食堂與餐廳招標投標方案及實施細則一、方案背景與目標伴隨機關、企事業(yè)單位、學校等團餐需求的規(guī)范化發(fā)展，食堂與餐廳服務招投標需兼顧公平性、專業(yè)性與實用性，以遴選優(yōu)質服務方、保障餐飲安全與服務質量。本方案及細則圍繞“規(guī)范流程、科學評審、風險防控”三大目標，明確從招標策劃到合同履約的全流程要求，為招標方提供實操指引。二、招標投標方案核心內容（一）招標前期準備1.項目需求調研需結合服務對象規(guī)模（如師生/職工人數）、餐飲需求（如自助餐、套餐、特殊餐食）、預算范圍、場地條件（廚房面積、設備配置）等維度開展調研，形成《需求清單》。例如，高校食堂需明確檔口數量、民族餐供應要求；醫(yī)院餐廳需區(qū)分病員餐、職工餐的供餐標準。2.招標方式選擇公開招標：適用于預算金額較大、潛在供應商較多的項目，通過公共資源交易平臺或權威媒介發(fā)布公告，確保競爭充分。邀請招標：針對供應商資源有限（如區(qū)域內優(yōu)質團餐企業(yè)不足5家）的場景，從符合資質的企業(yè)中邀請3家以上參與，需說明邀請理由并備案。3.招標代理機構選擇（可選）若招標方缺乏專業(yè)經驗，可委托具備政府采購或工程招標資質的代理機構，需審查其業(yè)績、團隊專業(yè)度（如是否熟悉餐飲行業(yè)），簽訂委托協議明確權責。（二）招標文件編制要點招標文件是投標與評標的核心依據，需涵蓋以下內容：1.項目概況：明確食堂/餐廳的地理位置、面積、服務人數、供餐時段、現有設備（如是否提供廚房設備）等。2.服務要求：供餐模式：自主經營、委托管理或承包制；餐品標準：如早餐種類、午餐葷素搭配、食品安全等級（A級食堂要求）；特殊要求：如食品安全管理體系（ISO____）、垃圾分類、反食品浪費措施。3.商務條款：服務期限（通常1-3年）、價款支付方式（按月/季度結算）、履約保證金（建議合同額的3%-5%）、違約責任（如供餐質量不達標時的扣款機制）。4.技術參數：廚房設備維護標準、食材采購渠道（如要求本地溯源、品牌供應商）、人員配置（廚師持證率、健康證要求）。5.評標辦法：采用“綜合評分法”時，需明確技術方案（30-40分）、商務報價（20-30分）、企業(yè)實力（20-30分）、服務承諾（10-20分）的權重及打分細則，避免“低價中標”導致服務縮水。6.合同草案：條款需與招標要求一致，明確爭議解決方式（如仲裁或訴訟）。（三）投標方資格審查1.資質要求：必備資質：《食品經營許可證》（含集體用餐配送或餐飲服務）、營業(yè)執(zhí)照（經營范圍含餐飲管理）；加分資質：ISO____認證、HACCP認證、“明廚亮灶”示范單位等。2.業(yè)績要求：近3年承接過同類項目（如學校/醫(yī)院食堂、千人以上團餐服務），需提供合同關鍵頁、用戶評價（如滿意度≥90%）。3.信譽要求：通過“信用中國”“國家企業(yè)信用信息公示系統”查詢，無重大違法記錄、失信被執(zhí)行人記錄；近1年無食品安全事故處罰記錄。4.審查方式：資格預審：投標前審查，淘汰不符合條件的供應商，減少無效投標；資格后審：投標后由評標委員會審查，需在招標文件中明確審查標準，避免糾紛。（四）評標體系構建1.評委組成：由5人以上單數組成，含餐飲管理專家（如資深廚師長、食藥監(jiān)專家）、財務人員、法律人員，從專家?guī)祀S機抽取，與投標方無利害關系。2.評分維度（示例）：技術方案（40分）：供餐計劃（如營養(yǎng)搭配、檔口設置）、食品安全管理（溯源體系、留樣制度）、應急預案（停電、食材污染處置）；商務報價（30分）：報價合理性（對比預算下浮率）、優(yōu)惠承諾（如免費提供節(jié)日餐、設備升級）；企業(yè)實力（20分）：團隊資質（廚師等級、健康證）、設備配置（是否自有中央廚房）、供應鏈能力（食材倉儲、配送時效）；服務承諾（10分）：響應時間（如投訴2小時內處理）、滿意度保障（季度調查、整改措施）。3.評分規(guī)則：評委獨立打分，去除最高、最低分后取平均值，得分相同則技術方案更優(yōu)者優(yōu)先。（五）開標與定標流程1.開標現場：邀請所有投標方到場，由公證人員（或紀檢人員）監(jiān)督，檢查投標文件密封情況，當眾拆封唱標，記錄報價、工期等關鍵信息。2.評標過程：評標委員會閉門評審，撰寫《評審報告》，推薦1-3名中標候選人（按得分排序）。3.定標決策：招標方結合評標報告、實地考察（對候選人的在營項目暗訪）結果，確定中標方，在指定平臺公示中標結果（不少于3日）。4.異議處理：投標方對結果有異議的，需在公示期內書面提出，招標方5日內答復；對答復不滿的，可向監(jiān)管部門投訴。三、實施細則：全流程操作規(guī)范（一）流程管理細則1.招標公告發(fā)布：在“中國政府采購網”“地方公共資源交易平臺”等媒介發(fā)布，公告期不少于5個工作日，內容需清晰說明項目概況、報名方式、文件獲取途徑。2.投標報名與文件遞交：報名時間：自公告發(fā)布至截止不少于5日，需提供營業(yè)執(zhí)照、資質證書等復印件（加蓋公章）；文件遞交：截止時間前密封送達，逾期或不符合密封要求的文件將被拒收。3.踏勘與答疑：招標方組織潛在投標方實地考察（如廚房布局、就餐區(qū)容量），召開答疑會（投標截止前15日），答疑紀要以書面形式發(fā)放，作為招標文件補充。4.合同簽訂：中標通知書發(fā)出后30日內，雙方簽訂合同，履約保證金同步繳納（或從預付款中扣除）。（二）文件管理細則1.投標文件要求：商務部分：資質證書、業(yè)績證明、財務報表（近1年）；技術部分：供餐方案、管理體系、人員配置表；報價部分：分項報價表（食材、人工、管理費）、優(yōu)惠承諾。2.密封與簽收：投標文件需逐頁編碼，加蓋騎縫章，外層標注“投標文件”“開標時間前不得啟封”；招標方專人簽收，登記投標人名稱、遞交時間。3.檔案留存：招標文件、投標文件、評審報告等需存檔至少15年，以備審計或糾紛追溯。（三）現場管理細則1.踏勘紀律：投標方需遵守現場秩序，不得干擾現有供餐服務；招標方需明確踏勘范圍（如禁止進入后廚操作區(qū)）。2.答疑會規(guī)范：投標方提問需書面提交，招標方答復需加蓋公章，確保所有投標方獲取相同信息，避免“暗箱操作”。（四）評審管理細則1.評委紀律：簽訂《廉潔承諾書》，禁止私下接觸投標方，評審期間通訊工具統一保管。2.打分客觀性：評委需結合投標文件與現場答疑（如有）打分，對模糊表述可要求投標方澄清（書面形式，不得實質性改變投標內容）。3.評審報告要求：需包含各投標方得分、排名、推薦理由，評委簽字確認后生效。（五）合同管理細則1.條款細化：明確服務質量考核標準（如每月食品安全檢查≥2次、滿意度≥85%），約定未達標時的扣款比例（如每次不達標扣減當月服務費的2%）。2.履約保障：履約保證金在服務期滿無違約后無息退還；可約定“履約保函”替代現金保證金，降低企業(yè)資金壓力。3.過程監(jiān)管：招標方組建“膳食管理委員會”，每月抽查食材檢疫證明、廚房衛(wèi)生，每季度開展?jié)M意度調查，結果與服務費掛鉤。四、風險防控與常見問題處理（一）風險防控措施1.圍標串標防范：投標文件雷同檢測：通過文字查重、報價規(guī)律分析（如報價差低于1%）識別串標；保證金差異化：要求不同投標方繳納不同金額的保證金（如按資質等級、業(yè)績規(guī)模浮動），增加串標成本。2.資質造假防范：原件核驗：投標時要求攜帶資質證書原件，與復印件比對；信用查詢：通過“國家企業(yè)信用信息公示系統”“中國裁判文書網”核查企業(yè)誠信記錄。3.服務質量風險：履約擔保：要求中標方提供“履約保函”，擔保金額不低于合同額的5%；違約賠償：合同中約定“食品安全事故”“群體性投訴”等重大違約情形的賠償標準（如單次事故賠償損失的2倍）。（二）常見問題處理1.投標方質疑：對招標文件、評標結果有異議的，需在法定時間內（如投標截止前、公示期內）書面提出，招標方需在3日內答復，答復需說明依據（如招標文件條款、評分細則）。2.投訴處理：投標方對答復不滿的，