山東省危化品安全生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則一、總則

（一）目的與依據(jù)

為規(guī)范山東省危險(xiǎn)化學(xué)品（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“?；贰保┥a(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作，嚴(yán)格危化品安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等法律法規(guī)及部門(mén)規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本細(xì)則。

（二）適用范圍

本細(xì)則適用于山東省內(nèi)依法設(shè)立的?；飞a(chǎn)企業(yè)（包括新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目）安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)、頒發(fā)、延期、變更、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)及其監(jiān)督管理工作。涉及?；飞a(chǎn)的企業(yè)，必須嚴(yán)格遵守本細(xì)則規(guī)定，取得安全生產(chǎn)許可證后方可從事生產(chǎn)活動(dòng)。

（三）工作原則

?；钒踩a(chǎn)許可證管理工作堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，遵循“依法規(guī)范、公開(kāi)透明、高效便捷、權(quán)責(zé)一致”的原則，實(shí)行企業(yè)主體責(zé)任、屬地監(jiān)管責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任相結(jié)合，強(qiáng)化源頭管控與過(guò)程監(jiān)管，提升?；菲髽I(yè)本質(zhì)安全水平。

（四）監(jiān)管職責(zé)

山東省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)全省?；钒踩a(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作，指導(dǎo)監(jiān)督市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)開(kāi)展相關(guān)監(jiān)管工作。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)?；飞a(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)受理、初審、現(xiàn)場(chǎng)核查及日常監(jiān)督檢查工作?？h級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)?；钒踩a(chǎn)許可證管理的相關(guān)工作。

二、申請(qǐng)與受理

（一）申請(qǐng)條件

1.基本要求

企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，必須首先確保其生產(chǎn)活動(dòng)符合國(guó)家及山東省的安全生產(chǎn)法律法規(guī)。企業(yè)需具備合法的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，且經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)。生產(chǎn)場(chǎng)所應(yīng)位于山東省行政區(qū)域內(nèi)，并經(jīng)過(guò)規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)的批準(zhǔn)。企業(yè)需建立完善的安全生產(chǎn)管理制度，包括安全操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案和事故報(bào)告機(jī)制。這些制度應(yīng)覆蓋生產(chǎn)全過(guò)程，確保從原料采購(gòu)到產(chǎn)品出廠的每個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的安全指引。此外，企業(yè)應(yīng)配備專(zhuān)職安全管理人員，數(shù)量不少于員工總數(shù)的2%，且必須持有相應(yīng)的安全資格證書(shū)。

2.特殊要求

針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的特點(diǎn)，企業(yè)還需滿(mǎn)足特定條件。生產(chǎn)設(shè)施必須通過(guò)安全評(píng)價(jià)，證明其具備防泄漏、防火、防爆等能力。例如，儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的倉(cāng)庫(kù)需符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》，并安裝自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)。企業(yè)應(yīng)定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，確保其處于良好運(yùn)行狀態(tài)，避免因設(shè)備故障引發(fā)事故。對(duì)于涉及劇毒化學(xué)品或易燃易爆品的生產(chǎn)，企業(yè)需額外提交專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)估報(bào)告，并配備專(zhuān)業(yè)防護(hù)裝備。同時(shí)，企業(yè)近三年內(nèi)未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，且無(wú)嚴(yán)重違法違規(guī)記錄，這是申請(qǐng)?jiān)S可的基本前提。

（二）申請(qǐng)材料

1.必需材料

企業(yè)提交的申請(qǐng)材料必須完整、真實(shí)，包括以下內(nèi)容：安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)表，需加蓋企業(yè)公章并由法定代表人簽字；企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；安全生產(chǎn)管理制度文件，如操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案；安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)書(shū)；主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的資格證書(shū)復(fù)印件；以及安全評(píng)價(jià)報(bào)告。這些材料需按山東省應(yīng)急管理廳指定的格式整理，并附上電子版和紙質(zhì)版各一份。材料不全或虛假將導(dǎo)致申請(qǐng)被拒，企業(yè)需在收到通知后15日內(nèi)補(bǔ)正。

2.輔助材料

除必需材料外，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況提供輔助材料，以加快審批流程。例如，企業(yè)可提交近三年的安全生產(chǎn)自查報(bào)告，證明其持續(xù)改進(jìn)安全管理；或提供員工安全培訓(xùn)記錄，展示人員素質(zhì)的提升。對(duì)于新建企業(yè)，還需提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和環(huán)境影響評(píng)估文件。這些材料雖非強(qiáng)制，但有助于監(jiān)管部門(mén)全面評(píng)估企業(yè)的安全狀況，減少后續(xù)核查時(shí)間。

（三）申請(qǐng)程序

1.提交申請(qǐng)

企業(yè)通過(guò)山東省應(yīng)急管理廳的在線服務(wù)平臺(tái)提交申請(qǐng)，或前往當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門(mén)遞交紙質(zhì)材料。提交時(shí)，需支付申請(qǐng)費(fèi)用，標(biāo)準(zhǔn)由山東省物價(jià)局核定。企業(yè)應(yīng)在申請(qǐng)表中詳細(xì)說(shuō)明生產(chǎn)規(guī)模、化學(xué)品種類(lèi)和安全管理措施。提交后，系統(tǒng)將生成受理回執(zhí)，企業(yè)可憑此查詢(xún)進(jìn)度。例如，一家濟(jì)南的化工廠在2023年初提交申請(qǐng)時(shí)，通過(guò)在線系統(tǒng)上傳了所有材料，并在3個(gè)工作日內(nèi)收到回執(zhí)，避免了往返奔波。

2.審查受理

提交申請(qǐng)后，應(yīng)急管理部門(mén)在5個(gè)工作日內(nèi)完成初步審查。審查內(nèi)容包括材料完整性、格式規(guī)范性和基本條件符合性。若材料齊全，部門(mén)將受理申請(qǐng)并出具受理通知書(shū)；若不齊，則一次性告知需補(bǔ)正的事項(xiàng)。例如，青島一家企業(yè)因缺少安全評(píng)價(jià)報(bào)告被退回，補(bǔ)充后重新提交，整個(gè)處理過(guò)程僅用10天。受理后，部門(mén)將啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)核查，安排專(zhuān)業(yè)人員對(duì)生產(chǎn)設(shè)施和管理制度進(jìn)行實(shí)地檢查，確保申請(qǐng)內(nèi)容與實(shí)際情況一致。

三、審查與決定

（一）審查標(biāo)準(zhǔn)

1.安全評(píng)價(jià)報(bào)告

安全評(píng)價(jià)報(bào)告是審查的核心依據(jù)，需由具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具。報(bào)告需詳細(xì)分析企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)因素，如化學(xué)品的毒性、腐蝕性、易燃易爆特性等，并針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)提出具體防控措施。例如，報(bào)告應(yīng)明確說(shuō)明企業(yè)是否安裝了可燃?xì)怏w報(bào)警系統(tǒng)、緊急切斷裝置等安全設(shè)施，并說(shuō)明這些設(shè)施的位置、數(shù)量及定期檢測(cè)記錄。審查人員會(huì)重點(diǎn)核對(duì)報(bào)告中的風(fēng)險(xiǎn)分析是否全面，防控措施是否與生產(chǎn)規(guī)模匹配，以及是否覆蓋了從原料入庫(kù)到產(chǎn)品出庫(kù)的全流程。

2.安全設(shè)施設(shè)計(jì)

企業(yè)提交的安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件需符合國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等。設(shè)計(jì)文件應(yīng)包含總平面布局、工藝流程圖、安全設(shè)施配置圖等，并說(shuō)明如何通過(guò)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。例如，生產(chǎn)車(chē)間與倉(cāng)庫(kù)的安全距離是否符合規(guī)范，消防通道是否暢通，防爆區(qū)域劃分是否合理。審查人員會(huì)核對(duì)這些設(shè)計(jì)是否與實(shí)際建設(shè)情況一致，是否存在擅自變更設(shè)計(jì)的情況。

3.安全管理制度

企業(yè)需提交完整的安全管理制度文件，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、隱患排查治理制度、應(yīng)急救援預(yù)案等。制度內(nèi)容需具體可操作，例如崗位安全操作規(guī)程應(yīng)明確每一步操作的安全要點(diǎn)，應(yīng)急預(yù)案需包含不同事故場(chǎng)景下的處置流程和責(zé)任人。審查人員會(huì)檢查制度是否覆蓋所有關(guān)鍵崗位和作業(yè)環(huán)節(jié)，是否定期組織員工培訓(xùn)和演練，以及是否有制度執(zhí)行的記錄。

（二）審查流程

1.材料初審

應(yīng)急管理部門(mén)在收到申請(qǐng)材料后，首先進(jìn)行形式審查，核對(duì)材料是否齊全、格式是否符合要求。例如，申請(qǐng)表是否由法定代表人簽字并加蓋公章，營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否在有效期內(nèi)，安全評(píng)價(jià)報(bào)告是否有評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)蓋章和負(fù)責(zé)人簽字。若材料不齊，部門(mén)會(huì)在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知需補(bǔ)正的內(nèi)容，企業(yè)需在30日內(nèi)提交補(bǔ)充材料。材料初審?fù)ㄟ^(guò)后，部門(mén)將啟動(dòng)實(shí)質(zhì)審查。

2.現(xiàn)場(chǎng)核查

實(shí)質(zhì)審查以現(xiàn)場(chǎng)核查為主，由應(yīng)急管理部門(mén)組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行。核查前，部門(mén)會(huì)提前3個(gè)工作日通知企業(yè)核查時(shí)間，并告知需準(zhǔn)備的配合事項(xiàng)，如提供設(shè)備運(yùn)行記錄、員工培訓(xùn)檔案等。核查過(guò)程中，專(zhuān)家會(huì)對(duì)照申請(qǐng)材料逐項(xiàng)檢查，例如：

-生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)是否與設(shè)計(jì)文件一致，如儲(chǔ)罐區(qū)是否按規(guī)范設(shè)置圍堰；

-安全設(shè)施是否正常運(yùn)行，如消防水泵是否定期試車(chē)；

-管理制度是否落地，如是否按規(guī)定進(jìn)行班前安全喊話。

核查結(jié)束后，專(zhuān)家會(huì)與企業(yè)負(fù)責(zé)人溝通發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并形成現(xiàn)場(chǎng)核查記錄，由雙方簽字確認(rèn)。

3.綜合評(píng)審

現(xiàn)場(chǎng)核查后，應(yīng)急管理部門(mén)將組織專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，綜合評(píng)估企業(yè)是否符合許可條件。評(píng)審會(huì)重點(diǎn)討論以下問(wèn)題：

-重大風(fēng)險(xiǎn)是否有效控制，如劇毒化學(xué)品儲(chǔ)存是否有雙人雙鎖管理；

-應(yīng)急能力是否達(dá)標(biāo)，如是否配備足夠的應(yīng)急物資和救援隊(duì)伍；

-歷史問(wèn)題是否整改，如此前檢查發(fā)現(xiàn)的隱患是否閉環(huán)。

評(píng)審結(jié)果分為“通過(guò)”“需整改”“不通過(guò)”三類(lèi)，需整改的企業(yè)需在規(guī)定期限內(nèi)完成整改并提交復(fù)查申請(qǐng)。

（三）決定程序

1.許可決定

綜合評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，應(yīng)急管理部門(mén)將在10個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定，通過(guò)山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公示結(jié)果，包括企業(yè)名稱(chēng)、許可范圍、有效期等信息。例如，一家位于淄博的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，在完成整改并通過(guò)評(píng)審后，其安全生產(chǎn)許可證信息會(huì)在官網(wǎng)同步更新，社會(huì)公眾可隨時(shí)查詢(xún)。

2.證書(shū)發(fā)放

許可決定作出后，企業(yè)可選擇線上下載電子證書(shū)或線下領(lǐng)取紙質(zhì)證書(shū)。證書(shū)正本需懸掛在廠區(qū)顯著位置，副本由企業(yè)妥善保管。證書(shū)有效期通常為3年，到期前3個(gè)月需申請(qǐng)延期。例如，青島某化工企業(yè)在許可證到期前2個(gè)月提交延期申請(qǐng)，確保生產(chǎn)連續(xù)性不受影響。

3.結(jié)果告知

無(wú)論是否通過(guò)許可，應(yīng)急管理部門(mén)都會(huì)在作出決定后5個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知企業(yè)。未通過(guò)許可的企業(yè)，會(huì)詳細(xì)說(shuō)明理由，如“安全評(píng)價(jià)報(bào)告未覆蓋新工藝風(fēng)險(xiǎn)”“應(yīng)急演練記錄不完整”等，并指導(dǎo)企業(yè)如何整改。例如，一家濰坊企業(yè)因未提供新員工的培訓(xùn)記錄被拒，部門(mén)建議其建立“一人一檔”的培訓(xùn)管理體系。

四、監(jiān)督管理與法律責(zé)任

（一）監(jiān)督檢查

1.日常監(jiān)管

各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)需建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，每季度至少對(duì)轄區(qū)內(nèi)危化品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展一次現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查重點(diǎn)包括企業(yè)安全管理制度執(zhí)行情況、安全設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)、從業(yè)人員安全培訓(xùn)記錄及應(yīng)急預(yù)案演練實(shí)效。例如，檢查人員會(huì)隨機(jī)抽查班組安全日志，核對(duì)操作規(guī)程與實(shí)際操作的一致性；查看儲(chǔ)罐區(qū)液位報(bào)警系統(tǒng)是否實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并調(diào)取近三個(gè)月的維護(hù)保養(yǎng)記錄。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》，明確整改要求和時(shí)限。

2.專(zhuān)項(xiàng)檢查

針對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，如高溫季節(jié)易燃易爆品儲(chǔ)存、重大節(jié)假日生產(chǎn)安全等，應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)組織專(zhuān)項(xiàng)督查。例如，夏季來(lái)臨前，全省統(tǒng)一開(kāi)展?；穬?chǔ)罐冷卻系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)排查噴淋頭堵塞、消防水源不足等隱患。專(zhuān)項(xiàng)檢查采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)），確保掌握真實(shí)狀況。檢查結(jié)果納入企業(yè)安全信用評(píng)價(jià)體系。

3.“雙隨機(jī)”抽查

建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員，抽查比例不低于企業(yè)總數(shù)的10%。抽查事項(xiàng)清單包括：安全評(píng)價(jià)報(bào)告與實(shí)際生產(chǎn)符合性、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效性、承包商安全管理規(guī)范性等。抽查結(jié)果通過(guò)山東省企業(yè)信用信息平臺(tái)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。例如，某次抽查中發(fā)現(xiàn)某企業(yè)未按規(guī)定進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)審批，即列入重點(diǎn)監(jiān)管名單。

（二）問(wèn)題處理

1.隱患整改

對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，實(shí)行“清單化管理、閉環(huán)式整改”。一般隱患要求企業(yè)立即或限期3日內(nèi)整改完畢；重大隱患必須停產(chǎn)停業(yè)整頓，經(jīng)專(zhuān)家驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。整改期間，應(yīng)急管理部門(mén)跟蹤督辦，每周核查整改進(jìn)度。例如，某企業(yè)因反應(yīng)釜安全閥未定期校驗(yàn)被責(zé)令停工，整改后需提交第三方檢測(cè)報(bào)告及整改視頻備查。

2.信用懲戒

建立?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度。存在重大隱患拒不整改、發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故、提供虛假材料等行為的企業(yè)，納入省級(jí)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。懲戒措施包括：限制新增危化品生產(chǎn)項(xiàng)目、提高檢查頻次（每季度至少兩次）、公開(kāi)曝光典型案例。例如，某企業(yè)因隱瞞事故被列入黑名單后，三年內(nèi)不得申報(bào)省級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。

3.約談機(jī)制

對(duì)存在系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)或多次違規(guī)的企業(yè)，由市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)組織約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及實(shí)際控制人。約談需形成會(huì)議紀(jì)要，明確風(fēng)險(xiǎn)管控措施和責(zé)任追究要求。例如，某企業(yè)連續(xù)三次在同類(lèi)檢查中出現(xiàn)操作規(guī)程缺失問(wèn)題，市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)親自約談，要求30日內(nèi)完成全員規(guī)程培訓(xùn)并提交考核記錄。

（三）法律責(zé)任

1.行政處罰

企業(yè)違反本細(xì)則規(guī)定的，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等予以處罰。未取得許可證擅自生產(chǎn)的，責(zé)令停止建設(shè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；轉(zhuǎn)讓、冒用許可證的，沒(méi)收違法所得，處違法所得一倍以上三倍以下罰款。例如，某企業(yè)將許可證出借給無(wú)資質(zhì)單位使用，被沒(méi)收違法所得12萬(wàn)元并處罰款24萬(wàn)元。

2.刑事責(zé)任銜接

對(duì)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的行為，應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。情形包括：發(fā)生重大傷亡事故且負(fù)主要責(zé)任、謊報(bào)或瞞報(bào)事故、強(qiáng)令他人冒險(xiǎn)作業(yè)導(dǎo)致事故等。例如，某企業(yè)負(fù)責(zé)人因未批準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案就組織試生產(chǎn)，導(dǎo)致爆炸事故致3人死亡，被以重大責(zé)任事故罪追究刑事責(zé)任，判處有期徒刑五年。

3.從業(yè)人員追責(zé)

企業(yè)安全管理人員未履行法定職責(zé)的，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；主要負(fù)責(zé)人未履行安全管理職責(zé)的，處上一年年收入百分之三十至百分之六十的罰款。對(duì)直接責(zé)任人員，可依法吊銷(xiāo)其安全資格證書(shū)。例如，某企業(yè)安全總監(jiān)未組織應(yīng)急演練，事故發(fā)生時(shí)指揮失當(dāng)，被吊銷(xiāo)注冊(cè)安全工程師證書(shū)并罰款3萬(wàn)元。

五、許可證延續(xù)與變更

（一）延續(xù)申請(qǐng)

1.申請(qǐng)條件

企業(yè)需在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿(mǎn)前3個(gè)月內(nèi)提交延續(xù)申請(qǐng)，且許可證處于有效狀態(tài)。申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)滿(mǎn)足以下基本條件：近三年內(nèi)未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故；未存在重大安全生產(chǎn)隱患未整改的情況；安全評(píng)價(jià)報(bào)告顯示企業(yè)生產(chǎn)條件符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未發(fā)生變動(dòng)或已按規(guī)定完成變更備案。例如，煙臺(tái)某化工企業(yè)在許可證到期前45天提交申請(qǐng)，因其連續(xù)三年保持零事故記錄且安全設(shè)施檢測(cè)全部合格，順利進(jìn)入延續(xù)程序。

2.材料要求

延續(xù)申請(qǐng)需提交以下核心材料：安全生產(chǎn)許可證延續(xù)申請(qǐng)表，需由法定代表人簽字并加蓋企業(yè)公章；原安全生產(chǎn)許可證正副本復(fù)印件；近三年的安全生產(chǎn)自查報(bào)告，需詳細(xì)說(shuō)明隱患排查治理情況；最新的安全評(píng)價(jià)報(bào)告，由具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具；主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員資格證書(shū)復(fù)印件；工藝設(shè)備變更說(shuō)明（如有）。材料需通過(guò)山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在線提交，紙質(zhì)版需加蓋騎縫章。

3.審查流程

延續(xù)審查采用"材料復(fù)核+現(xiàn)場(chǎng)抽查"模式。應(yīng)急管理部門(mén)在收到申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)完成材料初審，重點(diǎn)核查安全評(píng)價(jià)報(bào)告與實(shí)際生產(chǎn)的一致性。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)或存在歷史問(wèn)題的企業(yè)，將安排現(xiàn)場(chǎng)抽查，比例不低于申請(qǐng)企業(yè)的20%。抽查內(nèi)容包括：應(yīng)急物資儲(chǔ)備狀況、自動(dòng)化控制系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù)、員工安全培訓(xùn)記錄等。例如，淄博某農(nóng)藥企業(yè)因去年發(fā)生過(guò)泄漏事故，被列為重點(diǎn)抽查對(duì)象，核查組對(duì)其新增的緊急切斷裝置進(jìn)行了3次模擬測(cè)試。

（二）變更管理

1.變更情形

許可證變更分為企業(yè)基本信息變更、生產(chǎn)條件變更和許可范圍變更三類(lèi)。企業(yè)基本信息變更包括企業(yè)名稱(chēng)、注冊(cè)地址、法定代表人等事項(xiàng)的調(diào)整，需提供工商變更證明文件；生產(chǎn)條件變更涉及工藝、設(shè)備、原料或產(chǎn)品種類(lèi)的重大調(diào)整，需重新提交安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)書(shū)；許可范圍變更如新增或取消危化品品種，需進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)估。例如，濰坊某企業(yè)將傳統(tǒng)合成工藝升級(jí)為連續(xù)化生產(chǎn)，因涉及重大工藝變更，被要求重新提交全流程安全分析報(bào)告。

2.變更程序

企業(yè)應(yīng)在變更發(fā)生后30日內(nèi)提出變更申請(qǐng)，通過(guò)線上系統(tǒng)提交變更說(shuō)明及相關(guān)證明材料。應(yīng)急管理部門(mén)在5個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查，材料齊全的予以受理。對(duì)于生產(chǎn)條件變更，需組織專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，重點(diǎn)評(píng)估新增風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控措施。變更決定作出后，將在原證書(shū)上標(biāo)注變更信息或換發(fā)新證書(shū)。例如，青島某企業(yè)因并購(gòu)導(dǎo)致股權(quán)結(jié)構(gòu)變更，在提交股東決議書(shū)和公司章程修正案后，15個(gè)工作日內(nèi)完成了許可證主體變更登記。

3.特殊處理

對(duì)涉及跨省搬遷的變更，實(shí)行"先注銷(xiāo)后申領(lǐng)"原則。企業(yè)需在遷出地申請(qǐng)?jiān)S可證注銷(xiāo)，在遷入地重新提交申請(qǐng)。遷入地應(yīng)急管理部門(mén)可要求企業(yè)補(bǔ)充提供原許可地的監(jiān)管意見(jiàn)書(shū)。對(duì)于因行政區(qū)劃調(diào)整導(dǎo)致的企業(yè)歸屬變更，由兩地應(yīng)急管理部門(mén)協(xié)同辦理，企業(yè)無(wú)需重復(fù)提交核心材料。例如，某位于省邊界的化工企業(yè)因區(qū)域規(guī)劃調(diào)整劃歸新管轄地，兩地應(yīng)急管理部門(mén)通過(guò)聯(lián)合辦公機(jī)制，在10個(gè)工作日內(nèi)完成了許可證轉(zhuǎn)移手續(xù)。

（三）注銷(xiāo)與撤銷(xiāo)

1.注銷(xiāo)情形

許可證注銷(xiāo)包括主動(dòng)注銷(xiāo)和強(qiáng)制注銷(xiāo)兩種情形。主動(dòng)注銷(xiāo)適用于企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)、破產(chǎn)清算或不再?gòu)氖挛；飞a(chǎn)的情況，需提交注銷(xiāo)申請(qǐng)書(shū)和資產(chǎn)處置證明；強(qiáng)制注銷(xiāo)適用于許可證有效期屆滿(mǎn)未延續(xù)、依法終止生產(chǎn)活動(dòng)或被吊銷(xiāo)許可證的情形。例如，東營(yíng)某企業(yè)因產(chǎn)能落后主動(dòng)申請(qǐng)注銷(xiāo)，在提交設(shè)備拆除方案和場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告后，15個(gè)工作日內(nèi)完成了注銷(xiāo)手續(xù)。

2.注銷(xiāo)程序

企業(yè)向原發(fā)證部門(mén)提交注銷(xiāo)申請(qǐng)，經(jīng)審核后通過(guò)政府網(wǎng)站公示5個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，收回許可證正副本并注銷(xiāo)登記。強(qiáng)制注銷(xiāo)由應(yīng)急管理部門(mén)依職權(quán)作出，需向企業(yè)出具《注銷(xiāo)決定書(shū)》，說(shuō)明注銷(xiāo)依據(jù)和事實(shí)。注銷(xiāo)信息將同步至全國(guó)?；钒踩O(jiān)管信息系統(tǒng)，防止企業(yè)異地違規(guī)生產(chǎn)。

3.撤銷(xiāo)管理

對(duì)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可證的，或存在重大安全隱患拒不整改的，應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)撤銷(xiāo)其許可證。撤銷(xiāo)決定需經(jīng)集體審議，并通過(guò)書(shū)面形式告知企業(yè)。被撤銷(xiāo)許可證的企業(yè)，3年內(nèi)不得重新申請(qǐng)。例如，某企業(yè)偽造安全評(píng)價(jià)報(bào)告被查實(shí)，應(yīng)急管理部門(mén)在立案調(diào)查后30日內(nèi)作出撤銷(xiāo)決定，并將該企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管名單。

六、技術(shù)支撐體系

（一）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

1.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

山東省應(yīng)急管理廳組織制定?；钒踩a(chǎn)地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋工藝設(shè)計(jì)、設(shè)備選型、操作規(guī)程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。例如，《山東省?；菲髽I(yè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》明確要求涉及“兩重點(diǎn)一重大”的企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵參數(shù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)和緊急切斷功能。標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中廣泛吸納企業(yè)專(zhuān)家、行業(yè)協(xié)會(huì)和科研機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，確保技術(shù)要求的實(shí)用性和先進(jìn)性。

2.管理規(guī)范

針對(duì)許可證全生命周期管理，建立配套的技術(shù)管理規(guī)范。如《?；菲髽I(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南》要求企業(yè)采用LEC（作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，并繪制“紅橙黃藍(lán)”四色風(fēng)險(xiǎn)分布圖。管理規(guī)范與許可證審查標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤，確保企業(yè)安全管理與技術(shù)要求相匹配。

3.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

制定全省統(tǒng)一的?；钒踩O(jiān)管數(shù)據(jù)采集規(guī)范，明確企業(yè)基礎(chǔ)信息、重大危險(xiǎn)源、從業(yè)人員等32類(lèi)數(shù)據(jù)項(xiàng)的采集頻率和格式要求。例如，企業(yè)需每日上傳儲(chǔ)罐液位、壓力等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，重大危險(xiǎn)源視頻監(jiān)控畫(huà)面需保存30天以上。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（二）技術(shù)工具

1.物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)

推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)危化品生產(chǎn)全流程實(shí)時(shí)監(jiān)控。在關(guān)鍵裝置安裝智能傳感器，采集溫度、壓力、有毒氣體濃度等參數(shù)，數(shù)據(jù)通過(guò)5G網(wǎng)絡(luò)傳輸至監(jiān)管平臺(tái)。例如，濰坊某企業(yè)為反應(yīng)釜安裝無(wú)線振動(dòng)傳感器，系統(tǒng)能自動(dòng)識(shí)別異常振動(dòng)并觸發(fā)預(yù)警，避免設(shè)備故障引發(fā)事故。

2.大數(shù)據(jù)分析

建設(shè)省級(jí)?；钒踩髷?shù)據(jù)平臺(tái)，整合企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)、監(jiān)管檢查記錄、事故案例等資源。通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)算法建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型，對(duì)連續(xù)三年事故率高的企業(yè)自動(dòng)標(biāo)記為高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象。平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)與省市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)數(shù)據(jù)共享，形成監(jiān)管合力。

3.數(shù)字化審查

開(kāi)發(fā)許可證智能審查系統(tǒng)，采用OCR技術(shù)自動(dòng)識(shí)別申請(qǐng)材料，AI算法比對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告與設(shè)計(jì)文件的一致性。系統(tǒng)內(nèi)置30