緒論從古至今，公共危機的例子層出不窮，人類是最聰明的動物，但有時候在危機面前卻表現(xiàn)的毫無辦法無能為力。其實當(dāng)我們冷靜下來然后加以分析也不難發(fā)現(xiàn)，要想解決公共危機可以將其分為危機發(fā)生前、危機發(fā)生時、以及危機發(fā)生后。我們的祖祖輩輩都具有居安思危的特點，這便是我們的A市政府在危機發(fā)生前應(yīng)該要做好的事情，不怕一萬就怕萬一，所以必須做好危機前的未雨綢繆的工作準備，然后是危機發(fā)生時的處理應(yīng)對方式，將傷害和損失降到最低，最后便是危機發(fā)生后的善后安撫重建工作。我國A市政府具有主體性，是國家的關(guān)鍵主體，肩負著國家建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的重大責(zé)任，應(yīng)該挑起大梁，做好模范帶頭作用；與此同時，我國A市政府也具有綜合性的特征，必要時需要聯(lián)合各有關(guān)部門做到責(zé)任明了、分工明確。古語言：“一根筷子易折斷，一把筷子難折斷，眾人拾柴火焰高，人多力量大?！碑?dāng)然除了聯(lián)系各政府部門還要做到帶動社會群眾，群眾的力量也是不可忽視的。選題背景與意義選題背景目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，并且進入了社會風(fēng)險和危機的高發(fā)期。頻頻發(fā)生的社會危機事件會影響經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，容易造成公眾恐慌。因此政府作為公共危機治理的主要管理者，應(yīng)該盡一切努力控制突發(fā)公共危機事件造成的危害，地方政府作為國家治理的基石，在公共危機治理中發(fā)揮著極大的作用。黨的十九屆四中全會首次提出將“科技支撐”作為社會治理體系的重要內(nèi)容，而大數(shù)據(jù)時代的到來，給地方政府公共危機治理能力的提升提供了新的理念和技術(shù)支撐。作為新技術(shù)革命的主戰(zhàn)場和主力軍，大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)正在以空前未有的速度、廣度和深度，影響著社會的發(fā)展。大數(shù)據(jù)環(huán)境使地方政府公共危機治理觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，提供了更有效的技術(shù)支撐，同時也對政府能力提出了更高的要求。選題意義傳統(tǒng)危機管理理論更加看重危機發(fā)生后的應(yīng)對，這一模式難以應(yīng)對新時代公共危機治理的要求。本文正是基于政府公共危機治理的現(xiàn)實需求，運用政治學(xué)、行政學(xué)、公共管理學(xué)、計算機科學(xué)等學(xué)科的理論與技術(shù)，探索大數(shù)據(jù)時代地方政府公共危機治理的方法，為政府治理公共危機科學(xué)決策、有效執(zhí)行提供理論支持。國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外研究現(xiàn)狀西方學(xué)者對大數(shù)據(jù)的研究起步較早，1983年，AlvinToffler（阿爾文·托夫勒）最先引入了大數(shù)據(jù)這個理念，他認為大數(shù)據(jù)技術(shù)使第三次浪潮濃墨重彩的一筆。2008年9月，《自然》雜志刊登了大數(shù)據(jù)?？?，對大數(shù)據(jù)帶來的挑戰(zhàn)進行了多角度系統(tǒng)化的分析，并對大數(shù)據(jù)的發(fā)展趨勢做了預(yù)測。從此，大數(shù)據(jù)開始被重視起來。麥肯錫全球數(shù)據(jù)分析研究所（MckinseyGlobalInstitute）對這項技術(shù)做了詳細分析，對大數(shù)據(jù)的適用行業(yè)領(lǐng)域，以及可能帶來的變化和影響進行了總結(jié)。在大數(shù)據(jù)研究領(lǐng)域維克托所著的《大數(shù)據(jù)時代》影響較大，他指出大數(shù)據(jù)時代我們可以分析相關(guān)事件的所有數(shù)據(jù)，而不再依賴隨機抽樣，這一技術(shù)在生活、思維和商業(yè)領(lǐng)域帶來了深刻的變革，給政府、市場和社會的關(guān)系帶來了深刻變化。2012年，達沃斯世界經(jīng)濟論壇更是將大數(shù)據(jù)技術(shù)作為主題進行了探討，論壇呼吁各個國家積極探索大數(shù)據(jù)技術(shù)，加大其在各行各業(yè)的運用，以創(chuàng)造更高的價值。對于利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)提升危機治理能力的研究，RobertHealth指出公共危機管理者應(yīng)該運用現(xiàn)代信息技術(shù)，對公共危機進行信息搜集、分析和傳播研究，進而在公共危機應(yīng)對中高效地完成事實調(diào)查、深入分析、控制損失、加強溝通等眾多任務(wù)。Kent和White認為，要高度利用互聯(lián)網(wǎng)媒體這一高效的信息溝通手段和工具來提高地方政府應(yīng)對公共危機的預(yù)警能力。除此之外，還有很多學(xué)者認為，應(yīng)對公共危機，除了政府這一主體外還需要個人，社會等主體形成多中心治理體系，來提高公共危機治理能力。CoombsW.Timothy在《危機管理與傳播》中指出，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，政府能夠與公眾進行及時的溝通，以保證危機應(yīng)對措施得到有效實施。國內(nèi)研究現(xiàn)狀我國對于大數(shù)據(jù)的研究相對較晚。2015年，國家制定“十三五”規(guī)劃，黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享。同年國務(wù)院發(fā)布了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》?！毒V要》提出，要推動政府部門信息公開與共享，部門間加強互通互聯(lián)并與社會共享資源，加快推動大型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司對大數(shù)據(jù)技術(shù)的研發(fā)與探索，加強相關(guān)企業(yè)運用該技術(shù)的能力，與此同時要加強立法監(jiān)督，以保證該技術(shù)的合理應(yīng)用。徐子沛在《大數(shù)據(jù)政府治理的新時代》一書中，對大數(shù)據(jù)做了詳細的介紹，他提出大數(shù)據(jù)環(huán)境下的社會將會更加個性化、社會化和網(wǎng)絡(luò)化，新技術(shù)不僅對政府治理的各個環(huán)節(jié)造成了影響，同時也塑造了全新的治理對象。孟天廣、張小勁的研究分析了大數(shù)據(jù)技術(shù)給政府公共治理提供的條件，將大數(shù)據(jù)技術(shù)運用于政府治理可以很好的提升政府的信息透明程度和政府回應(yīng)能力。樊鵬也指出，在新技術(shù)環(huán)境下，政府對治理對象的了解成本越來越高，時間越來越短，挑戰(zhàn)越來越大。“非典”事件后，國內(nèi)學(xué)者開始關(guān)注公共危機，而近些年來新技術(shù)的不斷出現(xiàn)，也使很多學(xué)者，將公共危機和大數(shù)據(jù)技術(shù)加以結(jié)合進行研究。張成福提出，提高公共危機應(yīng)對能力需要建立起公共危機預(yù)警機制和信息溝通機制，而這些機制的建立需要科學(xué)技術(shù)的幫助。張維平提出，公共危機發(fā)生后容易引發(fā)公眾恐慌，而利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立起良好的信息溝通機制能夠起到穩(wěn)定公眾情緒的作用。張春艷認為，大數(shù)據(jù)技術(shù)所具有的多樣化、迅速化等特點，能使政府在治理公共危機的過程中，信息更及時，信息公開更透明。徐繼華指出，在處理公共危機事件中，大數(shù)據(jù)技術(shù)有助于提前預(yù)測危機、改善信息不對稱和完善救災(zāi)系統(tǒng)?？傮w來看，國內(nèi)外學(xué)者對于公共危機的研究都比較多，但是將兩者結(jié)合加以研究的還相對較少。這也為本文的探究留下了較大的空間。經(jīng)濟社會的發(fā)展使得公共危機的處理也變得復(fù)雜，時代機遇和挑戰(zhàn)并存，這受到了中外學(xué)者的關(guān)注。但是目前的研究在以下幾個幾方面還存在進一步研究的空間。首先是對于當(dāng)下地方政府運用大數(shù)據(jù)技術(shù)處理公共危機的現(xiàn)狀分析不夠充分；其次是沒有總結(jié)出比較典型的地方政府運用大數(shù)據(jù)技術(shù)處理危機的經(jīng)驗和機制；最后是大數(shù)據(jù)條件下提高地方政府公共危機治理能力路徑的研究不夠微觀。研究思路與方法研究思路我國A市政府作為人民的主心骨和脊梁柱，肩負著主要責(zé)任，是管理公共危機的主力軍，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮力挽狂瀾的作用，利用科學(xué)有效的方式去針對公共危機管理存在的問題提出切實可行的解決辦法。因此，下面將首先介紹公共危機管理的必要性及現(xiàn)狀，圍繞公共危機管理中最核心的三個問題“法律制度、公共危機預(yù)警機制、危機意識”進行分析，從而得出最佳的解決對策。研究方法在研究方法的應(yīng)用上，本文主要采用的是文獻法、分析法。

公共危機管理的必要性及現(xiàn)狀公共危機管理的必要性是不言而喻的，一個國家的生存發(fā)展和人民的生活需要是需要一個相對安定的環(huán)境，當(dāng)災(zāi)難或者是危機來臨時，帶來的傷害是重大的。因此處理解決好公共危機是對國家和社會具有重大意義的。同時要掌握公共危機的現(xiàn)狀，從整體和局部了解其現(xiàn)狀，分析其問題所在對提出解決方案是十分重要的。公共危機概述“危機”是指突發(fā)事件影響到正常的生產(chǎn)生活，使原有的社會秩序遭到破壞，公共利益遭到威脅，需要在短時間內(nèi)以非常態(tài)的方式加以處理，來挽回損失的一種狀況。公共即多數(shù)人共用，那么公共危機就是指大范圍內(nèi)對公共生活產(chǎn)生重大威脅和破壞，擾亂社會秩序，損害公共利益的危機。與一般危機相比，公共危機影響范圍更加廣泛，后果更加嚴重，應(yīng)對更加困難。公共危機分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類。公共危機具有如下四個特點。公共性是指公共危機事件涉及的范圍廣，造成的危害重，同時對其治理也更加困難，需要整個社會合作共治。這是公共危機區(qū)別于其他危機的基本特征。突發(fā)性是指公共危機往往在人們沒有意識到的情況下發(fā)生，即使在有預(yù)警的條件下，演變速度也非?？?，危機擴散的過程很難控制。譬如，地震海嘯等自然災(zāi)害人類還無法準確預(yù)報，一些新型傳染病也無法事先預(yù)知。擴散性是指公共危機事件形成的“連鎖反應(yīng)”,隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，地區(qū)性的危機事件往往會影響其他地區(qū)，或是引起其他公共危機事件的爆發(fā)。破壞性是公共危機的本質(zhì)特性，公共危機的出現(xiàn)會損害公共利益，擾亂公共秩序。其危害有大有小，而政府要做的就是盡可能的降低公共危機對公共社會的破壞程度，維護公共利益。公共危機管理的必要性公共危機需要政府來強制干預(yù)處理，因而公共危機管理也可以理解為政府危機管理。公共危機就是需要以政府部門為主體的公共部門所要應(yīng)對和涉及公共領(lǐng)域的危機。從公共危機其特性來看，因其影響范圍廣大對一個社會系統(tǒng)的基本價值觀以及價值準則會產(chǎn)生嚴重威脅，必須要以政府為主體的公共部門在時間壓力極大和不確定性極高的情況下做出關(guān)鍵性決策。顯而易見，當(dāng)社會發(fā)生了不利于發(fā)展的變化時，政府部門往往要采取措施來解決這些事件。政府對外要與各國保持良好的交往關(guān)系，對內(nèi)要維護整個社會的安全與穩(wěn)定，在這其中，政府部門所做的一切活動都被稱為公共危機管理。社會在產(chǎn)生危機問題后，如果政府部門不能及時地處理，那么小的縫隙將會越演越烈，一些特殊的情況還會導(dǎo)致指數(shù)增長等近乎瘋狂的速度發(fā)展下去。之所以我們認定公共危機管理是必要的是不可缺少的，是因為做好公共危機管理是時代發(fā)展的前提，是社會安定的重要保障，是國家長期存在的重要部署，是一個民族的不斷延續(xù)。倘若不能合理處理好公共危機，必然造就的是一個動蕩的社會和發(fā)展停滯甚至倒退的國家。眼看當(dāng)下，2019年12月左右在我國出現(xiàn)的新型冠狀病毒，最初顯現(xiàn)的武漢市并未有所重視，沒有及時地采取隔離等疫區(qū)疫情的措施，使得這一具有強烈傳染性和較長潛伏期的病毒在大肆蔓延。新型冠狀病毒的這兩個棘手特性，造成了以武漢市為中心的大范圍擴散和社會動蕩，極其嚴重地威脅到人民的生命和財產(chǎn)安全，究其原因之一，是A市政府對這次公共危機管理的不及時。同時，國家面對疫情果斷出手，利用十幾天的時間規(guī)劃并建設(shè)成功火神山和雷神山醫(yī)院，如此速度讓國民感到驕傲自豪，也及時緩解了武漢市醫(yī)院床位緊張的問題，使得很多重病患者有了及時地治療，挽救了生命。社會在產(chǎn)生問題并發(fā)現(xiàn)問題以后，如果A市政府部門不能有效地處理，那么危機得不到真正解決，反而會衍生出愈加復(fù)雜的社會問題，政府與人民之間的矛盾將會激化。在這次新冠病毒爆發(fā)的事件中，我們每個人都親身經(jīng)歷并體驗到“新年已至，人人蹲家”的情狀，學(xué)生們無法開學(xué)，成年人無法上班工作，社區(qū)及農(nóng)村實行隔離封閉管理，一時之間，人人自危。然而，病毒雖然在外，但人民的基本生活依然要繼續(xù)，一些家庭因特殊原因無法出門采購物品時，就需要A市政府安排社區(qū)來定點幫扶，有組織地滿足人民的正常生活需求，而不是大門一關(guān)了之。前期病毒爆發(fā)時，醫(yī)院資源和醫(yī)護人員都面臨著極大的危機和挑戰(zhàn)，舉國上下為武漢市捐贈了善款及物資，就需要政府部門有效地調(diào)配使用，將大量物資運送到一線，將有效的防護物品送到奔波在前線的醫(yī)護人員手中。反之，有些部門及領(lǐng)導(dǎo)不能采取有效措施，社會問題便層層附加在了人民身上。例如，疫情最初爆發(fā)時，醫(yī)護人員普遍缺少最基本的防護服等物品，而通過紅十字會等多方位渠道捐贈的物資數(shù)不勝數(shù)。一方面是急需接收，另一方面卻是照本發(fā)放，這一情況說明沒有有效地管理機制將會發(fā)生極大的災(zāi)難。醫(yī)護人員為了減少物品消耗選擇了減少喝水從而減少穿脫防護服等無奈舉措，如此這般基本醫(yī)療條件得不到保障，醫(yī)護人員受到感染的幾率不斷上升，那么面對如此龐大的疫情狀況，他們又該怎樣才能救死扶傷呢？不言而喻，公共危機管理的重要性是巨大的，A市政府作為應(yīng)對公共危機的前線第一陣地，應(yīng)該反思漏洞和失敗，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。由此我們便可以得出結(jié)論，社會在面對公共危機發(fā)生時，政府部門需要立即反應(yīng)并果斷做出有效危機應(yīng)對措施。人類本身是一種較為復(fù)雜的社會群體性動物，生存依賴于社會的穩(wěn)定發(fā)展。一旦社會失去了對危機管理的控制，那么不僅僅是危機仍然存在的問題，還會衍生出各色各樣的社會問題，嚴重破壞人民的生存環(huán)境。因此，我們研究公共危機管理是十分重要并且具有長遠意義的。公共危機管理的現(xiàn)狀公共危機管理對于我國長治久安的發(fā)展具有重大意義。中華民族歷史悠久，向來是不斷經(jīng)歷風(fēng)雨，經(jīng)歷大災(zāi)大難，但她仍然可以戰(zhàn)勝無數(shù)困難，屹立不倒。多難興邦，大大小小的困境也使得我國政府部門有了極強的應(yīng)對措施。截止到目前，我國在公共危機管理方面做得還是非常好的，即使相對于西方國家我國公共危機管理起步晚，但是早在21世紀初期我國也開始實行《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。此預(yù)案的出臺，標志著我國在公共危機管理方面有了正式的法律條文，使得公共危機管理逐步法制化、正規(guī)化。同時2007年的時候，相繼頒布了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》。政府立即做出一級響應(yīng)，迅速實施救援，汶川災(zāi)區(qū)里每一條被挽救的生命都是那么的令人喜悅。人民利益高于一切！在一次自然摧毀了生存家園的時候，黨中央及人民政府又向汶川人民搭建起一座座承載生命的橋梁。2019年底爆發(fā)的新冠肺炎疫情。我國政府部門根據(jù)實情，發(fā)現(xiàn)確實存在“人傳人”等不良特征后，依然是以人民的利益為主，馬上做出控制和隔離，確保大多數(shù)人民都可以處于穩(wěn)定的生存環(huán)境。在前期對疫情認識不足等方面中，政府部門多管齊下，實行“早發(fā)現(xiàn)，早隔離”的方針，建立火神山、雷神山醫(yī)院，將大型公共場所改建為臨時的方艙醫(yī)院，安排全國醫(yī)護力量奔襲救援，同時緊跟疫情，研制特效藥和疫苗。這一切，讓我們看到了一個國家應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)！在正視到疫情嚴重性后，國家不畏艱辛、不辭勞苦，拼命挽救生命，并將舉國精力投入到無限的為人民服務(wù)中去。我國政府在面對公共危機時，大的方針是“以人為本”，但是在具體的實施過程中，難免存在一些問題。我國在這次新冠病毒疫情中暴露的重大疫情防控的短板。在2020年1月初，我國疾控中心已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了此次新冠病毒存在“人傳人”的現(xiàn)象，而媒體上正式報道這一事實的時候已經(jīng)是1月20號。消息獲取的遲緩，使得疾控中心在發(fā)現(xiàn)事實的時候，無法發(fā)布這樣的信息，只能選擇上報政府部門，由A市政府做出決定，從而耽誤了早期的控制時機。疾控中心在公共危機管理中有著特殊重要的地位，我們通過這次疫情可以發(fā)現(xiàn)，疾控中心未受到足夠的重視，面對病毒突入其來的強烈攻勢，再雄厚的國力也無法在一時可以抵擋。因此，重視疾控中心，提高其地位，賦予其相應(yīng)的行政權(quán)力，這是我們國家現(xiàn)狀中所缺失的一點。A市在應(yīng)對新冠肺炎疫情期間采取的措施在浙江省“數(shù)字賦能全市統(tǒng)籌科學(xué)管控精準服務(wù)確保疫情防控的總體戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)‘兩戰(zhàn)全勝’”的口號下，A市采取了多項措施應(yīng)對新冠肺炎疫情，建立起了精密智控機制，以“一圖（疫情圖）一碼（健康碼）一指數(shù)（精密智控指數(shù)）”為抓手，實施精準嚴密管控，實現(xiàn)分區(qū)分級差異化防控，為“兩手抓”“兩必勝”提供了強有力的支撐。事前準備：大數(shù)據(jù)聯(lián)防聯(lián)控“防患于未然”大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)ξC現(xiàn)狀進行實時監(jiān)測，提高地方政府公共危機預(yù)防能力。疫情剛剛爆發(fā)的時候，杭州市便運用大數(shù)據(jù)技術(shù)統(tǒng)計了有湖北地區(qū)旅居史的人數(shù)，及時對疫情的發(fā)展情況做出預(yù)測。在浙江省啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)后，杭州市利用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”，對涉及到的人員進行了摸排調(diào)查。大數(shù)據(jù)技術(shù)比人更快更精準，在整個聯(lián)防聯(lián)控中起著重要作用，比如，乘坐火車飛機等交通工具都需要刷身份證，而大數(shù)據(jù)技術(shù)可以通過返鄉(xiāng)人員的身份證號判斷市民是否存在隱患，進而制定方案，調(diào)動當(dāng)事人所在地區(qū)政府做好響應(yīng)服務(wù)。[精準分析疫情智能高效防控.事中響應(yīng)：協(xié)同治理“一盤棋”保障資源共享疫情發(fā)生后，短時間內(nèi)打造一支應(yīng)急隊伍是關(guān)鍵。2018年成立的大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局承擔(dān)著這個任務(wù)，通過“浙政釘”平臺,疫情發(fā)生后不久就建立起了防控組織體系，最初屬于其他部門的員工被立即安排到這個臨時組織中，并能夠互相查詢、溝通信息。在預(yù)防控制中實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享和信息互聯(lián)，打破了部門間信息孤島，實現(xiàn)了部門協(xié)同“一盤棋”。除了政府部門之間的合作，杭州市還積極推進政企合作，一方面與大型技術(shù)公司合作，推動精密智控。另一方面，政府也為復(fù)工的企業(yè)提供了很多幫助，例如一家生產(chǎn)醫(yī)療用品的企業(yè)生產(chǎn)工人短缺，大數(shù)據(jù)局便與其他相關(guān)部門一起，準確地分析人員缺口，并在相關(guān)app上發(fā)布招聘信息，當(dāng)天晚上，他們就召集到10名一線工人，大幅提升了公司的生產(chǎn)能力。在疫情防控的關(guān)鍵時刻，各地各部門充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)了協(xié)同治理.事后恢復(fù)：“一圖一碼一指數(shù)”防控復(fù)工兩不誤疫情發(fā)生后，如何在疫情防控的基礎(chǔ)上做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，是地方政府急需解決的問題。通過“一圖一碼一指數(shù)”，在精準施策的目標下，首先杭州市在全國最早推出了健康碼，市民和返城復(fù)工人員自己上報健康狀況，經(jīng)過大數(shù)據(jù)技術(shù)的審核后，借助支付寶平臺形成專屬的二維碼，分為綠碼、紅碼、黃碼三類，這一措施在方便人民生活的同時，也給企業(yè)復(fù)工帶來了極大的便利；其次，按照風(fēng)險高低繪制成了五色“疫情圖”，它能夠通過大數(shù)據(jù)的監(jiān)測實時更新，紅橙黃綠藍五個顏色將各地疫情風(fēng)險程度進行了劃分，低風(fēng)險和較低風(fēng)險地區(qū)可以及時開展各項復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作；“精密智控指數(shù)”是由新增病例數(shù)、公交開通率和交通暢通指數(shù)等數(shù)據(jù)構(gòu)成，同時在企業(yè)復(fù)工電力指數(shù)基礎(chǔ)上，又推出了“企業(yè)復(fù)工率指數(shù)”和“復(fù)工率五色圖”，這些手段在精準地幫助企業(yè)復(fù)工的同時，也能有效監(jiān)督企業(yè)防控。

A市政府在公共危機管理中存在的問題經(jīng)過長時間的分析研究結(jié)合我國實際國情，公共危機具有的突發(fā)性﹑不可預(yù)知性及其強大破壞性對人民生命﹑財產(chǎn)造成巨大的損失，對經(jīng)濟和社會的基礎(chǔ)設(shè)施造成巨大的破壞，阻礙社會的和諧有序發(fā)展，還極有可能因此導(dǎo)致一個國家或地方政治的不穩(wěn)定。能否解決好公共危機問題是對當(dāng)前政府的極大考驗，但是處于轉(zhuǎn)型期的中國政府在應(yīng)對公共危機事件時仍存在不少問題：危機管理的法律法規(guī)并不完善這里只是講我國的危機管理的法律法規(guī)不夠完善，但絕不否認我國早已建立了關(guān)于公共危機管理的相關(guān)法律條例。時間追溯到2006年，那時候我國就開始實行了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，而且在2007年也頒布了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》以及《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，不僅如此我國政府還制定了25個專項預(yù)案和80個部門預(yù)案和其他相關(guān)辦法。我國在公共危機管理立法這方面做的還可以值得肯定，但是上面這些法律法規(guī)條例并沒有形成一整套完整完善的公共危機管理應(yīng)對的方式，仍然存在一些漏洞和疏忽，僅僅建立法律法規(guī)是遠遠不夠的，時間在變，各種類型的公共危機也在出現(xiàn)，新的公共危機需要新的應(yīng)對措施。我國政府必須結(jié)合實際，與時俱進，針對具體情況做到具體問題具體分析，再去一步一步完善相關(guān)法律法規(guī)，但是目前的公共危機管理法律尚不夠成熟，這就使得我國A市政府在危機管理方面仍有顧忌，放不開手腳，不能完全做到有理有據(jù)的進行決策執(zhí)行。危機管理處于非常態(tài)化前幾年我國發(fā)生的幾起公共危機事件例如2008年四川汶川大地震、青海玉樹地震、甘肅泥石流以及南方雪災(zāi)，從我國A市政府處理應(yīng)對的過程來看，可以明顯的看出來我國公共危機管理并沒有建立健全一套完整完善的處理應(yīng)對機制，主要表現(xiàn)在信息收集慢和處理反應(yīng)慢。如果不能在公共危機發(fā)生的時候第一時間獲取第一手消息，那么很可能錯過最佳救援解決時間。只有將信息收集獲取的速度提上來才能掌握更多主動權(quán)。公共危機管理處于一種非常態(tài)化的狀態(tài)是很不可取的，沒有形成一整套成熟的常規(guī)機制，在遇到公共危機時只能干瞪眼干著急，這個時候首先要做的就是拒絕信息收集慢，這個快速發(fā)展的時代比拼的就是消息是否靈通。而且處理反應(yīng)慢也是一大弊端，在公共危機壓迫的緊張形勢下是我國A市政府與其賽跑的時候，如果不能在短時間內(nèi)召開緊急會議并迅速拿出科學(xué)有效的應(yīng)急方案也會對結(jié)果大打折扣。歸根結(jié)底是我國A市政府沒有一套完善處理公共危機的應(yīng)對機制，在平常的工作處理過程中，往往按照一般做法進行，拘泥于常規(guī)形式，使得危機管理處于非常態(tài)化。缺乏信息公開我國A市政府官員在面對公共危機時，竟然首先采取封鎖消息的手段，一方面是怕引起群眾的恐慌，造成不必要的社會恐懼和人心慌亂，另一方面懼怕上級政府責(zé)怪追究其責(zé)任，避免丟掉自己的烏紗帽。例如2008年河南省林州市一廟會的煙花爆炸事件，廟會上人數(shù)眾多，而旁邊的煙花鞭炮倉庫不幸被引燃，霎時火光沖天，將近60多人傷亡。市政府向上級匯報瞞報傷亡人數(shù)和真實情況，然后后續(xù)的善后安撫工作并沒有做到位，引起傷者家屬的強烈不滿，只能向上級上訪，最后由省政府出面解決，耽誤了最佳解決處理公共危機的時機。這樣的情況至今仍然存在，封鎖消息無異于掩耳盜鈴，反而更會引起群眾的猜測和恐慌，也不利于公共危機的及時應(yīng)對，況且信息不公開也是對公民的不負責(zé)任，每個公民都享有知情權(quán)的權(quán)利，A市政府這樣做，封鎖消息或者謊報實際危機情況都是錯誤的做法，沒有真心實意的對待公民，把為人民服務(wù)的宗旨丟到了哪里，這不僅會導(dǎo)致公民胡亂思想，深層次來說降低了政府的威信，有損政府的形象，起到得不償失的不良效果。缺少專業(yè)的管理人才我國目前非常缺少公共危機管理這方面的專業(yè)人才，一方面由于我國的公共危機管理機制不健全，另一方面我國政府和人民缺乏公共危機的意識。直接導(dǎo)致公共危機管理的專業(yè)人才緊缺，造成了我國公共危機管理的相關(guān)機構(gòu)不夠強大，兩者是作用與反作用的關(guān)系。即使我國當(dāng)前存在一些專業(yè)性較強的危機應(yīng)急管理部門例如武警和消防等，但總體來說缺乏一個綜合型、統(tǒng)籌性的專業(yè)公共危機管理機構(gòu)，所以嚴重影響了我國A市政府在公共危機處理中的效率，無論是做什么事情，人財物三要素是必不可少的，尤其在公共危機管理這方面表現(xiàn)的更為明顯，危機管理的專業(yè)人才肯定是首當(dāng)其沖的，人是具有主觀能動性的，專業(yè)的人做專業(yè)的事，其次是財政和物資是補充，進行災(zāi)后重建和受難者安撫，三者相輔相成缺一不可。但就我國目前的公共危機管理情況來看，第一點就無法滿足，缺少專業(yè)的公共危機管理人才，其機制不健全的確是一方面原因，但我國政府和人民缺乏公共危機的意識才是其最根本原因，原則上如果得不到重視，其余一切都是枉然。

A市政府公共危機管理的對策與改進經(jīng)過對以上四點問題的闡述，我國A市政府在完善相關(guān)危機法律、建立健全預(yù)警機制、嚴格執(zhí)行信息披露、培養(yǎng)公民危機意識等方面需要做的還很多，既然發(fā)現(xiàn)問題的所在之處，也有大的改正方向，但A市政府要如何具體改進才能做到面面俱到的整體效果？我們可以采取以下四點針對性較強的對策加以解決。完善政府公共危機管理的法律法規(guī)公共危機一般是在非常態(tài)的情況下發(fā)生的一種危及社會安全的對社會發(fā)展不利的事件，是在A市政府或者是中央政府的一般管理權(quán)限之外的。那么為了應(yīng)對公共危機A市政府必須要果斷地、堅決地采取非常措施。又因為這些針對性措施可能又不在我們的日常生活中的法律法規(guī)之中，因此我國政府建立健全應(yīng)對公共危機管理的法律法規(guī)迫在眉睫，這就需要我國政府依據(jù)以往發(fā)生公共危機事件總結(jié)經(jīng)驗總結(jié)規(guī)律總結(jié)措施，完善公共危機管理的法律法規(guī)。建立明確的科學(xué)的責(zé)任制，嚴格劃分責(zé)任人，明確職能，尤其要制定出相關(guān)的獎懲措施，爭取最大程度的維護人民群眾的根本利益。在我國A市政府積極努力地加快依法治國步伐的同時更是要不間斷地完善公共危機管理的法律保障體系，要在非常時期制定非常法制來應(yīng)對危機，一方面A市政府必須保證公共危機事件的有效處理，另一方面要確保其制定的方案不與我國法律相抵觸。健全的公共危機管理法律體系首先必須保證不與現(xiàn)行憲法﹑法律相沖突，即要具有合法性；其次，要合理，政府在應(yīng)對不同性質(zhì)﹑不同類型、不同情況的公共危機時，一定要根據(jù)危機的具體情況合理的采取措施；再次要建立明確﹑有效的責(zé)任制，在相關(guān)法律法規(guī)中嚴格劃分責(zé)任人，明確其在危機管理中具有的權(quán)力及要承擔(dān)的責(zé)任，尤其要制定出相關(guān)處罰措施，對那些失職﹑瀆職等人員的處罰要嚴。同時，法律法規(guī)的制定終究是為了維護廣大人民的利益，因此最根本的是保障人民的合法權(quán)利。建立預(yù)警機制我國A市政府應(yīng)當(dāng)建立預(yù)警機制，提高政府危機管理的能力。建立公共危機預(yù)警機制是我國A市政府預(yù)防和解決社會公共危機的重要手段。政府可以召集各高校的專業(yè)教授和博士以及社科院的專業(yè)院士進行一場討論，就如何建立預(yù)警機制廣泛征求各專家意見。同時也要學(xué)習(xí)西方發(fā)達國家的有效危機預(yù)警機制，不能照抄照搬，做到依據(jù)中國國情實事求是，取其精華棄其糟粕?？偨Y(jié)公共危機事件處理的特點和關(guān)鍵，了解公共危機處理的一般規(guī)律，然后建立科學(xué)的、有效的、現(xiàn)代化的公共危機事件處理體系，設(shè)置公共危機處理指揮機構(gòu)，進行合理的協(xié)調(diào)和調(diào)配資源，提高A市政府在應(yīng)對不同類型公共危機事件的能力。事實上，即使公共危機會發(fā)生的非常突然和迅速，但是許多公共危機的爆發(fā)仍然是可以預(yù)測預(yù)知的?？萍歼M步很快，人們可以利用發(fā)達的科技手段對一些公共危機事件進行日常的監(jiān)測與分析，根據(jù)大數(shù)據(jù)得出一定的結(jié)論。例如地震的發(fā)生，可以根據(jù)地球板塊運動學(xué)說等知識進行研究，從而在一定程度上為人們?nèi)粘＝ㄔO(shè)提供參考；此外，對于一些非自然的公共危機事件，A市政府可以從社會學(xué)的角度去進行一系列的研究，同樣也可以預(yù)知到公共危機的爆發(fā)，甚至可以提出可行性措施將公共危機扼殺在萌芽階段?？茖W(xué)有效的預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)要求政府加強日常信息的采集﹑分析，在第一時間掌握危機的情況，當(dāng)發(fā)現(xiàn)危機的某些征兆時能迅速根據(jù)所掌握的信息資料制定出相應(yīng)的危機預(yù)案，將有關(guān)危機爆發(fā)的原因﹑可能帶來的結(jié)果﹑發(fā)展事態(tài)等情報通報給相關(guān)部門，為全社會應(yīng)對危機提前做準備提供可能。提高公眾危機意識我國人民在一定程度上是具備居安思危的意識的，這不可否認，但就公共危機這一塊來講，人們的公共危機意識顯然還是比較低的。國人自古以來雖然一直有提倡居安思危的先進思想，但是幾千年來仍然向往萬事不易的理想生活，大部分普通公眾的公共危機意識相當(dāng)?shù)?。所以即使熱切關(guān)注冰島危機﹑敘利亞戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭等一些著名的國際性危機，但是在人們的潛意識里認為那是國外的事件，甚至大家會有一種事不關(guān)己、高高掛起的錯誤心態(tài)。正是由于人們這種公共危機意識的淡薄造成危機發(fā)生時心理的極大恐慌，才會在應(yīng)對危機時出現(xiàn)措手不及的情況。因此提高公眾意識是應(yīng)對公共危機又一措施。農(nóng)村地區(qū)可以交給村民委員會，利用喇叭廣播或是張貼公告或是挨家挨戶上門講解的方式，對村民進行公共危機意識教育。城市地區(qū)利用居民委員會、街道廣告牌、公共危機知識講座等來進行宣傳，同時政府應(yīng)當(dāng)利用媒體如電視、微博、新聞大力宣傳引導(dǎo)公眾培養(yǎng)公共危機的意識，學(xué)生也是社會的主力軍，中小學(xué)和高校除開展講座外也要進行危機演習(xí)甚至必要時開展學(xué)習(xí)相關(guān)危機學(xué)科，這也間接為國家培養(yǎng)了危機管理的專業(yè)人才。建立健全信息公開機制信息必須公開，作為國家的一份子，公眾有知情權(quán)。早在上世紀70年代以來，不少西方發(fā)達國家就成立了涉及危機理論研究﹑危機預(yù)測﹑危機管理的綜合常設(shè)機構(gòu)，例如美國的危機常設(shè)機構(gòu)為聯(lián)邦緊急事務(wù)管理總署(FEMA)；英國在內(nèi)閣辦公室增設(shè)非軍事意外事件秘書處等等，我國可以學(xué)習(xí)西方發(fā)達國家的做法在我國公共危機管理早期建立這類機構(gòu)，加強各方合作，形成通力，共同應(yīng)對危機事件。建立健全信息公開機制既是對公