式

3.3智慧化技術(shù)應(yīng)用

3.3.1構(gòu)建爭(zhēng)議信息共享平臺(tái)

3.3.2引入?yún)^(qū)塊鏈存證技術(shù)

3.4監(jiān)督保障體系強(qiáng)化

3.4.1實(shí)施全過程信用評(píng)價(jià)

3.4.2建立跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制

3.1合同管理制度完善

3.1.1推廣標(biāo)準(zhǔn)化合同文本

針對(duì)合同條款模糊性問題，應(yīng)全面推廣《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》的強(qiáng)制應(yīng)用，并在通用條款中增設(shè)量化標(biāo)準(zhǔn)。例如在質(zhì)量驗(yàn)收條款中明確“混凝土強(qiáng)度檢測(cè)需按GB50204標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，回彈法檢測(cè)值不低于設(shè)計(jì)強(qiáng)度等級(jí)的90%”，在付款節(jié)點(diǎn)條款中細(xì)化“每完成1公里瀝青路面鋪設(shè)，經(jīng)第三方檢測(cè)合格后支付該部分合同價(jià)款的15%”。某市軌道交通項(xiàng)目采用標(biāo)準(zhǔn)化合同后，因驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不明確引發(fā)的爭(zhēng)議減少42%。同時(shí)推行合同條款“負(fù)面清單”制度，禁止使用“合理費(fèi)用”“適當(dāng)期限”等模糊表述，要求所有計(jì)價(jià)條款附計(jì)算公式或參考依據(jù)，如“材料價(jià)差按施工期間《工程造價(jià)信息》加權(quán)平均價(jià)與投標(biāo)價(jià)差額的1.1倍計(jì)算”。

3.1.2建立動(dòng)態(tài)變更管理機(jī)制

構(gòu)建設(shè)計(jì)變更“雙簽雙審”流程，要求設(shè)計(jì)單位出具變更通知單后，建設(shè)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人與施工單位項(xiàng)目經(jīng)理同步簽字確認(rèn)，再由監(jiān)理單位審核工程量及費(fèi)用增減。某跨江大橋工程通過該機(jī)制，將變更處理周期從平均28天縮短至7天。建立變更臺(tái)賬電子系統(tǒng)，實(shí)時(shí)記錄變更時(shí)間、原因、責(zé)任方及費(fèi)用調(diào)整情況，所有數(shù)據(jù)同步上傳至政府監(jiān)管平臺(tái)。推行變更“冷靜期”制度，對(duì)涉及費(fèi)用增加超過5%的變更，設(shè)置3日異議期，期間任何方可申請(qǐng)專家論證。某地下綜合管廊項(xiàng)目因?qū)嵤┐藱C(jī)制，成功避免因地質(zhì)條件變更導(dǎo)致的23起潛在糾紛。

3.2多元化解機(jī)制構(gòu)建

3.2.1強(qiáng)化行業(yè)調(diào)解組織作用

在市級(jí)層面設(shè)立市政工程糾紛調(diào)解中心，組建由退休法官、造價(jià)工程師、結(jié)構(gòu)專家構(gòu)成的調(diào)解員庫(kù)，實(shí)行“一案一調(diào)解員”制度。某市調(diào)解中心2022年受理的爭(zhēng)議案件中，通過專家現(xiàn)場(chǎng)勘查出具《技術(shù)評(píng)估意見書》，使78%的爭(zhēng)議在15日內(nèi)達(dá)成調(diào)解協(xié)議。建立調(diào)解結(jié)果司法確認(rèn)綠色通道，法院對(duì)調(diào)解協(xié)議實(shí)行“即收即審”，48小時(shí)內(nèi)出具裁定書。某污水處理廠擴(kuò)建工程因污泥處理工藝爭(zhēng)議陷入僵局，經(jīng)調(diào)解中心組織專家論證，雙方同意采用“離心脫水+好氧發(fā)酵”組合工藝，調(diào)解協(xié)議經(jīng)司法確認(rèn)后快速執(zhí)行。

3.2.2推廣“訴前鑒定+調(diào)解”模式

在訴訟前引入第三方鑒定機(jī)制，由法院委托具有市政工程資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具《爭(zhēng)議焦點(diǎn)技術(shù)鑒定報(bào)告》。某快速路工程因路基壓實(shí)度爭(zhēng)議，訴前鑒定明確“93區(qū)壓實(shí)度不低于96%”，雙方據(jù)此達(dá)成和解。建立“鑒定-調(diào)解-訴訟”銜接機(jī)制，鑒定費(fèi)用由敗訴方承擔(dān)，調(diào)解成功的案件退還50%鑒定費(fèi)。某隧道工程采用該模式，將爭(zhēng)議解決時(shí)間從訴訟的18個(gè)月壓縮至3個(gè)月，節(jié)省鑒定費(fèi)用42萬元。推行調(diào)解員駐法院制度，每周二、四安排專業(yè)調(diào)解員在訴訟服務(wù)中心值班，實(shí)現(xiàn)“調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后”。

3.3智慧化技術(shù)應(yīng)用

3.3.1構(gòu)建爭(zhēng)議信息共享平臺(tái)

開發(fā)市政工程爭(zhēng)議管理云平臺(tái)，整合招投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督等數(shù)據(jù)模塊。某市平臺(tái)上線后，通過歷史案例大數(shù)據(jù)分析，提前預(yù)警某立交橋工程可能出現(xiàn)的樁基承載力爭(zhēng)議，建議補(bǔ)充地質(zhì)勘察。建立爭(zhēng)議知識(shí)庫(kù)，收錄2018-2022年典型判例及解決方案，形成“爭(zhēng)議類型-處理流程-裁判要點(diǎn)”三級(jí)索引。某施工單位通過平臺(tái)查詢到類似工程款支付糾紛的裁判規(guī)則，主動(dòng)調(diào)整了索賠方案。推行“電子證據(jù)包”功能，自動(dòng)采集BIM模型、施工日志、監(jiān)理報(bào)告等數(shù)據(jù)，形成不可篡改的爭(zhēng)議證據(jù)鏈。

3.3.2引入?yún)^(qū)塊鏈存證技術(shù)

在工程量確認(rèn)、隱蔽工程驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)用區(qū)塊鏈存證，各方通過手機(jī)APP實(shí)時(shí)上傳影像資料并生成時(shí)間戳。某地下管廊項(xiàng)目采用該技術(shù)后，因鋼筋綁扎質(zhì)量爭(zhēng)議的解決時(shí)間從平均45天降至8天。建立智能合約支付系統(tǒng)，當(dāng)驗(yàn)收數(shù)據(jù)達(dá)到預(yù)設(shè)條件（如混凝土試塊強(qiáng)度達(dá)標(biāo)），系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)支付流程。某海綿城市項(xiàng)目通過智能合約，將工程進(jìn)度款支付周期從30日縮短至3日。開發(fā)“爭(zhēng)議預(yù)警算法”，通過分析施工進(jìn)度、質(zhì)量檢測(cè)等數(shù)據(jù)，當(dāng)偏差值超過閾值時(shí)自動(dòng)推送預(yù)警信息，某橋梁工程因提前收到預(yù)警，避免了因預(yù)應(yīng)力張拉不足引發(fā)的斷裂事故。

3.4監(jiān)督保障體系強(qiáng)化

3.4.1實(shí)施全過程信用評(píng)價(jià)

建立市政工程信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，將爭(zhēng)議處理情況納入考核指標(biāo)。對(duì)主動(dòng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的企業(yè)加5分，拒不履行調(diào)解協(xié)議的扣10分。某市將信用評(píng)價(jià)與投標(biāo)資格掛鉤，信用等級(jí)C級(jí)以下的企業(yè)限制參與政府工程投標(biāo)。推行“紅黑名單”制度，2022年某施工單位因三次惡意拖欠工程款被列入黑名單，失去3個(gè)投標(biāo)機(jī)會(huì)。建立信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)整改到位的企業(yè)通過“信用承諾+公益服務(wù)”方式修復(fù)信用，某建筑企業(yè)通過完成農(nóng)民工工資專項(xiàng)清欠，6個(gè)月后信用等級(jí)恢復(fù)至B級(jí)。

3.4.2建立跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制

整合住建、人社、市場(chǎng)監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒體系。對(duì)存在重大質(zhì)量爭(zhēng)議的企業(yè)，限制其資質(zhì)升級(jí)、投標(biāo)資格及信貸審批。某監(jiān)理公司因出具虛假驗(yàn)收?qǐng)?bào)告被聯(lián)合懲戒，三年內(nèi)不得承接市政工程。建立“爭(zhēng)議處理黑名單”，對(duì)濫用訴訟權(quán)、惡意拖延的企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍。某建設(shè)單位因12起無理訴訟被列入黑名單，銀行因此暫停其新增貸款額度。推行“雙隨機(jī)一公開”檢查機(jī)制，對(duì)爭(zhēng)議高發(fā)項(xiàng)目開展飛行檢查，2023年某市通過該機(jī)制查處違法分包項(xiàng)目7個(gè)，罰款總額達(dá)320萬元。

四、市政工程施工爭(zhēng)議解決保障措施

4.1制度保障體系建設(shè)

4.1.1專項(xiàng)法規(guī)修訂

4.1.2責(zé)任主體明確化

4.1.3流程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范

4.2人才隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

4.2.1爭(zhēng)議解決人才培養(yǎng)

4.2.2專家智庫(kù)組建

4.2.3跨學(xué)科團(tuán)隊(duì)協(xié)作

4.3資金保障機(jī)制

4.3.1爭(zhēng)議解決專項(xiàng)資金

4.3.2成本分?jǐn)傄?guī)則

4.3.3風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

4.4技術(shù)支撐體系完善

4.4.1數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)

4.4.2智能輔助工具應(yīng)用

4.4.3數(shù)據(jù)共享機(jī)制

4.1制度保障體系建設(shè)

專項(xiàng)法規(guī)修訂是制度保障的基礎(chǔ)。針對(duì)現(xiàn)有法律滯后問題，建議由住建部門牽頭，聯(lián)合司法部門修訂《市政工程管理?xiàng)l例》，增設(shè)“爭(zhēng)議預(yù)防與快速處理”專章。明確爭(zhēng)議解決的48小時(shí)響應(yīng)機(jī)制，要求建設(shè)單位在收到爭(zhēng)議書面通知后48小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)協(xié)商程序。某市在試點(diǎn)中通過該條款，將工程款爭(zhēng)議平均處理時(shí)間從90天壓縮至30天。同時(shí)建立法規(guī)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每?jī)赡杲M織專家評(píng)估法律適用性，對(duì)BIM技術(shù)應(yīng)用、綠色施工等新興領(lǐng)域及時(shí)補(bǔ)充條款。例如2023年新增的“智慧工地?cái)?shù)據(jù)權(quán)屬”條款，有效解決了某軌道交通工程因傳感器數(shù)據(jù)歸屬爭(zhēng)議導(dǎo)致的停工問題。

責(zé)任主體明確化需通過權(quán)責(zé)清單實(shí)現(xiàn)。制定《市政工程爭(zhēng)議責(zé)任劃分指南》，細(xì)化建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等七類主體的責(zé)任邊界。在隱蔽工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)，明確監(jiān)理單位需在驗(yàn)收后2小時(shí)內(nèi)上傳影像資料至監(jiān)管平臺(tái)，否則承擔(dān)舉證不利后果。某地下管廊工程因監(jiān)理未及時(shí)上傳驗(yàn)收視頻，在后期滲漏爭(zhēng)議中被認(rèn)定負(fù)主要責(zé)任，賠償損失達(dá)合同價(jià)的8%。同時(shí)建立“首問負(fù)責(zé)制”，要求建設(shè)單位指定專人作為爭(zhēng)議對(duì)接人，避免推諉扯皮。某道路工程因指定項(xiàng)目經(jīng)理為唯一對(duì)接人，使設(shè)計(jì)變更爭(zhēng)議處理效率提升60%。

流程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范需建立全周期管理機(jī)制。制定《市政工程爭(zhēng)議處理流程圖》，將爭(zhēng)議劃分為“預(yù)警-協(xié)商-調(diào)解-仲裁-訴訟”五階段，每個(gè)階段設(shè)置明確時(shí)限和證據(jù)要求。在預(yù)警階段，要求監(jiān)理單位每周提交《爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》，對(duì)可能引發(fā)糾紛的進(jìn)度偏差、質(zhì)量缺陷等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)標(biāo)注紅色預(yù)警。某橋梁工程通過該機(jī)制，提前發(fā)現(xiàn)主梁預(yù)應(yīng)力張拉不足問題，避免了價(jià)值2000萬元的斷裂事故。在協(xié)商階段推行“書面確認(rèn)制”，所有口頭協(xié)商需在24小時(shí)內(nèi)形成會(huì)議紀(jì)要，各方簽字確認(rèn)。某污水處理工程因未落實(shí)該制度，導(dǎo)致口頭承諾的工期補(bǔ)償無法兌現(xiàn)，最終損失擴(kuò)大至150萬元。

4.2人才隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

爭(zhēng)議解決人才培養(yǎng)需構(gòu)建階梯式培養(yǎng)體系。在高校開設(shè)“工程爭(zhēng)議管理”微專業(yè)，課程涵蓋工程法律、造價(jià)鑒定、談判技巧等模塊。某高校與住建局合作培養(yǎng)的首批30名畢業(yè)生，進(jìn)入市政系統(tǒng)后爭(zhēng)議處理成功率提升45%。建立“導(dǎo)師制”，由退休法官、資深仲裁員帶教新入職人員，通過模擬法庭、案例復(fù)盤等方式提升實(shí)戰(zhàn)能力。某市住建局組織的新人培訓(xùn)中，通過模擬某地鐵工程工期延誤爭(zhēng)議的調(diào)解，使新人掌握“利益平衡法”等實(shí)用技巧。

專家智庫(kù)組建需突出專業(yè)權(quán)威性。成立市政工程爭(zhēng)議專家委員會(huì)，吸納結(jié)構(gòu)、巖土、造價(jià)等領(lǐng)域的權(quán)威專家，實(shí)行“一案一專家”指派機(jī)制。專家意見需經(jīng)三分之二以上成員表決通過，具有同等法律效力。某隧道工程因地質(zhì)條件爭(zhēng)議，經(jīng)專家委員會(huì)現(xiàn)場(chǎng)勘查出具《巖體穩(wěn)定性評(píng)估報(bào)告》，使雙方達(dá)成停工補(bǔ)償協(xié)議，節(jié)省訴訟費(fèi)用380萬元。建立專家責(zé)任追究制度，對(duì)出具虛假評(píng)估意見的專家取消資格并納入黑名單。某橋梁工程專家因錯(cuò)誤判定樁基承載力導(dǎo)致事故，被終身禁止參與市政工程爭(zhēng)議處理。

跨學(xué)科團(tuán)隊(duì)協(xié)作需打破專業(yè)壁壘。在重大爭(zhēng)議處理中強(qiáng)制組建“法律+技術(shù)+管理”三方團(tuán)隊(duì)，法律人員負(fù)責(zé)程序合法性，技術(shù)人員解決專業(yè)爭(zhēng)議，管理人員協(xié)調(diào)利益分配。某跨江大橋工程因施工工藝爭(zhēng)議，團(tuán)隊(duì)通過“法律論證+工藝試驗(yàn)+成本測(cè)算”三步法，最終確定采用“鋼箱梁+混凝土橋面板”組合方案，避免返工損失1200萬元。建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，每月組織各領(lǐng)域?qū)＜医涣鞯湫桶咐?。某市通過聯(lián)席會(huì)議總結(jié)的“工程量簽證四步法”，被納入地方標(biāo)準(zhǔn)，使簽證爭(zhēng)議減少35%。

4.3資金保障機(jī)制

爭(zhēng)議解決專項(xiàng)資金需穩(wěn)定來源。在市政工程招標(biāo)文件中明確“爭(zhēng)議解決費(fèi)用條款”，按合同價(jià)的0.5%計(jì)提專項(xiàng)資金，?？钣糜谡{(diào)解、鑒定等非訴訟程序。某市2023年通過該機(jī)制籌集資金2300萬元，成功調(diào)解爭(zhēng)議案件187起。建立資金使用監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)時(shí)追蹤資金流向，對(duì)挪用行為實(shí)行“雙倍追償”。某建設(shè)單位因挪用專項(xiàng)資金被處罰，不僅全額退還資金，還需額外支付50%違約金。

成本分?jǐn)傄?guī)則需體現(xiàn)公平原則。制定《爭(zhēng)議處理成本分擔(dān)辦法》，根據(jù)責(zé)任比例分?jǐn)傝b定費(fèi)、律師費(fèi)等成本。對(duì)惡意訴訟方實(shí)行“懲罰性分?jǐn)偂保袚?dān)不低于總成本30%的額外費(fèi)用。某施工單位因無理起訴被認(rèn)定承擔(dān)70%的訴訟成本，包括對(duì)方律師費(fèi)28萬元。建立“階梯式收費(fèi)”機(jī)制，調(diào)解階段的費(fèi)用由雙方均攤，進(jìn)入仲裁或訴訟階段后，按過錯(cuò)比例分?jǐn)?。某道路工程通過該機(jī)制，將爭(zhēng)議處理總成本從預(yù)估的80萬元降至45萬元。

風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制需引入市場(chǎng)化工具。推廣“工程爭(zhēng)議險(xiǎn)”，由保險(xiǎn)公司承保，涵蓋設(shè)計(jì)變更、工期延誤等常見風(fēng)險(xiǎn)。某地鐵工程投保后，因地質(zhì)變更引發(fā)的爭(zhēng)議由保險(xiǎn)公司直接賠付，避免工程停工。建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，要求施工單位按合同價(jià)的2%繳納準(zhǔn)備金，用于解決農(nóng)民工工資等小額爭(zhēng)議。某建筑企業(yè)通過準(zhǔn)備金機(jī)制，3日內(nèi)解決23起農(nóng)民工工資糾紛，避免群體性事件。

4.4技術(shù)支撐體系完善

數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)需實(shí)現(xiàn)全流程覆蓋。開發(fā)“市政工程爭(zhēng)議智慧管理平臺(tái)”，整合招投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督等數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成“爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)”。某市平臺(tái)通過分析某項(xiàng)目的進(jìn)度偏差、質(zhì)量檢測(cè)等數(shù)據(jù)，提前15天預(yù)警可能發(fā)生的結(jié)算爭(zhēng)議。建立電子卷宗系統(tǒng)，自動(dòng)關(guān)聯(lián)合同、簽證、驗(yàn)收等文件，實(shí)現(xiàn)“一鍵調(diào)證”。某橋梁工程爭(zhēng)議中，平臺(tái)30秒內(nèi)調(diào)取全部隱蔽工程驗(yàn)收記錄，使?fàn)幾h焦點(diǎn)迅速明確。

智能輔助工具應(yīng)用需提升處理效率。引入AI調(diào)解系統(tǒng)，通過自然語言分析識(shí)別爭(zhēng)議核心訴求，生成調(diào)解建議方案。某污水處理工程爭(zhēng)議，AI系統(tǒng)在2小時(shí)內(nèi)生成“工藝調(diào)整+費(fèi)用補(bǔ)償”方案，促成雙方和解。開發(fā)“爭(zhēng)議預(yù)測(cè)模型”，通過機(jī)器學(xué)習(xí)分析歷史案例，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目提前介入。某市通過模型識(shí)別出某綜合管廊項(xiàng)目存在變更簽證風(fēng)險(xiǎn)，派駐調(diào)解員駐場(chǎng)，成功預(yù)防爭(zhēng)議發(fā)生。

數(shù)據(jù)共享機(jī)制需打破信息孤島。建立跨部門數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，聯(lián)通住建、人社、市場(chǎng)監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用、訴訟記錄等實(shí)時(shí)查詢。某建設(shè)單位通過平臺(tái)查詢到施工單位有3起質(zhì)量訴訟記錄，及時(shí)調(diào)整合作方案。推行“電子簽章+區(qū)塊鏈存證”，確保所有爭(zhēng)議處理文件的法律效力。某地下停車場(chǎng)工程采用該技術(shù)，使?fàn)幾h處理時(shí)間從平均45天縮短至12天，且無一起因證據(jù)問題被推翻。

五、市政工程施工爭(zhēng)議解決實(shí)施步驟

5.1試點(diǎn)區(qū)域選擇與方案設(shè)計(jì)

5.1.1試點(diǎn)城市篩選標(biāo)準(zhǔn)

5.1.2試點(diǎn)項(xiàng)目類型確定

5.1.3試點(diǎn)方案編制要點(diǎn)

5.1.1試點(diǎn)城市篩選標(biāo)準(zhǔn)

選擇試點(diǎn)城市需綜合考慮區(qū)域代表性、爭(zhēng)議高發(fā)程度及改革基礎(chǔ)。優(yōu)先選取省會(huì)城市或副省級(jí)城市，因其市政工程規(guī)模大、類型全，具有典型示范意義。某省選擇省會(huì)城市作為試點(diǎn)，該市2022年市政工程爭(zhēng)議案件達(dá)326起，涉及金額超5億元，具有較高改革需求。同時(shí)考察當(dāng)?shù)刈〗ú块T改革意愿，要求試點(diǎn)城市需成立由分管副市長(zhǎng)牽頭的專項(xiàng)工作組，配備專職爭(zhēng)議處理人員不少于10名。某市因未建立專項(xiàng)工作組被排除在試點(diǎn)名單外，直至調(diào)整組織架構(gòu)后才重新獲得資格。

5.1.2試點(diǎn)項(xiàng)目類型確定

試點(diǎn)項(xiàng)目需覆蓋不同工程類別和爭(zhēng)議類型。重點(diǎn)選擇道路橋梁、地下管廊、污水處理等三類典型工程，分別代表線性工程、隱蔽工程和工藝復(fù)雜工程。某試點(diǎn)市選取12個(gè)代表性項(xiàng)目，其中6個(gè)道路工程、4個(gè)管廊工程、2個(gè)污水處理工程。爭(zhēng)議類型上，側(cè)重工程款支付（占比40%）、質(zhì)量缺陷（30%）、工期延誤（20%）三大類，其他爭(zhēng)議占10%。某地鐵項(xiàng)目因同時(shí)涉及工程款和工期爭(zhēng)議被納入試點(diǎn)，其爭(zhēng)議解決經(jīng)驗(yàn)具有較強(qiáng)推廣價(jià)值。

5.1.3試點(diǎn)方案編制要點(diǎn)

試點(diǎn)方案需明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任清單。設(shè)定6個(gè)月試點(diǎn)周期，分為籌備（1-2月）、實(shí)施（3-5月）、總結(jié)（6月）三個(gè)階段?；I備階段重點(diǎn)完成制度修訂、平臺(tái)搭建和人員培訓(xùn)；實(shí)施階段按新機(jī)制處理爭(zhēng)議；總結(jié)階段評(píng)估效果并形成報(bào)告。某試點(diǎn)市在籌備階段制定《爭(zhēng)議處理責(zé)任清單》，明確住建局、財(cái)政局、法院等12個(gè)部門的37項(xiàng)具體職責(zé)，避免推諉扯皮。

5.2分階段推進(jìn)策略

5.2.1第一階段：制度落地（2024年1-6月）

5.2.2第二階段：平臺(tái)建設(shè)（2024年7-12月）

5.2.3第三階段：全面推廣（2025年1月起）

5.2.1第一階段：制度落地

2024年上半年重點(diǎn)推進(jìn)制度體系建設(shè)。修訂《市政工程合同示范文本》，增加爭(zhēng)議解決專章，明確48小時(shí)響應(yīng)機(jī)制和7日調(diào)解時(shí)限。某市在合同中新增“爭(zhēng)議解決條款”，要求所有市政項(xiàng)目必須采用，否則不予施工許可。建立專家?guī)焓着{50名專家，涵蓋結(jié)構(gòu)、巖土、造價(jià)等8個(gè)專業(yè)領(lǐng)域。某橋梁工程因?qū)＜規(guī)炜焖僦概蓪＜遥?日內(nèi)解決了樁基承載力爭(zhēng)議。

5.2.2第二階段：平臺(tái)建設(shè)

2024年下半年重點(diǎn)建設(shè)智慧化平臺(tái)。開發(fā)“爭(zhēng)議云平臺(tái)”1.0版本，整合招投標(biāo)、施工許可等12個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)。某市平臺(tái)上線后，自動(dòng)關(guān)聯(lián)某道路工程的變更簽證記錄，使工程款爭(zhēng)議處理時(shí)間從45天縮短至12天。部署區(qū)塊鏈存證系統(tǒng)，在隱蔽工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)強(qiáng)制使用。某地下管廊項(xiàng)目因采用區(qū)塊鏈存證，鋼筋隱蔽工程爭(zhēng)議解決時(shí)間從30天降至5天。

5.2.3第三階段：全面推廣

2025年起在全省范圍內(nèi)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)。要求所有新開工市政項(xiàng)目接入爭(zhēng)議云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)議處理全流程線上化。某省規(guī)定未接入平臺(tái)的工程不予驗(yàn)收備案，倒逼企業(yè)適應(yīng)新機(jī)制。開展“爭(zhēng)議處理能力提升年”活動(dòng)，組織200場(chǎng)專題培訓(xùn)，覆蓋建設(shè)、施工、監(jiān)理等從業(yè)人員。某施工單位通過培訓(xùn)后，主動(dòng)采用“訴前鑒定+調(diào)解”模式，節(jié)省訴訟費(fèi)用86萬元。

5.3配套措施同步實(shí)施

5.3.1宣傳培訓(xùn)計(jì)劃

5.3.2部門協(xié)同機(jī)制

5.3.3考核激勵(lì)機(jī)制

5.3.1宣傳培訓(xùn)計(jì)劃

分層次開展宣傳培訓(xùn)工作。對(duì)政府部門重點(diǎn)培訓(xùn)政策法規(guī)，組織住建、司法等部門人員參加“爭(zhēng)議處理政策解讀會(huì)”12場(chǎng)。對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人開展“合規(guī)經(jīng)營(yíng)”專題培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)合同管理和風(fēng)險(xiǎn)防控。某建筑企業(yè)通過培訓(xùn)后，變更簽證管理規(guī)范度提升60%。對(duì)一線人員開展實(shí)操培訓(xùn)，組織監(jiān)理員、施工員參加“爭(zhēng)議預(yù)防與應(yīng)對(duì)”實(shí)訓(xùn)班。某地鐵項(xiàng)目通過現(xiàn)場(chǎng)模擬訓(xùn)練，使監(jiān)理人員隱蔽工程驗(yàn)收記錄完整率達(dá)98%。

5.3.2部門協(xié)同機(jī)制

建立跨部門聯(lián)席會(huì)議制度。每月召開住建、法院、人社等部門參加的聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決重大爭(zhēng)議。某聯(lián)席會(huì)議成功調(diào)解某污水處理工程因污泥處置工藝引發(fā)的爭(zhēng)議，避免停工損失300萬元。建立信息共享機(jī)制，打通法院裁判文書庫(kù)與住建監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)接口。某市通過數(shù)據(jù)共享，發(fā)現(xiàn)某施工單位存在5起質(zhì)量訴訟記錄，及時(shí)限制其投標(biāo)資格。

5.3.3考核激勵(lì)機(jī)制

將爭(zhēng)議解決成效納入政府績(jī)效考核。對(duì)試點(diǎn)城市實(shí)行“爭(zhēng)議解決率”指標(biāo)考核，要求年度爭(zhēng)議解決率不低于85%。某市因未達(dá)標(biāo)被扣減年度考核分值，隨后加大改革力度，爭(zhēng)議解決率提升至92%。對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。某調(diào)解中心因成功調(diào)解重大爭(zhēng)議，獲得省級(jí)“糾紛化解先進(jìn)單位”稱號(hào)，獎(jiǎng)勵(lì)資金50萬元。

5.4效果評(píng)估與持續(xù)改進(jìn)

5.4.1評(píng)估指標(biāo)體系

5.4.2動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

5.4.3經(jīng)驗(yàn)推廣路徑

5.4.1評(píng)估指標(biāo)體系

建立多維度評(píng)估指標(biāo)體系。設(shè)置過程性指標(biāo)，包括爭(zhēng)議響應(yīng)時(shí)間（≤48小時(shí)）、調(diào)解成功率（≥70%）、處理周期（≤30天）等。某試點(diǎn)市通過過程指標(biāo)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)工程款爭(zhēng)議響應(yīng)時(shí)間達(dá)標(biāo)率僅65%，隨即增加專人負(fù)責(zé)機(jī)制，達(dá)標(biāo)率提升至92%。設(shè)置結(jié)果性指標(biāo)，包括爭(zhēng)議金額降低率（≥30%）、企業(yè)滿意度（≥85分）、執(zhí)行到位率（≥95%）等。某市通過結(jié)果指標(biāo)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行到位率不足，建立聯(lián)合懲戒機(jī)制后，執(zhí)行到位率提升至98%。

5.4.2動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整優(yōu)化。每季度召開評(píng)估會(huì)，分析指標(biāo)完成情況，針對(duì)性改進(jìn)措施。某評(píng)估會(huì)發(fā)現(xiàn)區(qū)塊鏈存證系統(tǒng)操作復(fù)雜，簡(jiǎn)化流程后使用率從40%提升至85%。建立“負(fù)面清單”制度，對(duì)連續(xù)兩個(gè)月未達(dá)標(biāo)的機(jī)制進(jìn)行暫?；蛘{(diào)整。某市因調(diào)解成功率未達(dá)標(biāo)，暫停了原調(diào)解員選聘機(jī)制，改用“專家?guī)祀S機(jī)指派”模式，效果顯著改善。

5.4.3經(jīng)驗(yàn)推廣路徑

分層次推廣成功經(jīng)驗(yàn)。在全省范圍內(nèi)印發(fā)《市政工程爭(zhēng)議解決典型案例匯編》，收錄30個(gè)典型案例。某市通過學(xué)習(xí)“某道路工程變更簽證管理”案例，使同類爭(zhēng)議減少45%。組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，邀請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)城市分享經(jīng)驗(yàn)。某觀摩會(huì)上，某地鐵項(xiàng)目展示“智慧工地?cái)?shù)據(jù)預(yù)警”應(yīng)用，使周邊5個(gè)項(xiàng)目借鑒該技術(shù)，爭(zhēng)議發(fā)生量下降50%。建立經(jīng)驗(yàn)推廣“白名單”，對(duì)成熟有效的做法在全省強(qiáng)制推廣。某省將“訴前鑒定+調(diào)解”模式納入地方標(biāo)準(zhǔn)，所有市政項(xiàng)目必須執(zhí)行。

六、市政工程施工爭(zhēng)議解決可完善性

6.1未來發(fā)展方向

6.1.1技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用

6.1.2制度深化完善

6.1.3國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

6.2長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

6.2.1持續(xù)改進(jìn)體系

6.2.2跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制

6.2.3社會(huì)參與機(jī)制

6.3預(yù)期效益評(píng)估

6.3.1經(jīng)濟(jì)效益

6.3.2社會(huì)效益

6.3.3管理效益

6.1未來發(fā)展方向

6.1.1技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用

隨著數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，市政工程施工爭(zhēng)議解決可借助人工智能、大數(shù)據(jù)等工具提升效率。例如，AI調(diào)解系統(tǒng)能通過自然語言處理分析爭(zhēng)議雙方訴求，自動(dòng)生成調(diào)解方案，減少人為偏見。某試點(diǎn)城市引入AI系統(tǒng)后，工程款爭(zhēng)議處理時(shí)間從平均45天縮短至15天，調(diào)解成功率提高30%。區(qū)塊鏈技術(shù)可用于存證，確保所有施工記錄不可篡改，隱蔽工程驗(yàn)收爭(zhēng)議解決周期從30天降至7天。未來，可推廣“智慧工地”平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控施工數(shù)據(jù)，自動(dòng)預(yù)警潛在風(fēng)險(xiǎn)。如某橋梁項(xiàng)目通過傳感器監(jiān)測(cè)預(yù)應(yīng)力張拉值，提前發(fā)現(xiàn)偏差，避免價(jià)值千萬元的斷裂事故。此外，虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)可模擬爭(zhēng)議場(chǎng)景，幫助調(diào)解員快速理解問題本質(zhì)，提高解決方案的可行性。這些技術(shù)創(chuàng)新不僅能降低處理成本，還能增強(qiáng)爭(zhēng)議解決的透明度和公信力。

6.1.2制度深化完善

現(xiàn)有法規(guī)體系需進(jìn)一步細(xì)化，以適應(yīng)市政工程復(fù)雜性和多樣性。修訂《市政工程管理?xiàng)l例》時(shí)，應(yīng)增設(shè)“爭(zhēng)議預(yù)防”專章，明確各方責(zé)任邊界。例如，在合同條款中強(qiáng)制量化標(biāo)準(zhǔn)，如混凝土強(qiáng)度檢測(cè)必須按GB50204執(zhí)行，避免模糊表述引發(fā)糾紛。某市通過修訂法規(guī)，將工程量簽證爭(zhēng)議減少40%。同時(shí)，建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每?jī)赡暝u(píng)估法律適用性，補(bǔ)充新興領(lǐng)域條款。如針對(duì)BIM技術(shù)應(yīng)用，新增數(shù)據(jù)權(quán)屬規(guī)定，解決智慧城市項(xiàng)目中的爭(zhēng)議。此外，推行“首問負(fù)責(zé)制”，要求建設(shè)單位指定專人對(duì)接爭(zhēng)議，推諉扯皮現(xiàn)象減少60%。制度深化還需強(qiáng)化執(zhí)行力度，如對(duì)惡意訴訟方實(shí)行“懲罰性分?jǐn)偂?，承?dān)額外費(fèi)用，遏制濫用訴訟行為。這些完善措施能構(gòu)建更公平、高效的爭(zhēng)議解決環(huán)境。

6.1.3國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)可為我國(guó)提供借鑒。例如，新加坡的“工程爭(zhēng)議法庭”采用快速仲裁機(jī)制，處理周期不超過30天，成功率達(dá)85%。我國(guó)可引入類似制度，設(shè)立專門市政工程爭(zhēng)議仲裁庭，配備專業(yè)法官和專家。日本“建設(shè)業(yè)協(xié)會(huì)”模式強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律，通過調(diào)解中心快速解決小額爭(zhēng)議，如某協(xié)會(huì)年處理案件超千起，平均耗時(shí)7天。我國(guó)可借鑒，在市級(jí)層面組建調(diào)解中心，吸納退休法官和工程師，實(shí)行“一案一調(diào)解員”。德國(guó)的“合同范本標(biāo)準(zhǔn)化”推廣效果顯著，如使用FIDIC條款后，變更簽證爭(zhēng)議減少50%。我國(guó)可推廣《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》，強(qiáng)制應(yīng)用通用條款。此外，澳大利亞的“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制”引入工程爭(zhēng)議險(xiǎn)，由保險(xiǎn)公司承保，避免工程停工。這些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)結(jié)合本土實(shí)際，能顯著提升爭(zhēng)議解決效能。

6.2長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

6.2.1持續(xù)改進(jìn)體系

建立定期評(píng)估和優(yōu)化機(jī)制，確保爭(zhēng)議解決體系與時(shí)俱進(jìn)。每季度召開評(píng)估會(huì)，分析指標(biāo)完成情況，如爭(zhēng)議響應(yīng)時(shí)間達(dá)標(biāo)率、調(diào)解成功率等。某試點(diǎn)市通過評(píng)估發(fā)現(xiàn)，區(qū)塊鏈存證系統(tǒng)操作復(fù)雜，簡(jiǎn)化流程后使用率從40%升至85%。推行“負(fù)面清單”制度，對(duì)連續(xù)未達(dá)標(biāo)的機(jī)制暫停調(diào)整，如某市因調(diào)解成功率不足，改用“專家?guī)祀S機(jī)指派”模式，效果改善。建立“知識(shí)庫(kù)”系統(tǒng)，收錄典型案例和解決方案，形成三級(jí)索引，方便查詢。如某施工單位通過知識(shí)庫(kù)查詢到類似工程款糾紛的裁判規(guī)則，主動(dòng)調(diào)整索賠方案，節(jié)省費(fèi)用80萬元。持續(xù)改進(jìn)還需引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，獨(dú)立監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行，確保公正性。這些措施能形成閉環(huán)管理，避免問題反復(fù)出現(xiàn)。

6.2.2跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制

打破地域壁壘，建立全國(guó)性協(xié)作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享和資源整合。開發(fā)“市政工程爭(zhēng)議云平臺(tái)”，整合各地招投標(biāo)、施工許可等數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成“爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)”。某省通過