[杭州某市場(chǎng)]食品安全監(jiān)管工作實(shí)施規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[杭州某市場(chǎng)]食品安全突發(fā)事件，提高市場(chǎng)快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全食品安全應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)營秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國食品安全法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合[杭州某市場(chǎng)]實(shí)際，制定本實(shí)施規(guī)范。

第二條本規(guī)范適用于[杭州某市場(chǎng)]范圍內(nèi)食品安全突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急管理工作。

第三條本規(guī)范的核心目的是建立科學(xué)、規(guī)范、高效的食品安全監(jiān)管應(yīng)急體系，實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的有效預(yù)防、突發(fā)事件的及時(shí)控制和危害后果的妥善處理。

第四條本規(guī)范的核心目標(biāo)是全面提升市場(chǎng)食品安全應(yīng)急能力，健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置和保障機(jī)制，最大限度地減少食品安全事件對(duì)[居民]健康、市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成的損害。

第五條本規(guī)范保障對(duì)象為：

（一）[居民]生命安全和身體健康；

（二）市場(chǎng)經(jīng)營主體和消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)安全；

（三）市場(chǎng)正常經(jīng)營秩序和社會(huì)公共秩序；

（四）[社會(huì)]穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

第六條制定依據(jù)包括但不限于：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；

（二）《中華人民共和國食品安全法》；

（三）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（四）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（六）《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》；

（七）杭州市及相關(guān)部門關(guān)于食品安全監(jiān)管的規(guī)范性文件。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。市場(chǎng)成立食品安全監(jiān)管應(yīng)急指揮體系（以下簡稱指揮體系），由市場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，全面負(fù)責(zé)市場(chǎng)食品安全突發(fā)事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)。建立暢通的信息報(bào)告渠道和高效的應(yīng)急響應(yīng)流程，確保食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速報(bào)告、快速研判和果斷處置，實(shí)現(xiàn)全過程高效聯(lián)動(dòng)。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循市場(chǎng)主體責(zé)任與屬地監(jiān)管責(zé)任相結(jié)合的原則，明確市場(chǎng)內(nèi)部各管理部門及外部監(jiān)管部門在食品安全應(yīng)急工作中的職責(zé)分工。市場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人是食品安全第一責(zé)任人，承擔(dān)本市場(chǎng)食品安全日常監(jiān)管和突發(fā)事件應(yīng)急處置的主體責(zé)任；同時(shí)，積極配合并接受上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門及屬地政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督，形成權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的管理格局。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的工作方針，建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，定期開展食品安全檢查和抽檢監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)因素研判，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置。對(duì)已發(fā)生的食品安全事件，迅速采取有效控制措施，防止事態(tài)蔓延和擴(kuò)大，最大限度降低危害后果。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建市場(chǎng)內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)之間以及與外部相關(guān)部門（如市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、公安等）的信息共享、資源整合和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、信息通暢、反應(yīng)迅速、處置有力的食品安全應(yīng)急工作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加強(qiáng)食品安全宣傳教育，提升[居民]的食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，形成群防群控的良好氛圍。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。根據(jù)食品安全事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，依法依規(guī)采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。在處置過程中，嚴(yán)格保護(hù)[居民]的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)正常經(jīng)營秩序。堅(jiān)持依法辦事，做到程序規(guī)范、處理得當(dāng)、公開透明，確保應(yīng)急處置工作符合法律法規(guī)要求，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

第三條適用范圍

本實(shí)施規(guī)范適用于[杭州某市場(chǎng)]轄區(qū)內(nèi)食品安全突發(fā)事件的預(yù)防、報(bào)告、處置和善后工作。本實(shí)施規(guī)范所稱食品安全突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體健康損害、死亡，或是市場(chǎng)財(cái)產(chǎn)損失，[杭州某市場(chǎng)]正常經(jīng)營秩序受到影響，聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：市場(chǎng)內(nèi)或市場(chǎng)周邊涉及[居民]的非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w投訴、圍堵等群體性事件，可能引發(fā)市場(chǎng)秩序混亂或影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在市場(chǎng)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的治安事件，針對(duì)[居民]或市場(chǎng)經(jīng)營者的各類盜竊、搶劫、詐騙等刑事案件，以及可能危害市場(chǎng)安全的爆炸、縱火等恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在市場(chǎng)內(nèi)的因設(shè)施設(shè)備故障、操作不當(dāng)?shù)纫l(fā)的火災(zāi)、燃?xì)庑孤?、觸電等安全事故，重大食品安全事故（如食物中毒），以及因自然災(zāi)害（如暴雨、臺(tái)風(fēng)、地震）導(dǎo)致的市場(chǎng)設(shè)施損毀、供食中斷等事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的食源性疾病暴發(fā)、傳染病疫情等事件。包括：在市場(chǎng)內(nèi)或市場(chǎng)供應(yīng)的食品中發(fā)生的、可能對(duì)[居民]健康造成危害的食品安全事件；市場(chǎng)外發(fā)生的、可能通過市場(chǎng)傳播的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如洪水、暴雪、高溫）、地質(zhì)災(zāi)害（如地面沉降、滑坡）等直接危害市場(chǎng)經(jīng)營或食品安全的事件。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：市場(chǎng)信息化系統(tǒng)遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵導(dǎo)致信息泄露或系統(tǒng)癱瘓，影響食品安全追溯或市場(chǎng)管理的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。不適用。

8.其他影響市場(chǎng)安全穩(wěn)定的公共事件。包括：市場(chǎng)發(fā)生重大環(huán)境污染事件，嚴(yán)重影響周邊環(huán)境或居民健康的事件；市場(chǎng)發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注和投訴的事件；以及其他未列入前述類別但對(duì)市場(chǎng)安全穩(wěn)定構(gòu)成重大威脅的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[杭州某市場(chǎng)]成立食品安全突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮市場(chǎng)食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)日常管理、協(xié)調(diào)調(diào)度和具體處置工作。

第五條食品安全突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：市場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人（總經(jīng)理/主任）

副組長：市場(chǎng)分管食品安全負(fù)責(zé)人（副總經(jīng)理/副主任）、市場(chǎng)安全負(fù)責(zé)人（安全總監(jiān)/主任）

成員：市場(chǎng)辦公室、食品安全監(jiān)管部、質(zhì)量保障部、營運(yùn)管理部、安保部、采購部、各商戶/攤位代表等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

（一）統(tǒng)一決策市場(chǎng)食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別和處置方案；

（二）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)市場(chǎng)內(nèi)各相關(guān)部門和外部資源的調(diào)配與使用；

（三）負(fù)責(zé)向政府監(jiān)管部門和相關(guān)上級(jí)單位報(bào)告重大食品安全突發(fā)事件；

（四）批準(zhǔn)重大應(yīng)急處置措施的啟動(dòng)和實(shí)施。

第六條食品安全突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市場(chǎng)辦公室（或食品安全監(jiān)管部），負(fù)責(zé)食品安全應(yīng)急工作的日常管理、協(xié)調(diào)和督辦。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：

（一）收集、分析、研判市場(chǎng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息和突發(fā)事件信息，提出預(yù)警和建議；

（二）起草、修訂市場(chǎng)食品安全應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)；

（三）協(xié)調(diào)各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組的運(yùn)作，提供信息支持和后勤保障；

（四）負(fù)責(zé)突發(fā)事件處置過程的記錄、總結(jié)和評(píng)估，形成工作報(bào)告；

（五）督導(dǎo)、檢查市場(chǎng)各部門和商戶落實(shí)食品安全應(yīng)急措施的情況。

第七條食品安全突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市場(chǎng)分管安全負(fù)責(zé)人（安全總監(jiān)/主任）

副組長：市場(chǎng)辦公室負(fù)責(zé)人

成員：安保部、食品安全監(jiān)管部、營運(yùn)管理部、部分商戶/攤位代表等主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：安保部

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)維護(hù)市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)秩序，處置可能引發(fā)群體性事件的沖突；

（二）配合公安機(jī)關(guān)處置市場(chǎng)內(nèi)發(fā)生的盜竊、詐騙等刑事案件；

（三）實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)隔離和警戒，保障人員疏散通道暢通；

（四）收集相關(guān)信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)部門報(bào)告。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市場(chǎng)分管安全負(fù)責(zé)人（安全總監(jiān)/主任）

副組長：安保部負(fù)責(zé)人

成員：安保部、食品安全監(jiān)管部、市場(chǎng)辦公室等主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：安保部

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)組織實(shí)施市場(chǎng)治安管理和安全巡查，預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生；

（二）在公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)下開展市場(chǎng)內(nèi)刑事案件的配合調(diào)查和證據(jù)保全；

（三）負(fù)責(zé)事發(fā)后的現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、人員搜查和信息核實(shí)工作；

（四）協(xié)調(diào)市場(chǎng)內(nèi)安保力量的增援和布控。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市場(chǎng)分管營運(yùn)負(fù)責(zé)人（營運(yùn)總監(jiān)/副主任）

副組長：質(zhì)量保障部負(fù)責(zé)人

成員：質(zhì)量保障部、營運(yùn)管理部、安保部、電工、維修工等主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：質(zhì)量保障部

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)處置市場(chǎng)內(nèi)因設(shè)施設(shè)備故障、燃?xì)庑孤⒒馂?zāi)等引發(fā)的事故；

（二）組織人員疏散、傷員救治和現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援工作；

（三）排查事故原因，控制危險(xiǎn)源，防止次生災(zāi)害發(fā)生；

（四）協(xié)調(diào)外部專業(yè)救援隊(duì)伍和市場(chǎng)內(nèi)資源的調(diào)配。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市場(chǎng)分管食品安全負(fù)責(zé)人（食品安全總監(jiān)/副主任）

副組長：質(zhì)量保障部負(fù)責(zé)人

成員：質(zhì)量保障部、食品安全監(jiān)管部、各商戶/攤位食品安全負(fù)責(zé)人等主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：質(zhì)量保障部

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)處置市場(chǎng)內(nèi)發(fā)生的食物中毒、食源性疾病暴發(fā)等公共衛(wèi)生事件；

（二）開展市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生消毒和食品溯源調(diào)查工作；

（三）配合衛(wèi)生健康部門進(jìn)行病因調(diào)查、患者救治和隔離控制；

（四）發(fā)布食品安全預(yù)警信息，指導(dǎo)商戶落實(shí)防控措施。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市場(chǎng)分管安全負(fù)責(zé)人（安全總監(jiān)/主任）

副組長：市場(chǎng)辦公室負(fù)責(zé)人

成員：市場(chǎng)辦公室、安保部、營運(yùn)管理部、工程部等主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：市場(chǎng)辦公室

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)因暴雨、臺(tái)風(fēng)、地震等自然災(zāi)害引發(fā)的市場(chǎng)安全事件；

（二）組織人員疏散和重要物資轉(zhuǎn)移，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序；

（三）檢查、加固市場(chǎng)設(shè)施，排查安全隱患，恢復(fù)市場(chǎng)功能；

（四）收集災(zāi)情信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)部門報(bào)告。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市場(chǎng)分管信息負(fù)責(zé)人（信息總監(jiān)/副主任）（如設(shè)立此崗位）

副組長：市場(chǎng)辦公室或相關(guān)部門負(fù)責(zé)人（如暫未設(shè)立此崗位）

成員：市場(chǎng)辦公室、營運(yùn)管理部、食品安全監(jiān)管部等主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：市場(chǎng)辦公室

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)處置市場(chǎng)信息化系統(tǒng)遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息泄露等事件；

（二）采取技術(shù)手段進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)，恢復(fù)系統(tǒng)正常運(yùn)行；

（三）保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營者和消費(fèi)者的敏感信息不被竊取或?yàn)E用；

（四）建立信息安全管理機(jī)制，提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：不適用（市場(chǎng)通常不組織考試，此項(xiàng)不設(shè)）

副組長：無

成員：無

辦公室地點(diǎn)：無

主要職責(zé)：不適用

8.信息工作組

組長：市場(chǎng)辦公室負(fù)責(zé)人

副組長：市場(chǎng)辦公室信息聯(lián)絡(luò)員

成員：市場(chǎng)辦公室、食品安全監(jiān)管部、各商戶/攤位代表等主要負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：市場(chǎng)辦公室

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)收集、整理、核實(shí)市場(chǎng)內(nèi)外食品安全相關(guān)信息和輿情動(dòng)態(tài)；

（二）起草突發(fā)事件的信息發(fā)布稿件，協(xié)調(diào)媒體溝通和輿論引導(dǎo)；

（三）建立信息報(bào)送機(jī)制，確保突發(fā)事件信息及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范上報(bào)；

（四）管理市場(chǎng)應(yīng)急信息的檔案資料，為事件處置提供信息支持。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為確保食品安全突發(fā)事件信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、高效傳遞，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范和早期預(yù)警機(jī)制，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

食品安全突發(fā)事件信息的報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

（一）及時(shí)性：信息報(bào)送須第一時(shí)間啟動(dòng)，確保應(yīng)急響應(yīng)與信息傳遞同步；

（二）首報(bào)意識(shí)：任何部門或個(gè)人獲知突發(fā)事件信息，均須第一時(shí)間向指定渠道報(bào)告，不得延誤；

（三）真實(shí)性：報(bào)送信息必須客觀、準(zhǔn)確，嚴(yán)禁任何形式的虛假、夸大或隱瞞；

（四）完整性：信息報(bào)送應(yīng)包含本規(guī)范第四條所述的全部核心要素，確保信息全面、連貫；

（五）續(xù)報(bào)要求：事件發(fā)展過程中，須按要求進(jìn)行階段性續(xù)報(bào)，直至事件處置完畢。

2.信息報(bào)送流程

食品安全突發(fā)事件信息的報(bào)送流程遵循[轄區(qū)內(nèi)]逐級(jí)上報(bào)原則，確保信息暢通：

（一）初始報(bào)告：信息發(fā)現(xiàn)或接到報(bào)告的部門（如商戶、市場(chǎng)管理人員）立即向市場(chǎng)辦公室報(bào)告簡要情況；

（二）辦公室核實(shí)與報(bào)告：市場(chǎng)辦公室迅速核實(shí)信息，初步研判事件性質(zhì)和級(jí)別，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長（市場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人）報(bào)告，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示和事件級(jí)別，向市場(chǎng)上級(jí)主管部門報(bào)告；

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組決策與上報(bào)：領(lǐng)導(dǎo)小組組長根據(jù)事件情況，決定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，并向[杭州市]市場(chǎng)監(jiān)督管理局等相關(guān)監(jiān)管部門和[杭州市]政府報(bào)告。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

發(fā)生重大或特別重大食品安全突發(fā)事件時(shí)，須啟動(dòng)緊急書面信息報(bào)送流程：

（一）電話報(bào)告：市場(chǎng)辦公室在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)，通過電話向[杭州市]市場(chǎng)監(jiān)督管理局和[杭州市]政府主要領(lǐng)導(dǎo)口頭報(bào)告事件基本信息；

（二）書面報(bào)告：在電話報(bào)告的同時(shí)或之后2小時(shí)內(nèi)，市場(chǎng)辦公室須完成書面報(bào)告，詳細(xì)填寫本規(guī)范第四條所述全部核心要素，并通過加密渠道或?qū)Ｈ诉f送方式報(bào)送至[杭州市]市場(chǎng)監(jiān)督管理局和[杭州市]政府。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的所有食品安全突發(fā)事件信息必須包含以下核心要素：

（一）時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的具體時(shí)間（精確到分鐘）；

（二）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置（精確到區(qū)域或攤位）；

（三）規(guī)模：受影響的人數(shù)、涉及食品的種類和數(shù)量等；

（四）傷亡：已發(fā)生的人員中毒、疾病或死亡情況；

（五）起因：事件初步原因分析或可疑因素；

（六）評(píng)估：事件可能造成的危害程度和影響范圍初步評(píng)估；

（七）措施：已采取的控制、救治或處置措施；

（八）進(jìn)展：事件發(fā)展態(tài)勢(shì)、處置工作進(jìn)展情況；

（九）報(bào)告單位及聯(lián)系人：信息來源、報(bào)告部門和聯(lián)系方式。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)送清單

下列重大食品安全突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向[杭州市]市場(chǎng)監(jiān)督管理局和[杭州市]政府主要領(lǐng)導(dǎo)口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)完成書面報(bào)告，通過加密渠道或?qū)Ｈ诉f送方式報(bào)送：

（一）重大自然災(zāi)害：如洪水、臺(tái)風(fēng)、地震等直接導(dǎo)致市場(chǎng)供食中斷、設(shè)施損毀或環(huán)境污染的事件；

（二）重大事故災(zāi)難：如市場(chǎng)內(nèi)發(fā)生重大火災(zāi)、燃?xì)庑孤⒈?、?yán)重食品安全事故（如食物中毒人數(shù)超過XX人）等；

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如通過市場(chǎng)食品傳播的傳染病疫情暴發(fā)；

（四）涉國防/港澳臺(tái)/外交緊急動(dòng)態(tài)：不適用（市場(chǎng)通常不涉及此類事件）

（五）重大預(yù)警動(dòng)向：市場(chǎng)監(jiān)測(cè)到的可能引發(fā)重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)的可疑信息或趨勢(shì)；

（六）其他涉國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要情況：如可能引發(fā)重大社會(huì)恐慌或群體性事件的食品安全事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在[杭州某市場(chǎng)]食品安全突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及市場(chǎng)內(nèi)各部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及部門應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，持續(xù)完善日常監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患排查，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患清單并動(dòng)態(tài)更新，確保應(yīng)急管理工作融入日常監(jiān)管流程。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)牽頭，組織各工作組及相關(guān)部門，根據(jù)法律法規(guī)變化、市場(chǎng)實(shí)際情況調(diào)整以及既往事件處置經(jīng)驗(yàn)，定期（每年至少一次）對(duì)市場(chǎng)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，確保預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。市場(chǎng)應(yīng)組建專兼職結(jié)合的食品安全應(yīng)急隊(duì)伍，明確隊(duì)伍構(gòu)成和職責(zé)分工，定期開展技能培訓(xùn)和體能訓(xùn)練，提升隊(duì)伍在突發(fā)事件中的快速反應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。市場(chǎng)應(yīng)制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，面向全體管理人員、商戶以及相關(guān)從業(yè)人員，開展食品安全法律法規(guī)、應(yīng)急處置知識(shí)、自救互救技能等培訓(xùn)。同時(shí)，應(yīng)定期組織不同場(chǎng)景、不同規(guī)模的食品安全突發(fā)事件模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性和隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，并根據(jù)演練情況優(yōu)化處置流程。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。市場(chǎng)應(yīng)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)和管理責(zé)任部門，確保儲(chǔ)備的應(yīng)急食品、飲用水、防護(hù)用品、消毒用品、急救藥品、照明設(shè)備、通訊設(shè)備等物資充足、質(zhì)量合格，并建立定期檢查和維護(hù)制度，確保物資隨時(shí)可用，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)事件造成或可能造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡等情況，將[杭州某市場(chǎng)]食品安全突發(fā)事件劃分為以下四個(gè)等級(jí)：

（一）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大事件。指事件造成或可能造成重大社會(huì)影響，嚴(yán)重危害公眾健康，或在[轄區(qū)內(nèi)]造成重大人員傷亡（如一次食物中毒導(dǎo)致[100人以上]死亡，或[500人以上]嚴(yán)重中毒），或?qū)е率袌?chǎng)功能全面癱瘓、社會(huì)秩序受到嚴(yán)重破壞。

（二）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大事件。指事件造成或可能造成較大范圍危害，嚴(yán)重威脅公眾健康，或在[轄區(qū)內(nèi)]造成較大人員傷亡（如一次食物中毒導(dǎo)致[50人以上]、[100人以下]死亡，或[200人以上]、[500人以下]嚴(yán)重中毒），或?qū)е率袌?chǎng)大部分區(qū)域停業(yè)，經(jīng)營秩序受到嚴(yán)重影響。

（三）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大事件。指事件造成或可能造成一定范圍危害，對(duì)公眾健康構(gòu)成威脅，或在[轄區(qū)內(nèi)]造成一定人員傷亡（如一次食物中毒導(dǎo)致[10人以上]、[50人以下]死亡，或[100人以上]、[200人以下]嚴(yán)重中毒），或?qū)е率袌?chǎng)部分區(qū)域停業(yè)，經(jīng)營秩序受到較嚴(yán)重影響。

（四）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般事件。指事件造成或可能造成局部危害，對(duì)公眾健康有一定影響，或在[轄區(qū)內(nèi)]造成少量人員輕傷，或?qū)е聜€(gè)別攤位臨時(shí)停業(yè)，經(jīng)營秩序受到輕微影響。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，市場(chǎng)應(yīng)根據(jù)事件等級(jí)，迅速啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序，遵循快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，有序開展應(yīng)急處置工作。

（1）特別重大事件（I級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)部門或人員應(yīng)在20分鐘內(nèi)向市場(chǎng)辦公室報(bào)告簡要情況；市場(chǎng)辦公室在接到報(bào)告后，應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長（市場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人）報(bào)告，并20分鐘內(nèi)啟動(dòng)I級(jí)事件應(yīng)急處置預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，采取最高級(jí)別管控措施，并1小時(shí)內(nèi)向[杭州市]市場(chǎng)監(jiān)督管理局、[杭州市]政府等上級(jí)主管部門報(bào)告，并請(qǐng)求指導(dǎo)和支持。

（2）重大事件（II級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)部門或人員應(yīng)在20分鐘內(nèi)向市場(chǎng)辦公室報(bào)告簡要情況；市場(chǎng)辦公室在接到報(bào)告后，應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長（市場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人）報(bào)告，并20分鐘內(nèi)啟動(dòng)II級(jí)事件應(yīng)急處置預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，采取較高級(jí)別管控措施，并1小時(shí)內(nèi)向[杭州市]市場(chǎng)監(jiān)督管理局、[杭州市]政府等上級(jí)主管部門報(bào)告，并請(qǐng)求指導(dǎo)和支持。

（3）較大事件（III級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)部門或人員應(yīng)在20分鐘內(nèi)向市場(chǎng)辦公室報(bào)告簡要情況；市場(chǎng)辦公室在接到報(bào)告后，應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長（市場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人）報(bào)告，并20分鐘內(nèi)啟動(dòng)III級(jí)事件應(yīng)急處置預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，采取相應(yīng)級(jí)別管控措施，并1小時(shí)內(nèi)向[杭州市]市場(chǎng)監(jiān)督管理局等上級(jí)主管部門報(bào)告。

（4）一般事件（IV級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)部門或人員應(yīng)在20分鐘內(nèi)向市場(chǎng)辦公室報(bào)告簡要情況；市場(chǎng)辦公室在接到報(bào)告后，應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長（市場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人）報(bào)告，并20分鐘內(nèi)啟動(dòng)IV級(jí)事件應(yīng)急處置預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，采取必要管控措施，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)處置進(jìn)展，1小時(shí)內(nèi)向[杭州市]市場(chǎng)監(jiān)督管理局等上級(jí)主管部門報(bào)告事件基本情況。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

食品安全突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度市場(chǎng)應(yīng)急處置工作，其核心任務(wù)包括：

（一）控制事態(tài)：迅速采取有效措施控制事件發(fā)展，防止次生危害發(fā)生，維護(hù)市場(chǎng)正常經(jīng)營秩序和社會(huì)穩(wěn)定；

（二）掌握進(jìn)展：密切關(guān)注事件動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集、匯總、分析現(xiàn)場(chǎng)情況，為決策提供依據(jù)；

（三）及時(shí)報(bào)告：按規(guī)定向領(lǐng)導(dǎo)小組、上級(jí)主管部門及相關(guān)部門報(bào)告事件信息、處置進(jìn)展和重要情況；

（四）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清事實(shí)，引導(dǎo)輿論，維護(hù)市場(chǎng)聲譽(yù)。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全食品安全突發(fā)事件信息管理機(jī)制，確保信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理各環(huán)節(jié)高效運(yùn)行。設(shè)立專用信息聯(lián)絡(luò)渠道，包括固定電話、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急工作群組等，確保信息暢通無阻。定期檢查和維護(hù)通訊設(shè)備和信息系統(tǒng)，保障應(yīng)急狀態(tài)下的信息傳輸安全、準(zhǔn)確、及時(shí)。明確信息報(bào)送流程、時(shí)限和責(zé)任主體，確保信息報(bào)告的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與外部相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息資源的互聯(lián)互通。制定信息保密制度，明確信息安全管理要求，確保敏感信息不被泄露。

第十二條物資與資金保障

將食品安全應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入市場(chǎng)年度預(yù)算，確保應(yīng)急處置工作所需資金來源穩(wěn)定。設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金，用于應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急處置工作啟動(dòng)、善后處理等。市場(chǎng)辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的采購、儲(chǔ)存、管理和調(diào)配，建立應(yīng)急物資清單，明確物資種類、數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)、保管要求和領(lǐng)用程序。定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查和補(bǔ)充，確保物資數(shù)量充足、質(zhì)量合格、儲(chǔ)存安全。制定應(yīng)急物資調(diào)配方案，明確物資調(diào)配的原則、流程和責(zé)任主體，確保應(yīng)急物資的及時(shí)供應(yīng)。加強(qiáng)應(yīng)急資金管理，確保資金使用規(guī)范、高效、透明。

第十三條人員與技術(shù)保障

組建市場(chǎng)食品安全應(yīng)急處置隊(duì)伍，包括管理人員、專業(yè)人員、后勤保障人員等，明確隊(duì)伍職責(zé)和任務(wù)分工。建立人員培訓(xùn)和考核制度，定期組織應(yīng)急處置知識(shí)和技能培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)隊(duì)伍日常管理和教育，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，提升應(yīng)急處置的科技含量。加強(qiáng)技術(shù)人員的培養(yǎng)和引進(jìn)，提升市場(chǎng)應(yīng)急處置的技術(shù)支撐能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、方式、時(shí)間和責(zé)任主體，定期組織開展食品安全知識(shí)、應(yīng)急處置技能、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，提升市場(chǎng)管理人員、商戶及相關(guān)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)急處置能力。定期組織開展食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練，模擬不同場(chǎng)景下的應(yīng)急處置流程，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性和可操作性。根據(jù)演練情況，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急處置的實(shí)戰(zhàn)能力。加強(qiáng)與外部單位（如市場(chǎng)監(jiān)管部門、衛(wèi)生健康部門等）的溝通協(xié)調(diào)，開展聯(lián)