[某市氣象局]暴雨災害預警與應對措施第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處置[某市]暴雨災害事件，提升氣象災害應急能力，健全預警響應機制，最大程度減少暴雨災害造成的生命財產(chǎn)損失，保障[居民]生命財產(chǎn)安全，維護正常的社會秩序和[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》等相關法律法規(guī)和預案要求，結合本市實際，制定本預案。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應。本市成立暴雨災害應急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調暴雨災害的預警發(fā)布與應急響應工作。建立健全預警響應機制，確保預警信息快速傳遞、應急措施迅速啟動，實現(xiàn)監(jiān)測、預報、預警、響應各環(huán)節(jié)高效銜接，做到快速響應，精準處置。

2.分級負責，屬地管理。遵循分級負責、屬地管理原則，市應急指揮部負責暴雨災害的總體指揮協(xié)調；各區(qū)（縣）人民政府在其轄區(qū)內依法承擔暴雨災害應對處置主體責任，組織本區(qū)域的預警發(fā)布、隱患排查、應急避險和災后恢復工作。

3.預防為主，及時控制。堅持預防為主、防抗救相結合，加強日常氣象監(jiān)測和暴雨災害風險評估，強化監(jiān)測預警信息研判，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預警、早準備。加強重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)的風險排查，落實防范措施，力爭將暴雨災害影響控制在最小范圍，避免或減輕災害損失。

4.系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。建立健全市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級聯(lián)動機制，加強氣象部門與應急、水利、自然資源、住建、交通、衛(wèi)健、教育等相關部門的協(xié)同配合，形成信息共享、資源整合、行動高效的應急聯(lián)動體系。動員社會力量參與，構建政府主導、部門協(xié)作、社會參與的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質，依法處置。在暴雨災害應對處置過程中，必須維護[居民]的合法權益，嚴格區(qū)分自然災害與人為因素，依法依規(guī)采取應急措施。確保所有應對行動符合法律法規(guī)要求，做到程序規(guī)范、權限清晰、處置得當，最大限度保障[居民]生命財產(chǎn)安全，維護社會秩序穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本預案適用于[某市]行政區(qū)域內因暴雨災害引發(fā)的各類突發(fā)事件的應急處置工作。本預案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]生命傷亡、財產(chǎn)損失、社會秩序混亂、城市功能癱瘓或聲譽損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：因暴雨引發(fā)的城市內澇導致的社會治安混亂、人員被困引發(fā)的群體性事件；因搶險救災引發(fā)的各類矛盾糾紛激化事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在暴雨期間或因暴雨引發(fā)的針對[居民]的盜竊、搶劫等嚴重暴力犯罪事件；因災情引發(fā)的盜竊、破壞搶險救災物資等刑事案件。

3.事故災害類突發(fā)事件。因暴雨導致的道路、橋梁、隧道、供排水設施、電力設施、通信設施等關鍵基礎設施損毀或功能中斷事件；因暴雨內澇引發(fā)的建筑物倒塌、生產(chǎn)裝置損壞等安全事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。因暴雨導致的水體污染引發(fā)的介水傳染病疫情；因災情導致的生活飲用水供應中斷引發(fā)的公共衛(wèi)生問題；因人員密集避險或轉移引發(fā)的傳染病傳播風險。

5.自然災害類突發(fā)事件。因暴雨引發(fā)的嚴重城市內澇、山洪、滑坡、泥石流等次生災害；因暴雨導致的高強度雷電、大風、冰雹等災害的伴隨事件。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件。因暴雨災害導致的關鍵信息基礎設施（如通信、電力）中斷引發(fā)的網(wǎng)絡服務癱瘓事件；因災情信息發(fā)布引發(fā)的謠言傳播或網(wǎng)絡輿情危機事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。因突發(fā)暴雨導致重要考試（如中高考）現(xiàn)場中斷、考試物資損毀或人員安全受到威脅的事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。因暴雨災害引發(fā)的居民被困求援事件；因災情引發(fā)的重大交通、運輸受阻事件；因搶險救援力量不足或協(xié)調不力引發(fā)的公共安全風險事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

本市成立暴雨災害應急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調暴雨災害的預警發(fā)布與應急響應工作。指揮部下設辦公室，并設立社會安全、治安刑事、事故災害、公共衛(wèi)生、自然災害、網(wǎng)絡信息安全、考試安全、信息等八個專項應急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領導小組及主要職責

指揮部由市主要領導擔任總指揮，分管應急管理、氣象、水利、自然資源、住建等工作的市領導擔任副總指揮，指揮部成員單位包括市委辦公室、市政府辦公室、市應急管理局、市氣象局、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市衛(wèi)健委、市公安局、市交通運輸局、市教育體育局、市財政局、市通信管理局等相關部門主要負責人。

指揮部職責：負責暴雨災害應急工作的統(tǒng)一決策、指揮調度和部署；審定應急響應級別；下達應急處置指令；協(xié)調指揮跨部門、跨區(qū)域的應急搶險救援行動；組織開展重大暴雨災害事件的調查評估；決定并宣布啟動、終止應急響應；及時向上級報告重要情況。

第六條領導小組辦公室及主要職責

指揮部辦公室設在市應急管理局（或市氣象局，根據(jù)實際情況確定），由市應急管理局（或市氣象局）主要負責人兼任辦公室主任，相關部門抽調人員組成。

指揮部辦公室主要職責：負責指揮部日常工作；收集、匯總、分析暴雨災害預警信息、災情信息和社會動態(tài)信息，及時向指揮部報告；根據(jù)指揮部指示，協(xié)調各部門開展會商研判，提出應急處置建議；組織起草指揮部文件、報告和新聞稿；協(xié)調指揮部的會務、督辦、宣傳等工作；組織開展應急預案管理、應急演練和培訓；負責暴雨災害事件的資料收集、整理和歸檔；督導、檢查各部門暴雨災害應對措施的落實情況。

第七條處置工作組及主要職責

針對暴雨災害可能引發(fā)的各類突發(fā)事件，指揮部下設八個專項應急處置工作組：

1.社會安全類工作組。組長由市公安局主要負責人擔任，副組長由市委宣傳部、市信訪局等部門主要負責人擔任。成員單位包括市公安局、市委宣傳部、市信訪局、市司法局、各區(qū)（縣）人民政府等。

工作組辦公室設在市公安局。

主要職責：維護暴雨災害期間的社會治安秩序，依法處置各類違法犯罪活動；加強重點地區(qū)、重點部位的安全管控，預防和處置因災情引發(fā)的群體性事件；做好輿情監(jiān)測和引導，及時發(fā)布權威信息，澄清事實，穩(wěn)定人心；協(xié)調跨區(qū)域、跨部門的治安巡防和治安管控工作。

2.治安刑事類工作組。組長由市公安局主要負責人擔任，副組長由市公安局分管治安工作的局領導擔任。成員單位包括市公安局、市住建局、市交通運輸局、各區(qū)（縣）人民政府等。

工作組辦公室設在市公安局治安部門。

主要職責：負責暴雨期間治安巡邏、交通疏導和道路管制；協(xié)調搶險隊伍和物資的通行保障；加強對積水區(qū)域、危險地帶的治安管控，預防和打擊趁災搶劫、盜竊等違法犯罪活動；配合相關部門做好危險區(qū)域的疏散和人員安置工作。

3.事故災害類工作組。組長由市應急管理局主要負責人擔任，副組長由市住建局、市交通運輸局、市水利局等部門主要負責人擔任。成員單位包括市應急管理局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、各區(qū)（縣）人民政府等。

工作組辦公室設在市應急管理局。

主要職責：負責暴雨引發(fā)的次生、衍生災害的監(jiān)測預警和應急處置；組織對城市基礎設施（如排水管網(wǎng)、橋梁、隧道、道路等）的巡查、排查和搶修；協(xié)調交通運輸、水利、自然資源等部門開展搶險救援工作；指導、協(xié)調重要物資和人員的疏散轉移；組織開展災情評估和損失統(tǒng)計。

4.公共衛(wèi)生類工作組。組長由市衛(wèi)健委主要負責人擔任，副組長由市水利局、市教育體育局等部門主要負責人擔任。成員單位包括市衛(wèi)健委、市水利局、市教育體育局、市市場監(jiān)督管理局、各區(qū)（縣）人民政府等。

工作組辦公室設在市衛(wèi)健委。

主要職責：負責監(jiān)測、報告和控制因暴雨引發(fā)的傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件；開展飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)測和保障工作；做好受災群眾的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作；加強對學校、養(yǎng)老院、福利院等特殊場所的衛(wèi)生監(jiān)督和指導；組織開展健康教育，普及防病知識。

5.自然災害類工作組。組長由市自然資源和規(guī)劃局主要負責人擔任，副組長由市水利局、市住建局等部門主要負責人擔任。成員單位包括市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市住建局、市應急管理局、各區(qū)（縣）人民政府等。

工作組辦公室設在市自然資源和規(guī)劃局。

主要職責：負責暴雨引發(fā)的滑坡、泥石流等地質災害的監(jiān)測預警和應急處置；組織對地質災害隱患點的排查和治理；協(xié)調開展地質災害搶險救援和人員避險轉移工作；組織開展災情評估和災后恢復重建工作。

6.網(wǎng)絡信息安全類工作組。組長由市通信管理局主要負責人擔任，副組長由市工信局、市公安局等部門主要負責人擔任。成員單位包括市通信管理局、市工信局、市公安局、市網(wǎng)信辦、各區(qū)（縣）人民政府等。

工作組辦公室設在市通信管理局。

主要職責：負責暴雨期間通信基礎設施的巡查、排查和搶修，保障應急通信暢通；監(jiān)測、處置網(wǎng)絡與信息安全事件，防范網(wǎng)絡攻擊和數(shù)據(jù)泄露風險；及時發(fā)布權威信息，維護網(wǎng)絡空間秩序。

7.考試安全類工作組。組長由市教育體育局主要負責人擔任，副組長由市氣象局、市公安局等部門主要負責人擔任。成員單位包括市教育體育局、市氣象局、市公安局、市住建局、各區(qū)（縣）人民政府等。

工作組辦公室設在市教育體育局。

主要職責：負責協(xié)調、保障暴雨期間學?？荚嚨捻樌M行；根據(jù)氣象預警信息，及時調整或取消考試；組織學校做好暴雨期間的校園安全管理和師生避險工作；協(xié)調相關部門做好受災學校的災后恢復工作。

8.信息工作組。組長由市委辦公室主要負責人擔任，副組長由市政府辦公室、市融媒體中心等部門主要負責人擔任。成員單位包括市委辦公室、市政府辦公室、市融媒體中心、各區(qū)（縣）人民政府等。

工作組辦公室設在市委辦公室（或市政府辦公室，根據(jù)實際情況確定）。

主要職責：負責暴雨災害應急信息的收集、匯總、分析、研判和上報；協(xié)調組織新聞發(fā)布和輿情引導工作；負責指揮部各類會議、活動的組織協(xié)調和服務保障工作；負責指揮部各類文件的起草、審核和印發(fā)工作；督導、檢查各部門暴雨災害信息報送工作的落實情況。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防和處置暴雨災害突發(fā)事件，確保信息報送的及時、準確、高效，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

指揮部成員單位、各區(qū)（縣）人民政府及相關單位在報送暴雨災害突發(fā)事件信息時，必須遵循以下核心原則：

（1）及時性。信息報送必須第一時間啟動，確保預警和災情信息迅速傳遞。

（2）首報意識。最先發(fā)現(xiàn)或接到報告的單位，須第一時間向指揮部辦公室報告初步情況，不得延誤。

（3）真實性。報送信息必須客觀真實，嚴禁虛報、瞞報、漏報和遲報，確保信息來源可靠、數(shù)據(jù)準確。

（4）完整性。報送信息應包含應急信息核心要素清單所列全部內容，確保信息要素齊全，反映事件全貌。

（5）續(xù)報要求。對于事件發(fā)展變化或處置進展，須按規(guī)定進行續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內]信息報送流程

指揮部成員單位、各區(qū)（縣）人民政府及相關單位發(fā)現(xiàn)或接到暴雨災害事件報告后，應按照以下流程進行信息報送：

（1）部門初報：立即將事件初步情況（含應急信息核心要素清單所列內容）報告至指揮部辦公室。

（2）辦公室核實與匯總：指揮部辦公室接到報告后，立即核實事件信息，必要時進行現(xiàn)場確認，并迅速匯總研判，形成初步分析報告。

（3）領導小組決策：指揮部辦公室將分析報告呈報指揮部領導，根據(jù)事件級別和性質，決定是否啟動相應應急響應，并下達處置指令。

（4）逐級上報：指揮部辦公室根據(jù)指揮部決策，負責將事件信息及處置方案按程序上報省委、省政府及國家相關部委。

3.緊急書面信息報送流程

對于達到重大突發(fā)事件標準的緊急情況，指揮部辦公室須按照以下流程進行緊急書面信息報送：

（1）電話報告：指揮部辦公室在事件發(fā)生后40分鐘內，通過電話向省委辦公廳口頭報告事件基本情況。

（2）書面報告：在電話報告的同時或之后2小時內，以加急文件形式將詳細書面報告報送省委辦公廳，書面報告須包含應急信息核心要素清單的全部內容，并附相關支撐材料（如照片、視頻等）。

4.應急信息核心要素清單

報送暴雨災害突發(fā)事件信息時，必須包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生的確切時間（年、月、日、時）。

（2）地點：事件發(fā)生的具體地理位置（區(qū)、縣、街道、社區(qū)、具體地址）。

（3）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)、受災戶數(shù)等。

（4）傷亡：已造成或預計可能造成的傷亡人數(shù)（死亡、重傷、輕傷）。

（5）起因：事件發(fā)生的直接原因或初步分析原因。

（6）評估：事件造成的初步損失評估、發(fā)展趨勢研判。

（7）措施：已采取的應急處置措施及效果。

（8）進展：事件發(fā)展變化情況、處置進展及下一步計劃。

（9）建議：需要上級協(xié)調支持的事項或政策建議。

5.需緊急上報至省委的六類重大突發(fā)事件清單

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內報送書面報告：

（1）重大自然災害：如重大暴雨、洪水、滑坡、泥石流等造成嚴重人員傷亡或財產(chǎn)損失的災害事件。

（2）重大事故災難：如因暴雨導致的重要基礎設施（交通、電力、通信等）癱瘓，或重大生產(chǎn)安全事故等。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如因暴雨引發(fā)的水源污染導致傳染病爆發(fā)，或群體性食物中毒等。

（4）涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)：如涉及上述領域的緊急事件引發(fā)重大社會影響。

（5）重大預警動向：如國家或省級層面發(fā)布的可能引發(fā)重大突發(fā)事件的暴雨預警信息。

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如嚴重影響社會秩序、公共安全的其他緊急事件。

第九條預防預警行動

在指揮部統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組及指揮部成員單位應常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.應急機制日常管理。各工作組及成員單位應在指揮部領導下，加強應急機制的日常管理與維護，明確職責分工，完善工作流程，確保應急指揮體系高效運轉。

2.應急預案持續(xù)完善。指揮部辦公室應組織各工作組及成員單位，根據(jù)法律法規(guī)變化、實際工作需要以及暴雨災害形勢演變，持續(xù)修訂和完善各類突發(fā)事件應急預案，特別是暴雨災害專項應急預案，確保預案的針對性、實用性和可操作性。

3.應急隊伍建設。指揮部應加強應急隊伍建設，包括專業(yè)搶險隊伍、技術支撐隊伍、信息保障隊伍等，定期開展人員招募、選拔和培訓，提升隊伍的專業(yè)技能、協(xié)同作戰(zhàn)能力和應急反應速度。

4.應急培訓和演練。指揮部應定期組織針對暴雨災害的應急培訓，提升相關人員的風險意識、應急處置知識和技能。同時，應定期組織開展不同規(guī)模、不同場景的應急模擬演練，檢驗預案的有效性，磨合應急機制，提高實戰(zhàn)能力。

5.應急物資儲備管理。指揮部應統(tǒng)籌規(guī)劃，明確應急物資的種類、數(shù)量和儲備地點，做好應急物資的儲備、管理和維護工作，建立物資臺賬，定期檢查、補充和更新，確保應急物資的質量完好、數(shù)量充足、供應及時，能夠滿足應急處置需求。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據(jù)暴雨災害的嚴重程度、影響范圍、人員傷亡及財產(chǎn)損失等因素，將突發(fā)事件分為四個等級：

（1）I級事件（紅色預警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成死亡30人以上或失蹤10人以上；直接經(jīng)濟損失1億元以上；導致主要城市區(qū)域交通、電力、通信等關鍵基礎設施嚴重癱瘓，大量居民被困；引發(fā)重大社會影響，危及城市基本運行的災難性暴雨事件。

（2）II級事件（橙色預警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成死亡10人以上、30人以下或失蹤3人以上、10人以下；直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下；導致部分重要區(qū)域交通、電力、通信等關鍵基礎設施嚴重受損，較多居民被困；引發(fā)較大社會影響的嚴重暴雨事件。

（3）III級事件（黃色預警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成死亡3人以上、10人以下或失蹤1人以上、3人以下；直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下；導致部分區(qū)域交通、電力、通信等關鍵基礎設施受損，少量居民被困；引發(fā)一定社會影響的較重暴雨事件。

（4）IV級事件（藍色預警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成死亡3人以下或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下；導致局部區(qū)域交通、電力、通信等關鍵基礎設施輕微受損，個別居民被困；引發(fā)有限社會影響的暴雨事件。

2.各級事件應急響應程序

突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部成員單位及[轄區(qū)內]各級政府應立即啟動相應級別的應急響應程序，按照“統(tǒng)一指揮、分類管理、分級負責、條塊結合、分工協(xié)作”的原則，快速響應，有效處置。

（1）I級事件（紅色預警）應急響應

I級事件發(fā)生后，事發(fā)單位應在20分鐘內將初步情況報告至指揮部辦公室，指揮部立即啟動I級應急響應，成立現(xiàn)場指揮部，全面組織應急處置工作。

標準響應流程：

1.120分鐘內：指揮部辦公室向指揮部總指揮、副總指揮及各成員單位報告事件基本情況。

1.21小時內：指揮部辦公室向上一級應急管理機構（如省級應急指揮機構）報告事件信息及應急處置方案建議，并根據(jù)指令開展先期處置工作。

1.3核心動作：成立現(xiàn)場指揮部，迅速組織開展人員疏散轉移、搶險救援、醫(yī)療救護、交通疏導、信息發(fā)布等應急處置工作，全力控制事態(tài)發(fā)展，減少災害損失。

1.4信息報告：按照規(guī)定向相關單位通報事件信息，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時續(xù)報。

（2）II級事件（橙色預警）應急響應

II級事件發(fā)生后，事發(fā)單位應在20分鐘內將初步情況報告至指揮部辦公室，指揮部立即啟動II級應急響應，成立現(xiàn)場指揮部，組織應急處置工作。

標準響應流程：

2.120分鐘內：指揮部辦公室向指揮部總指揮、副總指揮及各成員單位報告事件基本情況。

2.21小時內：指揮部辦公室向上一級應急管理機構報告事件信息及應急處置方案建議，并根據(jù)指令開展先期處置工作。

2.3核心動作：成立現(xiàn)場指揮部，迅速組織開展人員疏散轉移、搶險救援、醫(yī)療救護、交通疏導、信息發(fā)布等應急處置工作，有效控制事態(tài)發(fā)展，降低災害影響。

2.4信息報告：按照規(guī)定向相關單位通報事件信息，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時續(xù)報。

（3）III級事件（黃色預警）應急響應

III級事件發(fā)生后，事發(fā)單位應在20分鐘內將初步情況報告至指揮部辦公室，指揮部立即啟動III級應急響應，成立現(xiàn)場指揮部，組織應急處置工作。

標準響應流程：

3.120分鐘內：指揮部辦公室向指揮部總指揮、副總指揮及各成員單位報告事件基本情況。

3.21小時內：指揮部辦公室向上一級應急管理機構報告事件信息及應急處置方案建議，并根據(jù)指令開展先期處置工作。

3.3核心動作：成立現(xiàn)場指揮部，迅速組織開展人員安全提示、重點區(qū)域巡查、搶險救援、醫(yī)療救護、交通疏導、信息發(fā)布等應急處置工作，防止事態(tài)擴大。

3.4信息報告：按照規(guī)定向相關單位通報事件信息，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時續(xù)報。

（4）IV級事件（藍色預警）應急響應

IV級事件發(fā)生后，事發(fā)單位應在20分鐘內將初步情況報告至指揮部辦公室，指揮部啟動IV級應急響應，根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，組織應急處置工作。

標準響應流程：

4.120分鐘內：指揮部辦公室向指揮部總指揮、副總指揮及各成員單位報告事件基本情況。

4.2及時報告：指揮部辦公室及時向上一級應急管理機構通報事件信息，并根據(jù)指令開展先期處置工作。

4.3核心動作：根據(jù)事件情況，組織相關部門進行監(jiān)測研判，發(fā)布預警信息，開展安全提示，組織力量進行必要的巡查和排險，維護現(xiàn)場秩序，并做好信息收集與報送工作。

4.4信息報告：按照規(guī)定向相關單位通報事件信息，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時續(xù)報。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

現(xiàn)場指揮部是暴雨災害應急處置的中樞，其核心任務包括：

（1）控制事態(tài)：迅速采取措施，控制暴雨災害的發(fā)展趨勢，防止次生、衍生災害發(fā)生，維護現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

（2）掌握進展：密切監(jiān)視事態(tài)發(fā)展，及時獲取現(xiàn)場信息，準確評估災害影響，為決策提供依據(jù)。

（3）及時報告：根據(jù)事件級別和事態(tài)變化，及時、準確、全面地向指揮部及上級報告事件信息、處置進展和面臨的困難，爭取有力支持。

（4）適時發(fā)布信息：根據(jù)指揮部授權，適時向社會發(fā)布權威信息，澄清事實，回應關切，引導輿論，穩(wěn)定社會情緒。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

指揮部應建立健全覆蓋全市的暴雨災害預警信息收集、傳遞、報送、處理全流程工作機制，確保信息渠道暢通、信息傳遞準確、信息處理高效。具體要求如下：

1.機制健全：完善信息收集網(wǎng)絡，明確信息報送標準與流程，建立多渠道信息接收與核實機制，確保信息來源可靠、內容準確。

2.傳輸完善：構建市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級信息傳輸網(wǎng)絡，充分利用衛(wèi)星通信、移動通信、互聯(lián)網(wǎng)等手段，確保預警信息快速、精準、無障礙傳遞至各層級責任單位。

3.設備完好：定期檢查和維護各類通訊與信息設備，確保設備功能完好、運行穩(wěn)定，建立應急狀態(tài)下設備維護與搶修機制，保障信息系統(tǒng)的持續(xù)運行。

4.信息處理：建立統(tǒng)一的信息分析研判平臺，提升信息處理效率與智能化水平，確保預警信息及時轉化為應急處置指令。

第十二條物資與資金保障

1.資金保障：將暴雨災害應急準備與處置經(jīng)費納入市級財政年度預算，并根據(jù)災情發(fā)展動態(tài)調整，確保應急經(jīng)費的及時足額到位。財政、應急管理、氣象等部門協(xié)同聯(lián)動，加強資金監(jiān)管，提高資金使用效益。

2.物資保障：

（1）儲備制度：建立和完善市級應急物資儲備體系，明確應急物資的種類、數(shù)量、儲備地點及管理職責。儲備物資應涵蓋應急救援、人員防護、醫(yī)療救護、生活救助、交通保障、通信保障、電力保障等關鍵品類。

（2）管理維護：制定應急物資管理規(guī)范，明確物資的采購、儲存、維護、補充和調配流程。定期檢查儲備物資的質量與數(shù)量，及時補充和更新，確保物資處于良好狀態(tài)。

（3）供應保障：建立應急物資緊急調撥機制，明確需求申報、審批、運輸和分發(fā)流程，確保應急物資能夠及時、準確、高效地供應到受災區(qū)域。

（4）專人管理：對特殊應急物資，如藥品、通訊設備、關鍵能源等，指定專人負責保管，建立臺賬，實行分類管理，確保物資安全、可追溯。

第十三條人員與技術保障

1.人員保障：建立暴雨災害應急隊伍體系，包括專業(yè)搶險隊伍、技術支撐隊伍、醫(yī)療救護隊伍、交通保障隊伍、信息保障隊伍等。通過定期招募、選拔和培訓，提升隊伍的專業(yè)技能、協(xié)同作戰(zhàn)能力和應急反應速度。

2.技術保障：加強暴雨災害監(jiān)測預警技術體系建設，提升監(jiān)測預警的精準度和時效性。整合氣象、水利、自然資源等部門的技術力量，加強應急通信、信息處理、模型推演等關鍵技術攻關，為暴雨災害預警與應對提供有力技術支撐。

第十四條培訓與演練保障

1.培訓保障：定期組織開展針對暴雨災害的應急知識、技能培訓和演練，提升指揮部成員單位、各專項應急處置工作組及[轄區(qū)內/企業(yè)內]各級人員的風險意識、應急處置能力和協(xié)同配合水平。培訓內容應包括氣象災害知識、預警信息解讀、應急處置流程、自救互救技能、心理疏導等方面。

2.演練保障：定期組織開展不同規(guī)模、不同場景的應急模擬演練，檢驗預案的針對性、實用性和可操作性，檢驗應急隊伍的實戰(zhàn)能力。演練應模擬真實災情場景，檢驗預警信息發(fā)布、應急響應啟動、人員疏散轉移、搶險救援、醫(yī)療救護、信息報告等環(huán)節(jié)的銜接配合，提升應急聯(lián)動效能。

3.交流協(xié)作：加強與其他市（區(qū)[轄區(qū)內]）氣象局、應急管理、水利、自然資源、住建等部門以及社會力量的溝通協(xié)調，開展應急經(jīng)驗交流、技術培訓、聯(lián)合演練等活動，提升暴雨災害應急處置的協(xié)同能力和整體水平。

第十五條加強保障建設

[某市]應從制度建設、組織體系構建、應急物資儲備、軟硬件設施配備等全方位加強暴雨災害應急保障體系建設，確保各項保障措施完善到位，為應急處置工作提供堅實基礎。

1.制度保障：建立健全暴雨災害應急保障相關管理制度，明確保障工作的組織領導、職責分工、資源調配、監(jiān)督檢查等要求，確保保障工作有章可循、規(guī)范運行。

2.組織保障：明確市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級應急保障組織架構及職責，落實各部門、各單位在應急物資儲備、設備維護、信息共享、協(xié)調聯(lián)動等方面的具體任務，形成權責清晰、分工明確、協(xié)同高效的應急保障工作體系。

3.物資保障：按照“分級負責、分級管理”的原則，建立覆蓋全市的應急物資儲備網(wǎng)絡，明確各類應急物資的儲備種類、數(shù)量、地點、保管要求及補充更新機制，確保應急物資充足、完好、調撥及時。

4.軟硬件保障：加強暴雨災害監(jiān)測預警、應急通信、信息處理等軟硬件設施建設與維護，確保相關系統(tǒng)穩(wěn)定運行、信息傳輸暢通、數(shù)據(jù)分析精準，為預警發(fā)布和應急處置提供強有力的技術支撐。

各級氣象部門及相關單位應高度重視應急保障工作，將其納入重要議事日程，定期評估和改進保障能力，確保各項保障措施能夠有效支撐暴雨災害應急處置工作的高效開展。

[轄區(qū)內]各級政府及相關部門應積極配合氣象部門，共同構建統(tǒng)一指揮、反應迅速、協(xié)同有序、運轉高效的暴雨災害應急保障體系，最大程度地減輕暴雨災害造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。

第十六條壓實工作責任

[某市]各級氣象部門及相關單位要嚴格落實暴雨災害應急處置工作責任制，明確各級責任人必須做到“在崗、通訊暢通、快速反應、情況知悉、第一時間報送信息”，確保應急處置工作高效有序開展，為打贏暴雨災害阻擊戰(zhàn)提供堅強組織保障。

1.在崗：突發(fā)事件發(fā)生后，各級責任人必須堅守崗位，保持通訊暢通，確保能夠及時接收指揮部指令，迅速組織力量投入應急處置工作。

2.通訊暢通：確保應急處置期間，各級責任人及其工作單位保持通訊渠道暢通，能夠及時、準確、完整地傳遞信息，為應急處置工作提供有力支撐。

3.快速反應：各級責任人及其工作單位要建立快速反應機制，一旦發(fā)生暴雨災害，能夠迅速啟動應急預案，調集應急資源，第一時間趕赴現(xiàn)場，開展應急處置工作。

4.情況知悉：各級責任人及其工作單位應加強與信息報送部門的溝通聯(lián)系，確保及時掌握暴雨災害的最新情況，為科學決策提供依據(jù)。

5.第一時間報送信息：各級責任人及其工作單位在應急處置過程中，必須第一時間將災情信息、處置進展、遇到的困難等情況準確、及時地向上級報告，確保信息報送的時效性和準確性，為應急處置工作爭取主動。

[轄區(qū)內]各級政府及相關部門要建立健全突發(fā)事件信息報送制度，明確信息報送的流程、時限和內容要求，并加強監(jiān)督檢查，確保信息報送工作規(guī)范、高效。

對遲報、謊報、瞞報、漏報暴雨災害緊急信息，影響應急處置工作的，將予以嚴肅通報，構成違紀違法的，依法依規(guī)嚴肅追責問責，確保應急處置工作客觀公正、公開透明。

第六章附則

[某市]各級氣象部門及相關單位應嚴格依據(jù)本辦法落實暴雨災害應急處置工作職責。各級氣象部門應加強對暴雨災害應急處置工作的督導檢查，指導各部門、各單位做好應急處置的各項準備工作，提升應急處置能力。

[轄區(qū)內]各級政府及相關部門應按照本辦法，完善暴雨災害應急工作機制，明確職責分工，落實責任，確保應急處置工作高效有序開展。

第二條工作原則

[轄區(qū)內]各部門應堅持統(tǒng)一指揮、快速反應、屬地管理、協(xié)同聯(lián)動、信息公開的原則，建立健全暴雨災害應急響應機制，完善預警發(fā)布和應急處置流程，提升應急處置工作的規(guī)范化、科學化、精細化水平。

第三條組織機構

[轄區(qū)內]各級氣象部門及相關單位應建立健全暴雨災害應急組織體系，明確各級氣象部門及相關單位在應急處