[成都某景區(qū)]旅游安全事故應(yīng)急處理與游客安全保障辦法第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[成都某景區(qū)]旅游安全事故，提升景區(qū)應(yīng)急能力，健全安全事故應(yīng)急處理機(jī)制，最大程度地減少事件造成的損害，保障游客生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，確保[居民/社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合[景區(qū)內(nèi)/轄區(qū)內(nèi)]實(shí)際，制定本辦法。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。景區(qū)設(shè)立旅游安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮景區(qū)旅游安全事故的應(yīng)急處理工作。指揮部下設(shè)辦公室及各專項(xiàng)工作組，形成覆蓋景區(qū)全域的應(yīng)急信息監(jiān)測、報(bào)告、決策、處置體系。堅(jiān)持“時(shí)間就是生命、效率就是保障”理念，建立事故信息快速核查、即時(shí)報(bào)告、果斷處置的工作流程，確保應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)、處置高效。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理”和“分級負(fù)責(zé)”原則，明確指揮部、各專項(xiàng)工作組及景區(qū)內(nèi)各經(jīng)營單位、服務(wù)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急職責(zé)。指揮部負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；各專項(xiàng)工作組依據(jù)職責(zé)分工實(shí)施具體救援和處置；景區(qū)內(nèi)各經(jīng)營單位、服務(wù)機(jī)構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)落實(shí)安全主體責(zé)任，主動(dòng)開展自救互救，并配合指揮部開展協(xié)同處置。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，建立健全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理機(jī)制，定期對景區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、游樂設(shè)施、安全警示標(biāo)識、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等進(jìn)行全面檢查評估，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。加強(qiáng)對游客的安全宣傳教育，提升游客安全意識和自我保護(hù)能力。一旦發(fā)生事故，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采取有效措施迅速控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生事故發(fā)生。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建景區(qū)應(yīng)急管理與地方政府、公安、衛(wèi)健、應(yīng)急管理等部門聯(lián)動(dòng)的協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源互補(bǔ)、行動(dòng)同步。充分發(fā)揮景區(qū)內(nèi)志愿服務(wù)組織、社會(huì)力量及廣大游客的作用，建立健全游客自我管理、相互提醒、互助救援的群防群控體系，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、游客自助的多元共治安全格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴(yán)格依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及本辦法規(guī)定，區(qū)分事故類型、性質(zhì)和嚴(yán)重程度，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。在應(yīng)急處置過程中，始終堅(jiān)持以人為本，充分尊重和保障游客的生命權(quán)、健康權(quán)和財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持依法依規(guī)、公開透明、公平公正原則，做到程序規(guī)范、處置得當(dāng)、結(jié)果公允，切實(shí)維護(hù)游客合法權(quán)益，維護(hù)景區(qū)正常秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于[成都某景區(qū)]內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本管理辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成游客身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是游客財(cái)產(chǎn)受到損失，[景區(qū)/社會(huì)/企業(yè)]正常旅游秩序受到影響，[景區(qū)/社會(huì)/企業(yè)]聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：景區(qū)內(nèi)游客發(fā)生的各類非法集會(huì)、游行、示威、請?jiān)敢约凹w罷游、罷食等群體性事件，景區(qū)內(nèi)發(fā)生的邪教非法傳教活動(dòng)、非法傳銷活動(dòng)，游客的非法侵入、破壞行為等，以及可能引發(fā)影響景區(qū)和周邊社會(huì)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重治安和刑事案件，針對游客的各類恐怖襲擊事件，如爆炸、持械襲擊等。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)、游樂設(shè)施故障、交通事故、擁擠踩踏等重大安全事故，安全生產(chǎn)事故，景區(qū)內(nèi)重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成游客健康嚴(yán)重?fù)p害的食品衛(wèi)生安全事件、疫病傳染事件等。包括：在景區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；景區(qū)外發(fā)生的、可能對游客健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺風(fēng)、暴雨、暴雪、冰雹等）、洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流等）及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對景區(qū)官方網(wǎng)站、微信公眾號、APP等發(fā)布有害信息，進(jìn)行反動(dòng)、色情、迷信等宣傳活動(dòng)；景區(qū)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)被攻擊癱瘓，導(dǎo)致預(yù)訂系統(tǒng)、支付系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等無法正常使用；竊取游客個(gè)人信息或景區(qū)商業(yè)秘密，可能造成嚴(yán)重后果的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。（本類別適用于景區(qū)內(nèi)涉及考試的特定情況，如景區(qū)內(nèi)舉辦的特定培訓(xùn)考核等，若不存在則不列或修改為其他適用類別）

8.影響[景區(qū)/社會(huì)/企業(yè)]安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。包括：重大輿情事件、重要設(shè)施設(shè)備大面積故障、能源供應(yīng)中斷等事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[成都某景區(qū)]成立突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組等八個(gè)工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：景區(qū)主要負(fù)責(zé)人（如總經(jīng)理/董事長）

副組長：景區(qū)分管安全、運(yùn)營、管理的景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)

成員：景區(qū)辦公室、安保部、游客服務(wù)部、運(yùn)營部、市場營銷部、財(cái)務(wù)部、工程部、后勤保障部、醫(yī)務(wù)室、各主要景點(diǎn)/區(qū)域管理部門負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮景區(qū)各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)。重大問題在第一時(shí)間內(nèi)向上級主管部門請示、報(bào)告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在景區(qū)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集和分析突發(fā)事件相關(guān)信息，提出處理各類突發(fā)事件的指導(dǎo)意見和具體措施報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組；協(xié)調(diào)各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組工作；及時(shí)總結(jié)景區(qū)處理各類突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)和做法；督導(dǎo)、檢查各部門、各單位落實(shí)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由景區(qū)分管安全工作的景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由安保部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由景區(qū)辦公室、安保部、游客服務(wù)部、市場營銷部、各主要景點(diǎn)/區(qū)域管理部門負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在安保部。

主要職責(zé)：維護(hù)景區(qū)內(nèi)社會(huì)秩序，處置游客糾紛、群體性事件；配合公安機(jī)關(guān)處置涉及景區(qū)的治安事件、刑事案件；隔離警戒事件現(xiàn)場，保護(hù)游客和景區(qū)財(cái)產(chǎn)安全；上報(bào)事件情況，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組決策。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由景區(qū)分管安全工作的景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由安保部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由景區(qū)辦公室、安保部、游客服務(wù)部、工程部、后勤保障部、醫(yī)務(wù)室負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在安保部。

主要職責(zé)：實(shí)施現(xiàn)場警戒和封鎖，組織游客疏散；搶救現(xiàn)場傷員，提供必要的醫(yī)療救護(hù)；保護(hù)現(xiàn)場證據(jù)，配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行勘查、調(diào)查；維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由景區(qū)分管運(yùn)營、工程的景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由運(yùn)營部、工程部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由景區(qū)辦公室、安保部、運(yùn)營部、工程部、后勤保障部、醫(yī)務(wù)室負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在運(yùn)營部（或工程部，根據(jù)事件性質(zhì)確定）。

主要職責(zé)：處置景區(qū)內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)、游樂設(shè)施故障、建筑物倒塌、交通事故、擁擠踩踏等安全事故；組織搶險(xiǎn)救援，疏散游客；排查事故原因，評估損失；協(xié)調(diào)資源，實(shí)施修復(fù)；上報(bào)事件情況，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組決策。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由景區(qū)分管后勤、健康的景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由后勤保障部、醫(yī)務(wù)室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由景區(qū)辦公室、后勤保障部、醫(yī)務(wù)室、游客服務(wù)部、工程部負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在醫(yī)務(wù)室。

主要職責(zé)：處置景區(qū)內(nèi)發(fā)生的食物中毒、傳染病疫情等公共衛(wèi)生事件；實(shí)施醫(yī)療救護(hù)和隔離觀察；加強(qiáng)景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和消毒工作；配合衛(wèi)生健康部門進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查；發(fā)布健康提示，上報(bào)事件情況。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由景區(qū)分管運(yùn)營、工程的景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由運(yùn)營部、工程部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由景區(qū)辦公室、安保部、運(yùn)營部、工程部、后勤保障部、醫(yī)務(wù)室負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在運(yùn)營部（或工程部，根據(jù)事件性質(zhì)確定）。

主要職責(zé)：應(yīng)對景區(qū)內(nèi)發(fā)生的洪水、地震、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害；組織游客疏散和避險(xiǎn)；檢查維護(hù)景區(qū)設(shè)施設(shè)備，消除安全隱患；協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)力量，恢復(fù)景區(qū)正常秩序；上報(bào)事件情況，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組決策。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由景區(qū)分管信息、市場的景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市場營銷部、信息中心（或相關(guān)部門）負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由景區(qū)辦公室、市場營銷部、信息中心（或相關(guān)部門）、財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市場營銷部（或信息中心）。

主要職責(zé)：處置景區(qū)官方網(wǎng)站、APP、微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)平臺被攻擊、信息泄露、有害信息傳播等事件；恢復(fù)信息系統(tǒng)正常運(yùn)行；保護(hù)游客和景區(qū)商業(yè)信息；上報(bào)事件情況，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組決策。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。（本類別適用于景區(qū)內(nèi)涉及考試的特定情況，如景區(qū)內(nèi)舉辦的特定培訓(xùn)考核等，若不存在則不列或修改為其他適用類別）組長由景區(qū)分管相關(guān)工作的景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由負(fù)責(zé)該考試的部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由景區(qū)辦公室、負(fù)責(zé)該考試的部門、安保部、醫(yī)務(wù)室負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在負(fù)責(zé)該考試的部門。

主要職責(zé)：保障景區(qū)內(nèi)特定考試（培訓(xùn)考核）的安全順利進(jìn)行；預(yù)防和處置考試相關(guān)的突發(fā)事件，如考生沖突、作弊、突發(fā)事件等；維護(hù)考場秩序，確保考試公平公正；上報(bào)事件情況，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組決策。

8.信息工作組。組長由景區(qū)分管辦公室工作的景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由景區(qū)辦公室主任擔(dān)任。工作組成員由景區(qū)辦公室、安保部、游客服務(wù)部、市場營銷部、各主要景點(diǎn)/區(qū)域管理部門負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在景區(qū)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、核實(shí)、匯總突發(fā)事件相關(guān)信息；撰寫信息報(bào)告，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門報(bào)告事件進(jìn)展；協(xié)調(diào)媒體溝通，發(fā)布權(quán)威信息；管理景區(qū)內(nèi)應(yīng)急信息發(fā)布渠道；上報(bào)事件情況，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組決策。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防旅游安全事故，及時(shí)掌握和預(yù)警相關(guān)信息，建立健全規(guī)范的信息管理機(jī)制，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送的核心原則

景區(qū)各部門、各經(jīng)營單位及其工作人員在突發(fā)事件預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、發(fā)生、發(fā)展過程中，向上級報(bào)告或通報(bào)信息的活動(dòng)，必須遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握和傳遞關(guān)鍵信息，為應(yīng)急處置贏得寶貴時(shí)間。

（2）首報(bào)意識。建立首報(bào)責(zé)任制，任何部門或個(gè)人一旦發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件相關(guān)信息，必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行首次報(bào)告，不得延誤。

（3）真實(shí)性。信息內(nèi)容必須客觀真實(shí)，準(zhǔn)確反映事件基本情況，嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或選擇性報(bào)告。

（4）完整性。信息報(bào)送應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列全部內(nèi)容，確保信息全面、要素齊全，滿足應(yīng)急處置決策需要。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件情況發(fā)生變化或處置進(jìn)展存在不確定性時(shí)，必須按規(guī)定進(jìn)行續(xù)報(bào)，直至事件妥善處置完畢。

2.信息報(bào)送流程

遵循“分級負(fù)責(zé)、逐級上報(bào)”原則，建立清晰的[景區(qū)內(nèi)/轄區(qū)內(nèi)/企業(yè)內(nèi)]信息報(bào)送流程：

（1）部門報(bào)告：景區(qū)內(nèi)各部門、各經(jīng)營單位及其工作人員發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件相關(guān)信息后，應(yīng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，并第一時(shí)間向景區(qū)辦公室報(bào)告。

（2）辦公室核實(shí)與匯總：景區(qū)辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)迅速核實(shí)信息真實(shí)性、初步研判事件性質(zhì)和級別，必要時(shí)可派員進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，并將匯總后的信息及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組決策與指令：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)信息研判結(jié)果，決定是否啟動(dòng)相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案，并下達(dá)應(yīng)急處置指令。

（4）上級報(bào)告：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件級別和上級要求，將信息逐級上報(bào)至省、市政府及相關(guān)部門。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對于重大突發(fā)事件或上級明確要求的緊急信息，必須啟動(dòng)緊急書面信息報(bào)送流程：

（1）電話報(bào)告：景區(qū)辦公室在接到信息后，應(yīng)在40分鐘內(nèi)向省委辦公廳電話報(bào)告事件基本情況（包括類別、時(shí)間、地點(diǎn)、初步影響等）。

（2）書面報(bào)告：在電話報(bào)告的同時(shí)或之后2小時(shí)內(nèi)，必須將規(guī)范的書面報(bào)告報(bào)送省委辦公廳。書面報(bào)告應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列全部內(nèi)容，并附相關(guān)佐證材料（如照片、視頻等）。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的所有突發(fā)事件信息必須包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的具體時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到景區(qū)具體區(qū)域或設(shè)施）。

（3）規(guī)模：受影響的人數(shù)、涉及的范圍等。

（4）傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因或可疑原因分析。

（6）評估：對事件性質(zhì)、級別、發(fā)展趨勢和可能影響的初步評估。

（7）措施：已采取或擬采取的應(yīng)急處置措施。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置工作進(jìn)展。

（9）其他：需要說明的特別情況或重要信息。

5.需在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向省委報(bào)告的六類重大突發(fā)事件清單

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，或書面報(bào)送信息，書面報(bào)告需在事發(fā)后2小時(shí)以內(nèi)報(bào)送：

（1）重大自然災(zāi)害；

（2）重大事故災(zāi)難；

（3）重大公共衛(wèi)生事件；

（4）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)；

（5）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向；

（6）其他涉國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及景區(qū)內(nèi)各部門、各經(jīng)營單位必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)督促各工作組、各部門、各單位落實(shí)應(yīng)急管理工作職責(zé)，定期檢查應(yīng)急組織體系、信息報(bào)送、物資儲(chǔ)備等機(jī)制的運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在問題，確保應(yīng)急管理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。各工作組、各部門、各單位應(yīng)根據(jù)景區(qū)實(shí)際情況、法律法規(guī)變化及演練評估結(jié)果，定期修訂完善本部門職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案，并組織力量對景區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估和修訂，確保預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。景區(qū)應(yīng)組建專兼職結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍，明確隊(duì)伍職責(zé)，加強(qiáng)隊(duì)員專業(yè)技能培訓(xùn)，定期組織隊(duì)伍建設(shè)和考核，提升隊(duì)伍的應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。同時(shí)，加強(qiáng)與地方專業(yè)救援隊(duì)伍的銜接配合。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。景區(qū)應(yīng)制定年度應(yīng)急培訓(xùn)和演練計(jì)劃，定期組織面向全體員工、重點(diǎn)崗位人員及游客的應(yīng)急知識培訓(xùn)和技能演練。根據(jù)不同事件類型，開展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等活動(dòng)，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性，提高員工的應(yīng)急意識和實(shí)戰(zhàn)能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。景區(qū)應(yīng)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，根據(jù)景區(qū)規(guī)模、游客量、潛在風(fēng)險(xiǎn)等因素，足額儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，如醫(yī)療急救用品、消防器材、照明設(shè)備、通訊設(shè)備、生活必需品等。建立應(yīng)急物資臺賬，明確物資種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管責(zé)任，定期檢查、維護(hù)和更新物資，確保應(yīng)急物資處于良好狀態(tài)，需要時(shí)能夠充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

景區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)遵循分級分類原則，根據(jù)事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍等因素，將事件分為四個(gè)等級：

（1）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成景區(qū)內(nèi)或周邊區(qū)域特大人員傷亡（如100人以上傷亡）、重大財(cái)產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失上億元）、嚴(yán)重秩序混亂（如景區(qū)全面癱瘓、引發(fā)重大社會(huì)恐慌或嚴(yán)重影響區(qū)域穩(wěn)定）的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生重大恐怖襲擊事件、造成100人以上死亡的嚴(yán)重自然災(zāi)害或事故災(zāi)難、導(dǎo)致景區(qū)完全關(guān)閉且需動(dòng)用大量外部資源進(jìn)行救援的事件等。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成景區(qū)內(nèi)或周邊區(qū)域重大人員傷亡（如10人以上、30人以下死亡或50人以上、100人以下重傷）、較大財(cái)產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)千萬元至上億元）、較大范圍秩序混亂（如核心景區(qū)無法開放、大量游客滯留、引發(fā)區(qū)域性關(guān)注）的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成10人以上死亡或30人以上重傷的重大事故災(zāi)難、導(dǎo)致景區(qū)大部分區(qū)域關(guān)閉且需較大規(guī)模外部支援的事件、發(fā)生影響范圍廣、危害程度重的群體性事件等。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成景區(qū)內(nèi)或周邊區(qū)域一定人員傷亡（如3人以上、10人以下死亡或10人以上、50人以下重傷）、較大財(cái)產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)百萬元至數(shù)千萬元）、一定程度秩序混亂（如部分區(qū)域關(guān)閉、游客疏導(dǎo)困難、引發(fā)媒體報(bào)道）的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成3人以上死亡或10人以下重傷的事故災(zāi)難、導(dǎo)致景區(qū)部分區(qū)域關(guān)閉或需要中等規(guī)模外部支援的事件、發(fā)生一定規(guī)模且影響范圍有限的群體性事件等。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成景區(qū)內(nèi)或周邊區(qū)域少量人員傷亡（如3人以下死亡或10人以下輕傷）或輕微財(cái)產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)百萬元以下）、局部秩序混亂（如單一區(qū)域出現(xiàn)秩序問題、影響范圍有限）的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成3人以下死亡或10人以下輕傷的事故災(zāi)難、導(dǎo)致景區(qū)單一區(qū)域關(guān)閉或僅需內(nèi)部力量處置的事件、發(fā)生影響范圍小、危害程度輕的群體性事件或一般治安事件等。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，景區(qū)各部門應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序，按照“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、屬地管理、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對”的原則，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

（1）啟動(dòng)響應(yīng)與信息報(bào)告。景區(qū)內(nèi)任何部門、單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或接到相關(guān)報(bào)告后，必須第一時(shí)間向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，并立即向景區(qū)辦公室報(bào)告。景區(qū)辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)信息，初步研判事件等級和影響，并立即啟動(dòng)相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)按照規(guī)定時(shí)限和程序上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（2）成立指揮機(jī)構(gòu)與現(xiàn)場處置。根據(jù)事件等級，由領(lǐng)導(dǎo)小組決定成立相應(yīng)級別的現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。指揮部成員應(yīng)包括相關(guān)工作組負(fù)責(zé)人、受影響部門負(fù)責(zé)人等?，F(xiàn)場處置組應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，開展人員搜救、現(xiàn)場警戒、秩序維護(hù)、游客疏散、傷員救治、原因調(diào)查等先期處置工作。

（3）信息報(bào)告與發(fā)布?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)信息收集、核實(shí)和報(bào)告工作。按照“及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面”的要求，第一時(shí)間向領(lǐng)導(dǎo)小組、上級主管部門報(bào)告事件基本情況、處置進(jìn)展和下一步工作建議。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，適時(shí)、適度通過官方渠道發(fā)布信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿論走向。

3.各級事件響應(yīng)具體要求

（1）特別重大事件（I級）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大事件（I級）發(fā)生后，景區(qū)辦公室必須在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并立即啟動(dòng)I級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部在1小時(shí)內(nèi)向省委、省政府及相關(guān)部門報(bào)告事件情況，并請求應(yīng)急支援。核心動(dòng)作包括：立即啟動(dòng)最高級別應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，成立現(xiàn)場指揮部；迅速調(diào)集搶險(xiǎn)救援力量，實(shí)施現(xiàn)場控制與人員搜救；全力救治傷員，妥善安置游客；密切配合公安、衛(wèi)健等部門開展處置工作；及時(shí)、準(zhǔn)確向上級及社會(huì)報(bào)告信息，必要時(shí)請求發(fā)布應(yīng)急公告。

（2）重大事件（II級）應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級）發(fā)生后，景區(qū)辦公室必須在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并立即啟動(dòng)II級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)情況決定是否成立現(xiàn)場指揮部或由其直接指揮?，F(xiàn)場指揮部（或領(lǐng)導(dǎo)小組）在1小時(shí)內(nèi)向省級主管部門報(bào)告事件情況，并視情請求支援。核心動(dòng)作包括：迅速啟動(dòng)II級應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，明確指揮體系和職責(zé)分工；組織開展現(xiàn)場救援和處置，控制事態(tài)發(fā)展；加強(qiáng)信息收集和報(bào)告，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息；協(xié)調(diào)景區(qū)內(nèi)外資源，形成處置合力。

（3）較大事件(III級)應(yīng)急響應(yīng)

較大事件(III級)發(fā)生后，景區(qū)辦公室必須在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并立即啟動(dòng)III級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組在1小時(shí)內(nèi)向市級主管部門報(bào)告事件情況。核心動(dòng)作包括：啟動(dòng)III級應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，現(xiàn)場指揮部在領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下開展工作；組織開展現(xiàn)場控制、人員疏散和救援，評估事件影響；加強(qiáng)信息報(bào)送，及時(shí)通報(bào)處置進(jìn)展；配合地方政府開展相關(guān)處置工作。

（4）一般事件（IV級）應(yīng)急響應(yīng)

一般事件（IV級）發(fā)生后，景區(qū)辦公室必須在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并立即啟動(dòng)IV級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組在1小時(shí)內(nèi)向區(qū)級主管部門報(bào)告事件情況。核心動(dòng)作包括：啟動(dòng)IV級應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，明確處置流程和責(zé)任分工；開展現(xiàn)場處置，消除安全隱患，維護(hù)基本秩序；及時(shí)收集信息，按規(guī)定上報(bào)；做好游客安撫和善后處理工作，防止事態(tài)擴(kuò)大。

4.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部作為應(yīng)急處置的核心決策與指揮機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（1）統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，統(tǒng)籌調(diào)配景區(qū)內(nèi)外應(yīng)急資源，確保各項(xiàng)應(yīng)急措施得到有效執(zhí)行，形成應(yīng)急處置合力。

（2）控制事態(tài)，現(xiàn)場處置。迅速制定現(xiàn)場處置方案，組織力量對現(xiàn)場進(jìn)行隔離、警戒、疏散、救援、滅火、醫(yī)療救護(hù)等先期處置，防止事態(tài)蔓延和次生災(zāi)害發(fā)生。

（3）掌握進(jìn)展，動(dòng)態(tài)評估。密切掌握事件發(fā)展態(tài)勢、人員傷亡情況、財(cái)產(chǎn)損失狀況及環(huán)境影響，定期組織會(huì)商研判，評估事件級別，為調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別和制定處置策略提供依據(jù)。

（4）及時(shí)報(bào)告，信息通暢。嚴(yán)格按照信息報(bào)送規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面地向上級主管部門和領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告事件情況和處置進(jìn)展，確保信息暢通，為科學(xué)決策提供支撐。

（5）適時(shí)發(fā)布，輿論引導(dǎo)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，統(tǒng)一發(fā)布信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清事實(shí)真相，引導(dǎo)輿論，維護(hù)景區(qū)聲譽(yù)和社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

景區(qū)建立覆蓋景區(qū)全域、與上級主管部門、地方政府及相關(guān)部門互聯(lián)互通的應(yīng)急通訊與信息網(wǎng)絡(luò)，確保突發(fā)事件信息收集、傳遞、報(bào)送、處理的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和安全性。

1.建立健全應(yīng)急信息管理機(jī)制。制定《景區(qū)突發(fā)事件信息管理辦法》，明確信息收集渠道、信息核實(shí)程序、信息傳遞規(guī)范、信息報(bào)送時(shí)限、信息發(fā)布流程等，確保信息流轉(zhuǎn)高效有序。

2.完善信息傳輸渠道。建立有線、無線、衛(wèi)星等多種通信方式互補(bǔ)的應(yīng)急通信保障體系，確保極端條件下信息傳遞暢通。定期檢查維護(hù)通信設(shè)備，確保其處于良好運(yùn)行狀態(tài)。

3.加強(qiáng)信息安全管理。落實(shí)信息安全管理責(zé)任，保障信息網(wǎng)絡(luò)安全，防止信息泄露、篡改、中斷，確保信息傳遞過程中的安全可控。

第十二條物資與資金保障

1.應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障。將應(yīng)急預(yù)備金納入景區(qū)年度財(cái)務(wù)預(yù)算，確保應(yīng)急響應(yīng)、處置、善后工作中所需經(jīng)費(fèi)的及時(shí)保障。嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用審批程序，確保?？顚Ｓ?、高效使用。

2.應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，制定《景區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄》，明確各類應(yīng)急物資的種類、規(guī)格、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管要求、維護(hù)保養(yǎng)、補(bǔ)充更新等內(nèi)容。指定專人或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的采購、儲(chǔ)存、管理和發(fā)放工作。

4.特殊物資管理。對藥品、消毒用品、重要通信設(shè)備、特種救援器材等特殊應(yīng)急物資，指定專人專柜保管，建立嚴(yán)格的出入庫登記制度，確保物資安全，滿足應(yīng)急需要。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.應(yīng)急隊(duì)伍保障。景區(qū)組建專兼職結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍，包括綜合救援隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、治安維護(hù)隊(duì)、技術(shù)保障隊(duì)等，明確各隊(duì)伍的人員構(gòu)成、職責(zé)分工、裝備配置和訓(xùn)練要求。定期開展隊(duì)伍建設(shè)和技能訓(xùn)練，提升整體應(yīng)急能力。

2.專業(yè)技術(shù)支持。邀請應(yīng)急管理、醫(yī)療、工程、通信等領(lǐng)域?qū)＜覍?yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，引進(jìn)先進(jìn)救援裝備和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提升應(yīng)急處置的專業(yè)化水平。建立專家顧問機(jī)制，為復(fù)雜或重大突發(fā)事件提供技術(shù)支撐。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.應(yīng)急培訓(xùn)。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，針對不同崗位人員開展分級分類的應(yīng)急知識普及、技能培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)等工作，提升全員安全意識和應(yīng)急處置能力。建立培訓(xùn)考核機(jī)制，確保培訓(xùn)效果。

2.應(yīng)急演練。制定應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織開展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性，檢驗(yàn)隊(duì)伍的協(xié)同配合和快速反應(yīng)能力。針對不同突發(fā)事件類型，設(shè)定演練場景，模擬真實(shí)情況，檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。

3.交流協(xié)作。建立與地方政府、公安、衛(wèi)健、應(yīng)急管理等部門及兄弟景區(qū)的應(yīng)急交流協(xié)作機(jī)制，通過舉辦應(yīng)急演練、開展信息共享、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方式，提升協(xié)同應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

景區(qū)應(yīng)從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲(chǔ)備、軟硬件設(shè)施等方面全方位加強(qiáng)保障建設(shè)，確保突發(fā)事件