生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?/p>

一、總則

1.1目的

為規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾砉ぷ?，增?qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本備案要求。

1.2依據(jù)

本備案工作依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號(hào)）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2020）等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及文件要求開(kāi)展。

1.3適用范圍

本備案適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的備案管理，包括礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，以及交通運(yùn)輸、水利、電力、城市公共交通運(yùn)輸?shù)绕渌袠I(yè)或領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

1.4基本原則

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒缸裱婪ㄒ酪?guī)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、規(guī)范高效的原則。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ?，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)其應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒覆牧系恼鎸?shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

二、備案范圍與分類

2.1備案單位的界定

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅姆秶?，依?jù)行業(yè)屬性、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及規(guī)模特征綜合確定。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定，高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?，主要包括礦山、建筑施工、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，以及金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、煙花爆竹生產(chǎn)、民用爆炸物品生產(chǎn)等企業(yè)。此類單位因生產(chǎn)活動(dòng)具有較高的固有風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生事故可能造成嚴(yán)重人員傷亡或社會(huì)影響，因此備案管理具有強(qiáng)制性。

對(duì)于非高危行業(yè)單位，備案要求則結(jié)合企業(yè)規(guī)模與風(fēng)險(xiǎn)程度差異化實(shí)施。例如，從業(yè)人員超過(guò)100人或年產(chǎn)值5000萬(wàn)元以上的機(jī)械制造、建材、輕工等行業(yè)單位，需按規(guī)定備案綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；中小型企業(yè)若涉及有限空間作業(yè)、高處作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，也需針對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)制定專項(xiàng)預(yù)案并備案。此外，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目在投入生產(chǎn)前，其應(yīng)急預(yù)案需同步完成備案，確保與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

特殊情形單位的備案處理需結(jié)合實(shí)際情況靈活把握。對(duì)于工業(yè)園區(qū)或大型企業(yè)集團(tuán)，可實(shí)行“總預(yù)案+子預(yù)案”的備案模式，即集團(tuán)總部備案綜合預(yù)案，各下屬單位根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)備案專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案；跨國(guó)企業(yè)在華分支機(jī)構(gòu)需同時(shí)遵守中國(guó)法律法規(guī)及總部應(yīng)急預(yù)案要求，備案材料中應(yīng)包含與總部預(yù)案的銜接說(shuō)明。小型微型企業(yè)若風(fēng)險(xiǎn)極低（如小型便利店、普通餐飲店），可簡(jiǎn)化預(yù)案形式，僅需制定應(yīng)急處置卡并報(bào)屬地應(yīng)急管理部門備案，但需確保內(nèi)容涵蓋報(bào)警、疏散、初期處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.2應(yīng)急預(yù)案的分類

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案體系通常由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案三類組成，三者相互銜接、功能互補(bǔ)，共同構(gòu)成完整的應(yīng)急響應(yīng)框架。

綜合應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，從總體上闡述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、預(yù)防預(yù)警、響應(yīng)啟動(dòng)、后期處置等核心內(nèi)容。其編制需覆蓋單位全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，明確應(yīng)急指揮體系構(gòu)成（如應(yīng)急指揮部、各工作組職責(zé)）、應(yīng)急資源調(diào)配機(jī)制（物資、人員、技術(shù)等）、信息報(bào)告流程（向上級(jí)部門、救援單位、內(nèi)部員工的通報(bào)路徑）以及應(yīng)急終止條件。例如，某化工企業(yè)的綜合預(yù)案會(huì)規(guī)定“當(dāng)事故得到有效控制、次生災(zāi)害隱患消除且傷亡人員得到救治后，由總指揮宣布應(yīng)急響應(yīng)終止”。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)特定類型事故或風(fēng)險(xiǎn)的專項(xiàng)應(yīng)對(duì)方案，以綜合預(yù)案為基礎(chǔ)，聚焦某一類事故的處置要點(diǎn)。常見(jiàn)類型包括火災(zāi)爆炸事故專項(xiàng)預(yù)案、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏專項(xiàng)預(yù)案、特種設(shè)備事故專項(xiàng)預(yù)案、自然災(zāi)害引發(fā)的事故專項(xiàng)預(yù)案（如暴雨、地震）等。專項(xiàng)預(yù)案需明確事故特征（如危化品泄漏的腐蝕性、毒性）、應(yīng)急響應(yīng)程序（報(bào)警、疏散、警戒、救援步驟）、專業(yè)處置措施（如使用堵漏工具、防化裝備）以及協(xié)同機(jī)制（與消防、醫(yī)療、環(huán)保等外部單位的聯(lián)動(dòng)方式）。例如，建筑施工企業(yè)的坍塌事故專項(xiàng)預(yù)案會(huì)規(guī)定“發(fā)現(xiàn)坍塌征兆時(shí)，立即停止作業(yè)、疏散人員，同時(shí)聯(lián)系專業(yè)救援隊(duì)伍，不得盲目施救”。

現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體操作崗位或作業(yè)環(huán)節(jié)的應(yīng)急處置卡，內(nèi)容簡(jiǎn)明扼要、直觀易懂，直接指導(dǎo)一線人員快速響應(yīng)。通常以崗位為單位編制，如“倉(cāng)庫(kù)管理員崗位應(yīng)急處置卡”“電工崗位應(yīng)急處置卡”，或針對(duì)特定作業(yè)環(huán)節(jié)編制，如“有限空間作業(yè)應(yīng)急處置卡”“動(dòng)火作業(yè)應(yīng)急處置卡”。現(xiàn)場(chǎng)處置方案需明確“做什么、怎么做、誰(shuí)來(lái)做”，具體包括：事故初始識(shí)別（如聞到異味、發(fā)現(xiàn)異常聲響）、緊急處置措施（如切斷電源、使用滅火器）、人員疏散路線（標(biāo)注最近安全出口）、報(bào)警聯(lián)系方式（內(nèi)部值班電話、外部救援電話）等。例如，某加油站的加油員崗位處置卡規(guī)定“加油時(shí)發(fā)生油品泄漏，立即停止加油，關(guān)閉油罐閥門，用沙土圍堵泄漏區(qū)域，嚴(yán)禁啟動(dòng)車輛或使用手機(jī)”。

2.3備案范圍的例外情形

部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或特定場(chǎng)景可免于備案或簡(jiǎn)化備案流程，但需滿足法定條件并履行內(nèi)部管理義務(wù)。免于備案的情形主要包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模極小、風(fēng)險(xiǎn)極低，且從未發(fā)生過(guò)生產(chǎn)安全事故的單位，如農(nóng)村集體的小型糧食加工點(diǎn)、家庭作坊式的手工業(yè)生產(chǎn)單位；因生產(chǎn)工藝特殊或處于試生產(chǎn)階段，尚未形成完整風(fēng)險(xiǎn)單元的單位，但需在試生產(chǎn)結(jié)束后30日內(nèi)補(bǔ)充備案。

簡(jiǎn)化備案的情形主要針對(duì)小型微型企業(yè)或低風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)。例如，從業(yè)人員不足50人且年產(chǎn)值不足1000萬(wàn)元的小型服裝廠，僅需備案綜合應(yīng)急預(yù)案，無(wú)需單獨(dú)編制專項(xiàng)預(yù)案；涉及少量危險(xiǎn)物品（如實(shí)驗(yàn)室使用少量化學(xué)試劑）的單位，可將應(yīng)急處置要點(diǎn)納入單位安全管理制度，無(wú)需單獨(dú)編制專項(xiàng)預(yù)案。此外，對(duì)于已納入政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案體系的單位（如大型醫(yī)院、學(xué)校），其應(yīng)急預(yù)案可與政府預(yù)案銜接，僅需向應(yīng)急管理部門報(bào)備銜接說(shuō)明，無(wú)需重復(fù)編制同類預(yù)案。

需注意的是，免于備案或簡(jiǎn)化備案不等于免除應(yīng)急管理責(zé)任。所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位均需建立應(yīng)急預(yù)案管理制度，定期組織演練、評(píng)估預(yù)案有效性，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂預(yù)案。例如，某小型食品加工廠雖免于備案，但仍需制定火災(zāi)處置卡并每半年組織一次演練；若新增高溫油炸工藝，則需針對(duì)油鍋起火編制專項(xiàng)預(yù)案并備案。應(yīng)急管理部門可通過(guò)“雙隨機(jī)”抽查、事故倒查等方式，監(jiān)督單位落實(shí)預(yù)案管理責(zé)任，確?！皞浒该庥谛问?，責(zé)任不容免除”。

三、備案流程與要求

3.1備案材料準(zhǔn)備

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在提交應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒盖?，需系統(tǒng)梳理并準(zhǔn)備符合規(guī)范要求的材料，確保內(nèi)容完整、格式規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。備案材料清單通常包括應(yīng)急預(yù)案文本、編制說(shuō)明、評(píng)審意見(jiàn)、備案申請(qǐng)表及附件等核心文件。應(yīng)急預(yù)案文本需采用A4紙張打印，裝訂成冊(cè)，封面注明單位名稱、預(yù)案類型、版本號(hào)及生效日期，正文頁(yè)眉標(biāo)注單位名稱和頁(yè)碼。編制說(shuō)明需闡明預(yù)案編制背景、依據(jù)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程、應(yīng)急資源現(xiàn)狀及預(yù)案銜接關(guān)系，特別是與政府專項(xiàng)預(yù)案、相鄰單位預(yù)案的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。評(píng)審意見(jiàn)是材料的關(guān)鍵組成部分，需包含內(nèi)部評(píng)審記錄（如部門負(fù)責(zé)人簽字的評(píng)審表）和外部專家評(píng)審意見(jiàn)，專家評(píng)審會(huì)應(yīng)邀請(qǐng)不少于3名具備相關(guān)專業(yè)背景的專家參與，評(píng)審意見(jiàn)需逐條明確修改建議并附專家簽字確認(rèn)。備案申請(qǐng)表需填寫(xiě)單位基本信息、預(yù)案類型、備案數(shù)量、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，加蓋單位公章并由主要負(fù)責(zé)人簽字。附件部分應(yīng)提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、安全生產(chǎn)許可證復(fù)印件（如適用）、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告摘要及應(yīng)急資源清單等支撐性材料，確保備案材料能夠全面反映預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。

3.2備案受理與審查

應(yīng)急管理部門在收到備案材料后，需啟動(dòng)規(guī)范的受理與審查程序，確保備案工作高效、透明、公正。受理環(huán)節(jié)實(shí)行一次性告知制度，對(duì)材料齊全、符合形式要求的申請(qǐng)當(dāng)場(chǎng)出具《受理通知書(shū)》；對(duì)材料不齊或格式不符的，需在5個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)書(shū)面或電子方式一次性告知需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期未補(bǔ)正的視為自動(dòng)撤回。審查環(huán)節(jié)分為形式審查和實(shí)質(zhì)審查兩個(gè)階段。形式審查主要核對(duì)備案材料的完整性、規(guī)范性，包括文本裝訂是否整齊、頁(yè)碼是否連續(xù)、簽字蓋章是否齊全等，審查時(shí)限為10個(gè)工作日。實(shí)質(zhì)審查則由應(yīng)急管理部門組織專業(yè)人員或委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展，重點(diǎn)評(píng)估預(yù)案內(nèi)容的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是否全面準(zhǔn)確、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)是否清晰明確、響應(yīng)程序是否合理可行、保障措施是否具體有效等。審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)急管理部門需形成《審查意見(jiàn)書(shū)》，明確指出具體問(wèn)題并提出修改建議，通知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在15個(gè)工作日內(nèi)完成修改并重新提交。對(duì)符合要求的預(yù)案，應(yīng)急管理部門應(yīng)在受理后20個(gè)工作日內(nèi)予以備案，出具《備案憑證》，并在政府門戶網(wǎng)站或應(yīng)急管理信息系統(tǒng)公開(kāi)備案信息。

3.3備案審查標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笇彶樾杞⒖茖W(xué)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，確保預(yù)案質(zhì)量滿足應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)際需求。審查標(biāo)準(zhǔn)涵蓋合法性、科學(xué)性、實(shí)用性和銜接性四個(gè)維度。合法性審查主要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)，評(píng)估預(yù)案內(nèi)容是否符合上位法規(guī)定，應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合法，響應(yīng)啟動(dòng)條件是否與政府預(yù)案銜接。科學(xué)性審查聚焦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的全面性和準(zhǔn)確性，要求預(yù)案必須基于單位實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)狀況編制，明確辨識(shí)出的主要風(fēng)險(xiǎn)類型、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及可能導(dǎo)致的后果，如化工企業(yè)需重點(diǎn)評(píng)估火災(zāi)、爆炸、中毒等典型事故的風(fēng)險(xiǎn)值。實(shí)用性審查強(qiáng)調(diào)預(yù)案的可操作性，要求應(yīng)急響應(yīng)程序清晰、步驟具體，如“發(fā)現(xiàn)泄漏后立即關(guān)閉相關(guān)閥門，疏散下風(fēng)向人員，設(shè)置警戒區(qū)域”等操作指引需明確到崗位和動(dòng)作；應(yīng)急資源清單需列明物資名稱、數(shù)量、存放位置及責(zé)任人，確保在緊急情況下能夠快速調(diào)用。銜接性審查重點(diǎn)評(píng)估預(yù)案與政府專項(xiàng)預(yù)案、相鄰單位預(yù)案的協(xié)同機(jī)制，如建筑企業(yè)與消防部門的聯(lián)動(dòng)程序、?；菲髽I(yè)與環(huán)保部門的協(xié)同處置流程，需明確信息共享渠道和聯(lián)合演練要求。此外，預(yù)案還需定期修訂，當(dāng)發(fā)生重大工藝變更、組織機(jī)構(gòu)調(diào)整或事故暴露出預(yù)案缺陷時(shí)，應(yīng)在30日內(nèi)完成修訂并重新備案。

3.4備案檔案管理

應(yīng)急管理部門需建立規(guī)范的備案檔案管理制度，確保備案材料的安全、完整和可追溯。檔案管理實(shí)行電子化與紙質(zhì)化雙軌制，紙質(zhì)檔案需使用檔案專用盒存放，按“一企一檔”原則分類編號(hào)，標(biāo)注單位名稱、備案日期及預(yù)案類型；電子檔案需錄入應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，設(shè)置檢索關(guān)鍵詞（如單位名稱、行業(yè)代碼、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)），支持在線查詢和下載。檔案保存期限分為永久保存和定期保存兩類，綜合應(yīng)急預(yù)案及高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)專項(xiàng)預(yù)案需永久保存，現(xiàn)場(chǎng)處置方案及低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)預(yù)案保存期限不少于5年。檔案調(diào)閱需履行審批手續(xù)，內(nèi)部人員調(diào)閱需經(jīng)部門負(fù)責(zé)人簽字，外部單位查閱需持單位介紹信并經(jīng)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，調(diào)閱過(guò)程需記錄調(diào)閱時(shí)間、人員及用途。檔案移交需嚴(yán)格履行交接程序，檔案管理人員變更時(shí)需辦理交接清單，明確移交檔案的數(shù)量、狀態(tài)及未完成事項(xiàng)。檔案銷毀需經(jīng)集體研究并報(bào)上級(jí)部門批準(zhǔn)，銷毀過(guò)程需全程錄像，銷毀后形成銷毀記錄并由參與人員簽字確認(rèn)。通過(guò)規(guī)范的檔案管理，為應(yīng)急演練、事故調(diào)查及預(yù)案修訂提供可靠依據(jù)，實(shí)現(xiàn)備案工作的閉環(huán)管理。

四、備案管理與監(jiān)督

4.1應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需建立應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，確保預(yù)案始終與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)狀況相匹配。預(yù)案修訂觸發(fā)條件主要包括生產(chǎn)工藝變更、設(shè)備設(shè)施更新、組織機(jī)構(gòu)調(diào)整、法律法規(guī)更新及事故暴露出的缺陷等。例如，某化工企業(yè)新增一條自動(dòng)化生產(chǎn)線后，需重新評(píng)估新增設(shè)備帶來(lái)的機(jī)械傷害、電氣火災(zāi)等風(fēng)險(xiǎn)，并在綜合預(yù)案中補(bǔ)充對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)處置流程。修訂程序需遵循編制、評(píng)審、備案的完整流程，修訂后的預(yù)案需重新提交應(yīng)急管理部門備案，備案編號(hào)沿用原版本號(hào)并注明修訂次數(shù)。預(yù)案版本管理實(shí)行電子化與紙質(zhì)化同步記錄，電子檔案在應(yīng)急管理信息系統(tǒng)中標(biāo)注修訂日期和修訂內(nèi)容，紙質(zhì)檔案在文本扉頁(yè)附修訂記錄表，詳細(xì)記錄每次修訂的背景、內(nèi)容及審批人員。對(duì)于小型企業(yè)，可簡(jiǎn)化修訂流程，但需保留修訂記錄備查，如某小型食品廠調(diào)整了倉(cāng)庫(kù)布局后，僅更新現(xiàn)場(chǎng)處置方案中的疏散路線圖，并在原方案頁(yè)手寫(xiě)修改并注明日期及修改人。

應(yīng)急培訓(xùn)是預(yù)案落地的重要保障，單位需制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，覆蓋管理層、一線員工及外包人員。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)結(jié)合預(yù)案重點(diǎn)，如某建筑施工企業(yè)的培訓(xùn)重點(diǎn)包括坍塌事故識(shí)別、急救技能及疏散路線演練，培訓(xùn)頻率要求管理層每年不少于2次，員工每年不少于1次。培訓(xùn)效果評(píng)估采用理論考試與實(shí)操考核相結(jié)合的方式，理論考試重點(diǎn)考察應(yīng)急職責(zé)和響應(yīng)程序，實(shí)操考核模擬典型事故場(chǎng)景，如模擬火災(zāi)時(shí)員工能否正確使用滅火器并引導(dǎo)疏散。培訓(xùn)記錄需完整保存，包括培訓(xùn)簽到表、考核成績(jī)及現(xiàn)場(chǎng)照片，作為應(yīng)急檢查的必備材料。

應(yīng)急演練是檢驗(yàn)預(yù)案有效性的核心手段，單位需根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定年度演練計(jì)劃，高危行業(yè)企業(yè)每半年至少組織1次綜合演練或?qū)ｍ?xiàng)演練，其他企業(yè)每年至少1次。演練類型分為桌面推演和實(shí)戰(zhàn)演練，桌面推演適用于應(yīng)急指揮體系的磨合，實(shí)戰(zhàn)演練側(cè)重現(xiàn)場(chǎng)處置能力提升。例如，某?；菲髽I(yè)每季度組織泄漏事故桌面推演，每年開(kāi)展1次實(shí)戰(zhàn)演練，模擬泄漏發(fā)生后報(bào)警、警戒、堵漏、醫(yī)療救援等全流程。演練評(píng)估采用“演練前-演練中-演練后”三階段評(píng)估法，演練前明確評(píng)估指標(biāo)，演練中記錄各環(huán)節(jié)響應(yīng)時(shí)間及操作規(guī)范性，演練后召開(kāi)評(píng)估會(huì)形成改進(jìn)清單。演練記錄需包括演練方案、過(guò)程影像、評(píng)估報(bào)告及改進(jìn)措施落實(shí)情況，作為預(yù)案修訂的重要依據(jù)。

4.2監(jiān)督檢查機(jī)制

應(yīng)急管理部門需構(gòu)建常態(tài)化、多層次的監(jiān)督檢查體系，確保備案預(yù)案真正發(fā)揮作用。日常檢查采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和檢查人員，檢查結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。檢查內(nèi)容分為材料核查與現(xiàn)場(chǎng)核查兩部分，材料核查重點(diǎn)審查預(yù)案的完整性、修訂記錄及培訓(xùn)演練檔案；現(xiàn)場(chǎng)核查通過(guò)詢問(wèn)員工、模擬場(chǎng)景測(cè)試等方式，驗(yàn)證預(yù)案的可操作性。例如，檢查人員隨機(jī)抽取某企業(yè)員工提問(wèn)：“發(fā)現(xiàn)泄漏后第一步做什么？”若員工回答錯(cuò)誤，則判定預(yù)案培訓(xùn)不到位。專項(xiàng)檢查針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)或高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，如汛期前對(duì)礦山企業(yè)開(kāi)展防汛專項(xiàng)檢查，節(jié)假日前后對(duì)大型商場(chǎng)開(kāi)展人員密集場(chǎng)所專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查需制定詳細(xì)方案，明確檢查重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)及處理措施，檢查結(jié)果形成專項(xiàng)報(bào)告并向社會(huì)通報(bào)。

信息化監(jiān)督手段的應(yīng)用極大提升了監(jiān)管效率。應(yīng)急管理部門需建立應(yīng)急預(yù)案管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)備案、審查、檢查、演練等全流程電子化。系統(tǒng)功能包括預(yù)案在線提交、自動(dòng)審查格式、預(yù)警提示（如臨近演練期限自動(dòng)提醒）、統(tǒng)計(jì)分析（如某行業(yè)預(yù)案修訂率）等。例如，某省應(yīng)急管理信息系統(tǒng)可自動(dòng)識(shí)別備案材料中的常見(jiàn)錯(cuò)誤，如缺少專家簽字、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告過(guò)期等，并提示企業(yè)補(bǔ)正。此外，系統(tǒng)需與政府其他平臺(tái)對(duì)接，如市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)共享企業(yè)變更信息，自動(dòng)觸發(fā)預(yù)案重新備案提醒；與氣象系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，在極端天氣預(yù)警時(shí)推送相關(guān)預(yù)案檢查要求。信息化監(jiān)督不僅減輕了人工負(fù)擔(dān)，還通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比發(fā)現(xiàn)行業(yè)共性問(wèn)題，為政策制定提供依據(jù)。

第三方監(jiān)督機(jī)制引入了專業(yè)力量，彌補(bǔ)政府監(jiān)管資源不足的短板。應(yīng)急管理部門可委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)或高校開(kāi)展第三方評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性與符合性。例如，某行業(yè)協(xié)會(huì)組織專家對(duì)轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)預(yù)案進(jìn)行交叉評(píng)估，采用“盲評(píng)”方式避免人情干擾，評(píng)估結(jié)果作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考。第三方評(píng)估需制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如采用百分制評(píng)分，其中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估占30%、響應(yīng)程序占40%、保障措施占30%，評(píng)分低于80分的需限期整改。評(píng)估報(bào)告需向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)作為應(yīng)急管理部門執(zhí)法處罰的依據(jù)。第三方監(jiān)督的引入，既提升了預(yù)案質(zhì)量，又促進(jìn)了行業(yè)自律。

4.3責(zé)任追究與信用管理

對(duì)未按規(guī)定履行備案義務(wù)的單位，應(yīng)急管理部門需依法實(shí)施處罰。處罰依據(jù)主要包括《安全生產(chǎn)法》第九十七條及《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第三十五條，具體處罰措施包括責(zé)令限期整改、罰款、停產(chǎn)停業(yè)整頓等。例如，某礦山企業(yè)未按規(guī)定備案專項(xiàng)預(yù)案，被責(zé)令限期整改并處5萬(wàn)元罰款；逾期未整改的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。處罰決定需在政府網(wǎng)站公示，并納入企業(yè)信用記錄，影響其招投標(biāo)、資質(zhì)認(rèn)定等活動(dòng)。對(duì)于提供虛假備案材料的行為，如偽造專家評(píng)審意見(jiàn)、隱瞞重大風(fēng)險(xiǎn)等，需從重處罰，如某?；菲髽I(yè)偽造風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒福惶?0萬(wàn)元罰款并列入安全生產(chǎn)失信名單。

信用管理將預(yù)案管理納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用體系，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。根據(jù)預(yù)案?jìng)浒浮⑴嘤?xùn)演練、監(jiān)督檢查等情況，將企業(yè)分為A、B、C、D四級(jí)，A級(jí)企業(yè)享受“綠色通道”待遇，如減少檢查頻次、優(yōu)先推薦評(píng)優(yōu)；D級(jí)企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加檢查頻次并限制其獲得政府補(bǔ)貼。信用等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，每年度根據(jù)最新檢查結(jié)果重新評(píng)定。例如，某建筑企業(yè)因未開(kāi)展應(yīng)急演練被降為C級(jí)，次年整改達(dá)標(biāo)后恢復(fù)為B級(jí)。信用記錄需在“信用中國(guó)”等平臺(tái)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)與金融機(jī)構(gòu)共享，影響其貸款利率和授信額度。通過(guò)信用管理，形成“守信激勵(lì)、失信懲戒”的良性循環(huán)，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)落實(shí)預(yù)案管理責(zé)任。

事故倒查機(jī)制強(qiáng)化了預(yù)案管理的剛性約束。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)急管理部門需倒查預(yù)案管理情況，重點(diǎn)檢查預(yù)案是否與事故原因直接相關(guān)、應(yīng)急響應(yīng)是否及時(shí)有效。例如，某化工廠爆炸事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其專項(xiàng)預(yù)案未明確爆炸后的次生災(zāi)害處置流程，導(dǎo)致救援延誤，相關(guān)責(zé)任人被依法追責(zé)。倒查結(jié)果需向社會(huì)公開(kāi)，并作為典型案例開(kāi)展警示教育，推動(dòng)同類企業(yè)舉一反三整改。對(duì)于因預(yù)案缺失或失效導(dǎo)致重大事故的，需從嚴(yán)從重處罰，如某企業(yè)未備案應(yīng)急預(yù)案導(dǎo)致群死群傷事故，主要負(fù)責(zé)人被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。事故倒查機(jī)制的實(shí)施，倒逼企業(yè)將預(yù)案管理作為安全生產(chǎn)的“生命線”。

五、保障措施

5.1組織保障

5.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需建立應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，成立由分管安全負(fù)責(zé)人牽頭的專項(xiàng)工作組。工作組應(yīng)吸納安全管理部門、生產(chǎn)部門、技術(shù)部門及工會(huì)代表組成，定期召開(kāi)專題會(huì)議研究備案工作進(jìn)展。例如，某大型制造企業(yè)每月召開(kāi)應(yīng)急預(yù)案管理例會(huì)，由總經(jīng)理主持，各部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)預(yù)案編制進(jìn)度及存在問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決跨部門協(xié)作事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制需形成會(huì)議紀(jì)要，明確任務(wù)分工及完成時(shí)限，確保責(zé)任到人。

5.1.2部門協(xié)同機(jī)制

應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干婕岸嗖块T協(xié)作，需建立高效的協(xié)同機(jī)制。安全管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，技術(shù)部門提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估支持，人力資源部門保障培訓(xùn)資源，財(cái)務(wù)部門落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。例如，某化工企業(yè)規(guī)定安全部牽頭編制預(yù)案，生產(chǎn)部提供工藝流程數(shù)據(jù)，設(shè)備部提供設(shè)備參數(shù)，各部門在預(yù)案評(píng)審階段共同參與討論。協(xié)同機(jī)制需通過(guò)制度文件固定協(xié)作流程，明確信息傳遞渠道，如建立應(yīng)急預(yù)案管理微信群，實(shí)時(shí)共享更新信息，避免因信息滯后導(dǎo)致預(yù)案脫節(jié)。

5.1.3責(zé)任落實(shí)體系

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需構(gòu)建層層落實(shí)的責(zé)任體系，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，將應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒讣{入考核指標(biāo)。例如，某建筑集團(tuán)在年度責(zé)任書(shū)中明確，子公司未按期完成預(yù)案?jìng)浒傅?，扣減主要負(fù)責(zé)人績(jī)效分?jǐn)?shù)10%。責(zé)任體系需細(xì)化到崗位，如安全員負(fù)責(zé)預(yù)案日常管理，車間主任負(fù)責(zé)組織演練，班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置卡落實(shí)。通過(guò)定期檢查責(zé)任書(shū)執(zhí)行情況，形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作格局。

5.2技術(shù)保障

5.2.1信息化平臺(tái)應(yīng)用

應(yīng)急管理部門需推廣應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒感畔⒒脚_(tái)，實(shí)現(xiàn)線上提交、審查、歸檔全流程管理。平臺(tái)功能應(yīng)包括材料自動(dòng)校驗(yàn)（如格式、完整性）、進(jìn)度實(shí)時(shí)查詢、歷史版本追溯等。例如，某省應(yīng)急管理平臺(tái)支持企業(yè)在線上傳預(yù)案文本，系統(tǒng)自動(dòng)檢測(cè)是否包含必備章節(jié)，缺失部分會(huì)提示補(bǔ)充。信息化平臺(tái)需與政府其他系統(tǒng)對(duì)接，如市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)獲取企業(yè)變更信息，自動(dòng)觸發(fā)備案提醒，減少人工干預(yù)，提高工作效率。

5.2.2標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指引

制定應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅牡胤交蛐袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一格式要求、內(nèi)容框架及審查標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)細(xì)化，如礦山企業(yè)需突出瓦斯爆炸處置流程，建筑施工企業(yè)需強(qiáng)調(diào)坍塌事故救援要點(diǎn)。例如，某市應(yīng)急管理局發(fā)布《應(yīng)急預(yù)案編制備案指南》，提供模板示例和常見(jiàn)錯(cuò)誤清單，企業(yè)可直接套用模板編制預(yù)案。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范需定期修訂，如每?jī)赡旮乱淮?，確保與法律法規(guī)及風(fēng)險(xiǎn)變化同步。

5.2.3專家智庫(kù)支持

建立應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笇＜規(guī)?，吸納安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、行業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域?qū)＜?，為預(yù)案編制和審查提供技術(shù)支持。專家?guī)鞂?shí)行分級(jí)分類管理，如按礦山、?；贰⒔ㄖ刃袠I(yè)分組。例如，某省應(yīng)急廳組織專家開(kāi)展“一對(duì)一”幫扶，對(duì)中小企業(yè)預(yù)案編制進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。專家支持需規(guī)范工作流程，如評(píng)審專家需簽署廉潔承諾書(shū)，避免利益沖突；評(píng)審意見(jiàn)需書(shū)面反饋，企業(yè)需逐條整改并提交整改報(bào)告。

5.3資源保障

5.3.1經(jīng)費(fèi)投入保障

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需將應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒附?jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，確保資金充足。經(jīng)費(fèi)用途包括預(yù)案編制、專家評(píng)審、培訓(xùn)演練、信息化建設(shè)等。例如，某化工企業(yè)按年?duì)I業(yè)收入的0.5%計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用，其中20%用于應(yīng)急預(yù)案管理。經(jīng)費(fèi)管理需規(guī)范透明，建立臺(tái)賬記錄支出明細(xì)，定期審計(jì)，防止挪用。政府層面可對(duì)中小企業(yè)給予補(bǔ)貼，如某市對(duì)首次備案的小微企業(yè)給予5000元補(bǔ)助，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

5.3.2應(yīng)急物資儲(chǔ)備

應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒感枧涮紫鄳?yīng)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備，確保預(yù)案落地有物資支撐。物資清單應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果制定，如?；菲髽I(yè)需配備防毒面具、堵漏工具、吸附棉等。例如，某加油站根據(jù)泄漏事故預(yù)案，在儲(chǔ)油區(qū)周邊設(shè)置應(yīng)急物資柜，存放防爆工具、消防沙及急救包。物資管理需明確責(zé)任人，定期檢查維護(hù)，確保完好有效。物資儲(chǔ)備情況需納入預(yù)案?jìng)浒覆牧希鳛閷彶閮?nèi)容之一。

5.3.3人員隊(duì)伍配備

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需配備專職或兼職應(yīng)急管理人員，負(fù)責(zé)預(yù)案日常管理。高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)注冊(cè)安全工程師擔(dān)任應(yīng)急主管，其他企業(yè)可由安全員兼任。例如，某機(jī)械制造企業(yè)招聘具有應(yīng)急管理背景的專業(yè)人員，負(fù)責(zé)預(yù)案編制、演練組織及備案工作。人員配備需明確崗位職責(zé)，如應(yīng)急主管負(fù)責(zé)預(yù)案修訂，安全員負(fù)責(zé)培訓(xùn)記錄。政府層面可開(kāi)展應(yīng)急管理人員資格認(rèn)證，如某省推行“應(yīng)急管理員”職業(yè)資格，提升人員專業(yè)能力。

5.4培訓(xùn)保障

5.4.1定期培訓(xùn)計(jì)劃

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，覆蓋管理層、一線員工及外包人員。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)結(jié)合預(yù)案重點(diǎn)，如某建筑施工企業(yè)培訓(xùn)坍塌事故識(shí)別、急救技能及疏散路線。培訓(xùn)頻率要求管理層每年不少于2次，員工每年不少于1次。培訓(xùn)形式多樣化，可采用集中授課、現(xiàn)場(chǎng)演示、VR模擬等方式。例如，某電力企業(yè)引入VR技術(shù)模擬觸電事故救援，員工通過(guò)沉浸式體驗(yàn)掌握處置流程。培訓(xùn)記錄需完整保存，包括簽到表、考核成績(jī)及現(xiàn)場(chǎng)照片，作為備案審查材料。

5.4.2演練評(píng)估機(jī)制

應(yīng)急演練是檢驗(yàn)預(yù)案有效性的重要手段，需制定年度演練計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行。演練類型分為桌面推演和實(shí)戰(zhàn)演練，高危行業(yè)企業(yè)每半年至少1次實(shí)戰(zhàn)演練，其他企業(yè)每年至少1次。演練需覆蓋全部預(yù)案類型，如某化工企業(yè)每季度組織1次專項(xiàng)演練（泄漏、火災(zāi)），每年1次綜合演練。演練評(píng)估采用“演練前-演練中-演練后”三階段法，演練前明確評(píng)估指標(biāo)，演練中記錄響應(yīng)時(shí)間及操作規(guī)范性，演練后召開(kāi)評(píng)估會(huì)形成改進(jìn)清單。演練報(bào)告需歸檔保存，作為預(yù)案修訂依據(jù)。

5.4.3宣傳教育普及

六、附則

6.1解釋權(quán)歸屬

6.1.1歸屬主體說(shuō)明

應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒阜桨傅慕忉寵?quán)歸屬于各級(jí)應(yīng)急管理部門。具體而言，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)方案的具體解釋工作，確保執(zhí)行過(guò)程中的一致性和權(quán)威性。例如，某省應(yīng)急管理廳在接到企業(yè)關(guān)于預(yù)案?jìng)浒笚l款的咨詢時(shí)，需在15個(gè)工作日內(nèi)出具書(shū)面答復(fù)，明確條款含義和適用邊界。解釋主體需具備專業(yè)資質(zhì)，如持有注冊(cè)安全工程師證書(shū)的人員，避免解釋偏差。解釋過(guò)程需公開(kāi)透明，通過(guò)政府門戶網(wǎng)站發(fā)布常見(jiàn)問(wèn)題解答，供企業(yè)參考。

6.1.2解釋程序規(guī)范

解釋程序遵循申請(qǐng)、審核、反饋的閉環(huán)流程。企業(yè)或個(gè)人對(duì)方案條款有疑問(wèn)時(shí)，需提交書(shū)面申請(qǐng)至屬地應(yīng)急管理部門，說(shuō)明具體條款和疑問(wèn)點(diǎn)。應(yīng)急管理部門收到申請(qǐng)后，組織專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行審核，專家團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)包含法律、行業(yè)技術(shù)及應(yīng)急管理領(lǐng)域的專業(yè)人士。審核過(guò)程需記錄在案，包括討論要點(diǎn)和決策依據(jù)。反饋需在20個(gè)工作日內(nèi)完成，采用正式函件形式，加蓋部門公章。例如，某化工企業(yè)申請(qǐng)解釋“專項(xiàng)預(yù)案?jìng)浒阜秶睏l款時(shí)，應(yīng)急管理部門需結(jié)合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第十五條，明確界定高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)類型。解釋結(jié)果需歸檔保存，作為后續(xù)執(zhí)法的依據(jù)。

6.2生效日期

6.2.1生效條件設(shè)定

方案生效日期自發(fā)布之日起計(jì)算，但需滿足特定條件以確保實(shí)施基礎(chǔ)。生效條件包括：方案內(nèi)容通過(guò)合法性審查，由應(yīng)急管理部門聯(lián)合司法行政部門完成；配套的應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒感畔⑾到y(tǒng)上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)線上提交功能；試點(diǎn)企業(yè)完成備案實(shí)踐驗(yàn)證，覆蓋至少3個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。例如，某市在方案發(fā)布前，選取5家危化品企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，測(cè)試備案流程的順暢性，確保無(wú)技術(shù)障礙。生效條件需在方案中明確列出，并在政府公告中公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

6.2.2過(guò)渡期安排

過(guò)渡期設(shè)定為方案生效后6個(gè)月，為企業(yè)和監(jiān)管部門提供適應(yīng)時(shí)間。過(guò)渡期內(nèi)，企業(yè)可按舊有流程或新方案執(zhí)行，但需向應(yīng)急管理部門備案選擇。應(yīng)急管理部門需加強(qiáng)指導(dǎo)，如組織專題培訓(xùn)會(huì)，講解新方案要點(diǎn)。過(guò)渡期結(jié)束后，所有企業(yè)必須按新方案操作。例如，某建筑企業(yè)在過(guò)渡期內(nèi)，采用簡(jiǎn)化流程提交預(yù)案，應(yīng)急管理部門定期抽查，確保逐步過(guò)渡。過(guò)渡期安排需靈活，如遇特殊情況（如自然災(zāi)害），可申請(qǐng)延期，但需經(jīng)省級(jí)應(yīng)急管理部門批準(zhǔn)。

6.3修訂程序

6.3.1修訂觸發(fā)條件

方案修訂觸發(fā)條件包括：法律法規(guī)更新，如《安全生產(chǎn)法》修訂后需同步調(diào)整方案；實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)重大缺陷，如企業(yè)反饋備案流程繁瑣；上級(jí)政策變化，如國(guó)家應(yīng)急管理部發(fā)布新指導(dǎo)意見(jiàn)。修訂需由應(yīng)急管理部門主動(dòng)發(fā)起或基于企業(yè)建議。例如，某省在《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》更新后，立即啟動(dòng)方案修訂，確保條款一致性。觸發(fā)條件需在